吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展的意见(吉政发[2012]22号)

第一篇：吉林省人民政府关于进一步促进小型微型企业发展的意见(吉政发[2012]22号)

吉林省人民政府

关于进一步促进小型微型企业发展的意见

吉政发〔2012〕22号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为贯彻落实国务院关于支持小型微型企业（以下简称小微企业）发展的有关政策措施，引导和帮助小微企业克服困难，稳健经营，增强发展能力，在落实以往政策的基础上，结合实际，就进一步促进全省小微企业发展提出以下意见：

一、切实缓解小微企业融资困难

（一）加强银企保合作。扩大为小微企业融资担保服务，建立和完善省、市、县三级银企保合作联动机制，提高小微企业融资服务能力。引导政策性担保机构加大对小微企业担保服务力度，各地要对政府出资的信用担保机构逐年增加资本金，不断提升政策性担保机构担保能力。实施县域担保机构提升计划，鼓励县域政策性担保机构引入民间资本实施股份制改造，提高为县域小微企业担保服务能力。完善担保机构业绩奖励机制，对担保机构为小微企业担保贷款额超过上年的给予业绩奖励。发挥省融资平台作用，建立小微企业 “互保池”，积极争取银行对小微企业集合授信，实行联保联贷。鼓励银行和担保机构，扩大小微企业知识产权质押和动产、不动产抵押信贷业务，在集体土地使用权抵押及各类权利质押、动产抵押、企业联保等方面有所突破，并在风险可控的前提下积极推进信用贷款方式，提高小微企业贷款能力。

（二）实施差异化的金融监管政策。加大对小微企业的信贷支持，对商业银行进行差异化考核，允许商业银行将单户授信500万元（含）以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元（含）以下的小微企业贷款，可不纳入存贷比考核范围。适当提高小微企业贷款不良率的容忍度。开展小微企业信贷政策导向效果评估工作，对政策执行成效良好的金融机构优先办理再贴现、再贷款。进一步落实小微企业金融服务 “四单”管理原则，单列小微企业信贷计划，单独配置人力和财务资源，单独客户认定与信贷评审，单独会计核算，确保小微企业贷款增速高于全部贷款平均增速，增量占比高于上年同期水平。对为小微企业发放贷款的金融机构给予贷款增量奖励。对于小微企业贷款余额占企业贷款余额达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小微企业贷款的金融债，同时，严格监控所募集资金的流向，确保资金全部用于发放小微企业贷款。简化小微企业信贷审批流程，开辟 “绿色通道”，提高信贷审批效率。对市场前景良好，短期出现资金困难的小微企业不抽贷、不压贷，保持必要资金支持力度。

（三）完善小微企业金融服务网络。积极引进省外中小商业银行在吉设立分支机构，增加小微企业信贷供给。对小微企业贷款余额和客户数量超过一定比例的商业银行放宽准入限制，允许其批量筹建同城支行，支持小微企业发展。鼓励商业银行新设或改造部分分支行为专门从事小微企业金融服务的专业分支行或特色分支行。在审慎监管的基础上促进农村新型金融机构组建工作，引导小金融机构增加服务网点，向辖内县域和乡镇地区延伸机构。—2— 积极稳妥发展小额贷款公司，还未成立小额贷款公司的县（市、区）要抓紧组建。合理布局典当企业，鼓励典当企业增资做大，拓展业务领域。对以小微企业为服务对象的融资性担保机构、小额贷款公司，优先接入人民银行征信系统。

（四）切实降低小微企业融资成本。对小微企业贷款利率上浮比例在国家政策范围内可适度下调，有担保公司介入的信贷项目利率尽量执行基准利率，不上浮或少上浮。清理纠正金融服务不合理收费，除银团贷款外，禁止商业银行对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制商业银行向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。评估机构收取的小微企业贷款抵押物评估费不得高于现行有关规定收费标准的50％；贷款抵押物登记期满后需再评估的，评估费用按不超过规定收费标准的30％计收。

（五）推进小微企业直接融资。发挥省创业投资引导基金的作用，大力开展小微企业股权融资业务。各地要设立扶持小微企业发展的创业投资引导资金和股权投资基金，引导各类风险投资、创业投资、券商直投、股权投资资金投向小微企业。依托吉林股权交易所，为小微企业股权融资和交易提供有效平台，为技术产权、科技项目成果和非上市创新创业企业股权转让提供高效融资、交易服务。推进小微企业发债和信托融资，鼓励小微企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据等债务性融资工具进行融资。支持成长性好、经营管理规范、信用度较高的小微企业发行集合票据、集合债券，扩大融资租赁业务范围，对小微企业直接融资业务发生的中介费用给予适度补贴，降低融资成本。鼓励信托公司通过发行中小企业集合资金信托计划，为小微企业提供信

—3— 托融资服务。推进成长型企业上市融资。

（六）引导民间借贷规范健康发展。鼓励民间资本依法进入融资性担保行业、设立小额贷款公司和村镇银行。加强对民间借贷管理，防止高利贷化倾向，依法打击违规借贷、非法集资、金融传销和诈骗等违法活动。

二、加大税收优惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策继续执行至2013年12月31日。将符合条件的农村金融机构金融保险业收入减按3％的税率征收营业税的政策延长至2015年12月31日。

（三）符合条件的小微企业纳税确有困难的，可向主管税务机关申请减免房产税和城镇土地使用税。因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省地税局批准，可延期3个月缴纳税款。继续对创业孵化基地实施税收优惠政策，对经省工业信息化厅认定的创业孵化基地，并达到入孵率标准的，其自用或通过出租方式提供给在孵企业使用的房产和土地，经税务部门审核，在原享受房产税和城镇土地使用税免征3年政策的基础上，再延长2年。对进入省级以上创业孵化基地和特色园区的小微企业，当年上缴地方税收留成部分以2011年年底为基数，到2013年年底，超基数部分由当地政府通过专项资金补助方式给予支持。

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（四）确有特殊困难无法按时足额缴纳社会保险费的小微企业，经同级工业信息化、财政、社保部门共同认定，除职工个人正常缴纳的社会保险费外，企业应缴纳的社会保险费可与当地社会保险部门签订缓缴协议，缓缴期限一般不超过一年，免收缓缴期间的滞纳金。

三、努力改善小微企业创业环境

（一）鼓励创办小微企业，降低小微企业市场准入门槛。注册资本在50万元以下的小微企业，允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20％，其余部分2年内到位。对符合条件的小微企业实行网上年检。

（二）鼓励政府机关工作人员和事业单位科技人员从事创业活动。政府机关工作人员创办企业的，按管理权限，经批准同意，允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，但最长不超过2年，超过2年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保险缴费年限，所需养老保险个人账户补助资金部分由同级财政按规定予以安排。省属科研机构、高校和事业单位科技人员离岗留职创办高新技术小微企业的，离岗期间由原单位继续为其缴纳养老、失业和医疗三项保险费，并允许5年内回原单位竞争上岗，竞争上岗后，享有与连续工作的人员同等的福利待遇。

（三）鼓励小微企业进入创业孵化基地发展。鼓励大学生创办小微企业，特别是创办高科技小微企业。对毕业3年以内的大学生及3年内未就业的复员转业军人入驻创业孵化基地创办小微企业的，优先给予创业资金接济，3年内在厂房租金上给予30％的补贴。

（四）鼓励科技人员创办高科技小微企业。支持创办小微企

—5— 业和到小微企业工作的各类人才申报吉林省 “双百千万”人才计划，经申报评审纳入计划的给予重点扶持。着力推进小微企业人才培训规范化和系统化，参加 “万名创业者、万名小老板”培训人员每人补贴标准由300元提高到500元，参加高技能工人培训人员每人补贴标准由1200元提高到1500元。以县域创业服务指导中心为主体，依托大专院校，建立县域小微企业培训基地，加强对小微企业的创业指导和职业技能培训。

（五）对小微企业实行预警制度。小微企业因非主观故意且没有造成危害后果的违章违规行为，工商、税务、质监、环保、安监等行政执法部门应实行 “首次不处罚”预警制度，以教育为主，不予行政处罚。

