山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见鲁政办发2011 67号

第一篇：山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见鲁政办发2011 67号

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

鲁政办发〔2011〕67号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，现就进一步加强矿山企业安全生产工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。

(二)主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤

矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

(一)完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

(二)强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

(三)加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

(四)加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

(五)加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患

排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

(一)提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨/年以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

(二)加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模(截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准)煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底前一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分年度分批组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

(三)严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投

产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

(四)加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请政府关闭。

(五)建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

(一)加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

(二)加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

(三)加强矿用机电设备的市场管理。工商、质监部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

(二)强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

(三)加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

(四)严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二○一一年十一月十六日

主题词：经济管理 安全 矿山 企业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年11月16日印发

第二篇：鲁政办发200868号山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见

鲁政办发[2008]68号

2008年12月01日

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强危险化学品安全生产管理，进一步落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，减少一般事故，实现全省危险化学品安全形势稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）、《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号）精神，经省政府同意，制定本意见。

一、充分认识加强危险化学品安全生产工作的重要性和紧迫性

1、坚持安全发展理念。化学工业是我省国民经济的支柱产业之一。保障化工产业持续健康发展，必须以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定实施化工产业安全生产发展规划，强化安全生产管理和监督，不断提高化工行业的安全生产管理水平，真正把化工产业的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。

2、高度重视危险化学品安全生产工作。我省是化工大省，危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重。做好危险化学品安全生产管理工作，对于稳定全省安全生产形势，促进化工产业安全发展具有非常重要的意义。近年来，各级、各部门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强化安全监管的措施，提高了危险化学品安全生产管理水平。但是，部分企业设备简陋，自动化控制水平不高，从业人员素质低，责任制不落实，部分地区监管力量薄弱，监督检查不到位的问题依然存在，人员伤亡和多人涉险的危险化学品事故仍时有发生。各级政府和各有关部门要进一步增强做好危险化学品安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“合理规划、严格准入、改造提升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的要求，认真研究解决当前影响危险化学品安全生产工作的突出问题，确保全省危险化学品安全生产形势持续稳定。

二、建立和明确政府部门安全生产监管和企业安全生产主体责任

3、建立和明确政府部门危险化学品安全生产监管责任。各级政府要认真履行危险化学品安全生产监管责任，政府主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人。各级政府要加强对危险化学品安全生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品发展规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等问题。安监部门要依法履行各项安全生产监管职责，加强对危险化学品生产经营单位的监督管理和执法检查，严格危险化学品安全生产行政许可，积极推进企业安全标准化建设和安全自动化控制。经贸部门要履行行业管理职责，把保障和实现企业安全生产作为加强企业管理、建立现代企业制度、推进企业技术进步的重要内容；要充分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积极开展和参与本行业安全管理、检查、督查和教育培训等工作。发改、公安、交通、质监、环保、工商等有关部门要按照法律、法规的规定，认真履行危险化学品安全生产监管责任。

4、强化企业安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，制定完善符合企业实际和操作性强的安全生产管理制度和岗位操作规程。危险化学品生产经营单位的主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，确保企业安全生产主体责任落实到位。

危险化学品生产经营单位要在化工企业中率先实施“责任关怀”行动。要认真学习和理解“责任关怀”的内涵，树立自觉承担社会责任的意识，通过自愿承诺，不断改善健康、安全和环保状况，提升企业发展理念。

5、建立并严格落实企业各个岗位安全责任制。按照“一岗双责”的要求，健全全员安全生产责任制，制订完善各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门业务部门责任制和各工种安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查。

三、科学制定发展规划，严格安全许可条件

6、合理规划产业安全发展布局。各市、县（市、区）人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。2009年10月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。

7、严格危险化学品安全生产、经营许可。各市安监局要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，要组织专家进行现场审核，审核要严格标准、程序、条件和时限，要把关键装置部位是否安装自动控制系统，厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺及生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，《评价报告》是否与企业安全生产现状一致作为审核的重点。申请延期换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的一级或二级安全标准化企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件，使其持续保持安全标准化标准。

