吉政发〔2010〕29号吉林省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见范文

第一篇：吉政发〔2010〕29号吉林省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见范文

吉政发〔2010〕29号

吉林省人民政府关于进一步 加强企业安全生产工作的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为全面贯彻落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 〔２０１０〕２３号），切实促进企业安全生产主体责任落实，提高企业安全生产水平，确保全省安全生产形势的持续稳定好转，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。

（二）按照省政府 《落实安全生产监督管理责任暂行规定》和 《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，进一步落实政府部门安全监管责任，创新工作机制，强化监管措施，严肃查处企业违法违规生产经营行为，进一步推动企业安全生产主体责任的落实，实现全省安全生产形势的根本好转。

二、主要任务及职责部门

（一）以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

１、煤矿：省安监局、省发展改革委、省国土资源厅、省能源局、吉林煤监局负责（排序第一的为牵头单位，下同）。

２、非煤矿山：省安监局、省工信厅、省国土资源厅负责。

３、交通运输：（１）公路运输：省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省农委、省质监局、省安监局负责；（２）铁路运输：沈阳铁路局、省工信厅、省安监局负责；（３）水路运输：省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省安监局负责；（４）航空运输：民航吉林监管局、省安监局负责。

４、建筑施工：省住建厅、省安监局、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省国资委、省质监局、东北电监局负责。

５、危险化学品：省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省质监局负责。

６、烟花爆竹：省安监局、省公安厅、省交通运输厅负责。

７、民用爆炸物品：省工信厅、省公安厅、省交通运输厅、省安监局负责。

８、冶金：省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局负责。

（二）通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。（省安监局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省总工会、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省广电局、省旅游局、吉林煤监局、省政府法制办、省能源局、东北电监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局负责）

（三）尽快建成完善全省安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。（省安监局、省政府应急办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省质监局、省旅游局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（四）进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省商务厅、省林业厅、省国资委、省工商局、省安监局、省能源局负责）

（五）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（省安监局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省质监局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、省政府法制办、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

三、严格企业安全管理

（一）进一步规范企业生产经营行为。

１、企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。煤矿企业要按照 《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿 〔２００６〕１１６号）和 《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调 〔２００７〕９５号）要求，建立健全安全管理制度。（各行业主管部门、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的 “三违”行为。（各行业主管部门、省安监局、省总工会、吉林煤监局负责）

３、凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

４、要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。（省商务厅、省外办、省发展改革委、省国资委、省安监局、省能源局、各行业主管部门负责）

（二）及时排查治理安全隐患。企业要健全隐患排查制度，经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。（各行业主管部门、省安监局负责）

（三）强化生产过程管理的领导责任。建立企业领导现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。煤矿企业要认真落实 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第３３号），明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门备案。对无企业负责人带班下井或应带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

（四）强化职工安全培训。

１、建立职工安全培训和高危行业从业人员资格检查制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。（各行业主管部门、省安监局、省人社厅负责）

２、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要提请县级以上地方人民政府依法予以关闭。（省安监局、省公安厅、东北电监局、吉林煤监局负责）

（五）全面开展安全达标。

１、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、煤矿企业凡在２０１１年年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、吉林煤监局、东北电监局负责）

３、金属非金属矿山安全标准化建设工作要与建设项目安全设施 “三同时”、安全生产许可以及日常安全生产监督检查工作相结合。２０１１年１月１日以后换发安全生产许可证的企业，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续；大中型露天矿山、地下矿山和尾矿库，必须在２０１１年年底前达到安全标准化最低等级；２０１３年年底前，所有金属非金属矿山要达到安全标准化最低等级。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、东北电监局负责）

４、２０１２年年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，以及涉及易燃易爆、剧毒化学品的重点企业必须达到安全生产标准化规定标准，其他危险化学品企业也要力争按期达标。（省安监局、省工信厅、省质监局负责）

５、冶金机械等行业凡达到二级以上安全生产标准化的企业在项目安排、资金支持、各类评先创优上给予优先考虑。（省工信厅、省安监局负责）

四、建设坚实的技术保障体系

（一）加强企业生产技术管理。

１、强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。（各行业主管部门、省安监局负责）

３、煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行 《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合实际制定并落实企业作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。（省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

（二）强制推行先进适用的技术装备。

１、煤矿、非煤矿山要按照国家生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于３年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。其中：２０１０年年底前，全省所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作，省属煤矿企业的所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，省属煤矿企业的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；２０１３年６月底前，其他煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。（省安监局、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省能源局、吉林煤监局负责）

２、下列专用运输车辆２年之内全部完成安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置：（１）危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆（省公安厅、省交通运输厅、省工信厅、省质监局、省安监局负责）；（２）旅游包车和三类以上的班线客车（省交通运输厅、省公安厅、省旅游局、省安监局负责）；（３）法律规定的其他剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物运输车辆（省交通运输厅、省公安厅、省工信厅、省质监局、省环保厅、省安监局负责）。

３、在三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统。（省安监局、省国资委、省工信厅负责）

４、积极推进露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术及装备，并在２０１１年年底前完成；鼓励有条件的企业安装地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统，应用非电起爆、干式排尾、尾矿充填等安全关键技术和油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。（省安监局、省国资委、省能源局负责）

５、采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置，必须实现自动化控制和安全联锁装置技术改造；外部安全距离不符合要求的加油站应采用阻隔防爆技术或油气回收系统进行改造。（省安监局、省工信厅、省质监局、省住建厅负责）

６、大型起重机械要安装安全监控管理系统。（省质监局、省住建厅、省安监局负责）

７、积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。（省工信厅、省政府应急办、省科技厅、省安监局、各行业主管部门负责）

８、完成全省安全监管系统专网视频会议系统建设，实现国家与我省及各市、县安全监管系统的互联互通；加快应急指挥平台指挥大厅和地面站建设，实现与移动指挥车和事故现场的远程调度指挥；建立和完善安全生产监管工作各项信息管理系统，建立事故调度、应急救援和重大危险源监控等主要业务应用系统和数据库。（省安监局、省发展改革委、省政府应急办、省工信厅、省财政厅负责）

（三）加快安全生产技术研发。

１、企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。（各行业主管部门、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

２、鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。（省工信厅、省科技厅、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

３、合理确定生产一线用工。企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。（省人社厅、省工信厅、省总工会、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、“十二五”期间要继续组织研发一批提升我省重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。（省科技厅、省工信厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

五、实施更加有力的监督管理

（一）进一步加大安全监管力度。

１、强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土资源、住房和城乡建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产管理和指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、各行业主管部门负责）

２、在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。（各行业主管部门、省安监局、省公安厅、省监察厅负责）

３、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省政府安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，其他相关部门加强督促检查。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省民政厅、省教育厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省旅游局、省能源局、沈阳铁路局、吉林煤监局、东北电监局负责）

４、进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。高危行业尤其是危险化学品企业必须建立严格准确的安全生产情况监管档案。（各行业主管部门、省安监局、省编办、省财政厅、省公务员局负责）

５、２０１０年年底前，要全面落实 《吉林省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见的通知》（吉政办明电 〔２００８〕２９号）规定的任务目标。各级负有安全监管职责的部门均要制定并落实监管人员监管业务和专业知识培训计划。各级财政预算每年要安排专项资金用于安全监管技术装备建设。（省安监局、省编办、省人社厅、省财政厅、各行业主管部门负责）

（二）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等有关单位通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（各行业主管部门、省安监局、省国资委、省财政厅、人民银行长春中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

（三）加强建设项目安全管理。

１、企业新建、改建、扩建工程项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止建设，未同时投入使用的不得进行生产和颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。（各行业主管部门、省发展改革委、省安监局、省监察厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

２、小煤矿新建、改扩建和整合技改项目，自安全设施设计批复之日起半年内不开工的，２年内（特殊情况经批准３年内）不能完成施工工程的，其批复自动失效；对限期未实施改造、拖延工期的，以及在建设、改造、整合区域违法生产的煤矿，取消建设、改造、整合资格，提请县（市、区）人民政府依法予以关闭。（省安监局、省能源局、省公安厅、省监察厅、省总工会、吉林煤监局负责）

３、严格落实外包工程安全管理制度。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。凡是将生产经营建设项目、场所、设备发包或者出租的单位，应与承包（承租）单位签订安全生产管理协议，明确发包单位履行统一协调管理职责，承包（承租）单位对承接工程负直接责任。外包工程发生的责任事故，同时纳入发包单位和承包（承租）单位进行考核。未对承包（承租）单位履行安全生产统一协调管理职责，或是签订免除自身安全管理职责协议发生事故的，追究发包（出租）单位的责任。（各行业主管部门、省安监局、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

４、严格执行挖掘作业安全确认制度。建设施工、维修施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送等管道安全。（各行业主管部门、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、东北电监局、省安监局负责）

（四）加强社会监督和舆论监督。

１、要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励；对企业严重违法行为的举报人，要按照所举报违法事实依法被处罚金的一定比例给予重奖。（省总工会、团省委、省妇联、省政府法制办、省财政厅、省安监局负责）