（六）支持小微企业服务体系建设。加强省、市、县三级中小企业服务平台网络建设，提高为小微企业服务能力。把为小微企业服务数量与质量作为对服务平台和服务中心的考核指标，对于为小微企业服务达到考核标准以上的单位，加大专项资金扶持力度。

（七）对以小微企业为服务对象、符合条件的中小企业信用担保机构可按照相关规定申请享受3年免征营业税政策。

（八）全面清理整顿涉及小微企业的收费，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，一律取消。

四、加大财政扶持力度，支持中小企业进入政府采购体系

（一）适当增加省财政预算扶持中小企业发展专项资金规模。新增部分主要用于设立小微企业创业周转扶持资金和增加小微企业创业投资引导基金规模。各市（州）、县（市）也要建立扶持小 —6— 微企业专项资金，与省级扶持小微企业专项资金配套使用。

（二）发挥省级中小企业贷款风险补偿资金的作用，将小微企业纳入到省级中小企业贷款风险补偿资金的补偿范围。对担保机构开展小微企业担保业务，给予一定比例的补助。

（三）全面落实财政部、工业信息化部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181号）。预算编制部门在编制政府采购计划时，应当统筹确定面向中小企业（含微型企业，下同）采购的项目，在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30％以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60％。对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小微企业产品的价格给予6％－10％的扣除，用扣除后的价格参与评审。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。鼓励大中型企业和其他自然人、法人或其他组织与小微企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30％以上的，可给予联合体2％－3％的价格扣除。任何单位和个人，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

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第二篇：吉政发〔2010〕29号吉林省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见范文

吉政发〔2010〕29号

吉林省人民政府关于进一步 加强企业安全生产工作的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

为全面贯彻落实 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 〔２０１０〕２３号），切实促进企业安全生产主体责任落实，提高企业安全生产水平，确保全省安全生产形势的持续稳定好转，结合我省实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。

（二）按照省政府 《落实安全生产监督管理责任暂行规定》和 《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》要求，进一步落实政府部门安全监管责任，创新工作机制，强化监管措施，严肃查处企业违法违规生产经营行为，进一步推动企业安全生产主体责任的落实，实现全省安全生产形势的根本好转。

二、主要任务及职责部门

（一）以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

１、煤矿：省安监局、省发展改革委、省国土资源厅、省能源局、吉林煤监局负责（排序第一的为牵头单位，下同）。

２、非煤矿山：省安监局、省工信厅、省国土资源厅负责。

３、交通运输：（１）公路运输：省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省农委、省质监局、省安监局负责；（２）铁路运输：沈阳铁路局、省工信厅、省安监局负责；（３）水路运输：省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省安监局负责；（４）航空运输：民航吉林监管局、省安监局负责。

４、建筑施工：省住建厅、省安监局、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省国资委、省质监局、东北电监局负责。

５、危险化学品：省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省环保厅、省质监局负责。

６、烟花爆竹：省安监局、省公安厅、省交通运输厅负责。

７、民用爆炸物品：省工信厅、省公安厅、省交通运输厅、省安监局负责。

８、冶金：省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局负责。

（二）通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。（省安监局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省总工会、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省广电局、省旅游局、吉林煤监局、省政府法制办、省能源局、东北电监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局负责）

（三）尽快建成完善全省安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。（省安监局、省政府应急办、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省质监局、省旅游局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（四）进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省商务厅、省林业厅、省国资委、省工商局、省安监局、省能源局负责）

（五）以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（省安监局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国资委、省质监局、吉林煤监局、省能源局、沈阳铁路局、省政府法制办、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

三、严格企业安全管理

（一）进一步规范企业生产经营行为。

１、企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。煤矿企业要按照 《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿 〔２００６〕１１６号）和 《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调 〔２００７〕９５号）要求，建立健全安全管理制度。（各行业主管部门、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的 “三违”行为。（各行业主管部门、省安监局、省总工会、吉林煤监局负责）

３、凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

４、要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。（省商务厅、省外办、省发展改革委、省国资委、省安监局、省能源局、各行业主管部门负责）

（二）及时排查治理安全隐患。企业要健全隐患排查制度，经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 “五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。（各行业主管部门、省安监局负责）

（三）强化生产过程管理的领导责任。建立企业领导现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。煤矿企业要认真落实 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第３３号），明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门备案。对无企业负责人带班下井或应带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

（四）强化职工安全培训。

１、建立职工安全培训和高危行业从业人员资格检查制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。（各行业主管部门、省安监局、省人社厅负责）

２、没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要提请县级以上地方人民政府依法予以关闭。（省安监局、省公安厅、东北电监局、吉林煤监局负责）

（五）全面开展安全达标。

１、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、煤矿企业凡在２０１１年年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、吉林煤监局、东北电监局负责）

３、金属非金属矿山安全标准化建设工作要与建设项目安全设施 “三同时”、安全生产许可以及日常安全生产监督检查工作相结合。２０１１年１月１日以后换发安全生产许可证的企业，必须达到安全标准化最低等级，否则不予办理延期换证手续；大中型露天矿山、地下矿山和尾矿库，必须在２０１１年年底前达到安全标准化最低等级；２０１３年年底前，所有金属非金属矿山要达到安全标准化最低等级。（省安监局、省国土资源厅、省监察厅、省总工会、省公安厅、东北电监局负责）

４、２０１２年年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，以及涉及易燃易爆、剧毒化学品的重点企业必须达到安全生产标准化规定标准，其他危险化学品企业也要力争按期达标。（省安监局、省工信厅、省质监局负责）

５、冶金机械等行业凡达到二级以上安全生产标准化的企业在项目安排、资金支持、各类评先创优上给予优先考虑。（省工信厅、省安监局负责）

四、建设坚实的技术保障体系

（一）加强企业生产技术管理。

１、强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（各行业主管部门、省安监局负责）

２、因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。（各行业主管部门、省安监局负责）

３、煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行 《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合实际制定并落实企业作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。（省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

（二）强制推行先进适用的技术装备。

１、煤矿、非煤矿山要按照国家生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于３年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。其中：２０１０年年底前，全省所有煤矿要完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设完善工作，省属煤矿企业的所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤矿要完成井下人员定位系统的建设完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，省属煤矿企业的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；２０１３年６月底前，其他煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。（省安监局、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省能源局、吉林煤监局负责）

２、下列专用运输车辆２年之内全部完成安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置：（１）危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆（省公安厅、省交通运输厅、省工信厅、省质监局、省安监局负责）；（２）旅游包车和三类以上的班线客车（省交通运输厅、省公安厅、省旅游局、省安监局负责）；（３）法律规定的其他剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物运输车辆（省交通运输厅、省公安厅、省工信厅、省质监局、省环保厅、省安监局负责）。

３、在三等以上尾矿库安装全过程在线监控系统。（省安监局、省国资委、省工信厅负责）

４、积极推进露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术及装备，并在２０１１年年底前完成；鼓励有条件的企业安装地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统，应用非电起爆、干式排尾、尾矿充填等安全关键技术和油气长输管道泄漏检测等技术（工艺）装备。（省安监局、省国资委、省能源局负责）

５、采用危险工艺的化工生产装置和高危险化工储存装置，必须实现自动化控制和安全联锁装置技术改造；外部安全距离不符合要求的加油站应采用阻隔防爆技术或油气回收系统进行改造。（省安监局、省工信厅、省质监局、省住建厅负责）

６、大型起重机械要安装安全监控管理系统。（省质监局、省住建厅、省安监局负责）

７、积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。（省工信厅、省政府应急办、省科技厅、省安监局、各行业主管部门负责）

８、完成全省安全监管系统专网视频会议系统建设，实现国家与我省及各市、县安全监管系统的互联互通；加快应急指挥平台指挥大厅和地面站建设，实现与移动指挥车和事故现场的远程调度指挥；建立和完善安全生产监管工作各项信息管理系统，建立事故调度、应急救援和重大危险源监控等主要业务应用系统和数据库。（省安监局、省发展改革委、省政府应急办、省工信厅、省财政厅负责）