强力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现安全自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。工艺复杂的大型联合装置，除安装安全自动控制系统外，还应安装安全联锁和紧急停车系统；工艺简单的单一装置，在完善温度、压力、流量、液位等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体报警装置、配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置外，还应安装紧急停车系统。各级安监部门要结合实际，制定出本辖区涉及危险工艺所有企业的自动化改造工作计划，采取强力措施，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在2010年底前全部完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证。

要规范危险化学品生产企业人员从业条件。危险化学品生产企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有一人具有国民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经历；危险化学品经营（带储存）单位主要负责人、主管人员、安全负责人中至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历；否则不予办理危险化学品安全生产、经营许可。

8、严格建设项目安全许可。各市、县（市、区）人民政府投资主管部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目备案（核准、审批）程序。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资主管部门不予批准。危险化学品建设项目，未经设立安全审查，擅自开工建设的，要依法予以查处。

从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安监部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，使用危险工艺和大中型生产装置的试生产方案要组织有关专家进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况。炼油、氯碱、氮肥等危险程度较高的化工建设项目，以及按规定需省批准、核准、备案的化工建设项目要聘请省政府安委会公布的安全生产专家参与安全审查。

9、严格安全评价报告备案制度。各市安监部门要建立安全评价报告备案制度，监督危险化学品生产、储存、使用企业依法按时对其生产、储存装置进行安全评价，安全评价报告完成后一个月内报所在地设区的市级安监部门备案。各市安监部门要结合日常监管，督促企业及时整改评价报告提出的问题，并将评价报告的备案情况（包括企业名称、评价机构名称、评价时间、评价结论、发现的问题、采取的安全措施等）于每年的6月、12月汇总上报省安监局。

10、继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。安监部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭。

四、加强企业安全基础管理，提高安全管理水平

11、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和安全操作要领，方可参加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。

12、全面开展安全标准化工作。要按照《山东省危险化学品生产、经营、储存单位安全标准化标准及考核评级办法》，全面开展安全标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标准化与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制。2010年底前，所有危险化学品生产、经营（带储存）企业，要实现安全标准化全面达标，其中，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）和剧毒化学品经营（带储存）企业要全部达到二级以上安全标准化企业的要求。

13、严格作业现场管理。化工企业要严格执行41条禁令，要将有关内容在相应的作业场所张贴、悬挂，在职工中认真组织学习，用41条禁令规范企业操作岗位、动火作业和压力容器等安全管理，促进各项规章制度的落实。要借鉴航空企业、煤矿企业推行的“手指口述”管理法，运用心想、眼看、手指、口述等一系列行为，对工作过程每一道工序的岗位操作规程和作业要领进行确认，规范员工安全生产行为，减少操作失误，确保安全生产。

14、建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。

危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。

危险化学品生产企业要严格按照国家有关危险废物管理的规定和要求，规范管理在生产过程中产生的危险废物。

15、认真落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储存、使用单位应做好危险化学品普查工作，向省危险化学品登记办公室提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书，在2009年底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位登记工作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一书一签”（安全技术说明书和安全标签）。

16、提高事故应急能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，建立应急救援队伍。危化企业所在地政府要制订人员撤离、疏散、中毒人员救治的预案。要定期开展事故应急演练，对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。中小危险化学品从业单位要与当地消防部门、政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联动机制，通过签订应急联动协议，提高应急处置能力。

17、建立完善安全生产和异常活动情况报告制度。每年第一季度，重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门报告上安全生产情况，有关中央企业要向所在地设区的市级安全监管部门、行业主管部门报告上安全生产情况，并接受有关部门的现场核查。企业发生安全生产事故时，要按有关规定及时报告。受县级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企业，调查工作结束后要向县级人民政府及其安全监管、行业主管部门报送事故调查报告。