２、有关部门和地方政府要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。对群众举报事项，必须要逐条核查，严肃处理，向社会公布查处结果，并严格保守举报人身份等信息。（省安监局、省监察厅、省总工会、省政府新闻办负责）

３、要发挥新闻媒体的舆论监督，有关部门和单位对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。（省委宣传部、省政府新闻办、省监察厅、省广电局、省安监局负责）

４、要开展创建 “青年安全生产示范岗”活动，增强职工安全意识。（各行业主管部门、团省委负责）

六、建设更加高效的应急救援体系

（一）加快安全生产应急救援基地建设。

１、按行业类型和区域分布，依托大型企业，在省级预算内基建投资支持下，先期抓紧建设矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。发挥公安消防部队骨干作用，加强应急救援专业力量建设。推进油气田、危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省发展改革委、吉林煤监局负责）

２、推进公路交通、铁路运输、水上搜救等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各相关行业主管部门、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农委、省工信厅、省水利厅、沈阳铁路局、省安监局负责）

３、鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（二）建立完善企业安全生产预警机制。

１、企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。（省安监局、省政府应急办、省工信厅、各行业主管部门负责）

２、对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。（省安监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（三）完善企业应急预案。

１、企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办负责）

２、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

七、严格行业安全准入

（一）加快完善安全生产技术规程。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省安监局负责）

（二）严格安全生产准入前置条件。

１、把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省能源局、吉林煤监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局负责）

２、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省能源局、吉林煤监局负责）

３、凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省能源局、吉林煤监局负责）

４、“十二五”期间对全省烟花爆竹批发企业按现有规划数量实行总量控制；烟花爆竹生产企业要有步骤的退出生产领域。（省安监局、省公安厅负责）

（三）发挥安全生产专业服务机构的作用。

１、依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。（省编办、省科技厅、省工信厅、省民政厅、省人社厅、省质监局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。（省安监局、各行业主管部门负责）

３、对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。（省安监局、省监察厅、省人社厅、省各行业主管部门负责）

八、加强政策引导

（一）制定促进安全技术装备发展的产业政策。

１、要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局负责）

２、把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入省政府振兴装备制造业的政策支持范畴。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（二）加大安全专项投入。

１、建立安全生产专项投入制度。（省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

３、加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。（省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国税局、省地税局、省安监局、省能源局、吉林保监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。（省财政厅、吉林保监局、省公安厅、省交通运输厅、省卫生厅、省农委负责）

５、加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。（省交通运输厅、省财政厅、省水利厅、省安监局负责）

６、积极稳妥推行安全生产责任保险制度。（省安监局、吉林保监局负责）

（三）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从２０１１年１月１日起，依照修订后的 《工伤保险条例》规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的２０倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。（省人社厅、省财政厅、省安监局负责）

（四）鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。（省教育厅、省人社厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

九、更加注重经济发展方式转变

（一）制定落实安全生产规划。

１、各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定省、各地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。（省发展改革委、省安监局、各行业主管部门负责）

２、企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省国资委、吉林煤监局负责）

（二）强制淘汰落后技术产品。

１、对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要按照国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。省政府有关部门也要制订相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局、各行业主管部门负责）

（三）加快产业重组步伐。

１、要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。重点确保 “十一五”小煤矿关闭整顿任务完成。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、研究制定重点矿种最低开采规模，制定吉林省矿产资源开发总体规划，严格按照规划颁发采矿证、安全生产许可证。制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准建设和生产。（省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

十、实行更加严格的考核和责任追究

（一）严格落实安全生产目标考核。

１、对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。（省安监局、省公务员局、省工信厅、省监察厅、省财政厅、省国资委负责）

２、加大重特大事故的考核权重。发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究地市级相关领导的责任。（省安监局、省监察厅、省检察院、省公务员局、省政府法制办、省质监局、吉林煤监局负责）

３、加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。（省安监局、省工信厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办、各行业主管部门负责）

（二）加大对事故企业负责人的责任追究力度。

１、企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省国资委、省政府法制办、省总工会、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、建立重大、特别重大生产安全责任事故企业负责人任职资格终身否决制度。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省国资委、省政府法制办、省能源局、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（三）建立企业安全生产信用挂钩联动制度，加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生２次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、人民银行长春中心支行、吉林证监局、吉林煤监局负责）

（四）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及为非法生产提供火工品、电力、运输、仓储等服务的相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。（省安监局、省监察厅、省检察院、省政府法制办、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（五）建立事故查处督办制度。

１、依法严格事故查处，对事故查处实行各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由省安全生产委员会挂牌督办。（省安监局、省监察厅、省总工会、省公安厅、各行业主管部门负责）

２、事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。（省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省委宣传部、省政府新闻办、各行业主管部门负责）各部门和各有关单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本单位的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化，完善配套措施。要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门要积极推动并主动协调相关部门；相关部门要按照自身承担的职能积极配合，明确实施步骤和时限要求。省安委会办公室要加强对各项重点工作任务的指导推进和综合协调，建立健全部门统筹协调推动安全生产责任落实的机制，督促检查各项工作进展和落实情况，及时向省政府报告。各相关部门和单位要加强督促检查，对各项工作明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据安全生产形势的变化和发现的问题，不断完善有关政策措施，促进安全生产形势持续稳定好转。

二○一○年十月二十八日

第二篇：浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见(浙政发〔2010〕47号)

浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见（浙政发〔2010〕47号）

【发布单位】 浙江省人民政府

【发布文号】 浙政发〔2010〕47号

【发布日期】 2010-09-26

为进一步推进生产经营单位（以下统称企业）落实安全生产主体责任，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号），现就加强企业安全生产工作提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）工作要求。以科学发展观为指导，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；切实加强企业安全管理，依法依规生产经营，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我省安全生产形势实现根本好转。

（二）主要任务。紧紧围绕确保全省安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”并力争有所下降的目标，深入实施“365安全生产行动计划”，全面加强企业安全生产工作，突出以道路交通、消防安全、海洋与渔业、建筑施工、危险化学品与矿山、机械制造等六大行业（领域）为重点，强化安全生产管理与监督。集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；尽快建成完善的安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施；建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格落实企业安全生产管理责任

（一）强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕捞作业和露天矿山等高危行业的企业要实行负责人轮流值班或定时巡查制度。

（二）严格落实企业安全生产管理制度。企业要依据有关法律法规和政策，建立健全安全生产责任制度，明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成完善的安全生产责任体系。严格落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业安全技术负责人的技术决策和指挥权。对安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

（三）督促企业开展隐患排查治理。企业要建立并落实隐患排查与治理机制，定期排查事故隐患，并按照隐患等级进行分类登记，建立健全事故隐患信息档案，实施监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”。对停产整改逾期未完成的不得复产。建立事故隐患报告和举报奖励制度，对发现、排除和举报事故隐患有功的人员，应当给予奖励和表彰。定期对事故隐患排查治理情况进行统计分析，及时向有关部门书面报告。对隐患整改不力造成事故的，有关部门要依法追究企业及其相关负责人的责任。

三、加强企业安全生产保障能力建设

（一）强制推行先进适用的技术和装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，3年内完成安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供

水施救系统和通信联络系统等技术装备。鼓励露天矿山全面实施中深孔爆破和液压破碎等新技术，鼓励有条件的矿山安装作业现场视频监控系统，鼓励大型尾矿库安装全过程在线监控系统。涉及15种危险化工工艺的危险化学品生产企业要在3年内全部安装生产自动化紧急停车系统和事故连锁自控系统。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和包车客运车辆要在2年内全部完成行驶记录仪或GPS卫星定位装置的安装和使用，促进重点车辆运营安全。3年内，60马力以上大中型海洋捕捞渔船、渔运船等全部安装AIS船载终端设备，行驶航程可能超过AIS系统覆盖范围的海洋捕捞渔船卫星监控和通信终端设备安装率达90%以上。加强安全生产技术支撑体系和省级重点实验室建设，鼓励企业开展安全科技研发，建立安全科技成果奖励机制。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，加快安全生产关键技术装备的研发和升级换代。“十二五”期间继续组织研发一批提升重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备。

（二）加强企业安全生产培训教育。企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员一律严格考核，按国家有关规定持证上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。对存在企业员工不经培训上岗、无证上岗等现象的企业，要依法严肃处理。对井下作业人员未进行培训教育，或特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

（三）全面开展安全生产标准化建设。安全生产监管部门、有关行业主管部门及质监部门要制订和完善相关行业的安全管理标准，明确安全生产基本条件及要求，引导、督促企业大力开展安全生产标准化活动，提高企业安全生产基础管理水平。

（四）督促企业加大安全投入。企业必须保证必要的安全投入，用于安全教育培训、安全设施建设、安全设备维护更新、员工劳动防护用品配备、事故隐患治理、应急预案演练以及安全技术研发、应用和改造等方面。政府有关部门要采取有效措施督促企业加大安全投入，严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全设施投资预算制度，保障企业安全经费投入到位。探索建立安全生产责任保险制度，运用经济手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。