（三）加快安全生产技术研发。

１、企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。（各行业主管部门、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

２、鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。（省工信厅、省科技厅、省财政厅、省国资委、省安监局负责）

３、合理确定生产一线用工。企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。（省人社厅、省工信厅、省总工会、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、“十二五”期间要继续组织研发一批提升我省重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。（省科技厅、省工信厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

五、实施更加有力的监督管理

（一）进一步加大安全监管力度。

１、强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土资源、住房和城乡建设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产管理和指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工商局、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、各行业主管部门负责）

２、在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。（各行业主管部门、省安监局、省公安厅、省监察厅负责）

３、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省政府安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，其他相关部门加强督促检查。（省安监局、省工信厅、省公安厅、省监察厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省民政厅、省教育厅、省农委、省国资委、省工商局、省质监局、省旅游局、省能源局、沈阳铁路局、吉林煤监局、东北电监局负责）

４、进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。高危行业尤其是危险化学品企业必须建立严格准确的安全生产情况监管档案。（各行业主管部门、省安监局、省编办、省财政厅、省公务员局负责）

５、２０１０年年底前，要全面落实 《吉林省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见的通知》（吉政办明电 〔２００８〕２９号）规定的任务目标。各级负有安全监管职责的部门均要制定并落实监管人员监管业务和专业知识培训计划。各级财政预算每年要安排专项资金用于安全监管技术装备建设。（省安监局、省编办、省人社厅、省财政厅、各行业主管部门负责）

（二）强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等有关单位通报，作为企业信用评级的重要参考依据。（各行业主管部门、省安监局、省国资委、省财政厅、人民银行长春中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、吉林银监局、吉林证监局、吉林保监局负责）

（三）加强建设项目安全管理。

１、企业新建、改建、扩建工程项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止建设，未同时投入使用的不得进行生产和颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。（各行业主管部门、省发展改革委、省安监局、省监察厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

２、小煤矿新建、改扩建和整合技改项目，自安全设施设计批复之日起半年内不开工的，２年内（特殊情况经批准３年内）不能完成施工工程的，其批复自动失效；对限期未实施改造、拖延工期的，以及在建设、改造、整合区域违法生产的煤矿，取消建设、改造、整合资格，提请县（市、区）人民政府依法予以关闭。（省安监局、省能源局、省公安厅、省监察厅、省总工会、吉林煤监局负责）

３、严格落实外包工程安全管理制度。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。凡是将生产经营建设项目、场所、设备发包或者出租的单位，应与承包（承租）单位签订安全生产管理协议，明确发包单位履行统一协调管理职责，承包（承租）单位对承接工程负直接责任。外包工程发生的责任事故，同时纳入发包单位和承包（承租）单位进行考核。未对承包（承租）单位履行安全生产统一协调管理职责，或是签订免除自身安全管理职责协议发生事故的，追究发包（出租）单位的责任。（各行业主管部门、省安监局、省发展改革委、省监察厅、省国资委、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

４、严格执行挖掘作业安全确认制度。建设施工、维修施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送等管道安全。（各行业主管部门、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、东北电监局、省安监局负责）

（四）加强社会监督和舆论监督。

１、要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励；对企业严重违法行为的举报人，要按照所举报违法事实依法被处罚金的一定比例给予重奖。（省总工会、团省委、省妇联、省政府法制办、省财政厅、省安监局负责）

２、有关部门和地方政府要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。对群众举报事项，必须要逐条核查，严肃处理，向社会公布查处结果，并严格保守举报人身份等信息。（省安监局、省监察厅、省总工会、省政府新闻办负责）

３、要发挥新闻媒体的舆论监督，有关部门和单位对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。（省委宣传部、省政府新闻办、省监察厅、省广电局、省安监局负责）

４、要开展创建 “青年安全生产示范岗”活动，增强职工安全意识。（各行业主管部门、团省委负责）

六、建设更加高效的应急救援体系

（一）加快安全生产应急救援基地建设。

１、按行业类型和区域分布，依托大型企业，在省级预算内基建投资支持下，先期抓紧建设矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。发挥公安消防部队骨干作用，加强应急救援专业力量建设。推进油气田、危险化学品等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省发展改革委、吉林煤监局负责）

２、推进公路交通、铁路运输、水上搜救等行业（领域）救援基地和队伍建设。（各相关行业主管部门、省政府应急办、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农委、省工信厅、省水利厅、沈阳铁路局、省安监局负责）

３、鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、民航吉林监管局、东北电监局负责）

（二）建立完善企业安全生产预警机制。

１、企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。（省安监局、省政府应急办、省工信厅、各行业主管部门负责）

２、对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。（省安监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（三）完善企业应急预案。

１、企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。（各行业主管部门、省安监局、省政府应急办负责）

２、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省总工会、省能源局、吉林煤监局负责）

七、严格行业安全准入

（一）加快完善安全生产技术规程。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省安监局负责）

（二）严格安全生产准入前置条件。

１、把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省能源局、吉林煤监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局负责）

２、矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省能源局、吉林煤监局负责）

３、凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省能源局、吉林煤监局负责）

４、“十二五”期间对全省烟花爆竹批发企业按现有规划数量实行总量控制；烟花爆竹生产企业要有步骤的退出生产领域。（省安监局、省公安厅负责）

（三）发挥安全生产专业服务机构的作用。

１、依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。（省编办、省科技厅、省工信厅、省民政厅、省人社厅、省质监局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。（省安监局、各行业主管部门负责）

３、对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。（省安监局、省监察厅、省人社厅、省各行业主管部门负责）

八、加强政策引导

（一）制定促进安全技术装备发展的产业政策。

１、要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。（各行业主管部门、省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省质监局、省安监局、省能源局负责）

２、把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入省政府振兴装备制造业的政策支持范畴。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

（二）加大安全专项投入。

１、建立安全生产专项投入制度。（省发展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省安监局、各行业主管部门负责）

２、切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。（省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

３、加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。（省财政厅、省发展改革委、省国资委、省国税局、省地税局、省安监局、省能源局、吉林保监局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

４、依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。（省财政厅、吉林保监局、省公安厅、省交通运输厅、省卫生厅、省农委负责）

５、加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。（省交通运输厅、省财政厅、省水利厅、省安监局负责）

６、积极稳妥推行安全生产责任保险制度。（省安监局、吉林保监局负责）

（三）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从２０１１年１月１日起，依照修订后的 《工伤保险条例》规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的２０倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。（省人社厅、省财政厅、省安监局负责）

（四）鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。（省教育厅、省人社厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

九、更加注重经济发展方式转变

（一）制定落实安全生产规划。

１、各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定省、各地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。（省发展改革委、省安监局、各行业主管部门负责）

２、企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。（各行业主管部门、省安监局、省工信厅、省国资委、吉林煤监局负责）

（二）强制淘汰落后技术产品。

１、对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要按照国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。省政府有关部门也要制订相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。（省工信厅、省发展改革委、省科技厅、财政厅、省质监局、省安监局、省能源局、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。（省安监局、省工信厅、省发展改革委、省质监局、各行业主管部门负责）

（三）加快产业重组步伐。

１、要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。重点确保 “十一五”小煤矿关闭整顿任务完成。（省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

２、研究制定重点矿种最低开采规模，制定吉林省矿产资源开发总体规划，严格按照规划颁发采矿证、安全生产许可证。制定本地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策，对达不到要求的坚决不予批准建设和生产。（省国土资源厅、省安监局、省能源局、吉林煤监局负责）

十、实行更加严格的考核和责任追究

（一）严格落实安全生产目标考核。

１、对各地区、各有关部门和企业完成生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。（省安监局、省公务员局、省工信厅、省监察厅、省财政厅、省国资委负责）

２、加大重特大事故的考核权重。发生重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究县级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究地市级相关领导的责任。（省安监局、省监察厅、省检察院、省公务员局、省政府法制办、省质监局、吉林煤监局负责）