建设项目试生产（使用）、生产储存装置的开停车、关键装置的检维修作业、废弃物料处理和废旧装置拆除等活动，企业在严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）进行试生产方案备案的基础上，还要在活动实施前将实施日期、活动范围、内容及采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。

18、加强安全生产教育培训。要按照《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管局令第20号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)等教育培训活动。教育培训要有适用的教材，明确培训时间，建立考核记录。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。要适时利用国内外发生的危化品安全事故案例进行宣传教育，引以为戒。要在危险化学品企业中广泛开展岗位练兵活动，大力宣传和表彰化工领域技术尖子和业务能手。要通过技术比武、每日一题、案例教育、每周一案等形式提高岗位练兵活动的实效，增强职工的责任意识、安全意识、岗位意识，实现安全生产。

五、加大安全投入，提升本质安全水平

19、建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行省财政厅、安监局《转发〈财政部、安全生产监管总局关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知〉的通知》(鲁财企〔2007〕12号)，完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改造，不断提高企业本质安全水平。

20、改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。重点企业要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划，加大安全生产投入，在2010年底前，完成自动化控制技术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。

新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置，提高装置安全可靠性。

21、加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定或要求做好重大危险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。要建立并严格执行重大危险源安全监控责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及演练、应急器材准备等情况。

22、积极推动安全生产科技进步工作。鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。积极应用HAN阻隔防爆技术对安全距离不足的加油（气）站的储油（气）罐进行技术改造。指导大型化工企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的大型化工企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。

六、深化专项整治，完善法规标准

23、深化危险化学品安全生产专项整治。各市要继续开展化工企业安全生产整治工作，通过相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企业。化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政策扶持。要加大危险化学品生产、储存、经营、运输环节的整治力度，加强化工园区的监管。各地要设置区域性的废弃危险化学品处置点。

24、加强危险化学品道路运输安全监控和协查。各市要统筹规划并指定有关部门在2009年6月底前建成本地区危险化学品道路运输安全监控平台，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，共享监控资源，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况。在2009年底前，危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规范要求的车载监控终端。

推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。各市、县（市、区）人民政府要建立和完善本地区公安、交通、环保、质监、安监等部门联合执法工作制度，形成合力，提高监督检查效果。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，建立地区间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动和道路运输事故。要加强危险化学品超载车辆卸载基地建设，完善卸载条件，提高卸载能力。

25、推进危险化学品经营市场专业化。要借鉴危险化学品集中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。

26、加强危险化学品安全生产法制建设。加强调查研究，进一步完善危险化学品安全管理部门规范性文件，健全危险化学品安全生产法规体系。各市要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训，按照国家的有关法律法规，结合本地区实际，制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章，提高危险化学品领域安全生产准入条件，完善安全管理体制、机制，保障危险化学品安全生产有法可依。

七、落实监管责任，提高执法能力

27、加强安全生产执法检查，规范执法工作。各市安监局、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位实际，探讨危险化学品企业分类监管的有效方法，制定执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业主要负责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生产标准化实施等情况。

各级安监执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。要充分发挥专业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和应急管理水平，参与安全监管、行业主管部门组织的执法检查工作。要加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。

28、严格执行事故调查处理“四不放过”原则，加强对事故调查工作的监督检查。各市、县（市、区）人民政府要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责任追究，开展警示教育。各市、县（市、区）安监局、行业主管部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情况。

发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或直接经济损失在100万元以上危险化学品事故，各级安全监管部门除按有关规定落实备案制度外，其事故调查报告连同人民政府的批复文件（复印件）应在事故批复后一个月内逐级报送至省安监局。

29、加强事故统计分析，及时通报典型事故。各级安全监管部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数据；同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息；定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律，更好地指导安全监管工作。安全监管、行业主管等部门对典型危险化学品事故，要及时向相关企业和部门发出事故通报，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。

