济南市人民政府办公厅关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

第一篇：济南市人民政府办公厅关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

济南市人民政府办公厅

关于全面加强矿山企业安全生产工作的意见

济政办发〔2012〕32号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为全面加强矿山企业安全管理，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》（鲁政办发〔2011〕67号）精神，经市政府同意，现提出以下意见。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，按照规范、有序、安全、科学的总体要求，综合运用法律、经济和行政手段，进一步加强矿山企业安全管理，提高矿山企业安全标准和技术水平，推进矿山企业兼并重组，强化安全监管和许可管理，全面落实矿山企业安全生产主体责任，保障矿山企业安全发展。

（二）任务目标。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全市矿山企业安全生产形势稳定好转。

二、重点工作

（一）提高办矿标准。自今年起，我市原则上不再向省申报煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需申报的，煤矿生产规模达到45万吨/年以上，铁矿达到30万吨/年，金矿达到6万吨/年，并且必须通过市有关部门联审报市政府审核。露天采石场等矿山企业开采规模不得低于《山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》（鲁政办发〔2006〕52号）规定的最低开采规模。

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（二）加大地下小矿山关闭力度。根据矿山核定生产能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准），凡煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年底前一律予以关闭。由各县（市）区政府和市有关部门根据相关矿山实际制定关闭规划，分年度、分批组织实施。对核定生产能力或生产规模达不到上述要求的矿山，原则上不再批准实施扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按照新建矿井程序报批。

（三）推进矿山企业兼并重组。按照上级关于加快推进煤矿企业兼并重组的意见精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后小矿山。各县（市）区政府要组织力量，制订具体实施方案，确保淘汰矿山按时、平稳关闭。对已关闭的小矿山要防止非法开工。露天开采矿山要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化生产。

（四）加快地下矿山安全避险“六大系统”建设。按照规划先行、由易到难、积极推进的原则，加快地下矿山监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、紧急避险、通信联络六大系统（以下简称“六大系统”）建设。全市所有煤矿和地下开采非煤矿山于2013年6月底前完成安全避险“六大系统”建设，达不到要求的，依法暂扣其安全生产许可证，责令限期整改，未按要求完成整改的，提请地方政府依法予以关闭。

（五）加强非煤矿山安全生产标准化建设。到2012年底前，70%的小型金属非金属矿山和三等以下尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山和三等以上尾矿库达到二级以上安全生产标准化水平。2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标，未按要求整改达标的，提请地方政府依法予以关闭。

（六）规范地下开采矿山企业管理。

1.人员管理。地下开采非煤矿山企业至少应配备中级以上职称、本科以上文化程度且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。暂不具备以上人员条件的，可与矿山安全咨询、服务机构签订协议，由安全咨询、服务机构明确专人负责安全技术支持和服务工作，并保证服务质量。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

2.生产系统管理。完善地下开采矿山生产系统和技术管理体系，具备符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业负责人带班下井制度，认真执行“矿山逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度员10项应急处置权和3分钟通知到井下”等规定，做到停产撤人准确、迅速、及时、有效。对撤人距离、时间较长的矿井，要采取优化开拓布局、合理集中生产等措施。

3.施工队伍管理。地下开采矿山企业要严格审核施工队伍，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、考核、检查和奖惩，严禁转包。

4.机电设备管理。机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要按照有关规定配有防爆合格证和煤矿安全标志，并加强日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

5.矿山通风安全管理。地下矿山必须安装主要通风机，建立和完善机械通风系统。正常生产情况下，主要通风机应连续运转，如发生故障或需要停机检查时，立即向有关负责人报告情况，并采取有效应对措施。要严格按照有关规定落实通风机运转情况检查制度，有自动监控和测试功能的主要通风机每2周检查一次自控系统，不符合相关规定的，立即停产整改，经有关部门验收合格后方可恢复生产。

6.防治水管理。地下开采矿山企业要健全防治水组织机构，完善相关工作制度，配套矿山排水设备设施，严格落实采掘工作面探放水措施。对水文地质情况不清、资料不全的矿山，要依法责令企业立即停产，水害情况未查明前严禁实施采掘活动。对水害隐患实行逐级公告公示、挂牌督办和整改销号制度，重大水害隐患按照上级有关规定进行挂牌督办。

（七）强化地下开采矿山属地监管和行业管理。所有地下开采矿山按照属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监管，并向企业派驻安全监督员。不得将地下开采矿山委托乡镇政府（街道办事处）监管。要进一步强化非煤矿山行业管理部门的作用，明确管理职责，指导、帮助企业提高生产管理水平。相关部门要对全市矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，依法整治销售无生产日期、无生产厂家、无质量合格证设备和不合格生产资料行为，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