３、加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。（省安监局、省工信厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办、各行业主管部门负责）

（二）加大对事故企业负责人的责任追究力度。

１、企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省公务员局、省国资委、省政府法制办、省总工会、吉林煤监局、各行业主管部门负责）

２、建立重大、特别重大生产安全责任事故企业负责人任职资格终身否决制度。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。（省安监局、省公安厅、省监察厅、省国资委、省政府法制办、省能源局、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（三）建立企业安全生产信用挂钩联动制度，加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生２次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（省安监局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省质监局、沈阳铁路局、东北电监局、民航吉林监管局、人民银行长春中心支行、吉林证监局、吉林煤监局负责）

（四）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及为非法生产提供火工品、电力、运输、仓储等服务的相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。（省安监局、省监察厅、省检察院、省政府法制办、吉林煤监局，各行业主管部门负责）

（五）建立事故查处督办制度。

１、依法严格事故查处，对事故查处实行各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安全生产委员会挂牌督办，较大事故查处由省安全生产委员会挂牌督办。（省安监局、省监察厅、省总工会、省公安厅、各行业主管部门负责）

２、事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。（省安监局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省委宣传部、省政府新闻办、各行业主管部门负责）各部门和各有关单位要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定本部门、本单位的实施方案，并在落实过程中进一步细化、实化，完善配套措施。要加强相互配合，及时做好沟通和协调，牵头部门要积极推动并主动协调相关部门；相关部门要按照自身承担的职能积极配合，明确实施步骤和时限要求。省安委会办公室要加强对各项重点工作任务的指导推进和综合协调，建立健全部门统筹协调推动安全生产责任落实的机制，督促检查各项工作进展和落实情况，及时向省政府报告。各相关部门和单位要加强督促检查，对各项工作明确责任、周密部署，做到有布置、有督促、有检查，不折不扣地把各项政策措施落到实处；要根据安全生产形势的变化和发现的问题，不断完善有关政策措施，促进安全生产形势持续稳定好转。

二○一○年十月二十八日

第三篇：湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

湖北省人民政府关于进一步促进全省中小企业发展的意见

鄂政发[2011]63号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

中小企业是推动我省经济社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业、扩大内需等方面发挥着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），促进全省中小企业持续健康发展，现提出如下意见：

一、进一步明确中小企业发展的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以实施中小企业成长工程为抓手，以加快市场主体培育为核心，着力优化中小企业发展环境，着力解决制约中小企业发展的突出问题，着力加强对中小企业的扶持和引导，推动中小企业转变发展方式，提高信息化水平，增强自主创新能力，创造新的发展优势，促进小企业快速成长和骨干企业发展壮大，实现全省中小企业又好又快发展。

（二）目标任务。今后5年，要围绕中小企业创业创新，积极推动全省中小企业在数量扩张的同时更加注重质量提高，重点培育一批创业型、创新型、外向型、配套型、品牌型中小企业，推动中小企业总量规模不断壮大，创新能力不断增强，质量效益不断提高，发展速度高于全省经济发展平均水平，创造的国内生产总值占全省的比例逐年提高，新创办中小企业和规模以上企业持续增长；要着力构建适应中小企业发展需要的社会化服务体系，重点扶持培育一批综合服务机构、创业辅导基地、融资担保机构、人才培训机构、信息服务与管理咨询机构，创建一批国家和省级中小企业公共服务示范平台，形成功能完善，运转高效，省、市、县三级贯通的社会化服务体系；要切实优化中小企业发展环境，特别是优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，加大政策措施的落实力度，维护中小企业合法权益，减轻中小企业负担，进一步营造有利于中小企业发展的良好氛围。

二、大力支持中小企业创业发展

（三）加大对小型和微型企业扶持力度。根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号），各地要高度重视小型和微型企业的发展，加强分类指导，通过落实国家支持中小企业发展的财税政策，切实加大扶持力度。

（四）鼓励全民自主创业。积极落实扶持全民创业的政策措施，降低创业门槛，放宽创业领域，广开创业渠道，大力支持高校毕业生、转业退伍军人、下岗失业人员等社会群体，创办各类中小企业。鼓励留学归国人员、高校毕业生和各类技术发明人等高素质人才自主创办科技企业，走新型创业发展之路。

（五）放宽创业经营条件。放宽创业主体资格、出资期限、出资方式、经营场所登记等条件。有合法主体资格证明的人员和组织，均可申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户；中小企业创业人员的出资期限可适当放宽，可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，均可以用作对公司的出资；不涉及前置审批事项的企业在办理住所登记时，无法提交房屋产权证明的，可以只提交房屋租赁合同或使用证明；放宽企业名称反映行业的限制，简化企业名称登记程序。

（六）广泛开展创业辅导。对自主创业人员首次创办企业的，免费提供信息咨询，为其证照办理、行政审批和开业等事项提供指导和服务。积极组织和整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，为中小企业开展多种形式的创业辅导，努力构建创业辅导培育机制。

（七）加强创业基地建设。中小企业发展用地符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，纳入土地利用计划和土地供应计划。积极鼓励、引导中小企业向开发区、工业园区集中，按照节约集约用地的要求，有计划地建造标准厂房，建设小企业创业基地和微型企业孵化园。政府投资建设的小企业创业基地和微型企业孵化园，实行低价租赁或政府财政补贴等方式，降低小企业和微型企业创业成本。

（八）培育创业投资主体。加强对中小企业创业投资发展的指导和服务，加快推进创业投资主体培育，以国家组织实施新兴产业创投计划为契机，充分发挥省创业投资引导基金的政策性引导作用，综合运用阶段参股、风险补偿、项目跟投、风险补助、投资保障等手段，支持省内外各类创业投资机构、金融机构、企业、中介服务机构及其他民间资本在鄂创办创业投资和股权投资类企业，引导各类创投资本投向中小企业。

（九）拓宽中小企业发展领域。进一步激活民间投资，鼓励支持中小企业、民间资本进入社会公共事业、基础设施建设、金融服务业等法律未禁止的行业和领域。大力支持创新型中小企业向电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、高端制造业和生产性服务业等战略性新兴产业发展。

（十）帮助中小企业开拓市场。积极支持和帮助中小企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会、博览会，加大产品和品牌宣传推介力度。对组织参加境内外大型展销活动的中小企业和展会服务机构，其展位费、公共布展费等可给予一定的资助，帮助中小企业开拓国内外市场。

（十一）指导中小企业加强管理。组织开展中小企业管理示范企业推介评选工作，引导中小企业强化内部管理和制度建设，把中小企业的高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上。支持管理咨询机构积极帮助中小企业按照科学、规范、精细、严格、效能的要求，建立健全企业财务、质量、技术、工艺、计量、节能、安全、用工及标准化等各项管理制度；指导和帮助具有一定规模的企业按照《公司法》要求，完善法人治理结构。

三、推动中小企业转变发展方式

（十二）支持中小企业提高自主创新能力。加大省级科技型中小企业技术创新基金的投入力度，鼓励和引导中小企业加大研发投入，提高自身研发能力。积极搭建产学研合作平台，引导和支持中小企业与高等院校、科研院所开展多种形式的科技合作，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。继续实施“科技型中小企业成长路线图计划”，筛选一批创新能力强、成长性好的重点科技型企业进行重点扶持，培育一批具有竞争优势的创新型企业和上市后备企业。

（十三）支持中小企业加快技术改造。坚持把改造提升传统产业作为中小企业转变发展方式的重要内容，大力支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对传统产业进行技术改造，调整优化产业和产品结构。加快淘汰落后工艺、技术、设备和产品，推广应用节能减排技术及高效节能环保产品和装备，按规定加速折旧，不断推动传统产业的新兴化。

（十四）引导中小企业集聚发展。以产业基地和工业园区为载体，引导中小企业走企业集中、产业集聚、土地集约的发展模式。突出抓好一批集中度高、关联性强、特色鲜明、大中小企业协调、环境友好、竞争优势明显的重点产业集群培育和发展，围绕集群壮大、与升级、完善产业链，在有条件的产业集群内，配套建设公共检测平台、融资平台、物流中心等，完善服务链，增强服务功能，打造集群品牌，加快推进产业集群成长壮大。