30、加强安全监管队伍建设，提高执法水平。各市、县（市、区）人民政府要加强安全监管机构和监管队伍建设，设区的市和危险化学品企业较多、监管任务较重的县（市、区）要在安全监管部门设立危险化学品安全监管机构，专门负责本行政区危险化学品安全监督管理工作；国家级和省级开发区负责安全生产监管工作的机构，要配备与园区危险化学品安全生产监管工作相适应的机构人员；要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。

31、进一步发挥中介组织和专家作用。各级安监部门要指导专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度，加强基础管理，提高安全管理水平。有条件的地方可依法成立注册安全工程师事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询服务。

各级安全监管部门要建立危险化学品安全生产专家库，为专家参与危险化学品安全生产工作创造条件；建立重大问题研究和重要制度、措施实施前的专家咨询制度；鼓励和督促中小化工企业聘请专家（注册安全工程师）指导，加强企业安全生产工作。

八、加强组织领导，着力建立危险化学品安全生产长效机制

32、加强对危险化学品安全生产工作的领导。各市、县（市、区）人民政府及其有关部门要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在地方党委的领导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划，定期研究危险化学品安全生产工作，协调解决危险化学品安全生产工作中的重大问题，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的危险化学品安全生产工作格局。

33、建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。各市、县（市、区）人民政府要充分发挥安全生产委员会等协调、指挥机制作用，进一步加强对本地区危险化学品安全生产工作的协调，及时解决危险化学品安全管理上的问题；督促各相关部门相互配合，密切协作，提高执法检查效果。

34、加强危险化学品安全监督管理综合工作。各市、县（市、区）安监部门要加强综合监管职能，协调危险化学品安全监管部门，各负其责、通力协作，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置废弃各个环节的安全监管。上级安监部门要指导、协调下级安监部门充分发挥危险化学品综合监管职能的作用，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。

二○○八年十一月二十六日

新建化工项目必须进“园”

我省是化工大省，危险化学品从业单位量大面广，为做好危险化学品安全生产管理工作，省政府办公厅近日下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》。

意见提出，各市、县(市、区)政府要制定化工行业安全发展规划，确定化工集中区域或化工园区。2009年10月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。

从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安

全审查申请。

新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。

第三篇：67号文件 山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山

企业安全生产工作的意见

鲁政办发﹝2011﹞67号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院常务第165次会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，进一步加强矿山企业安全生产工作，特提出以下意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保 障矿山企业安全发展。

（二）主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

（一）完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。

（二）强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

（三）加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

（四）加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设 备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

（五）加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

（一）提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

（二）加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准）煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批 组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发„2010‟46号）精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

（三）严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

（四）加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请 政府关闭。

（五）建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新审办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

（一）加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

（二）加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

（三）加强矿用机电设备的市场管理。工商、质检部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

（二）强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

（三）加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

（四）严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二〇一一年十一月十六日

第四篇：云南省人民政府办公厅关于进一步云政办发〔2011〕112号范文

云南省人民政府办公厅关于进一步

加强危险化学品企业安全生产工作的实施

意见

云政办发„２０１１‟１１２号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步加强危险化学品企业安全生产工作，根据•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„２０１０‟２３号）、•云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见‣（云政发„２０１０‟１５７号）和•国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的实施意见‣（安监总管三„２０１０‟１８６号）精神，结合本省实际，经省人民政府同意，提出本实施意见。

一、切实增强做好危险化学品企业安全生产工作的紧迫感和责任感

危险化学品具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等特点，一旦发生爆炸、火灾或泄漏事故，会给周边人群带来严重的后果，极易造成群死群伤，严重破坏生态环境，引起社会恐慌，危及社会和谐稳定大局。我省化工行业企业规模小、技术水平低、安全投入不足、抗风险能力弱等问题还比较突出，安全隐患还大量存在。要充分认识我省危险化学品安全生产面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，把危险化学品作为安全生产重点工作抓紧抓好。