四、加强企业安全生产诚信机制建设

（一）建立企业安全生产公示和承诺制度。企业必须及时公开本单位安全生产基本信息，保障企业员工及周边公众对企业安全生产的知情权。高危行业企业和构成重大危险源的单位每年初要与当地政府或行业主管部门签订安全生产承诺书，保证贯彻执行安全生产法律法规，努力做好安全生产工作，减少和杜绝安全生产事故。承诺内容要通过新闻媒体公示，形成社会对企业安全生产的舆论监督和行为制约。

（二）实施企业安全生产诚信管理。各级安监部门要按照有关标准对企业安全生产进行系统综合考评，并将考评结果通报给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电监电力、建设、公安、消防等相关部门。各有关部门要根据企业安全生产考评结果分别对企业的贷款审核、参保征收费率及赔偿支付比例、电力增容扩容、有序用电及电费结算、竞标资格、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改贴息安排、证照年检等相关申请进行严格审查，给予相应的支持或限制。

（三）建立安全生产“黑名单”制度。对未落实法律法规规定的安全生产主体责任，发生较大以上生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任的企业，由安监部门按规定列入“黑名单”，在新闻媒体上公布，并通报给银行、人力社保、财政、发展改革、经信、国土资源、工商、质监、电监电力、建设、公安、消防等相关部门。对列入“黑名单”的企业，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据，工伤保险应按规定提高费率，经信部门不得给予技改贴息等优惠政策，工商、质监、供电等部门也要依照法律法规规定采取相应的制裁措施，一年内取消评先

评优、申报名牌产品和著名商标、创建文明单位等各类荣誉的资格，并对其主要负责人参加各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。

五、建立完善企业应急救援体系

（一）加快省级安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在省财政支持下，抓紧建设完善1个省级矿山应急救援队和2个省级危险化学品应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。加快国家陆地搜寻与救护基地和消防应急装备物资储备库建设，建设海上溢油应急设备库，提高应急保障能力。鼓励和支持各地、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。

（二）建立完善企业安全预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，实时为上级管理部门及服务区域安全生产应急救援管理机构提供相关数据、图像等资料。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

（三）完善企业应急预案。企业要制订应急预案并与当地政府应急预案保持衔接。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。企业必须定期组织应急预案演练，邀请有关专家或中介机构对预案有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善应急预案，提高可操作性。各地要加强企业应急预案备案管理工作，建立应急预案数据库，全面掌握企业应急预案管理情况。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业企业和受监管重大危险源的应急预案备案率2年内必须达到100%。

六、切实加强对企业安全生产的管理监督

（一）明确企业安全生产属地管理。安监部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业主管部门要按照职责分工和属地管理的原则，依法对本行政区域各类企业（含外来建设施工企业驻当地项目部，中央在浙和省属企业驻当地的分公司、子公司及其所属单位）实行严格的安全生产监督检查和管理。各级安监部门要加强综合监管，负责指导、协调有关部门的安全生产监管工作；加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享。

（二）严格安全生产源头管理。依法对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企业实行安全生产行政许可制度。企业新建、改建、扩建项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照有关规定进行安全条件论证和安全评价。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。建立完善建设项目安全生产评估机制，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任。按照法律法规规定开展重大危险源的普查和登记备案工作，建立重大危险源数据库，应用现代化信息技术手段，加强动态监控和管理，严防重特大事故发生。

（三）加强行业安全生产管理。坚持“抓生产经营必须抓安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，全面落实安监、公安、交通运输、消防、国土资源、建设、质监、电监电力、经信、水利、旅游、海洋与渔业等部门安全生产监督管理以及相关行业主管部门安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。行业管理部门要将安全生产作为行业管理的重要内容，依法对生产经营单位实施专业监管，依托行业协会的组织优势，督促、指导本行业企业加强安全生产行业自律，逐步形成行业安全生产自我管理、自我约束的机制。根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制（修）订生产、安全

技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格条件，把从业人员是否达到从业条件纳入企业安全生产行政许可条件。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

（四）切实加强基层安全监管网络建设。要按照有关规定，结合乡镇综合执法和监察工作实际，根据当地安全生产监督管理工作的需要，对经济发达、安全生产监管任务重的乡镇（街道）必须设置安全生产监管机构，对其他乡镇（街道）要明确兼管安全生产监管的机构，配备安全生产监督管理人员，确保乡镇（街道）能切实有效地承担起对本辖区内生产经营单位安全生产监督管理的职责。各行政村要积极探索以加强安全管理为主、多员合一的行政村公共安全协管员队伍建设。

（五）实施企业安全生产分类管理。安全生产监管部门、有关行业主管部门要按照属地管理和“先重点、后一般”的原则对企业安全生产状况进行分类评估，明确不同安全类别企业的监管主体、监管频次、监管内容、安全类别调整方法等。要加强对企业的动态监管，建立动态管理数据库，及时掌握各类企业的安全生产状况。逐步将分类管理措施与企业安全生产诚信机制结合起来。到2012年底，力争工矿商贸企业实现安全生产分类评估全覆盖。

（六）发挥安全生产专业服务机构的作用。建立完善安全生产专业服务机构管理制度，加快推动安全评价、安全培训、技术支持、技术改造等专业服务机构的规范有序发展。依托各类科研院所、协会、学会、事务所等，开展对企业安全生产状况评估工作。安全生产专业服务机构要依照法律法规和标准规范规定开展专业服务活动，如实反映企业安全生产状况，并对相关评价结果和鉴定结论承担法律责任。进一步加强对专业服务机构的监督管理，严格规范服务行为，强化法律责任意识，加大对违法违规行为的处罚力度。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消其相关资质。

（七）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类事故隐患，对举报者予以奖励。进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受群众监督。充分发挥新闻媒体的监督作用，对安全信用差、存在重大安全隐患或安全问题突出、发生较大及以上生产安全事故的企业及时予以曝光。

（八）严肃查处企业安全生产非法违法行为。安监、交通运输、公安、消防、国土资源、经信、建设、海洋与渔业、工商、质监、电监电力、监察等部门要在政府的统一领导和组织下，加强联合执法，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理整顿、关闭取缔非法违法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的企业。对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患要实行逐级挂牌督办和公告制度。相关部门及其有关人员在打击非法违法生产经营建设行为中存在失职渎职行为的，应给予责任追究。因非法违法生产经营建设行为造成人员伤亡的，要依法依规从重追究相关单位及责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、加强产业政策引导

（一）制定有利于安全发展的产业政策。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，鼓励和引导企业采用先进适用的安全生产新技术、新装备、新工艺和新标准，加快淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和设备。对技术装备落后、存在重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改；整改后仍不具备安全生产条件的依法坚决予以关停。发展改革、经信、财政、科技等部门要制订和完善有利于加快安全生产科技进步的扶持政策和措施，引导和推动企业调整结构、产业升级和技术进步。

（二）加大政府对安全生产的投入。各级政府要继续加大财政支持力度，把安全生产专项经费纳入财政预算，实行专款专用。要加大对安全生产基础设施、支撑保障体系建设的投入力度，建立完善重大安全隐患整治、生产安全事故调查、事故应急救援等相关经费保

障机制，依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。积极推动安全生产信息化建设步伐，建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的安全生产信息网络系统。

（三）加快推进化工产业集聚发展。切实抓好化工区规划工作，危险化学品生产、储存项目必须在依法规划的专门区域内进行建设。按照“化工生产企业入园区”的要求和“增量必须向化工区集中、存量逐步消化和调整”的原则，在化工产业规划布局基础上，逐步搬迁调整城镇人口密集区的化工企业。要加强对化工园区的安全监管工作，落实应急救援力量，配备应急救援器材，完善应急救援措施。积极鼓励危险化学品经营单位进入专业市场，集中经营，规范发展。

（四）制定落实安全生产规划。各级政府要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，将安全生产规划作为中长期发展规划的专项规划。要按照安全生产规划提出的目标和任务，制定具体指导意见或实施方案，从控制指标落实、任务落实、政策落实、项目落实等方面明确责任主体。要研究制定规划实施的中期评估、调整和考核制度，加强跟踪督促检查。企业要把安全生产工作纳入发展战略和规划的整体布局之中，同步规划、同步实施、同步发展，确保安全投入和各项安全措施落实到位。

（五）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。认真贯彻国务院有关规定，从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

八、实行更加严格的考核和责任追究

（一）加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（二）对打击非法生产不力的地方和部门实行严格的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）主要领导和相关负责人，根据情节轻重，给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

（三）建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，实行县级以上政府各级安全生产委员会层层挂牌督办制度，重大事故查处按规定报请国务院安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由省安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要依法及时予以公告，接受社会监督。

（四）严格落实安全目标考核。对各地、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重大事故的考核权重，发生重大生产安全事故的，根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究设区市级相关领导的责任。进一步加强安全生产基础工作考核，深入推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

各地、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。省安全生产委员会办公室和省级有关部门要加强工作督查，及时掌握各地、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。各设