（十五）推动中小企业节能减排。认真贯彻国家节能减排政策，积极促进重点节能减排技术的推广应用，依法淘汰高能耗、高污染的落后产能，推动中小企业实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务，引导中小企业发展替代能源、再生能源等产业，发展循环经济，提高废弃物、副产品等资源综合利用水平。

（十六）推动中小企业联合兼并重组。引导和鼓励中小企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组。大力支持有核心竞争优势的中小企业积极开展联合重组，实现低成本扩张发展。鼓励和支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌。对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权等相关产权转让，免收变更过户手续费。（十七）促进专业化协作配套。鼓励中小企业以“专、精、特、新”的产品和技术，与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、研发等协作关系，与大企业实现互利共赢。支持中小企业依托大企业和区域性龙头骨干企业聚集发展，提高产业配套能力，壮大区域特色产业，增强区域经济竞争力。

（十八）提升中小企业信息化水平。着力培育一批工业化和信息化融合试点示范企业，开展典型示范和推广，积极探索以“两化”融合为特征的产业发展模式。大力支持各类信息运营服务机构创新信息服务模式，为中小企业提供电子政务、电子商务、市场营销等信息化服务，提升中小企业在经营管理、风险防范、市场应变等方面的综合能力，促进信息技术在中小企业的深度应用。（十九）支持中小企业创建自主品牌。引导中小企业注册商标，重点培育一批自主商标，打造驰名、著名商标，加大地理标志保护力度，构建优势商标群体。鼓励中小企业参与各类标准的制（修）订工作，推动中小企业无标建标、有标贯标、低标升标工作，督促企业严格按标准组织生产。积极协助企业申请质量、环境管理体系认证和产品认证，开展质量兴企活动，推进全面质量管理工作。

四、着力缓解中小企业融资困难

（二十）积极推进中小企业银企合作。加快建设银企合作网络平台，定期组织银企合作洽谈会、银企合作园区行、金融创新产品网上展示等活动，健全和完善银企合作长效机制。推动建立小企业贷款风险补偿和业绩奖励制度，鼓励各级政府对金融机构发放小企业贷款按增量给予奖励；鼓励金融机构依托产业链中核心企业与关联企业之间的稳固交易关系或产业集群内各企业在长期协作中形成的诚信约束关系，突破传统的评级授信、担保抵押等信贷准入条件限制，构建符合中小企业经营特点的新型融资关系。

（二十一）支持设立中小企业金融专营机构。支持商业银行建立中小企业贷款专营服务机构，支持城市商业银行在风险可控的前提下向县域延伸机构和跨地域发展。支持民间资本以投资入股的方式参与城市商业银行的增资扩股，以及农村信用社改制为农村商业(合作)银行，鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，加快村镇银行的审批设立和异地中小银行的引进，聚集社会资金服务中小企业发展。

（二十二）支持金融机构创新金融服务。鼓励和支持金融机构面向中小企业积极探索多边信用、供应链融资、联保授信等多种模式，扩大中小企业授信业务和信贷投入。大力实施中小企业信贷客户培植工程，帮助更多的中小企业满足银行条件，获得信贷支持。加大对微型企业的信贷支持力度，鼓励和支持金融机构推广“微贷款”模式。鼓励和支持金融机构围绕地方特色，开发适合商贸、科技、农村等各类小企业的“自助贷”、“订单贷”、“信用贷”、“网商贷”、“桥隧贷”等特色产品，以及对生产季节性产品企业的仓单质押贷款，对科技型小企业的股权、知识产权、版权质押贷款。建立金融机构中小企业金融服务评价体系，引导金融机构进一步提高对中小企业金融服务的质量。（二十三）拓宽中小企业融资渠道。努力扩大社会融资规模，大力挖掘中小企业上市后备资源，积极做好中小企业上市辅导培育工作。各级政府及有关部门对纳入“湖北省重点上市后备企业资源库”的中小企业在改制上市过程中需办理事项开辟“绿色通道”，优先办理。对成功上市的企业，省政府一次性给予200万元奖励。依托武汉光谷联合产权交易所，建立健全面向中小企业的专项产权交易和流转平台，培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易、流转提供专业化、规范化、市场化服务。探索和指导中小企业利用企业债券、公司债券、可转换公司债券、短期融资券、中期票据、产业投资基金、创业投资基金、融资租赁等多种债权和股权融资方式，拓宽中小企业融资渠道。

（二十四）加强担保和再担保体系建设。鼓励、支持和引导社会资本、民间资本以及非公有制企业进入担保业。鼓励有实力的担保机构跨地域设立分支机构，发展担保业务。通过财政增资、多渠道筹资，不断增强省级担保和再担保平台的资本金，提高省级再担保平台对全省担保机构的增信作用。到2012年，各市、州至少设立1个注册资本1亿元以上的担保机构，各县（市、区）都要设立1个注册资本5000万元以上的担保机构，初步形成市县共同参与、省市县三级联动、覆盖全省、良性循环的担保和再担保体系。（二十五）推动建立信用担保风险补偿制度。各级监管部门要加强对担保机构的政策引导、行业监管和协调服务，督促各担保机构依照国家规定提取未到期责任准备金和风险准备金，提高风险防范能力。各级财政部门要视财力情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金。

五、切实改善中小企业发展环境

（二十六）优化中小企业发展的政策法制环境。全面清理和修改阻碍与歧视民营经济发展的政策法规，营造和维护平等竞争的法制环境。国家允许先行先试的领域、区域、方式，各地、各部门均可以探索试验，努力在全省形成鼓励创业、创新，宽容过错、失误的政策法制环境。

（二十七）优化中小企业投资环境。大力倡导“产业第一，企业家老大”的理念，积极倡行尊重知识、尊重人才、尊重企业家的良好风尚。凡是国家法律法规未明确禁止和限制的，按“非禁即入”的原则，一律向各类市场主体开放，建立公平的市场竞争机制。, 切实降低民间投资准入门槛，优化民间投资的审批登记程序，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护的投资环境。

（二十八）优化中小企业融资环境。加大信用环境建设力度，在进一步完善全省企业信用体系建设的基础上，选择信用评价工作基础较好的地区，开展中小企业信用等级评定工作试点。认定一批诚信示范中小企业，引导中小企业增强诚信意识，坚持遵纪守法、诚信经营。加快整合各部门、各行业的信用信息，逐步建立健全中小企业信用信息共享机制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用评价和失信惩戒机制，推进全省中小企业信用评价体系建设，努力创造诚实守信的社会信用环境，为中小企业营造良好的金融生态环境。

（二十九）优化中小企业政务环境。加快推进政务公开，规范行政审批行为，改进审批方式，公开审批程序和审批时限，推行“一站式”审批。建立行政审批动态管理协调机制，依法及时清理和调整不符合经济社会发展要求和不利于中小企业、民营经济发展的行政审批事项。严格落实国家有关设立、下放、取消审批权的规定，健全审批权的制约监督机制，彻底改变“重审批轻监管、以罚代管”的现象，以廉洁高效的行政服务为中小企业发展创造良好的政务环境。

（三十）维护中小企业的合法权益。深入贯彻落实《湖北省企业负担监督条例》，切实保护中小企业权益和作为市场主体的合法地位，进一步完善全省保障中小企业合法权益的法规和政策体系。严禁行政权力任意干涉中小企业的合法生产经营活动，规范和清理涉企收费项目，严厉查处利用行政权力对中小企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。畅通投诉渠道，切实为中小企业排忧解难。

（三十一）加快中小企业社会化服务体系建设。按照政府扶持中介、中介服务企业的要求，加快建设适应中小企业发展需要的社会化服务体系。力争通过3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、商业性服务为支撑，体系完备、功能健全、服务规范、运转高效，省市县三级贯通的中小企业社会化服务体系，形成创业辅导、融资担保、人才培训、技术创新、信用评价、信息咨询、法律维权、协会商会等八大服务平台，培育一批受中小企业欢迎的服务示范机构，打造一批有特色的品牌服务产品，培养一支高水平的专业化服务队伍。

