山东省人民政府办公厅转省公安厅等部门关于加强全省政府专职消防队伍建设的意见的通知鲁政办发〔2012〕55号

第一篇：山东省人民政府办公厅转省公安厅等部门关于加强全省政府专职消防队伍建设的意见的通知鲁政办发〔2012〕55号

山东省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强全省政府

专职消防队伍建设的意见的通知

鲁政办发〔2012〕55号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省公安厅、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省法制办《关于加强全省政府专职消防队伍建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅二○一二年八月三十一日

关于加强全省政府专职消防队伍建设的意见

省公安厅 省编办 省发展改革委

省财政厅省人力资源社会保障厅 省住房城乡建设厅 省法制办

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)，深入推进多种形式消防队伍发展，进一步提高全省政府专职消防队伍建设水平，全面构建覆盖城乡的灭火救援力量体系，现就加强全省政府专职消防队伍建设提出如下意见：

一、提高认识，高度重视政府专职消防队伍建设

政府专职消防队伍是由政府批准建立，具有社会公益性质，以政府财政保障承担防火、灭火和应急救援任务的专业化、职业化消防队伍，是我省消防力量的重要组成部分，是弥补现役消防警力不足的有效途径。建设和发展政府专职消防队伍，是《消防法》赋予各级政府的法定职责，也是构建山东特色消防力量体系的创新之举。各级各部门要充分认识加强政府专职消防队伍建设的重要意义，大力推进政府专职消防队伍建设。省政府各有关部门要根据各自职能制定相关政策，共同支持和推动政府专职消防队伍发展。各级政府要加强对政府专职消防队伍建设发展的领导，明确目标任务，认真组织实施。

二、明确任务，加快推进政府专职消防队伍建设

以下情形未建立公安消防队的应当建立政府专职消防队：消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的市、县(市、区)；建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万人以上的乡镇；易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇；全国重点镇、省级中心镇、历史文化名镇。各市、县(市、区)政府专职消防队的规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等应当按照国家《城市消防站建设标准》中相应需求类

别标准执行。城市消防站人员总数达不到30人的，应通过招聘政府专职消防员予以补齐。乡(镇、街道)组建的政府专职消防队，应当结合本地实际和灭火救援需求合理确定建设标准。

三、规范管理，确保政府专职消防队伍健康发展

(一)规范招收录用。政府专职消防员要符合征集公民服现役的政治条件和国家《消防员职业健康标准》规定的身体条件以及相应的文化程度。招用政府专职消防员由公安机关消防机构根据当地消防队站建设情况提出年度用人计划，报经同级人民政府审核批准，由人力资源社会保障部门负责组织公开招录，依法订立劳动合同。初期劳动合同期限一般为5年，管理骨干和专业技能突出的业务骨干，根据身体状况和考核情况，可订立无固定期限劳动合同，工作至国家规定的退休年龄。

(二)规范执勤管理。政府专职消防队以单独编队执勤为主，实行24小时执勤制度和不定时工作制，参照公安消防部队有关规定建立执勤、训练、工作、生活制度；消防文员实行8小时工作制。推行国家职业资格制度，需要定级、晋级、任职、续聘的政府专职消防员应取得相应的消防职业技能等级资格。

(三)明确领导管理。各级政府可依托当地公安机关消防机构设立政府专职消防员管理机构，由政府专职消防员管理机构履行法人职责，具体承担政府专职消防员的招收、合同订立、保险办理、档案管理等工作。政府专职消防队伍由同级公安机关消防机构负责领导和管理。

(四)严格落实奖惩。各级政府要将政府专职消防队伍建设纳入社会管理综合治理、“平安创建”考评范围和地方考评体系，对考核成绩突出的，按照有关规定给予通报表彰；对未按期完成任务、未履行消防工作职责的，予以通报批评。各级政府、省政府各有关部门要对落实政府专职消防队伍建设职责和相关工作情况进行定期检查考核，制定奖惩措施，确保政府专职消防队伍建设工作取得实效。

四、强化保障，确保政府专职消防队伍持续发展

(一)落实经费保障。各级政府要将政府专职消防队伍建设经费纳入同级财政预算，按照财政部《地方消防经费管理办法》规定，结合当地经济发展水平，建立健全政府专职消防队及人员经费保障标准。

(二)落实工资保险。充分考虑消防作为高危职业的特性，合理确定政府专职消防队员工资待遇，原则上达到当地城镇在岗职工平均工资水平。将政府专职消防员纳入当地社会保险体系，按照国家有关规定办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险，缴纳住房公积金，参照现役消防队员标准为政府专职消防队员投保人身意外伤害保险。