（八）严格基建矿山安全管理。基建矿山要严格落实“三同时”审批手续，对基建周期提出明确要求。建设单位要按照设计要求施工，不得随意延长建设期限，逾期未办理安全生产许可证转为正式生产的，依法予以关闭。基建矿山转入正式生产前，必须完善矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统。对于整合后的矿山，要督促企业重新履行建设项目安全设施“三同时”审批手续，依法取得安全生产许可证等相关证照后方可投入生产。

（九）深入开展隐患排查治理和应急救援工作。要学习借鉴北京市顺义区等地建立安全隐患自查自报系统的先进经验，完善隐患自查自纠制度，明确隐患排查治理主体责任，全面排查矿山事故隐患和不安全因素，做到整改措施、责任、资金、时限、预案五到位。所有矿山企业均要制订科学、严谨、有效的应急救援预案，并定期组织演练。要建立健全应急救援队伍，配备充足的应急救援物资，矿山企业暂不

具备应急救援条件的，要与专业矿山救援队伍签订服务协议。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级要高度重视矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区矿山企业安全生产工作负总责，定期召开安全生产会议，专题研究分析安全生产形势。认真执行领导干部下矿井检查规定，县级领导干部每月下矿井检查一次，及时发现问题，制订措施，限期整改。市有关部门要根据职能明确工作分工，加强业务指导，密切协调配合，并适时抽调人员组成联合执法组，开展矿山企业安全生产督查检查和联合验收等工作，确保矿山企业安全生产工作落实。

（二）落实监管责任。矿山企业安全生产工作实行分级管理，市、各县（市）区、有关乡镇政府（街道办事处）逐级签订安全生产责任书。各级各有关部门、单位要依据法律法规和政策规定，认真履行矿山安全管理职责。经济和信息化、公安、国土资源、安监、工商等部门要建立资质证照审批通告制度，实现信息共享，提高监管效能。各级安委会办公室要强化工作职能，切实担负起安全生产工作综合协调和指导职责。要重视加强安全监管机构和执法队伍建设，定期开展专业培训，配备必要的装备设施，切实提高业务素质和监管执法水平。

（三）强化教育监督。各级各有关部门要采取多种形式，广泛宣传矿山企业安全生产工作的法律法规和政策规定，积极发挥新闻媒体舆论监督作用，自觉接受人大、政协监督。要针对各类投资主体开展教育引导工作，指导矿山业主增强安全生产意识，依法经营。要认真做好信访工作，正确处理被取缔、关闭矿山企业善后问题，确保社会稳定。监察部门要加大行政监察力度，依法查处干扰和阻碍矿山企业安全生产工作开展的违纪案件。

（四）完善管理机制。各级各有关部门要严格执行设立矿山企业前置审批有关规定，严把矿山企业准入关。有效发挥矿山行业协会作用，加强自我监督和管理。各县（市）区和有关乡镇政府（街道办事处）要将矿产资源管理纳入政府工作目标管理体系，建立违法行为举

报和矿山企业动态巡查制度，健全矿山企业安全生产长效管理机制。实行重大事故查处挂牌督办和事故通报制度，严格按照有关规定实施事故调查和责任追究。在重大、特大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；在较大事故中负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。本意见自印发之日起施行，有效期5年。期间上级有新政策规定的，按新规定执行。

济南市人民政府办公厅 二○一二年八月二十四日

第二篇：67号文件 山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山

企业安全生产工作的意见

鲁政办发﹝2011﹞67号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院常务第165次会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，进一步加强矿山企业安全生产工作，特提出以下意见：

一、总体要求

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保 障矿山企业安全发展。

（二）主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

（一）完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产管理部门统一考核发证。

（二）强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

（三）加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

（四）加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设 备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

（五）加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

（一）提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

（二）加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模（截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准）煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批 组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发„2010‟46号）精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

（三）严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

（四）加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请 政府关闭。

（五）建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新审办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

（一）加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

（二）加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

（三）加强矿用机电设备的市场管理。工商、质检部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

（一）加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

（二）强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

（三）加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

（四）严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二〇一一年十一月十六日

第三篇：济南市人民政府办公厅明传电报

济南市人民政府办公厅明传电报

发往 见报头

签批

齐建中 等级 特急 济政办发明电〔2008〕60号 济机号 抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，济南警备区，市法院，市检察院。

济南市人民政府办公厅

转发省政府办公厅关于切实做好冬季

消防安全工作的通知的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

现将《山东省人民政府办公厅关于切实做好冬季消防安全工作的通知》（鲁政办发明电„2008‟196号）转发给你们，望认真贯彻执行。

各县（市）区政府、市政府各部门要结合全市正在开展的人员密集场所消防安全专项治理工作，根据冬季火灾特点，结合各自实际，制定具体实施方案，全力做好冬季消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，切实维护国家和人民生命财产安全，为我市成功举办十一届全运会奠定良好的消防安全基础。