六、加大对中小企业的扶持力度

（三十二）切实加大财政资金支持。各级政府要按照市场经济和公共财政的要求，探索补助性、资本性、激励性等多种投入方式支持中小企业发展，安排中小企业发展专项资金，引导社会资本更多地投向中小企业。完善以财政绩效评价为核心的“跟踪问效”制度，确保财政资金的安全与合理使用，切实提高财政资金的使用效益。积极指导和帮助符合条件的中小企业申报国家扶持项目。

（三十三）加大税收优惠政策落实力度。全面落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，积极帮助中小企业准确理解与运用税收优惠政策，实行服务承诺制、监督投诉制。

1、对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；自2010年1月1日至2011年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

2、对中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当年损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。被认定为高新技术企业的中小企业，减按15%的税率征收企业所得税。

3、创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，凡符合国家规定条件的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税结转抵扣。

4、中小企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

5、中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需进口的自用设备以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。

6、中小企业从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

7、对企业购置并实际使用国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税结转抵免。

8、中小企业缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，可按规定向主管地税机关提出减免申请。

9、中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

（三十四）加大政府采购支持力度。

在政府采购活动中，要形成在同等条件下优先扶持中小企业的机制。各级采购人要不断提高采购中小企业货物、工程和服务的比例并授予一定比例的采购合同。积极培育中小企业成为政府采购的长期供应商，鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购招投标。

（三十五）帮助中小企业构建和谐劳动关系。督促中小企业贯彻落实《劳动法》，加强人文关怀，改善用工环境，形成以人为本、劳资和谐的氛围，充分激发员工的能动性和创造性。建立中小企业劳资纠纷协调处置机制，依法保护劳动者与中小企业双方的合法权利。加快在中小企业中建立健全党团组织和工会组织，发挥其在协调劳资关系方面的积极作用。对吸纳困难人员就业、依法签订劳动合同并缴纳社会保险费的中小企业，给予适当的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。

七、加强对中小企业工作的组织协调

（三十六）加强组织协调。加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立湖北省促进中小企业发展工作领导小组，领导小组办公室设在省经信委。大力实施“中小企业成长工程”，进一步完善成长工程推进机制，将实施中小企业成长工程工作目标纳入政府目标管理和考核，并逐步扩大考核内容，由过去只考核中小工业企业逐步扩大到批发零售、住宿餐饮等服务性企业，进一步完善省、市、县三级目标责任管理体系。经信、财政、统计等部门要加强协调配合，及时跟踪成长工程工作动态，定期对成长工程目标任务完成情况进行通报，不断改进和完善考核考评办法，做好跟踪服务、动态管理和考核奖励。（三十七）做好分类指导。围绕“催生”、“育苗”、“助长”、“培优”四个环节着力做好中小企业的分类指导和重点扶持，突出支持小型和微型企业创办，、加快发展规模企业，、大力培植龙头企业，着力在支柱产业、产业基地、重点产业集群中选择成长性好的中小企业进行重点培育，抓好典型带动，推动中小企业成长，建立起大、中、小企业成长梯队，推动企业结构协调发展。每年选择100户创新能力强、竞争优势明显、发展潜力大的中小企业进行重点培育,使之尽快成长为能够辐射带动关联企业和周边地区发展的龙头企业。

（三十八）完善统计监测制度。加强统计部门建设，充实统计工作力量，积极开展中小企业统计工作研究，切实加强对中小企业经济运行情况的监测分析。坚持按季度发布规模以上中小型工业企业统计数据，逐步将限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业、资质以上建筑施工企业统计数据纳入定期发布范围；加强对规模以下企业的统计分析与核算工作，督促企业加强统计基础工作，强化依法统计意识。各有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，帮助中小企业提高风险防范能力。

二〇一一年九月三十日

第四篇：天津市人民政府关于大力支持小型微型企业发展的若干意见

天津市人民政府关于大力支持小型微型企业发展的若干意见

津政发[2012]4号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为深入贯彻落实国务院关于支持小型微型企业发展的有关政策，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，促进我市小型微型企业加快发展，现提出以下意见：

一、切实重视小型微型企业的发展。小型微型企业，是按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）划定的小型企业和微型企业。大力发展小型微型企业特别是其中的科技型、创业型、劳动密集型企业，是我市推动经济增长、增加就业、改善民生、促进科技创新与社会和谐稳定的重要举措。各区县、各部门、各单位要高度重视小型微型企业发展，积极履行职责，强化措施，优化服务，落实政策，为全市小型微型企业营造优良的经营发展环境。

二、引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持。银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率，并为符合条件的小金融机构优先办理再贴现。将地方法人金融机构支持小型微型企业情况纳入差别存款准备金动态调整参数予以考虑和倾斜。各银行业金融机构要根据小型微型企业的生产周期、市场特征和资金需求，进一步优化贷款期限结构，在适当维持中长期贷款需求的同时，积极增加短期贷款；要综合考虑小型微型企业成长周期、信用状况和盈利水平等因素，完善小型微型企业利率定价机制，合理确定小型微型企业利率浮动幅度，对信用等级高的小型微型企业，减少上浮幅度或执行基准利率。支持我市地方法人银行机构发行专项用于小型微型企业的金融债，拓宽小型微型企业信贷资金来源渠道。

三、建立小型微型企业贷款风险补偿奖励机制。从2012年1月1日至2015年12月31日，银行业金融机构、小额贷款公司发放贷款，融资租赁机构发放融资租赁额，专业保理机构发放保理业务额，专业保险机构办理融资保险额，凡是面向我市小型微型企业的，由市财政按当年年末余额比上年末余额增加部分（上年末余额若低于2011年末余额，则按当年年末余额超过2011年末余额计算增加额）对以上机构给予奖励。奖励标准为年末余额每增加1亿元，市财政奖励30万元。从2012年1月1日至12月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策延长至2015年底。

四、实行小型微型企业金融服务差异化监管政策。鼓励金融机构设立小型微型企业专营部门和特色分支机构，实行差别授权管理，下放授信审批权限。对小型微型企业贷款余额和客户数量达到规定比例的商业银行，允许其批量筹建同城支行和专营机构网点。对商业银行发放金融债所对应的单户500万元（含）以下的小型微型企业贷款，可不纳入存贷比考核。商业银行可将单户授信500万元（含）以下的小型微型企业贷款视同零售贷款计算风险权重，降低资本占用。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。

五、创新小型微型企业融资产品。加快信用体系建设，完善小型微型企业征信服务体系，为商业银行和小型微型企业提供信息对接的桥梁。引导金融机构及小额贷款公司针对小型微型企业抵押物不足和资金需求“短、频、急”特点，完善抵质押物评估体系建设，扩大利用动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式贷款规模，开展免担保免抵押的流动资金小额贷款业务，简化贷款流程，加速企业贷款资金周转循环频率和利用效率。鼓励金融机构结合小型微型企业经营周期、现金流量等特征，灵活设计不同还款方式、还款周期的金融信贷产品。

六、拓宽小型微型企业融资渠道。区县人民政府、功能区管委会、行业协会、商会等要发挥作用，鼓励各类资本参与设立小额贷款公司、村镇银行等面向小型微型企业的金融服务机构。利用天使基金、股权投资、风险投资、集合性债券、短期融资券、信托、典当、租赁、产权交易市场以及其他新型融资手段，多渠道扩展小型微型企业资金来源。建立企业融资中心、融资超市等一站式综合服务平台，发挥其金融创新功能，大力开发金融衍生品；进一步完善服务内容，通过金融服务日、对接会和推介会等活动，展示推广各类金融产品，进行点对点的现场对接服务。从2012年1月1日至2015年12月31日，对在天津股权交易所挂牌交易的本地企业，初始融资额达到500万元以上的，市财政给予50万元的一次性专项补助。