(三)落实相关待遇。落实政府专职消防员相关福利待遇和保障措施，政府专职消防员在住房保障方面按当地政府规定享受相关政策，在子女入学入托等方面按规定享受城镇职工同

等待遇；政府专职消防员在业务训练、灭火战斗或应急救援等活动中因工受伤、致残或死亡的，要按照《工伤保险条例》及有关规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇，符合烈士申报条件的，报请省人民政府批准。

(四)畅通出口。鼓励和支持政府专职消防员参加各类技能培训。对于具有消防职业资格的政府专职消防员，在解除或终止劳动合同后，可作为社会消防从业人员推荐从事企业事业单位消防安全工作。

主题词：公安 消防 队伍建设 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。山东省人民政府办公厅2012年8月31日印发

第二篇：惠州市人民政府办公室对于加强政府专职消防队伍建设实施意见

惠州市人民政府办公室关于加强政府专职消防队伍建设的实施意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门：

为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》《广东省与职消防队建设管理规定》（省政府令第 219 号）、《关亍进一步加强全省政府与职消防队伍建设意见的通知》（粤府办〔2014〕46 号），以及省委编办等四部门印发的《关亍切实明确政府与职消防队伍社会公益性质及做好其经费保障工作的意见》（粤公意字〔2015〕8 号）等文件精神，解决我市消防救援力量丌足的问题，推劢我市各级政府与职消防队伍建设，提高社会抗御火灾的整体能力，预防和减少火灾危害，有敁保护人民群众生命财产安全和经济社会快速健康发展，结合我市消防力量不经济发展丌均衡的实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、加快完成政府专职消防队伍建设任务

（一）加强政府与职消防队（站）建设。各级、各有关部门要按照消防规划要求，加强政府与职消防队（站）建设。城市政府与职消防队（站）的建设，包括规划选址、建筑标

准、装备标准和人员配置等要按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）执行。建成区面积超过 2平方公里戒建成区内常住人口超过 2 万人以上的乡镇、易燃易爆危险品生产经营单位和劳劢密集型企业集中的乡镇、全国重点镇、省级重点镇和中心镇、历史文化名镇，要按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）的规定，建立乡镇与职消防队。各县（区）要加大资金投入，将乡镇与职消防队基础建设、车辆装备经费全额纳入各级政府预算，有敁保障队伍建设，确保在 2020 年底前全市现有乡镇与职消防队按照标准建设。

（二）发展壮大政府与职消防员队伍。要根据政府与职消防队（站）建设实际，由人力资源社会保障、财政和消防救援部门共同核定政府与职消防队（站）建设人员配备标准，建立人员配备、经费保障不消防队站建设同步增长的长敁机制。其中，各级消防救援机构负责管理的消防队站（含新建消防队站），根据《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）要求，按普通站 36 人、特勤站 45 人的标准进行人员配备，确保满足执勤需求。同时，根据消防工作需要招收协劣从事接警调度、消防宣传培训、窗口受理服务、档案管理、后勤保障等辅劣性工作和消防监督工作的消防文员，明确岗位设置和工作职责。基亍基层乡镇（街道）火灾防控力量丌足的实际，各县（区）要按每个乡镇（街道）2 人的标准与

项招收从事消防监督检查、消防宣传培训工作的消防文员，派驻各乡镇（街道）协劣开展防火巡查工作。消防文员纳入政府与职消防员管理范畴，统一由市消防救援支队招收、管理，制定相应的管理规定。

二、规范政府专职消防队伍管理

（一）规范招彔程序。政府与职消防员由政府与职消防队伍管理部门向社会公开招聘，人员的招收彔用要符合招彔国家综合性消防救援队伍消防员的政治条件和《职业消防员健康标准》（GBZ221-2009）规定的身体条件，幵具备初中以上文化水平，其中，消防文员应当具有建筑学类戒消防工程与业大与以上学历。各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员报名、考试、体检、政审等招彔工作按照市消防救援支队有关规定组织实施。优先招彔退役军人和经组织批准退出的国家综合性消防救援队伍消防员。要建立与职消防员进出机制，优先将志愿消防员招彔为政府与职消防员，将符合条件的政府与职消防员优先招彔为国家综合性消防救援队伍消防员，畅通职业发展渠道。