二、总体要求和工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以有效防范较大以上事故为目标，以园区化、信息化、自动化和标准化建设为抓手，严把源头，严格执法，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，全面加强危险化学品企业安全生产管理和基层基础工作，构建危险化学品安全生产长效机制，努力实现“十二五”末全省危险化学品安全生产形势根本好转。

三、强化责任落实，建立健全企业安全生产责任体系

（一）认真落实企业负责人安全生产责任。企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，必须建立层级清楚、职责明确的安全生产目标责任制考核体系，严格奖惩；建立安全生产管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理人员；采取积极措施确保安全投入、管理、装备、培训等基础工作落实到位；组织制定完善企业安全生产规章制度和操作规程。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围的安全生产工作负领导、组织、日常检查、隐患整改等方面的责任。凡责任不明确、不落实的，依法从重追究企业主要负责人和有关负责人的责任。

（二）建立完善企业安全生产规章制度和工艺规程。企业应结合生产实际和本企业安全生产特点，自觉落实和执行有关法律法规和标准，制定完善企业安全生产例会、领导干部带班、设备管理、开停车管理以及重大危险源管理等安全生产规章制度。要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品特性，积极开展工艺过程风险分析，及时修订完善操作规程，并确保有效贯彻执行。

（三）认真组织开展隐患排查治理。全面落实安全生产隐患排查、治理、整改和防控要求，班组每天、车间每周、企业每月都应组织隐患排查，实现隐患排查治理工作制度化和常态化。对查出的安全生产隐患应当逐一登记建档，制定整改方案，重大安全生产隐患要实现分级建档，分级督办，及时整改，对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（四）强化安全生产培训教育。危险化学品生产企业从业人员必须具有初中以上文化程度，其主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有１人具有国民教育化工专业专科以上学历，并有３年以上化工行业从业经历。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种操作人员，必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，按照国家规定持证上岗。新录用员工必须经过公司（厂）、车间、班组３级安全培训教育。企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关从业人员进行针对性安全培训。新建企业要在装置建成试车前至少６个月完成管理人员和操作人员的聘用、招工工作，并组织安全培训和考核。

（五）加强重大危险源安全监控。强化工艺过程安全管理，定期开展危险源辨识、检查、评估工作。重大危险源涉及压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。省属国有重点及大型企业集团，要逐步建立重大危险源自动监控平台，实现联网自动化监控，并预留与省安全生产在线监控系统接口，实现数据共享、业务联动，形成高效灵敏、运行可靠的安全生产决策分析、监测预警、安全救援、事故模拟、应急通信等信息保障体系。

四、加快实施自动化改造，全面推行安全生产标准化管理

（一）严格审批新建危险化工工艺建设项目。所有新建、在建危险化学品建设项目，其生产装置储存设施涉及电解、氧化、氯化、加氢、聚合等危险工艺的，原则上要由甲级资质化工设计单位进行设计，并同时安装和使用相应的自动化控制系统。

（二）改造提升现有化工企业。现役生产装置、储存设施要按照国家安全监管总局•首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案‣（安监总管三„２００９‟１１６号），设置相应的安全联锁、液位、温度、压力等重要工艺指标及可燃、有毒气体浓度检测信号远程超限报警、自动泄压、紧急联锁停车系统。

（三）推广应用阻隔防爆技术。对受条件限制不能满足规定安全距离要求的加油（气）站，要采用阻隔防爆技术。引导和鼓励新建、改建、扩建加油（气）站采用阻隔防爆技术或阻隔防爆橇装式加油（气）装置，从根本上提高危险化学品储存经营设施的本质安全水平。

（四）加快实施自动化改造。２０１１年底前，所有涉及危险工艺的化工企业必须全部实现生产过程自动化控制，大型和高度危险化工装置必须装备紧急停车系统或安全仪表系统。２０１２年底前，安全距离不够的加油（气）站必须安装阻隔防爆装置或者搬迁，运输危险化学品专用车辆要安装使用具有行驶记录功能的ＧＰＳ定位系统，否则视为不具备安全生产条件。