济南市人民政府办公厅

二○○八年十一月十一日 山东省人民政府办公厅

关于切实做好冬季消防安全工作的通知

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

冬季即将来临。为认真做好冬季消防安全工作，最大限度地遏制和防范各类火灾事故的发生，切实维护国家和人民生命财产安全，现就有关事项通知如下：

一、充分认清当前形势，切实加强对冬季消防安全工作的组织领导

冬季气候干燥，气温低，大风天气多，居民用火、用电、用油、用气量增加，特别是元旦、春节、元宵节等重大节日集中，各种集会庆典活动频繁，人流物流加快，引发火灾的不确定因素增多，稍有不慎，极易发生亡人火灾甚至是群死群伤火灾事故。

对此，各级、各部门、各单位要保持清醒地认识，按照学习实践科学发展观的要求，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，把消防工作纳入重要议程，切实抓紧抓好。各级政府要认真研究本地在公共消防设施建设、消防装备建设、消防经费投入、多种形式消防队伍建设及新农村消防建设等方面存在的问题和薄弱环节，及早制定相应的改进措施，并紧密结合冬季火灾特点，研究制定严密的防范措施，认真抓好落实。要继续大力开展“消防平安市、县（市、区）、乡镇、村庄和单位”创建，认真对本地 开展“消防平安创建”工作情况进行督导检查，确保今年 60%的市、县（市、区）、乡镇（街道）、村庄、社区、单位达到建设标准。

要切实将农村消防安全布局、消防车通道、消防宣传教育、消防基础设施建设等纳入新农村建设的重要内容，深入推进农村消防平安创建，进一步提高农村火灾防范能力。

二、以人员密集场所为重点，大力排查整治火灾隐患 从现在开始到明年 3月底，各地要集中开展以商场、市场、宾馆、饭店、歌舞娱乐等人员密集场所为重点的消防安全大检查，切实做到“六个必查”：必查是否经过消防验收和开业前消防安全检查；必查疏散通道、安全出口是否畅通；必查建筑消防设施是否正常运行；必查建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；必查消防安全组织制度是否健全和员工是否受到消防安全教育培训；必查是否制定灭火应急疏散预案和演练。对检查发现的火灾隐患和消防违法行为，务必做到“五个一律”：未经消防验收合格、开业前消防安全检查合格擅自投入使用的，一律责令立即关闭；疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏不能立即整改的，一律责令停产停业；安全出口达不到消防安全要求不能立即整改的，一律责令停产停业；室内装饰装修不符合消防安全要求不能立即整改的，一律责令停产停业；人员密集场所室内一律不得燃放烟花爆竹。各级公安机关要严格依法履行职责，坚决依法督促整改各类火灾隐患，严肃查处各类消防违法行为。对存在 重大火灾隐患的，当地政府要挂牌督办，限期消除。对发生火灾事故的，要按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。

三、加强部门联动，强化监管职责，全面做好社会火灾防控工作

各级、各部门要切实推进联合执法机制，各负其责、齐抓共管，形成做好消防工作的合力。教育、民政、建设、规划、文化、卫生、工商、质监、安监、旅游、人防、房管等部门要合力把好消防安全源头关，凡未经消防部门验收、检查合格，不符合消防安全要求的建筑或生产、经营场所，一律不予办理行政许可手续。

对存在火灾隐患逾期不改的，接到公安消防部门通报后，相关部门要依法依规吊销或暂扣许可手续。各级公安机关和消防部门要依法严查消防违法违章行为和火灾隐患；要指导社会单位大力推行消防安全标准化管理，不断提高单位消防安全管理水平。全省公安消防部队、企业专职消防队及乡镇专职消防队要根据冬季火灾特点，切实加强执勤战备和灭火训练工作，认真做好“六熟悉”，切实做好灭大火、打恶仗的各项准备，力争把火灾危害降到最低限度。

四、强化消防宣传教育培训，切实提升全社会消防安全意识和素质

各级、各部门、各单位要结合冬季火灾发生的规律，大力普及消防安全常识。要广泛发动人民群众，积极关注消防、参与消 防，鼓励群众主动举报火灾隐患和消防违法违章行为。要紧紧抓住社会关注的消防热点，进行深度宣传和跟踪报道。要通过剖析火灾案例和重大火灾隐患，对违反消防法律法规、违章蛮干、违章操作和拒不整改火灾隐患的单位、人员公开曝光，警示社会。