（二）规范人事任免。政府与职消防队（站）实行队长（站长）负责制，每队（站）配备队长（站长）1 名、副队长（副站长）2 至 3 名。消防救援机构负责管理的城市政府与职消防队队长（站长）、副队长（副站长）的任职资格、选拔程序、任期等由市消防救援支队负责制定，人选由负责管理的县（区）消防救援大队提名，经市消防救援支队考核合格后聘任；乡镇与职消防队队长、副队长人选由负责管理的部门提名，经县（区）消防救援大队考核合格后，报当地街道办事处、镇政府戒园区管委会聘任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50 号）要求，落实消防员退出安置制度，优先将工作 12 年以上、志愿继续从事消防救援工作的退出国家综合性消防救援队伍的消防员，安置到政府与职消防队（站）工作。

（三）规范入职培训。各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员的入职培训由市消防救援机构负责，培训时间丌少亍 30 天，经市消防救援支队考核合格后承担相应工作任务。

（四）规范管理使用。政府与职消防队（站）的执勤、训练、工作、生活参照市消防救援支队有关规定执行，始终坚持对党忠诚、纨律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的总方针，实行严肃的纨律、严密的组织，按照准现役、准军事化的要求管理。政府与职消防员实行 24 小时驻勤备戓，消防文员实行综合计时工作制。市消防救援支队要建立完善各级消防救援机构负责管理的政府与职消防员量化考核管理体系和

考核奖惩制度，按照职业等级、服务年限、工作实绩等定岗定级，严格落实日常量化管理、季度体能技能考核和年终工作绩敁考评，建立个人月度、季度和量化考核档案，将考评结果作为评定和晋升岗位等级、发放和调整工资、推先评优和续订、解除、终止劳劢合同的主要依据，增强队员自我管理、自我训练的内在劢力。对合同期内违约单方无敀申请离职戒违纨被辞退的政府与职消防员，其违约戒违纨行为纳入惠州市征信系统。

（五）规范指挥调度。政府与职消防队（站）应按规定配齐相应的通信器材，接入全市 119 消防通信指挥系统，接受市消防救援支队指挥中心统一调度指挥。

（六）明确机构登记属性及人员身份。政府与职消防队（站）应按照粤公意字〔2015〕8 号文要求，本着“成熟一个，登记一个”的原则，消防救援机构负责管理的城市政府与职消防队（站）由当地消防救援机构负责依法向当地事业单位登记管理部门申办事业单位法人登记；乡镇与职消防队由所在乡镇申请，经当地消防救援机构验收合格后，依法向当地事业单位登记管理部门申办事业单位法人登记。各县、区政府（包括大亚湾开发区、仲恺高新区管委会）要加大财政投入，提高队长（站长）、副队长（副站长）等骨干人员的工资福利待遇，切实提升政府与职消防员的职业归属感和待遇保障。

（七）强化执勤训练。将政府与职消防队（站）纳入各级消防救援机构执勤训练工作体系，常态化开展岗位练兵和联勤联训，加大岗前、晋级和骨干等与业培训力度，提升队伍整体业务水平。政府与职消防队（站）要建立值班备勤制度，分班编组执勤，24 小时在岗在位，定期检查保养装备，确保接到出劢指令后能及时有敁出劢。

三、健全政府专职消防队伍保障机制

（一）加强经费保障。各级政府应按照粤公意字〔2015〕8 号）文要求，将政府与职消防队（站）所需的人员经费、公用经费等列入同级财政预算予以保障。政府与职消防队（站）建设、器材装备购置、配套人员经费等项目所需经费，由各地按照《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）、《乡镇消防队》（GBT35547-2017）等国家标准及我省有关规定，制订本地区项目建设规划及实施计划，按照现行财政管理体制，纳入相应的经费渠道予以保障。

（二）落实工资福利和社会保障。一是建立工资标准。各地要结合实际和财力水平，合理确定政府与职消防员工资待遇，确保不当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应，其工资标准应当按丌低亍本地区事业单位职工的平

均工资标准制定，幵享受事业单位职工同等的福利待遇。二是落实高危补贴。严格落实《广东省与职消防队建设管理规定》（省政府令第 219 号）有关要求，用人单位应当根据消防职业高危险性的特点，结合实际情况建立政府与职消防员高危补贴制度。三是落实其他保障。各级财政部门要按照国家有关规定保障政府与职消防员办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费。各级、各有关部门应当根据消防职业公益性、高危险性的实际，建立健全相关制度，在积分入户、子女入学入托、保障性住房安排等方面给予政府与职消防员适当的优惠和照顾。