区市人民政府和省级有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送省安全生产委员会办公室。

二○一○年九月二十六日

第三篇：吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(吉政发[2006]22号)

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉政发[2006]22号 【发布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】吉林省

吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(吉政发[2006]22号)

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)精神,结合我省实际,现就进一步推动农村劳动力转移就业、改善农民工就业环境、保障农民工合法权益提出如下实施意见:

一、进一步解决农民工工资偏低和拖欠问题

(一)加强和规范农民工工资管理。严格执行最低工资制度,推行小时最低工资标准,不得低于最低工资标准向农民工支付工资。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度,不得利用提高劳动定额变相降低农民工工资。严格执行国家关于职工休息休假的有关规定,安排农民工延长工时和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。企业在经济增长的同时要适时合理提高农民工工资。

(二)建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人。建立工资支付监控制度和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况,对发生过严重拖欠工资的建筑施工企业等用工单位,强制在开户银行按工程合同价款的4―5%预存工资保证金。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,发生拖欠行为的,要责令用人单位向农民工加付被拖欠工资50%到1倍的赔偿金。恶意拖欠、情节严重的,对有关责任人员要依法予以制裁。

二、依法规范农民工劳动管理

(三)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同,及时到劳动保障部门办理用人备案手续,个体工商户用工要到所在地街道(乡镇)劳动保障事务所办理用人备案手续。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定,不得滥用试用期侵犯农民工权益。

(四)依法保障农民工职业安全卫生和劳动保护权益。各地要严格执行国家和省有关职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施,对新招用的农民工进行安全生产教育和操作技能培训,发放符合要求的劳动防护用品,对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。

(五)依法保护女工和未成年工权益。用人单位要严格执行《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《未成年人保护法》和我省的有关规定。招用未成年工的用人单位,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要依法从严惩处。

三、搞好农民工就业服务

(六)进一步做好农民转移就业服务工作。建立健全县、乡(镇)、村公共就业服务网络,加强劳务输出的组织管理,强化劳务输出基地建设,在农民工流入相对集中的城市设立驻地劳务服务机构。抓好劳务输出项目的开发,积极塑造具有吉林特色的劳务品牌。推进“全民创业促就业”系列活动和“一推双带”活动的开展,鼓励农民外出创业和在本地创业。各级公共职业介绍机构要为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍等服务,加强与用工单位对接,定期组织农民工就业专场洽谈会。建立健全劳动力资源信息网络,并逐渐向乡(镇)、村延伸。加强人力资源市场监管,依法规范无序零散人力资源市场,充分发挥街道(乡镇)、社区劳动保障工作平台作用,探索通过劳务派遣形式规范家庭用工行为,严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。各级工商、城建、卫生、环保、土地等部门要落实农民进城从事个体经营减免费用的有关规定。

(七)逐步实行城乡平等的就业制度。推进统筹城乡就业试点,并逐步在全省推广。改革城乡分割的就业管理体制,取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场。完善城乡就业公共服务,逐步建立统一就业政策、统一市场服务、统一资源管理,城乡劳动者平等的就业制度。

四、推进农民工培训工作

(八)整合培训资源,形成工作合力。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训,提倡开展创业培训。各级政府要整合当地培训资源,充分发挥劳动保障、农业、教育等部门所属培训机构的职能作用,统一规划、合理设置培训专业和工种,扩大培训规模,提高培训质量。

(九)落实农民工培训责任。劳动保障部门要制定职业技能培训标准,规范职业技能培训市场,保证职业技能培训质量,负责组织全省职业技能培训基地的资质认定工作。农业、教育、建设、工会、共青团、妇联等部门和组织要根据本部门职责和特点,开展有针对性的培训。财政部门要会同劳动保障等部门完善农民工培训补贴办法。有关部门要在扶贫资金中安排一定资金用于贫困地区农村劳动力转移培训。各级农业、财政等有关部门要按原有办法继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。劳动保障部门要抓紧研究制定“培训券”补贴办法,并会同财政部门研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的具体办法和政策。用人单位对新招用的农民工必须进行技能、安全等相关知识的培训,开展农民工培训所需经费从职工教育经费中列支,并确保培训经费足额提取和使用。

(十)大力发展面向农村的职业教育。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模。积极开展对未能继续升学的农村初、高中毕业生的职业技术培训,通过设立助学金、发放助学贷款等方式,帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心、技工学校、就业培训中心和农业技校建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。重点加强对农业科技示范户、农村合作经济组织带头人、农村青年创业致富带头人、优秀农村妇女和农村应届初、高中毕业生的职业教育。启动“每村10名中专生”的培训工程。扩展农村职业教育融资渠道,广泛吸收社会资本、民间资本和国外资金投资。

五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十一)积极解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》和《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》。所有用人单位必须为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。一次性支付工伤保险待遇的办法,由省劳动保障厅另行制定。建筑施工企业、煤炭采掘企业同时应为从事特定高风险作业的农民工办理意外伤害保险。企业在为农民工投保时,必须实行实名制。各统筹地区要积极组织引导农民工参加城镇居民住院医疗保险,逐步解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。鼓励农民工参加新型农村合作医疗。各地要将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,也可以委托商业保险公司参加大额补充医疗保险。

(十二)逐步完善适合农民工特点的基本养老保险和失业保险办法。在城镇实现稳定就业的农民工,用人单位应按规定为其参加城镇企业职工养老保险社会统筹,并缴纳基本养老保险费。从事灵活就业的进城务工农民,可以自愿参加城镇企业职工基本养老保险,缴费基数和缴费比例按城镇个体工商户政策执行。劳动保障部门要研究制定适合农民工特点的养老保险办法。认真贯彻落实《吉林省失业保险办法》,所有用人单位必须按规定为稳定就业的农民工缴纳失业保险费。

六、切实为农民工提供相关公共服务

(十三)保障农民工子女平等接受义务教育。要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用,对委托承担农民工子女义务教育的民办学校,要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导,提高办学质量。

(十四)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。加强农民工疾病预防控制工作,落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。把农民工子女纳入当地免疫规划,提高国家免疫规划疫苗的接种率。

(十五)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。要把农民工计划生育管理和服务经费纳入当地财政预算,提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作,免费发放《流动人口婚育证明》。

(十六)多渠道改善农民工的生活居住条件。有关部门要加强监管,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业,在符合规划的前提下,可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区,可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。有条件的城镇单位招用农民工,用人单位和个人可缴存住房公积金,用于农民工购买或租赁自住住房。

七、健全维护农民工权益的保障机制

(十七)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位,其职工代表大会、会员代表大会中必须有农民工代表。农民工户籍所在地的村民委员会,在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面,要将农民工与城镇职工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度,稳定和完善农村土地承包关系,不得以农民进城务工为由收回承包地。农民外出务工期间,所承包土地无力耕种的,可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权,但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转,要坚持依法、自愿、有偿的原则,任何组织和个人不得强制或限制,也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

(十九)加大维护农民工权益的执法力度。加强劳动保障监察队伍建设,强化劳动保障监察执法,定期开展维护农民工合法权益的专项检查,对严重侵害农民工权益的行为要依法查处。有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序,加快审理,并减免相关费用。

(二十)做好对农民工的法律服务和法律援助工作。把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助要简化程序,快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。

(二十一)强化工会维护农民工权益的作用。畅通农民工入会渠道,简化入会手续。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点,把对农民工的法律援助纳入工会法律援助体系中,建立对农民工法律援助机制。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

八、促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十二)大力发展乡镇企业和县域经济。发展小城镇经济,引导乡镇企业向小城镇集中。积极发展资源加工型和劳动密集型中小企业,吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。鼓励县(市)、乡(镇)招商引资,认真落实在土地、税收方面的优惠政策,鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

(二十三)加强农村基础设施建设,促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求,统筹规划城乡公共设施建设。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力,注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

九、加强和改进对农民工工作的领导

(二十四)完善农民工工作协调机制。省政府建立农民工工作联席会议制度,统筹协调和指导全省农村劳动力转移就业和农民工工作。联席会议由省直有关部门和省总工会、团省委、省妇联等有关群众团体组成,联席会议办公室设在省劳动保障厅。市(州)、县(市、区)人民政府也应建立相应的协调机制,切实加强对农民工工作的组织领导。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源,推进农民工信息网络建设。劳动保障部门要加强农村劳动力转移就业方面的统计工作,实行专人负责,及时提供可靠的劳动力流动信息。

(二十五)引导农民工全面提高自身素质。引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训,接受职业技术教育,提高科学技术文化水平,提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育,引导他们增强法制观念,知法守法,树立维权意识,学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育,引导他们爱岗敬业、诚实守信,遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动,引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌,培养科学文明健康的生活方式。

(二十六)在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识,开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策,宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型,宣传各部门开展农村劳动力转移就业及权益维护方面工作的突出事迹,加强对保障农民工权益情况的舆论监督。各级政府要对优秀农民工及开展农村劳动力转移就业工作突出的部门给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验,提高对农民工的服务和管理水平。发挥社区的社会融合功能,促进农民工融入城市生活,与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施,城市公共文化设施要向农民工开放,丰富农民工的精神生活。