（五）全面推进安全标准化建设。所有危险化学品企业必须开展以班组、岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。剧毒化学品和易燃易爆化学品生产企业，涉及危险工艺的企业，以及中央驻滇、省属国有重点危险化学品生产企业必须在２０１１年底前全部达到二级以上安全标准化企业要求，其他危险化学品企业要在２０１２年底前达到安全标准化最低等级。

（六）落实标准化达标激励及奖惩政策。凡通过危险化学品从业单位安全标准化考核，被评为安全标准化一级或二级的达标企业，在安全生产（经营）许可证有效期届满延期换证时，可不提交安全现状评价报告。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

五、加大执法力度，落实政府监管责任

（一）合理规划化工园区产业安全发展布局。各级政府要按照化工行业安全发展规划，确定化工产业集中区或化工园区。昆明、曲靖等地要发挥产业集聚的优势，积极引进国际知名化工园区先进的发展理念和管理技术，努力建设我省化工产业示范区、样板区，有条件的要成立专门的化工园区安全监管机构，提高化工园区安全管理水平。各级政府投资主管部门要将安全审查纳入危险化学品核准项目的审查要件之一；对危险化学品备案项目，备案证上注明需通过安全审查等手续方可开工建设。从２０１２年起，新建危险化学品生产企业原则上必须进入化工产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业搬迁进区入园，对不能立即搬迁的企业，要强化安全生产管理，完善安全设施，坚决杜绝在企业周边安全防护距离内新建用于人员居住、办公等建（构）筑物，已经规划或在建的要立即停止。

（二）认真履行安全监管职责。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，强化政府监管责任。安全监管部门要进一步规范安全生产许可证的颁发管理，加强建设项目安全设施“三同时”和试生产期间的安全监管，对不符合产业政策，没有通过安全标准化达标考核，未按要求实现自动控制，周边安全防护距离不符合要求，存在重大安全隐患及不具备基本安全生产条件的企业依法不予办理延期或换证手续。工业信息化部门要制定落实工业产业结构调整、工业园区、石化、有关化工等规划。推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区。落实行业准入、淘汰落后政策。鼓励和支持工业企业安全技术改造项目，推广先进、成熟的工艺技术、设备和产品应用，促进企业安全水平不断提高。

（三）加强安全生产执法检查工作。强化执法手段，建立完善安全生产举报制度、“黑名单”制度、诚信制度、警示约谈制度和通报制度。突出执法重点，对无证无照、证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、瞒报事故、拒不执行建设项目安全生产“三同时”规定、拒不执行整改指令、抗拒执法等违法违规行为，要依法进行严厉打击。坚持从严监管，进一步强化隐患排查治理工作，组织对本地区重大隐患的监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、举报查处、统计上报等工作。对因隐患突出而被责令停产整顿的企业，应切实加大指导督促力度，同时由省安全监管局负责报请省人民政府将其列为挂牌督办的安全生产重大隐患，整改工作完成并达到安全生产条件后方可恢复生产，对在规定期限内未进行整改及整改不合格的，应依法吊销安全生产许可证并提请企业所在地县级以上政府依法予以关闭。对发生危险化学品事故的，除依法追究有关责任人责任外，发生较大以上死亡事故的企业要依法停产整顿；情节严重的要依法暂扣安全生产许可证；情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或１年内发生２次以上较大事故的企业，１年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。