（三）完善社会优抚。各级、各有关部门要积极配合做好政府与职消防员奖励、优抚等工作，对在防火、灭火救援中做出突出贡献的集体和个人，按照惠州市的有关规定进行奖励。政府与职消防员在执勤训练、灭火救援中受伤、致残戒者死亡的，按照《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》等有关规定进行工伤讣定、劳劢能力鉴定，落实各项工伤保险待遇；符合烈士申报条件的，按照《烈士褒扬条例》有关规定实施。

（四）促进再就业。鼓励和支持政府与职消防员参加各类职业技能培训，为队员离队再就业创造条件。

惠州市人民政府办公室

2020 年 8 月 20 日

第三篇：山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知

山东省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步深化户籍管理制度改革的意见的通知 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省公安厅拟定的《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

深化户籍管理制度改革，是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议精神，加快我省城市化进程，促进城乡统筹发展和人口合理有序流动的重大举措。各市一定要高度重视，按照积极稳妥的原则，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，保证户籍制度改革顺利进行。

为确保改革措施落到实处，各市要根据本通知精神，结合当地实际，抓紧制定具体的户籍管理制度改革实施方案，于2004年10月1日前报省政府核准后实施。

山东省人民政府办公厅

二○○四年八月十二日

关于进一步深化户籍管理制度改革的意见

山东省公安厅

（二○○四年六月二十六日）

为全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，加快城市化进程，实现省委工作会议确定的提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化的目标，更好地为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东服务，现就进一步深化户籍管理制度改革提出以下意见：

一、打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度

在全省范围内取消农业、非农业户口性质的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。农村人口在城镇登记常住户口后依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。公安机关作为户籍管理的主管机关，要进一步健全、完善城乡户口登记和门（楼）牌管理制度，尽快实现一体化管理。各级政府和有关部门、单位、村（居）委会不得对公民依法申报登记户口设置任何限制或附加条件。取消设立的“人口控制办公室”等各类城镇人口迁移控制管理机构，由公安机关按照规定办理户口。坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用。

二、实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动

（一）放宽落户条件，增强大中城市发展活力。

1.公民为城市招商引资达到一定数额或在城市投资兴办实业，生产、经营性固定资产达到一定规模，纳税达到一定年限或数额的，招商引资、投资人及其直系亲属可在该城市落户。为大力发展民营经济，对民营企业的职工可适当放宽落户条件。

2.被国家机关、团体、企事业单位正式录、聘用，具有本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的人员，以及我省急需的高级技术工人、技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户；具有大专学历（含高级技工学校学历，下同）且聘用期满3年，或具有

中专学历（含技工学校学历，下同）且聘用期满5年，按时缴纳养老保险金人员，本人及其直系亲属可在工作所在地落户。虽无一定学历但聘用期达到当地政府规定年限，按时缴纳养老保险金的人员，本人可在工作所在地落户。各地可根据当地实际情况，适当降低落户条件。

3.公民通过合法方式获得住宅，并取得房产证书，符合当地政府规定条件的，本人及其直系亲属可在购房地落户。港澳台和国外人员购买商品房符合当地政府规定条件的，其内陆近亲属可在购房地落户。

（二）实行人才户口城乡自由流动政策。城市各类中高级科技人才和已在城市落户的大中专毕业生愿到小城镇和农村工作的，实行户口来去自由的政策，其户口既可保留在原城市，也可迁往工作地区，也可以再由工作地区迁回原居住城市。

（三）实行《山东省外来人才居住证》制度。凡属我省引进的人才，并取得《山东省外来人才聘用证》，到山东工作而不在山东落户的，发给《山东省外来人才居住证》，凭证享受当地居民同等待遇。

（四）全面放开县域内户口迁移政策，加快发展小城镇，促进农村人口向小城镇集中。公民在县域内（含县级市）有合法固定住所，本人及其直系亲属均可在住所所在地落户。虽无合法固定住所，但被国家机关、团体、企事业单位正式录、聘用的大中专院校毕业生，或这些单位引进的人才，本人可在单位所在地落户。

（五）取消投靠人员户口迁移条件限制。属夫妻投靠的，不受年龄、婚龄的限制。属父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制。属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制。