各地区、各部门要认真贯彻国务院和省政府关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定,严格按照要求,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

二○○六年六月十二日

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第四篇：辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

辽宁省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

发布时间： 2010年11月23日

信息来源： 安全生产监督管理局

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为进一步加强企业安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的工作格局。强化监管，严格执法，督促企业建立健全规章制度，依法依规生产经营，提高安全管理水平，切实落实企业安全生产主体责任，实现安全发展。

（二）主要任务。以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃气、人员密集场所等行业领域为重点，全面加强企业安全生产工作。采取更加有效的政策引导，开展安全标准化建设，完善安全生产应急救援体系，进一步加大安全生产行政执法力度，强制推行先进适用的技术装备和防护设施；深化产业结构调整，积极推进企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后产能；打击非法违法生产、经营、建设行为，严格目标考核和责任追究，坚决遏制较大、重特大事故，减少一般事故，促进全省安全生产形势实现根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

（一）树立“以人为本，安全发展”的理念。企业法定代表人或主要负责人，是企业安全生产工作的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，要把保护从业人员的安全健康作为企业发展的前提条件，带头学习、遵守安全生产法律法规、标准和规章制度。要建立健全本单位安全生产责任制，将安全生产责任落实到领导班子成员、内设机构、岗位、人员，严格考核，落实奖惩。要依法设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员，健全完善并严格执行各项安全生产管理规章制度和操作规程，保证安全生产的资金投入，为从业人员提供符合职业安全卫生要求的劳动条件。要加强劳动组织管理和现场安全管理，坚决制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。对超能力、超强度、超定员组织生产的，要立即责令停产停工整顿，直至停止生产经营活动。对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（二）严格执行企业生产技术管理制度。要强化企业技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，注重任用注册安全工程师等安全专业技术人员负责企业的安全生产管理工作。要切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。对因安全生产技术问题不解决产生隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人给予处罚；发生事故的，要依法追究责任。

（三）严格执行从业人员安全培训制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员要经过严格培训考核，按国家和省有关规定持资格证上岗，并自觉接受再培训教育。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工按规定经过培训合格、熟练掌握本岗位的应知应会知识和技能后方可上岗。对存在职工不经培训、无证上岗行为的企业，要依法给予行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。

（四）严格执行危险源及危险危害因素辨识和控制制度。企业要针对生产工艺流程和作业特点，认真进行危险源和危险危害因素辨识，明确重要环节，制订和落实切实有效的控制技术和管理措施。从事工程施工、危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，要事先进行专项危险源和危险因素的辨识和分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。

（五）严格执行企业隐患排查治理制度。企业要严格生产过程监控，随时排查和及时消除隐患。对一时难以治理的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对于可能导致较大以上事故的隐患，要向所在地安全生产监管部门或有关部门备案。企业要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。

（六）严格执行建设项目安全“三同时”制度。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山开采和生产、储存危险物品的建设项目以及投资超过2000万元以上的其他生产经营建设项目，要严格执行国家有关法律法规和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第229号）的规定，报安全生产监管部门备案、审查、验收。凡违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级政府或主管部门实施关闭取缔。施工中主要生产系统需要变更的，要立即停止施工，由原设计单位对初步设计安全专篇进行修改，报经原审批部门重新审批，并对有关施工图修改后方可恢复施工，不得先施工后报批。矿山建设要按照初步设计确定的建设期组织施工，需要延期的，要向审批部门提出申请，经批准后方可继续施工。要落实试生产阶段的安全保障措施，矿山建设和危化品生产建设项目的试生产要编制试生产方案，细化安全保障措施，并报审批部门备案。要按规定的试生产（运行）期限组织试生产（运行），并及时向审批部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格方可投入正式生产运行。

（七）严格执行企业负责人轮流现场带班制度。煤矿、非煤矿山要有矿级领导带班并与工人同时下井、同时升井，主要负责人每月带班下井不得少于5个班次。下井带班矿级领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，对重点部位、关键环节加强巡查，及时发现和处置隐患，发现危及职工生命安全的险情时，要及时指挥停产、撤人。要制定和落实带班下井矿级领导交接班制度，公布带班计划，接收工人监督，对无矿级领导带班下井的，工人有权拒绝下井，对有关责任人按擅离职守处理，给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，依法从重追究企业及其主要负责人的责任。其他重点行业企业也要实行有职工生产作业就有领导到岗带班制度，带班领导对危险区域要进行巡查，及时处置各类影响生产安全的问题。

（八）严格落实发包、租赁安全管理制度。凡是将生产经营项目、工程项目、场所、设备设施发包或者出租的单位，应对承包、承租单位的安全生产条件和相应资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人，一律不得发包或承租，否则，将依法给予上限处罚；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，发包方或出租方要承担主要责任，并与承包和承租方承担连带赔偿责任。

（九）建立和实施对协作企业进行安全生产条件审查制度。企业应对为其提供原材料、配套生产的企业安全生产和职业健康状况进行审查。要选择安全生产管理达标，职业健康管理符合要求的企业，不得选择达不到安全生产条件或者不具备职业病防护条件的单位和个人，否则，将责令限期整改，并依法给予处罚，发生伤亡事故的要承担连带赔偿责任。

（十）严格落实职业病防治制度。存在职业病危害的企业要按规定向安全监管部门申报职业危害，向从事存在职业危害的作业人员告知危害并在劳动合同中载明，对接触危害人员进行职业危害预防知识培训，按规定建立接触职业危害人员健康监护档案，对职工进行健康检查。严格执行新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审批制度；要采取完善工程技术、配备劳动防护用品和加强劳动管理等措施，控制职业危害，并按规定对控制效果定期进行检测评价，预防职业病的产生，维护从业人员的职业健康权益。

（十一）加强应急管理。企业要针对生产经营活动中存在的危险因素制定相应的应急措施，对从业人员进行必要的急救知识培训，做到会处置会急救；要赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时及时下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。危险性较大的企业要根据本单位生产经营活动的特点和外围情况，制定科学有效的应急预案。存在危险化学品重大危险源的企业要将危险源状况、安全措施、应急预案向当地安全监管部门和公安消防部门登记备案。要建立完善本单位安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次全面风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急措施，可能危及周边单位或居民安全的，预警信息必须在第一时间通告周边单位并报告当地政府和有关部门。矿山开采、危险物品生产、经营、储存企业应建立专职或兼职应急救援队伍，不具备建立专业救援队伍的小型矿山企业必须与就近有资质的矿山专业救护队签订服务协议，建立快捷有效的通信联系。矿山开采和危险物品生产、经营、储存、使用、运输、冶金等企业和单位，学校、宾馆饭店和大型商场等人员密集场所，每年至少组织开展一次应急演练活动。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

（一）认真履行安全生产监管职责。安全生产监管部门和负有安全生产监管职责的部门要制定安全生产监督检查计划和相关措施，按照职责分工依法对企业执行安全生产法律法规情况进行定期检查，依法严肃查处违法、违规问题和事故隐患，并进行跟踪监督。各级安全监管、煤矿监察、煤管、公安、交通、住房城乡建设、国土资源、质监、工商、环保等部门要建立联合执法快速联动机制，形成合力，依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。

（二）完善安全生产市场准入制度。要严格安全生产行政审批程序，切实把符合安全生产标准作为生产许可证和安全生产许可证审查的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。负责行业领域生产许可证和安全生产许可证管理的部门要制定企业安全生产标准化建设推进步骤和时限，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。对在规定时间内未实现达标的企业，安全生产监管部门或有关部门要依法暂扣其生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿。对逾期整改未达标的，地方政府要依法予以关闭。

（三）加强建设项目安全监管。各级发展改革、经济和信息化、国土资源等部门要认真落实建设项目审批、监管责任，对未进行安全设施审查、验收的建设项目，不予办理有关行政许可手续。要加强对工业园区规划建设、大型公共设施建设、地铁工程、隧道工程、城市燃气工程等城建、交通、水利等建设项目的安全监管，项目主管单位要委托有资质的安全技术服务机构进行安全预评价和验收评价，预评价报告将作为工程设计、施工的重要依据，验收评价报告作为安全设施验收的主要依据。各级安全监管部门要认真做好企业建设项目安全设施审查、验收，监督、指导相关部门和单位落实建设项目安全设施制度。住房城乡建设、交通、水利、人防、铁路等有关部门要将建设施工工程项目的安全监管与整顿建筑市场秩序结合起来，落实建设、勘查、设计、施工、监理等安全责任。对建设工程项目存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