（四）深化危险化学品道路运输车辆专项整治。认真贯彻落实•云南省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知‣（云政办发„２００８‟１３２号），严格对危险化学品运输罐体与车辆载质量不匹配问题，以及有关资质证照进行专项整治。省交通运输厅重点对危险化学品运输企业资质、运输车辆资质进行检查，坚决整治不符合规定的危险化学品运输车辆。省质监局按照有关规定对在用罐体进行检测检验。省公安厅要严把危险化学品运输车辆登记、落户、核发机动车行驶证和检审关口，坚决整治罐体与车辆不匹配的问题，对罐体超过载质量的车辆，一律不予登记落户，不予核发行驶证；要重点做好剧毒化学品公路运输通行证审批核发工作。省安全监管局重点加强危险化学品充装单位的安全监管，把好充装关。通过专项整治，切实解决危险化学品运输“大吨小标”、“大罐小车”问题，强化危险化学品道路运输安全。

六、强化应急管理，提高事故处置能力

（一）加强应急救援队伍建设。按照企业投入为主，各级政府和社会组织投入为辅的原则，将安全生产应急救援重点工程项目建设经费列入规划和预算，加强应急救援基地和骨干应急救援队伍的规划、整合与建设。大型生产企业必须建立专职应急救援队伍，暂不具备建立应急救援队伍条件的企业，应与专职应急救援队伍签订应急救援协议，实行有偿服务，逐步建立区域性应急救援网络。加强应急救援专家队伍建设，充分发挥专家在事故应急救援中的技术指导作用。

（二）加强应急救援物资储备工作。昆明、昭通、保山、丽江、文山、普洱和西双版纳等７个省级应急物资储备仓库要进一步加强应急救援物资储备工作，增加物资储备品种，完善场地设施建设，保证各储备仓库正常运行，并逐步建立应急救援物资调运机制。其他重点州（市）、县（市、区）人民政府和有重大危险源的企业也要建立相应制度，有针对性地做好突发危险化学品事故的应急物资储备和装备配备工作，增强应急处置的及时性、针对性和有效性。

（三）加强应急预案建设与管理。各级政府要建立企业与政府应急预案衔接和报备制度，加强各部门之间的应急联动，全面掌握危险化学品事故应急救援队伍、专家、装备、物资、技术等应急资源底数，健全完善生产安全事故预警工作机制。危险化学品从业单位要切实加强安全生产值班工作，落实领导带班值班制度，确保人员在位、信息畅通、工作到位。要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，每年要定期开展１次以上事故综合应急演练，并对演练效果进行评估，提高应急处置能力。

云南省人民政府办公厅 二○一一年六月二十五日

第五篇：青海省人民政府办公厅关于进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

【发布单位】82702

【发布文号】青政办[1998]17号 【发布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅关于

进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

（1998年3月2日青政办〔1998〕17号）

省人民政府：

为了适应民族地区社会经济发展的需要，进一步解决好民族贸易和民族用品生产发展中存在的问题，现根据国家民委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中国人民银行《关于加强民族贸易和民族用品生产工作的通知》（民委（经）〔1997〕269号）及《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，结合我省实际，提出如下贯彻意见。

一、一、统一认识，加强领导。民族贸易和民族用品生产工作，涉及的部门多，政策性强，影响面大，直接关系到党的民族政策和少数民族群众的切身利益。因此，各级人民政府要高度重视这项工作，把它列入议事日程，经常督促检查，注意解决存在的问题，抓紧抓好，抓出成效。省级有关部门对我省的民族贸易和民族用品生产工作，要按照国务院文件精神积极给予支持。为加强对这项工作的领导，建议成立省民族贸易和民族用品生产领导小组及其办公室，领导和协调全省民族贸易和民族用品生产工作。

各州、（地、市）县根据本地的实际情况，建立相应的机构，统一称“民族贸易和民族用品生产领导小组”，领导小组下设办公室、负责领导小组的日常工作，领导小组办公室设在属地民委。属地人民政府的分管领导担任领导小组组长；属地民委主任或副主任任副组长并兼办公室主任。领导小组成员构成参照省领导小组成员构成即可，以利上下之间的配合和协调。

二、二、根本宗旨和对象

“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策，必须体现为广大少数民族群众生产生活服务的根本宗旨。