七、建立完善小型微型企业多层次担保服务体系。加强市级政策性担保机构建设，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保能力，发挥主导作用。鼓励各类合规资本发起或参与设立融资性担保机构，指导监督担保机构规范财务管理，提高担保资金使用效率，增强风险控制和融资担保能力，扩大对小型微型企业的担保规模。发挥保险公司在小型微型企业融资中的风险分担作用，积极采用借款保证保险和应收账款保险等方式，为小型微型企业融资提供担保，降低贷款风险，激发银行贷款的积极性。加快信用共同体建设，鼓励企业特别是缺乏抵质押物的小型微型企业自愿结合，采用联保、互保等方式，建立箱式、伞式和街区式等形式的信用共同体，按照一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的原则，解决一批聚集经营小型微型企业的融资需求。

八、落实小型微型企业担保业务补助政策。继续对区县担保基金给予支持，提高对担保机构开展小型微型企业担保业务的补助标准，补助资金专项用于风险补偿。落实好国家对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策，支持担保机构为小型微型企业提供贷款担保或再担保。

九、降低小型微型企业融资成本。清理纠正金融服务不合理收费，除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制商业银行向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。降低小型微型企业抵押评估登记费用，除登记费和工本费外，登记部门不得收取其他费用；继续使用同一抵押物申请贷款抵押登记，距上一次登记未满2年的，登记费减半收取。

十、加大对小型微型企业的财政资金支持力度。积极争取国家财政资金，逐步扩大市中小企业发展专项资金规模，重点支持信息服务、业务培训、创业辅导、法律服务、市场开拓等中小企业服务体系建设。充分利用郊区工业技术改造贷款贴息专项资金，集中整合市和区县财力，重点支持小型微型企业发展和服务体系建设。

十一、支持建立小型微型企业创业示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升现有创业载体资源，鼓励支持利用闲置的厂房、场地以及在现有各类工业园区、商务楼宇、经济技术开发区、高新技术产业园区、大学科技园区、创业园区、商品交易市场等，建立小型微型企业创业基地，为创业者提供生产经营场所，开展创业指导和综合服务，提高小型微型企业创业成功率。重点培育和支持一批功能完备、运作规范、业绩突出的小型微型企业创业示范基地。

十二、支持小型微型企业加快结构调整转型升级。重点扶持纺织服装、机械制造、冶金钢铁、服务业等传统产业和劳动密集型产业的小型微型企业，鼓励支持企业开展科技创新、技术改造、成果转化、产品开发、市场开拓、协作配套、品牌建设、节能减排、管理创新等，推动企业向技术含量高、经济效益好、资源消耗低的产业方向转型升级。鼓励支持高等院校、科研院所、企业技术中心、工程技术研究中心及各类公共技术服务平台开放科技资源，加强共性关键技术研究，提供技术支持。重点在轻工、纺织、电子信息等行业领域和若干园区、商务楼宇，建设一批小型微型企业技术创新、产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。

十三、鼓励连锁加盟行业小型微型企业发展。简化投资小型微型连锁经营企业登记程序。凡不需要前置审批的，或设立配送中心和连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店（中心）所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。对连锁经营企业和各类经济功能区需一次性申请设立（变更、改制）多个企业的，提供统一时间、统一地点、统一要件、统一程序、统一办结的团体化登记服务。支持下岗职工和高校毕业生以连锁加盟的方式创业发展。

十四、进一步减轻小型微型企业税费负担。落实好国家对小型微型企业税收扶持政策。2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含）的微利小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。提高个体工商户和个人增值税、营业税起征点，其中按期纳税的调整为2万元，按次纳税的调整为500元。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。继续清理行政事业性收费，整顿强制、垄断性经营服务性收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，切实保护企业合法权益，缓解企业生产经营成本压力。

十五、着力解决小型微型企业劳动力资源和结构问题。充分利用国内外和我市职业院校教育资源，搭建小型微型企业的劳动力资源对接平台，开展有针对性的订单培训和定向培训，重点培养紧缺人才。进一步加强与劳动力资源丰富省份的衔接，强化劳务协作，吸引更多的外来劳动力到我市中小企业就业，建立我市稳定的用工输入基地。

十六、强化小型微型企业基础管理。加强对小型微型企业培训，提高企业经营者素质，通过免费提供政策咨询、专家讲座、专业辅导等，引导企业学习采用国内外先进的管理理念、方法和手段，完善治理结构，规范财务制度，强化风险控制，实行精细化管理，提高经营管理水平。加强“依法经营、诚实守信”宣传教育，培育和树立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企业。分区县开展对小型微型企业不同层次人员的融资知识培训，规范企业的财务行为；对有一定实力的企业，推广股权和债券融资计划书，为企业融资提供标准化的便捷通道。

十七、完善小型微型企业运行监测体系。市中小企业局会同统计部门，研究建立和完善对小型微型企业的分类统计、监测、分析和发布制度，有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立小型微型企业市场监测、风险防范和预警机制。继续加强对小型微型企业生产经营和面临困难问题的调研分析，及时掌握并准确反映企业运行情况，为科学决策提供可靠依据，为广大企业及时调整经营策略提供参考信息。

十八、改善对小型微型企业的服务环境。进一步减少、合并行政审批事项，简化程序、缩短时限、提高效率，为小型微型企业设立、生产经营等提供便捷服务。健全以技术支持、管理咨询、信息服务、创业指导、人才培训为主要内容的社会化服务体系，建立各级中小企业综合服务机构，完善财政补助机制。加强政府系统中小企业发展促进工作人员特别是领导干部和中层干部的金融知识培训，提高对企业的金融服务能力和水平。

十九、营造艰苦创业勇于创新的浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用，宣传促进小型微型企业发展的扶持政策，营造全社会关心支持小型微型企业发展的舆论环境。大力宣传表彰一批科学管理、自主创新、转型升级、开拓市场的优秀企业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，引导广大企业进一步坚定信心、攻坚克难、开拓创新、做大做强。

二十、建立小型微型企业工作监督考核机制。各区县人民政府和市有关部门、单位要切实抓好本意见的贯彻落实，尽快制定配套实施办法。市人民政府对各区县和市有关部门、单位的落实情况进行督查。市中小企业局负责牵头组织市有关部门，加强对发展小型微型企业工作的组织领导、统筹规划和政策协调，制定相关检查、考核和验收标准，开展季度讲评和考核工作，加大组织推动力度，抓紧抓实抓出成效。

天津市人民政府 二〇一二年四月一日

第五篇：吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(吉政发[2006]22号)

【发布单位】吉林省

【发布文号】吉政发[2006]22号 【发布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】吉林省

吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(吉政发[2006]22号)

各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)精神,结合我省实际,现就进一步推动农村劳动力转移就业、改善农民工就业环境、保障农民工合法权益提出如下实施意见:

一、进一步解决农民工工资偏低和拖欠问题

(一)加强和规范农民工工资管理。严格执行最低工资制度,推行小时最低工资标准,不得低于最低工资标准向农民工支付工资。用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度,不得利用提高劳动定额变相降低农民工工资。严格执行国家关于职工休息休假的有关规定,安排农民工延长工时和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。企业在经济增长的同时要适时合理提高农民工工资。

(二)建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为,确保农民工工资按时足额发放给本人。建立工资支付监控制度和工资保证金制度。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况,对发生过严重拖欠工资的建筑施工企业等用工单位,强制在开户银行按工程合同价款的4―5%预存工资保证金。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项,建设资金不落实的,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,发生拖欠行为的,要责令用人单位向农民工加付被拖欠工资50%到1倍的赔偿金。恶意拖欠、情节严重的,对有关责任人员要依法予以制裁。

二、依法规范农民工劳动管理

(三)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同,及时到劳动保障部门办理用人备案手续,个体工商户用工要到所在地街道(乡镇)劳动保障事务所办理用人备案手续。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定,不得滥用试用期侵犯农民工权益。