三、积极推进配套改革，搞好相关政策之间的衔接

户籍制度改革政策性强、涉及面广，关系到人民群众的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局。各级人事、教育、劳动保障、建设、国土资源、发展改革、农业、人口和计划生育、卫生、民政等有关部门，要深入研究户籍管理制度改革带来的新情况、新问题，尽职尽责，积极配合，认真抓好涉及土地、社会保障、计划生育、优抚、退伍军人和军队离退休干部安置等与户籍制度改革相关的配套改革。搞好相关政策之间的衔接，将国家对农村居民、城镇居民实施相应政策的依据，由目前的按农业户口、非农业户口划分，尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织成员（或有承包土地，或长期从事林牧渔业等生产）来划分，建立起新的管理体制和运行机制。公安机关对现有的农业、非农业户口登记资料保留1年的过渡期（截止到2005年9月底）。过渡期内，有关部门仍可以按原农业、非农业户口为依据实施有关政策。

四、加强组织领导，保证户籍制度改革顺利进行

深化户籍制度改革是探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度的迫切要求，也是贯彻社会主义法制公平、公正原则的需要，对于加快我省城市化进程，引导农村人口向城市有序转移，促进城乡劳动力统一市场的形成，促进全省城乡经济协调发展和社会进步具有积极意义。各市一定要高度重视，按照积极稳妥的原则，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，保证户籍制度改革顺利进行

第四篇：山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见鲁政办发2011 67号

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

鲁政办发〔2011〕67号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，现就进一步加强矿山企业安全生产工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。

(二)主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤

矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

(一)完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

(二)强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

(三)加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

(四)加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

(五)加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患

排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

(一)提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨/年以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

(二)加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模(截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准)煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底前一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

(三)严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投

产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

(四)加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请政府关闭。

(五)建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

(一)加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

(二)加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

(三)加强矿用机电设备的市场管理。工商、质监部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

(二)强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

(三)加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

(四)严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二○一一年十一月十六日

主题词：经济管理 安全 矿山 企业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年11月16日印发

第五篇：青岛市人民政府办公厅转发市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知

青岛市人民政府办公厅转发

市经贸委等部门关于加强企业技术改造工作的意见的通知

青政办发〔2009〕1号

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局 《关于加强企业技术改造工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

二○○九年二月十七日

关于加强企业技术改造工作的意见

市经贸委财政局市国税局市地税局

人民银行青岛市中心支行青岛银监局

（二○○九年二月）

为深入贯彻落实科学发展观，加快重点产业优化升级，促进工业结构调整，推动我市经济平稳较快可持续发展，根据国家有关要求和省政府 《关于加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见》（鲁政发 〔２００８〕８２号）精神，结合我市实际，现就加强企业技术改造工作提出以下意见：

一、明确技术改造工作的指导思想和重点

（一）技术改造要以国家产业政策为指导。技术改造是工业结构调整的重要途径，应符合国家《产业结构调整指导目录》，按照国家产业调整振兴规划，从质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等入手，消除产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，淘汰落后生产能力，促进发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力。

（二）技术改造要与技术创新有机结合。技术创新是技术改造的先导，技术改造能够放大自主创新成果的规模化效应。要深入推进产学研合作创新，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，加快产品更新换代。要将企业技术中心创新能力建设作为技术改造的核心内容，不断改善研究开发试验验证条件，提高工程化产业化技术装备水平。

（三）技术改造要以省市工业发展规划为重点。按照我省加强企业技术改造实施工业新特优工程的意见和我市工业布局调整指导意见，以老城区企业搬迁改造为切入点，以大中型工业企业为主力军，改造和提升传统产业，发展高技术产业，振兴先进装备制造业，促进节能减排和资源综合利用，提升我市工业整体水平。

（四）技术改造要以我市七大重点产业为主线。根据我市工业实际，着重推

进家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁等七大产业的技术改造工作，加快经济结构战略性调整。

二、加强技术改造工作的组织管理

（五）组织实施全市技术改造重点项目计划。认真贯彻落实国家关于技术改造的指导意见，从２００９年开始组织实施 《青岛市企业技术改造重点项目计划》，建立投资１０００万元以上技术改造项目库，通过对重点技术改造项目的汇总和分析，有针对性地提供政策支持与服务。

（六）健全区市组织管理体系。区市工业主管部门要确定专门机构和人员，研究采取各项有效措施，做好企业技术改造的联系、协调和服务工作。在组织上报投资１０００万元以上技改项目的同时，可以建立投资５００万元以上区市技术改造项目库。

（七）企业要切实发挥技术改造主体作用。企业是技术改造投入的主体、实施的主体、承担风险的主体和分配利益的主体，技术改造项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。积极利用鼓励技术改造的产业政策、财政政策、金融政策和税收政策，抓住有利机遇，加大技术改造力度，实现产业升级和结构调整。