（四）严格执行强制淘汰落后产能制度。对不符合有关安全标准，安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，省经济和信息化委要会同有关部门及时列入产业结构调整指导目录，定期予以公布，限期强制性淘汰。国土资源部门要按照《辽宁省矿产资源总体规划》和国土资源部《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）要求，逐步解决非煤矿山布局不合理的问题。凡新建、改建非煤矿山的每一个独立系统不得低于规定标准，开采年限不得低于3年。各级政府要支持有效消除重大事故隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大隐患的企业要予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（五）强制推行先进适用的技术装备。煤管、煤矿监察、安全生产监管部门要制订实施计划，在全省煤矿、非煤矿山安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，各企业要在3年内完成安装任务，逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。2010年底前，所有采用“十五种危险化工工艺”生产装置的企业，要完成自动化控制改造。公安、交通部门要制订切实可行的措施，2年内完成全部运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；积极推进在全省长途客运车辆上安装视频监控装置工作。交通港航管理部门要积极推进全省水上交通安全管理监控系统建设，安全监管部门要在大型尾矿库推进安装全过程在线监控系统，质监、住房城乡建设、经济和信息化部门要推广在大型起重机上安装安全监控管理系统，积极推进信息技术在事故防控方面的应用。

（六）完善重大事故隐患治理和事故查处督办制度。各级安委会要对重大事故隐患治理进行挂牌督办。各级政府对挂牌督办的重大事故隐患，要组织有关部门对治理情况进行跟踪督促整改。实施生产安全事故查处层层挂牌督办制度。县级政府调查处理的生产安全事故案件，由市安委会挂牌督办；较大生产安全事故案件，由省安委会挂牌督办。

（七）建立安全生产“黑名单”制度。对发生重特大生产安全事故或一年内发生2次以上较大生产安全事故并负主要责任的企业，对违法生产经营、违规建设行为严重、阻挠行政执法、重大隐患整改不力、拒不缴纳行政罚款的企业，要列入安全生产“黑名单”，由安全监管监察部门向社会公告，并向投资单位和国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、贷款等。对发生重特大事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重惩罚。各级执法部门对列入“黑名单”的企业要加强督导，督促落实整改要求。

（八）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。要发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，切实整改。各级政府要设立专项奖励资金，制定奖励办法，鼓励职工监督举报各类事故隐患和安全生产非法违法行为。要充分发挥12350安全生产举报投诉电话的作用，对举报属实者予以奖励。各级安全生产监管部门要建立实施对群众举报信息的接收、处置、核查、立案、保密和答复制度，使安全生产非法违法行为和事故隐患得到及时查处。

四、加强政策引导，调动企业安全生产内在动力

（一）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。各类用人单位要严格执行《工伤保险条例》，积极参加工伤保险。对因生产安全事故造成职工死亡，其一次性工亡补助标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

（二）建立工伤保险与事故预防相结合的制度。制定相关制度，发挥工伤保险在事故预防中的作用，调动企业安全生产积极性。工伤保险费率要在不同行业差别费率的基础上，对同行业企业，根据上工伤事故情况以及职业安全卫生管理状况实行浮动费率，运用工伤保险费率杠杆，引导企业主动加强安全生产工作，搞好事故预防。积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

（三）推行企业安全生产信用挂钩联动制度。安全生产监管部门和负有安全监管职责的有关部门要把企业开展安全生产标准化建设的情况作为诚信等级评定的主要依据，定期组织对企业安全生产标准化建设状况进行评定，评定结果向社会公开，作为信用评级的重要考核依据，并向工商行政管理部门及银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报。有关部门要将安全生产条件纳入信用等级评定条件，及时调整企业信用等级。

（四）建立向中小企业提供安全生产咨询服务制度。安全监管部门和负有安全监管职责的部门要与工商部门密切配合，向中小企业提供便捷、系统的安全生产和职业卫生法律知识咨询服务。要加强政策引导和制度建设，鼓励安全生产和职业卫生服务机构向中小企业提供咨询服务。

五、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

（一）加强安全生产监管力量建设。各地要加强安全生产监管队伍建设，充实专业执法、职业健康监管和应急管理专业人员。尤其是县（市、区）和乡镇政府（街道办事处）要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，有效解决安全生产监管力量不足、装备不足等突出问题。

（二）加大各级财政对安全生产的支持力度。要有效发挥安全生产专项资金的作用，确保安全生产应急救援体系、安全生产技术支撑体系建设等安全监管执法基础保障费用。对安全生产重点行业和领域亟待解决的共性、关键性安全技术难题加大安全生产科技资金投入。对中央资金支持的尾矿库治理、煤矿安全技改建设、瓦斯治理和小煤矿整顿关闭项目，各级财政要确保配套资金到位。

（三）加强安全生产专业服务体系建设。要建立以完善检测检验、事故现场勘查、物证分析、培训教育、技术标准制订等为重点工作的安全生产监管技术支撑机构。要加强安全培训考核信息化建设，建设全省安全培训考试基地，规范安全生产培训考核工作，确保对各类人员安全培训合格证书和安全资格证书的严格监管。要建立完善安全生产评价、安全培训、检测检验等社会化专业服务体系。对专业服务机构违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

（四）加强应急救援能力建设。加快应急平台建设，建立省、市、工业集中的县（市、区）和重点企业互联互通的应急救援指挥信息网络；全面开展重大危险源普查登记，建立本地区重大危险源数据库。各地要针对本地区的产业结构和重大危险源的分布情况，以消防部队和大企业专业救援队为基本救援力量，给予资金支持，充实配备必要的救援装备，定期开展各种力量参与的联合应急救援演练。矿山应急救援要以半小时车程覆盖为原则，整合现有资源，依托规模较大矿山企业建立满足区域性矿山应急救援需要的专业救援队伍。对于承担区域性服务的矿山企业专业救援队伍，地方政府要给予政策和资金方面的支持。

（五）加强安全文化建设。各地要大力开展安全生产宣传教育活动，积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论氛围。要深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等形式多样的宣传教育活动，普及安全生产知识，增强广大干部职工的安全意识。

（六）把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。各地要将安全生产主要任务、重要指标和安全生产基础设施、应急救援、技术支撑体系建设等重点工程纳入国民经济和社会发展总体规划。要将安全生产规划列为重点专项规划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。危险化学品新建生产、储存建设项目要在依法规划的专门区域内进行，否则，有关部门不予审批。

六、明确职责，落实责任

（一）明确安全生产监管部门工作职责。省安委会要制定安委会成员单位安全生产工作职责，进一步明确各部门安全生产工作责任分工。各级政府安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管职能，加强对本级政府有关部门和下级政府及其有关部门安全生产工作的指导、协调和监督，及时向政府报告有关情况，严格实施目标绩效考核。负有行业领域监管职责的部门要认真履行职责，将安全生产作为日常工作的重要内容，加大对分管行业领域企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促企业落实安全生产主体责任。其他成员单位要认真履行职责，为安全生产工作提供支持帮助。

（二）落实政府和部门领导班子“一岗双责”制度。各地要定期分析本地区安全生产形势，研究制定有针对性的措施，切实解决影响安全生产的突出问题。各级政府主要领导及其有关部门的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，分管安全生产的负责人要承担安全生产综合协调、监督、指导责任，其他领导班子成员要按照“一岗双责”抓好各自分管范围内的安全生产工作。

（三）严格执行安全生产目标绩效考核制度。各级政府及其有关部门要层层签订安全生产目标管理责任书，把全年目标任务分解落实到各级政府、有关部门和单位。各级安委会对事故控制指标进展情况要进行月通报、季分析，认真开展半年抽查考核，年终进行综合考核，加大事故指标在安全目标绩效考核体系中的权重比例，建立激励约束机制。对完成各项考核指标和工作目标且成绩突出的，要予以重奖；对年终考核不达标的，实行一票否决。

（四）强化打击非法行为的责任追究。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

二○一○年十月三十一日

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见

桂政发„2011‟12 号

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23 号），进一步加强我区企业安全生产工作，努力推动全区安全生产形势实现根本好转，提出以下实施意见。

一、提高认识，明确目标和任务

（一）提高对安全生产的认识。安全生产关系经济建设与民生发展，关系社会和谐稳定大局。“十一五”时期，全区安全生产形势持续稳定好转，各项事故统计指标大幅度下降，为全面完成全区“十一五”发展规划提供了重要保障。但是我区仍然属于后发展、欠发达地区，经济基础比较薄弱，企业技术装备水平相对落后，安全生产保障能力不足，企业安全生产主体责任不够落实，全区安全生产形势依然严峻。各地各部门各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全面贯彻“富民强桂”新跨越的发展战略，在制定和落实“十二五”发展规划的同时落实安全生产保障措施，在发展经济的同时确保安全生产必需的投入，在发展方向、产业布局和项目建设中始终坚持安全发展理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，推动全区经济社会又好又快发展。

（二）安全生产重点任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域为重点，全面提高企业安全生产水平。通过打非治违执法行动，整顿和规范生产经营秩序；通过制定和落实安全生产“十二五”规划，调整产业结构，整顿和关闭布局不合理、达不到最低开采规模的矿山；加快煤矿和非煤矿山技术改造，安装井下监测监控、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络以及井下人员定位等六大系统；大力推进煤矿机械化、信息化和安全标准化建设；推广应用非煤矿山中深孔爆破、机械化铲装和液压锤破碎等技术；搬迁尾矿库下游安全距离以内的居民；全面整治交通运输超速、超载、超限和建设施工违法转包分包行为；加快现有风险较大防护距离不足的城区危险化工企业“进区入园”，推进危险化工工艺自动—化控制改造；全面安装烟花爆竹危险工序安全监控系统，坚决取缔违规使用氯酸盐生产烟花爆竹的行为；严格落实国家优化产业结构指导目录，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。