(四)依法保障农民工职业安全卫生和劳动保护权益。各地要严格执行国家和省有关职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施,对新招用的农民工进行安全生产教育和操作技能培训,发放符合要求的劳动防护用品,对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责。

(五)依法保护女工和未成年工权益。用人单位要严格执行《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《未成年人保护法》和我省的有关规定。招用未成年工的用人单位,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要依法从严惩处。

三、搞好农民工就业服务

(六)进一步做好农民转移就业服务工作。建立健全县、乡(镇)、村公共就业服务网络,加强劳务输出的组织管理,强化劳务输出基地建设,在农民工流入相对集中的城市设立驻地劳务服务机构。抓好劳务输出项目的开发,积极塑造具有吉林特色的劳务品牌。推进“全民创业促就业”系列活动和“一推双带”活动的开展,鼓励农民外出创业和在本地创业。各级公共职业介绍机构要为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍等服务,加强与用工单位对接,定期组织农民工就业专场洽谈会。建立健全劳动力资源信息网络,并逐渐向乡(镇)、村延伸。加强人力资源市场监管,依法规范无序零散人力资源市场,充分发挥街道(乡镇)、社区劳动保障工作平台作用,探索通过劳务派遣形式规范家庭用工行为,严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。各级工商、城建、卫生、环保、土地等部门要落实农民进城从事个体经营减免费用的有关规定。

(七)逐步实行城乡平等的就业制度。推进统筹城乡就业试点,并逐步在全省推广。改革城乡分割的就业管理体制,取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场。完善城乡就业公共服务,逐步建立统一就业政策、统一市场服务、统一资源管理,城乡劳动者平等的就业制度。

四、推进农民工培训工作

(八)整合培训资源,形成工作合力。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训,提倡开展创业培训。各级政府要整合当地培训资源,充分发挥劳动保障、农业、教育等部门所属培训机构的职能作用,统一规划、合理设置培训专业和工种,扩大培训规模,提高培训质量。

(九)落实农民工培训责任。劳动保障部门要制定职业技能培训标准,规范职业技能培训市场,保证职业技能培训质量,负责组织全省职业技能培训基地的资质认定工作。农业、教育、建设、工会、共青团、妇联等部门和组织要根据本部门职责和特点,开展有针对性的培训。财政部门要会同劳动保障等部门完善农民工培训补贴办法。有关部门要在扶贫资金中安排一定资金用于贫困地区农村劳动力转移培训。各级农业、财政等有关部门要按原有办法继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。劳动保障部门要抓紧研究制定“培训券”补贴办法,并会同财政部门研究制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的具体办法和政策。用人单位对新招用的农民工必须进行技能、安全等相关知识的培训,开展农民工培训所需经费从职工教育经费中列支,并确保培训经费足额提取和使用。

(十)大力发展面向农村的职业教育。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模。积极开展对未能继续升学的农村初、高中毕业生的职业技术培训,通过设立助学金、发放助学贷款等方式,帮助家庭困难学生完成学业。加强县级职业教育中心、技工学校、就业培训中心和农业技校建设。有条件的普通中学可开设职业教育课程。重点加强对农业科技示范户、农村合作经济组织带头人、农村青年创业致富带头人、优秀农村妇女和农村应届初、高中毕业生的职业教育。启动“每村10名中专生”的培训工程。扩展农村职业教育融资渠道,广泛吸收社会资本、民间资本和国外资金投资。

五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

(十一)积极解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》和《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》。所有用人单位必须为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。一次性支付工伤保险待遇的办法,由省劳动保障厅另行制定。建筑施工企业、煤炭采掘企业同时应为从事特定高风险作业的农民工办理意外伤害保险。企业在为农民工投保时,必须实行实名制。各统筹地区要积极组织引导农民工参加城镇居民住院医疗保险,逐步解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。鼓励农民工参加新型农村合作医疗。各地要将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险,也可以委托商业保险公司参加大额补充医疗保险。

(十二)逐步完善适合农民工特点的基本养老保险和失业保险办法。在城镇实现稳定就业的农民工,用人单位应按规定为其参加城镇企业职工养老保险社会统筹,并缴纳基本养老保险费。从事灵活就业的进城务工农民,可以自愿参加城镇企业职工基本养老保险,缴费基数和缴费比例按城镇个体工商户政策执行。劳动保障部门要研究制定适合农民工特点的养老保险办法。认真贯彻落实《吉林省失业保险办法》,所有用人单位必须按规定为稳定就业的农民工缴纳失业保险费。

六、切实为农民工提供相关公共服务

(十三)保障农民工子女平等接受义务教育。要将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,要与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用,对委托承担农民工子女义务教育的民办学校,要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导,提高办学质量。

(十四)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。加强农民工疾病预防控制工作,落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。把农民工子女纳入当地免疫规划,提高国家免疫规划疫苗的接种率。

(十五)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。要把农民工计划生育管理和服务经费纳入当地财政预算,提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作,免费发放《流动人口婚育证明》。

(十六)多渠道改善农民工的生活居住条件。有关部门要加强监管,保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业,在符合规划的前提下,可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区,可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。有条件的城镇单位招用农民工,用人单位和个人可缴存住房公积金,用于农民工购买或租赁自住住房。

七、健全维护农民工权益的保障机制

(十七)保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位,其职工代表大会、会员代表大会中必须有农民工代表。农民工户籍所在地的村民委员会,在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时,应及时通知农民工,并通过适当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面,要将农民工与城镇职工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度,稳定和完善农村土地承包关系,不得以农民进城务工为由收回承包地。农民外出务工期间,所承包土地无力耕种的,可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权,但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转,要坚持依法、自愿、有偿的原则,任何组织和个人不得强制或限制,也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

(十九)加大维护农民工权益的执法力度。加强劳动保障监察队伍建设,强化劳动保障监察执法,定期开展维护农民工合法权益的专项检查,对严重侵害农民工权益的行为要依法查处。有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序,加快审理,并减免相关费用。

(二十)做好对农民工的法律服务和法律援助工作。把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助要简化程序,快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。

(二十一)强化工会维护农民工权益的作用。畅通农民工入会渠道,简化入会手续。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点,把对农民工的法律援助纳入工会法律援助体系中,建立对农民工法律援助机制。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

八、促进农村劳动力就地就近转移就业

(二十二)大力发展乡镇企业和县域经济。发展小城镇经济,引导乡镇企业向小城镇集中。积极发展资源加工型和劳动密集型中小企业,吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。鼓励县(市)、乡(镇)招商引资,认真落实在土地、税收方面的优惠政策,鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

(二十三)加强农村基础设施建设,促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求,统筹规划城乡公共设施建设。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力,注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

九、加强和改进对农民工工作的领导

(二十四)完善农民工工作协调机制。省政府建立农民工工作联席会议制度,统筹协调和指导全省农村劳动力转移就业和农民工工作。联席会议由省直有关部门和省总工会、团省委、省妇联等有关群众团体组成,联席会议办公室设在省劳动保障厅。市(州)、县(市、区)人民政府也应建立相应的协调机制,切实加强对农民工工作的组织领导。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源,推进农民工信息网络建设。劳动保障部门要加强农村劳动力转移就业方面的统计工作,实行专人负责,及时提供可靠的劳动力流动信息。

(二十五)引导农民工全面提高自身素质。引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训,接受职业技术教育,提高科学技术文化水平,提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育,引导他们增强法制观念,知法守法,树立维权意识,学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育,引导他们爱岗敬业、诚实守信,遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动,引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌,培养科学文明健康的生活方式。

(二十六)在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识,开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策,宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型,宣传各部门开展农村劳动力转移就业及权益维护方面工作的突出事迹,加强对保障农民工权益情况的舆论监督。各级政府要对优秀农民工及开展农村劳动力转移就业工作突出的部门给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验,提高对农民工的服务和管理水平。发挥社区的社会融合功能,促进农民工融入城市生活,与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施,城市公共文化设施要向农民工开放,丰富农民工的精神生活。

各地区、各部门要认真贯彻国务院和省政府关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定,严格按照要求,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

二○○六年六月十二日

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