优惠政策适用于省、州级民族贸易公司经营少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍下乡及收购少数民族农牧副产品的经销活动；民族贸易县内的国有商业、供销社、医药公司、新华书店经营上述商品和乡镇以下的民族贸易企业的经销活动；生产《少数民族特需用品目录》中所列商品的民族用品生产企业。

三、三、积极做好企业改革和试点工作

“九五”期间，民族贸易和民族用品生产企业改革要与地方企业改革相配套。各级民族贸易和民族用品生产领导小组办公室每年确定、逐级上报一批改革试点企业，并集中资金支持试点企业的技术改造和网点建设。试点企业享受国家和地方给予的国有中小型企业改革的有关优惠政策。

企业改革试点的推荐工作要在各级政府的指导下进行，各地民委和有关部门要按照中央对国有中小型企业改革的要求，结合本地实际，选择在改革方面取得一定成效的各级民族贸易企业、民族用品生产和经销企业、边销茶经营企业、少数民族药品生产企业作为推荐对象。

推荐程序：属地领导小组办公室负责组织备选推荐项目，并经企业开户行审核签章后，报上一级领导小组办公室，省领导小组办公室进行综合评估后，报全国民贸民品联系会议办公室。试点企业的申报材料应包括企业的基本情况、近三年企业的经营效益情况、企业改革试点方案和有关部门的审查推荐意见以及开户行的评估意见。各地要严格把关，严禁把国家和地方用于民族贸易和民族用品生产的资金挪作他用。

四、四、税收优惠政策

各地要严格执行财政部等有关部门提出的税收优惠办法。

五、五、利息优惠政策

“九五”期间，中国工商银行，中国农业银行继续对民族贸易和民族用品生产企业的贷款实行比正常一年期流动资金贷款利率低2．88个百分点的优惠政策，利差由中国人民银行补贴（对中国农业银行发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴，对中国工商银行1988年1月1日后发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴）。优惠贷款额度的确定，由贷款企业经当地民委会同有关部门审核后向贷款银行提出申请，并报领导小组备案，贷款银行按信贷原则发放。凡优惠贷款利率，一律不许上浮，利息优惠部分的70％以上，必须用于补充企业自有流动资金。

六、六、“九五”期间，每年由人民银行总行安排我省的贴息贷款，重点用于民族贸易和民族用品生产的改革试点企业的技术改造和网点建设，利息补贴由中央财政和地方财政各承担一半，其中地方财政贴息部分，省财政贴息25％，项目所在地财政部门贴息25％，并列入同级财政当年预算，保证及时到位。

七、七、对国务院〔1991〕16号文件确定的有关优惠政策，在“九五”期间继续执行。

八、八、“九五”期间（1998－2000年）省财政每年从“支援不发达地区发展资金”中拿出50万元，专项用于扶持民族贸易和民族用品生产改革试点企业的技术改造和网点建设补助，具体项目按程序办理。

九、九、对少数民族的生活必需品（如边销茶），由省贸易厅做好专项储备和供应工作，省财政按规定继续给予一定的储备利息补贴。

十、十、根据《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，“九五”期间，各地要以党的十五大精神为指针，大胆地利用多种形式加快我省企业的改革步伐，利用国家和地方政府给予的特殊政策，在加强内部科学管理的同时，努力探索为少数民族群众服务的新路子，这不仅是“九五”期间民族贸易和民族用品生产企业改革的重点，也是我们下一步企业改革的主要任务。为此，我们在具体措施中，把人民银行总行安排我省的专项贴息贷款，重点用于改革试点企业。按照这个任务，建议由省贸易厅、省轻纺工业总会起草规划，省计委衔接，省民委汇总，报省政府批准执行。请各级各类银行积极支持民族贸易和民族用品生产工作，在当地政府的协调和各级民委及有关部门的配合下具体落实各项政策措施，严格执行优惠政策，不得随意扩大和缩小优惠范围。

以上如无不妥，请批转执行。

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