（三）安全生产工作目标。到“十二五”末，我区建立比较规范的安全生产法治秩序，非法生产经营建设行为得到全面遏制，重特大生产安全事故起数下降50%以上，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10 万从业人员生产安全事故死亡率分别下降40%以上；道路交通万车死亡率下降35%以上；煤矿百万吨死亡率下降30%以上；各类事故死亡人数下降20%以上，安全生产保障能力达到全国中等水平。到2020 年，我区安全生产技术水平全面提升，生产安全事故大幅度下降，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.15 以内，安全生产保障能力达到全国先进水平，全区安全生产形势实现根本好转。

二、全面加强企业安全生产管理

（四）严格规范企业生产经营行为。企业要把安全生产摆在与生产经营同等重要的位臵，坚持不安全不生产。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、冶金等行业领域执法治理行动，坚决查处企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。行业主管部门要结合本行业实际严格核定企业的生产能力、生产强度、生产定员。其中，煤矿、民用爆炸物品、冶金企业核定工作由工信部门负责；非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业核定工作由安监部门负责；公路水运企业核定工作由交通部门负责。安监部门或负有安全监管职责的部门要严格检查企业执行情况。凡企业存在“三超”行为的，要依法责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

（五）严格落实安全隐患排查治理责任。企业要建立健全安全隐患排查治理工作责任制，将安全隐患排查治理责任严格按片区、专业落实到个人，并挂牌告示。对排查发现的安全隐患，要立即建档，及时下达整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。重大安全隐患整改完成后，要经安全生产专业技术人员确认合格，方能销号。对安全隐患排查治理责任不落实而发生事故的，要依法追究企业和企业相关责任人的责任。

（六）严格执行企业领导轮流现场带班制度。矿山企业要由矿长、副矿长、副总工程师以上领导轮流现场带班；建筑企业要由项目领导轮流现场带班；交通运输企业要由单位领导值班；其它行业也要根据本行业实际，制定企业领导轮流现场带班制度。带班领导要与工人（职工）同时上班、同时下班。企业要配备可满足正常轮流带班的领导成员，不得聘任无领导职权的人员代替领导带班。对无企业领导现场带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（七）严格保证企业人员的安全素质。重点行业企业领导班子成员和安全管理人员需经与其生产经营活动相应的基础专业培训，并经安全管理培训考核取得资格后方能指挥生产；特种作业人员须经专门安全技术培训考试取得资格证后方能从业；企业所有人员（含临时工、农民工、实习人员）需经安全培训合格后方能上岗。凡安排未经安全培训合格职工上岗的，依法责令企业停产整顿；情节严重的要依法予以关闭。企业用工要严格依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定与职工签订劳动合同。凡用工不签劳动合同、不为从业人员办理工伤保险、不将其列入本企业职工名册实施安全管理的，依法追究企业主要负责人的责任。因生产安全事故造成此类人员死亡的，由企业支付与其他工亡职工等额的事故伤害赔偿金、怃恤金和丧葬费。

（八）全面推进企业安全标准化建设。企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设，持续保持安全生产条件。企业安全达标由安监部门或行业主管部门委托专业技术服务机构评定，安监部门或行业主管部门审核确认。2011 年底前，煤矿、危险化学品企业至少要达到三级安全标准，其中重点危险化学品企业要达到二级安全标准；2013 年底前，非煤矿山和尾矿库要达到最低安全标准等级；其它重点行业企业的安全标准化创建工作要在“十二五”期间全部完成。凡在规定时间内未实现安全达标的企业，不得核发安全生产许可证；已取得安全生产许可证的，依法责令停产停业整顿，暂缓办理安全生产许可证延期手续；对整改逾期未达标的，由当地人民政府依法予以关闭。

三、建设坚实的安全技术保障体系

（九）严格落实企业安全技术责任。企业要切实加强安全技术管理，赋予技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，充分发挥技术管理机构在安全技术措施建设、安全隐患治理和应急处臵技术选用等方面的作用。重点行业企业应当设臵总工程师或技术负责人。赋予总工程师或技术负责人安全技术决策权和指挥权，明确相应的技术责任。因安全生产技术问题不解决产生重大安全隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

（十）强制推行生产安全技术装备。2012 年底前，全区所有的班线客车、旅游包车和运载危险物品的车辆，须全部安装符合国家标准的GPS 卫星定位装臵；2013 年底前，煤矿、非煤矿山全部安装“六大系统”；2015 年底前，烟花爆竹生产企业、库容100万立方米以上尾矿库和大型起重机械全部安装在线监控系统。鼓励渔业船舶安装防撞自动识别系统。

（十一）鼓励和支持安全生产科技研发。企业要在财务预算中安排安全生产科研经费，重点行业企业的安全科技研发费不得少于安全费用的10%。自治区科技部门每年优先对安全生产科技项目立项并给予研发经费支持。自治区每年从安全生产专项资金中安排一定资金用于安全技术支撑体系建设和安全科技成果、监测监控系统的推广应用。

四、实施更加有力的监督管理

（十二）严格落实安全生产“一岗双责”。各地各部门各单位要严格按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定履行职责。安监部门和负有安全监管职责的部门、行业管理部门要共同协作，在当地人民政府的统一领导下，严厉打击非法违法生产经营行为，必要时会同司法机关联合执法，以强有力的措施和手段查处取缔非法企业。全面落实重大安全隐患五级监管治理制度。对排查发现的重大安全隐患，责任单位不上报、不挂牌、不督办的，要对有关人员给予处分；因不挂牌督办而发生事故的，依法追究有关人员的法律责任。加强安全生产监管能力建设，按国家标准结合实际配备安全监管装备。

（十三）强化安全生产属地管理。属地政府对本地区的安全生产实行统一领导；安监部门、负有安全监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中、区直企业实行严格的安全生产监督检查和管理。其中，监管对象属于中、区直企业的，监督检查、行政强制、行政处罚等日常安全生产执法权由市级行使；其它企业由县级行使。安全生产标准化分级考核认定工作由各级安监部门和负有安全监管职责的有关部门负责组织实施。安全标准化等级考核认定结果由负责考核认定的部门每年向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报一次，作为企业信用评级和安全责任保险费率调整的重要参考依据。

（十四）强化建设项目安全管理。建设项目安全卫生设施必须与主体同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。按照“谁审批、谁负责”的原则，可行性研究报告提出的工艺技术达不到安全标准的，由立项核准部门负责；项目选址不符合安全要求的，由规划许可部门负责；项目设计不符合安全要求的，由设计审批部门负责；项目施工安全质量不符合要求的，由施工许可部门负责；验收把关不严导致存在重大安全隐患的，由组织验收部门负责。项目建设业主未执行安全卫生设施与主体工程“三同时”规定，或非法转包、违法分包工程项目的，由施工监管部门责令停工整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

（十五）加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团和妇联组织的作用，支持工青妇组织开展安全生产科技普及、技能竞赛、宣传教育、安全文化建设活动，依法维护广大从业人员的安全生产合法权益。安监部门、行业主管部门要设立举报箱，公布举报电话，鼓励举报安全生产非法违法行为。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，公开曝光非法违法生产经营或存在重大安全隐患的企业。对发生较大以上生产安全事故的企业要定期向社会公布。对新闻媒体和群众反映的非法违法行为和安全隐患，要及时核实处理举报信息。

五、完善安全生产应急救援体系

（十六）完善企业安全生产预警机制。企业要建立安全生产动态监控系统，完善安全生产预警预报体系。监控系统要有专人管理，在线监测数据要形成台账，每月进行一次风险分析。发现事故征兆的，要立即发布预警信息。监控预警体系要与企业应急预案联动，确保事故防范和处臵措施落实到位。对重大危险源要按照可控、可测、可报、可视、可警要求设臵独立监控系统。

（十七）完善企业生产安全事故应急预案。企业要在2011 年5 月底前对本企业的应急预案进行一次全面修订，赋予生产现场带班领导、调度人员或班组长在遇险第一时间内下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；检查应急预案与当地人民政府应急预案衔接情况。如企业应急预案与当地人民政府应急预案不衔接或不相适应的，要立即予以修正。应急预案修订后要经专家评审，及时组织演练。经过演练确认有效的，报送生产经营所在地市县安监部门或负有安全监管职责的部门备案。对企业没有应急预案或虽有预案但不符合规定要求，经责令限期整改后逾期不改的，依法责令停产停业整顿；对因没有应急预案造成遇险撤离不及时而发生事故的，依法从重追究企业主要负责人及相关人员的法律责任。