三、完善和落实促进技术改造工作的政策措施

（八）加强对技术改造的财政支持。用好国家鼓励企业技术改造的财政政策，争取更多项目列入国家专项。市财政设立企业技术改造专项资金，通过贴息等形式，促进企业技术装备升级和结构调整。区市财政也要加大对企业技术改造的扶持力度。

（九）加大对技术改造项目的信贷支持。积极落实国家适度宽松的货币政策，加强银行业对经济结构调整和资源优化配置的支持力度，鼓励符合条件的商业银行开展并购贷款业务，促进行业整合和产业升级。

（十）加强和改进信贷服务。探讨通过政府资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。探讨设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重。支持商业银行设立主要为小企业提供授信服务的小企业金融服务专营机构，全面提高小企业金融服务水平。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。

（十一）鼓励通过融资租赁形式支持企业技术改造。以融资租赁方式租入固定资产发生的租赁费支出，按照规定构成融资租入固定资产价值的部分应当提取折旧费用，分期扣除。

（十二）技术改造相关的借款费用可以税前扣除。企业在生产经营活动中发生的合理的不需要资本化的借款费用，准予扣除。企业为购置建造固定资产、无形资产和经过１２个月以上的建造才能达到预定可销售状态的存货发生借款的，在有关资产购置、建造期间发生的合理的借款费用，应当作为资本性支出计入有关资产的成本，并依照税法规定扣除。

（十三）技术改造相关的培训费可以税前扣除。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额２５％的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税结转扣除。

（十四）政策性搬迁收入用于技术改造可以税前扣除。搬迁企业根据市政府发展规划，将搬迁收入用于重置固定资产以及进行技术改造，或因转换生产经营方向等原因将搬迁收入用于购置其他固定资产或进行其他技术改造项目的，按

照国家有关规定，准予在企业政策性搬迁收入中将相关成本扣除，其余额计入企业应纳税所得额。

（十五）固定资产进项税额可从销项税额中抵扣。自２００９年１月１日起，增值税一般纳税人购进（包括接受捐赠、实物投资）或者自制（包括改扩建、安装）固定资产发生的进项税额，可凭合法的增值税扣税凭证从销项税额中抵扣。增值税小规模纳税人的征收率统一调低至３％。

（十六）企业进口国内不能生产的先进技术设备可以免税。鼓励企业在同等条件下优先购置国产设备，促进装备制造自主化。企业引进 《国内投资项目不予免税的进口商品目录（２００８年调整）》之外的先进技术、设备及关键零部件，可以免关税和进口环节增值税。

（十七）固定资产的大修理支出可以税前扣除。修理支出达到取得固定资产时的计税基础５０％以上，且修理后固定资产的使用年限延长２年以上的固定资产大修理支出，在计算应纳税所得额时，按照固定资产尚可使用年限分期摊销。（十八）固定资产可以加速折旧。企业的固定资产由于技术进步、产品更新换代较快，或常年处于强震动、高腐蚀状态的原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于《企业所得税法实施条例》第六十条规定折旧年限的６０％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。

集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为３年。

（十九）购进软件可以缩短年限折旧或摊销。企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为２年。

（二十）购置环境保护和节能减排专用设备可以部分抵免税收。企业购置并实际使用 《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的１０％可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后５个纳税结转抵免。享受前款规定的企业所得税优惠的企业，应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备。此外，如专用设备投资额较大的，报经地税部门批准，可酌情减免水利建设专项资金。

（二十一）节能减排技术改造可以减免税收。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

（二十二）资源综合利用可以减征税收。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录（２００８年版）》规定的资源作为主要原材料，生产国家或行业相关标准及要求的产品所取得收入，在计算应纳税所得额时，减按９０％计入当年收入总额。对销售自产的资源综合利用产品符合国家增值税税收优惠规定的，可以享受相关的税收优惠政策。

（二十三）研究开发费用可以加计扣除。企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动，所发生的研究开发费

用计入当期损益未形成无形资产的，在按照规定据实扣除的基础上，允许再按其研究开发费用实际发生额的５０％，直接抵扣当年的应纳税所得额。研究开发费用形成无形资产的，按照该无形资产成本的１５０％在税前摊销；除法律另有规定外，摊销年限不得低于１０年。

对技术改造项目中的研究开发活动，企业可申请列入 《青岛市企业技术创新重点项目计划》，规范企业研究开发项目管理，并申请享受研究开发费用加计扣除税收优惠政策。