（十八）加快安全生产应急救援基地建设。将北部湾安全生产应急救援基地、广西矿山抢险排水救灾中心等项目列入自治区“十二五”发展规划，由自治区分期分批安排预算资金建设，自治区安全生产应急救援指挥中心装备一并纳入北部湾安全生产应急救援基地建设范畴。支持自治区11 个矿山救援队的装备建设，配备性能可靠、机动性强的抢险救援应急装备。继续实行企业应急救援队伍有偿使用制度。鼓励和支持各地加强安全生产应急能力建设。

六、严格执行安全生产准入制度

（十九）贯彻落实国家安全生产标准。自治区各行业管理部门和负有安全监管职责的部门要按照《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（桂政发„2010‟47 号）要求，加快制定本行业领域贯彻落实国家安全标准的规章制度和工作方案，完善并实施高危行业从业人员资格标准。负有安全监管职责的部门、有关行业管理部门要督促企业根据工艺、技术和设备等实际情况，制定实施危险作业专项安全技术规程和岗位安全操作规程。

（二十）严格安全生产准入前臵条件。工信部门要会同安监、煤监等部门规划全区煤炭、石油化工、烟花爆竹生产区域布局，确定产区准入的企业数量，并作为我区煤矿、石油化工、烟花爆竹产业政策予以实施。严格实行企业安全标准核定制度，把符合安全标准作为高危行业准入的前臵条件。重点行业企业要依法进行安全评价，重点项目审批应当进行安全论证。安全评价或安全论证结果，作为安全标准核定的重要依据。凡达不到安全标准要求的，或未经安全设施“三同时”审查的，不得核发安全生产许可证；不符合安全生产条件违规建设的，要依法责令立即停工停建；情节严重的，由批准机关予以关闭取缔；降低安全标准建设的，依法追究相关单位负责人和有关责任人员的责任。

（二十一）发挥安全生产专业服务机构的作用。根据经济社会发展状况，有计划地发展安全咨询、评价、检测、培训专业服务机构，依法定期公布行政许可数量，促进安全生产服务市场有序竞争。制定安全生产专业服务机构管理办法，保障专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构要对其所作安全评价、技术测定结果独立承担责任。在专业服务中有违法违规行为的，依法追究专业服务机构及相关人员的责任；情节严重的，依法降低或吊销相关资质。

七、全面落实安全生产相关政策

（二十二）严格执行促进安全装备发展的产业政策。行业管理部门、科技部门要大力支持企业自主研发安全生产新技术、新工艺、新材料和新产品，鼓励安全生产适用技术和先进装备的推广应用。对我区研发和制造应急避险、安全保护、检测监控、个人防护、灾害监测、救援抢险和防尘防毒等专用设备的企业，要按国家振兴装备制造业政策加以培育；对融资用于完善安全技术装备和检测监控设施的企业，给予大力扶持。

（二十三）加大安全生产专项投入。各级人民政府要建立安全生产专项资金制度，把安全生产专项资金列入本级财政预算。自治区有关部门要积极争取国家扶持资金，加快推进我区高危行业技术改造。对中央划拨我区的国有煤矿技改、尾矿库治理、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类资金，需要地方人民政府配套的，有关部门要按规定及时配套落实，并督促企业落实自筹资金。海事机构要会同交通、安监、财政等部门尽快制定我区水上搜救奖励和补偿管理办法，完善水上搜救补偿机制。安监部门要会同有关部门尽快出台相关政策措施，加快推进安全风险抵押金制度到安全生产责任保险制度的过渡，促进我区安全生产责任保险事业发展。高危行业主管部门每年要对高危行业企业落实安全生产费用政策的情况进行检查，要依法对不按规定提取和使用安全生产费用的企业予以处罚。

（二十四）严格执行国家事故伤害赔偿政策。人力资源和社会保障部门要会同安监部门尽快制定贯彻落实国家新修订的《工伤保险条例》实施方案，依法按全国上一城镇居民人均可支配收入的20 倍支付工亡职工一次性补偿金，并按规定发放一次性丧葬补助费、供养亲属怃恤金；依法从工伤保险基金中安排部分经费用于工伤预防宣传和职工安全培训。各级人民政府和有关部门要着力推行安全生产责任保险，通过保险机制保障事故抢险、应急救援和善后处理必需经费，维护社会和谐稳定。

（二十五）加强高危行业必需专业人才的培养。各级人民政府及有关部门要大力支持安全职业技术教育机构扩大办学规模，加快采矿、地质、通风、排水、机电、测控等安全技术专业人才的培养，为高危行业生产一线培养必需的专业人才，保证高危行业必需的技术力量，强化生产环节技术管理，遏制各类事故伤害和职业危害的发生，确保安全生产。

八、进一步加快经济发展方式转变

（二十六）制定落实安全生产发展规划。各地各有关部门要将安全生产纳入“十二五”经济社会发展总体规划，明确安全生产目标，与上一级人民政府确定的事故控制指标相衔接。安全生产三级监管网络、监管基础设施和装备、安全生产技术支撑体系建设等项目要作为全区“十二五”规划重点项目，重点推进。安全生产专项规划由本级人民政府审定发布。企业要将安全技术措施、安全工程项目、安全隐患治理等纳入发展规划和生产经营计划，确保企业必需的安全投入和事故防范措施落实到位。

（二十七）强制淘汰落后生产能力。工信部门要尽快制定我区贯彻落实国家产业结构调整目录实施方案，采取有效措施淘汰不符合安全标准、危及安全生产的落后技术、工艺和产品，并规定停止运行的最后期限；对可有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目要大力支持，尤其要优先安排城区化工“进区入园”工作。对存在落后技术工艺和装备、构成重大安全隐患的企业，由安监部门或负有安全监管职责的部门按执法权限予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。项目核准主管部门要严格限制安全保障能力差、职业危害严重的项目立项和建设；国土资源、规划部门审批高危建设项目时，应当充分预留工厂周边的安全距离。

（二十八）加快高危行业结构调整。各地各部门要严格贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于加快高危行业结构调整的战略决策，坚决关闭和淘汰规模小、工艺落后、不具备安全生产条件的企业。到“十二五”末，全区煤矿数量控制在100 处以内；非煤矿山压减到3000 处以内，开发主体压减10%以上；烟花爆竹生产企业数量比“十一五”末减少20%；危险化学品生产企业压减到400 家以内。各地各部门要大力支持高危行业企业重组、整合和技改，提高高危行业存量经济的规模和效益。

九、实行严格的安全目标考核和责任追究

（二十九）加大对事故企业负责人的责任追究力度。自治区安监部门要会同有关部门健全和完善生产安全事故责任追究制度，严肃追究责任企业主要负责人或实际控制人的责任。发生特别重大生产安全责任事故的，还要追究上级企业负责人或实际控制人的责任。企业主管机关或监管部门，要严格落实事故企业负责人责任追究制度，依法对企业主要负责人给予处分或处罚；触犯法律的，要依法追究法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（三十）加大对事故企业的处罚力度。对发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2 起以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大安全隐患整改不力的企业，由自治区安监部门会同行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行业、证券业等主管部门通报，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

（三十一）严格生产安全事故控制指标考核。各地各部门各单位要严格落实安全生产“一岗双责”考核制度。事故控制指标作为各级人民政府、各有关部门和企业履行安全生产责任的主要目标；落实安全生产工作情况要纳入领导干部考核的重要内容。对发生重特大生产安全事故，或造成恶劣社会影响事故的，评先评优实行“一票否决”。加强安全生产基础工作考核，加大重特大生产安全事故的考核权重，提高安全生产责任奖罚金额，完善安全目标考核奖惩约束机制，强化各级人民政府领导和部门负责人的安全责任意识。发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究市级相关领导的责任。

（三十二）严格落实打击非法生产工作责任追究制度。在所辖区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营活动没有采取有效措施予以查处和取缔，致使非法活动持续存在的，对县级、乡级人民政府主要领导和相关责任人实行责任追究。在乡级所辖区域内发现有1 处以上非法生产窝点且没有采取措施制止的，在县级所辖区域1 个月内发现有2 处及以上非法生产窝点且没有采取措施制止的，根据情节轻重，分别对县级、乡级人民政府主要领导和相关责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三十三）严格落实事故查处督办制度。按事故管理权限，负责事故查处的人民政府未在规定时间内履行事故查处职责的，由上一级安委会挂牌督办。较大事故由自治区安委会挂牌督办，一般事故由市级安委会挂牌督办。挂牌督办后仍不履行事故查处责任的，由上一级安委会通报批评，并责成负责事故查处的人民政府在规定期限内完成事故调查处理工作。对拒不执行督办指令，或为庇护违法企业、责任人而故意敷衍事故查处的，由上一级监察机关对当地人民政府主要领导和相关责任人给予处分；情节严重的，依法追究法律责任。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

各地各部门和有关单位要按照国发„2010‟23 号文件精神及桂政发„2010‟47 号文件要求和本实施意见，结合实际，制定具体的工作制度和实施方案，采取有效措施贯彻落实到位。执行过程中遇到的问题，要及时报告自治区安委会。

二○一一年二月十一日