要认真组织好“119”消防宣传月活动，广泛发放消防宣传材料，组织人员分期分批地深入到辖区单位、社区、村庄，进行广泛地消防宣传，并利用各类短信平台向客户发送消防知识警语、消防宣传短信，营造浓厚的消防宣传氛围。要加强对消防安全重点单位、公共娱乐场所、人员密集场所和易燃易爆场所负责人和员工的培训力度，增强单位的消防安全责任意识和主体意识，提高员工扑救初起火灾、引导人员疏散和查改常见火灾隐患的“三个能力”。要进一步加强对消防控制室操作、易燃易爆化学危险品经营、电焊等特殊工种人员的消防安全培训，切实做到持证上岗，规范操作。

山东省人民政府办公厅

二○○年十月三十日

第四篇：青海省人民政府办公厅关于进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

【发布单位】82702

【发布文号】青政办[1998]17号 【发布日期】1998-03-02 【生效日期】1998-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅关于

进一步加强民族贸易和民族用品生产工作意见

（1998年3月2日青政办〔1998〕17号）

省人民政府：

为了适应民族地区社会经济发展的需要，进一步解决好民族贸易和民族用品生产发展中存在的问题，现根据国家民委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中国人民银行《关于加强民族贸易和民族用品生产工作的通知》（民委（经）〔1997〕269号）及《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，结合我省实际，提出如下贯彻意见。

一、一、统一认识，加强领导。民族贸易和民族用品生产工作，涉及的部门多，政策性强，影响面大，直接关系到党的民族政策和少数民族群众的切身利益。因此，各级人民政府要高度重视这项工作，把它列入议事日程，经常督促检查，注意解决存在的问题，抓紧抓好，抓出成效。省级有关部门对我省的民族贸易和民族用品生产工作，要按照国务院文件精神积极给予支持。为加强对这项工作的领导，建议成立省民族贸易和民族用品生产领导小组及其办公室，领导和协调全省民族贸易和民族用品生产工作。

各州、（地、市）县根据本地的实际情况，建立相应的机构，统一称“民族贸易和民族用品生产领导小组”，领导小组下设办公室、负责领导小组的日常工作，领导小组办公室设在属地民委。属地人民政府的分管领导担任领导小组组长；属地民委主任或副主任任副组长并兼办公室主任。领导小组成员构成参照省领导小组成员构成即可，以利上下之间的配合和协调。

二、二、根本宗旨和对象

“九五”期间民族贸易和民族用品生产优惠政策，必须体现为广大少数民族群众生产生活服务的根本宗旨。

优惠政策适用于省、州级民族贸易公司经营少数民族特需用品、生产生活必需品、药品、书籍下乡及收购少数民族农牧副产品的经销活动；民族贸易县内的国有商业、供销社、医药公司、新华书店经营上述商品和乡镇以下的民族贸易企业的经销活动；生产《少数民族特需用品目录》中所列商品的民族用品生产企业。

三、三、积极做好企业改革和试点工作

“九五”期间，民族贸易和民族用品生产企业改革要与地方企业改革相配套。各级民族贸易和民族用品生产领导小组办公室每年确定、逐级上报一批改革试点企业，并集中资金支持试点企业的技术改造和网点建设。试点企业享受国家和地方给予的国有中小型企业改革的有关优惠政策。

企业改革试点的推荐工作要在各级政府的指导下进行，各地民委和有关部门要按照中央对国有中小型企业改革的要求，结合本地实际，选择在改革方面取得一定成效的各级民族贸易企业、民族用品生产和经销企业、边销茶经营企业、少数民族药品生产企业作为推荐对象。

推荐程序：属地领导小组办公室负责组织备选推荐项目，并经企业开户行审核签章后，报上一级领导小组办公室，省领导小组办公室进行综合评估后，报全国民贸民品联系会议办公室。试点企业的申报材料应包括企业的基本情况、近三年企业的经营效益情况、企业改革试点方案和有关部门的审查推荐意见以及开户行的评估意见。各地要严格把关，严禁把国家和地方用于民族贸易和民族用品生产的资金挪作他用。

四、四、税收优惠政策

各地要严格执行财政部等有关部门提出的税收优惠办法。

五、五、利息优惠政策

“九五”期间，中国工商银行，中国农业银行继续对民族贸易和民族用品生产企业的贷款实行比正常一年期流动资金贷款利率低2．88个百分点的优惠政策，利差由中国人民银行补贴（对中国农业银行发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴，对中国工商银行1988年1月1日后发放的上述贷款，由人民银行按年利率2．88％给予补贴）。优惠贷款额度的确定，由贷款企业经当地民委会同有关部门审核后向贷款银行提出申请，并报领导小组备案，贷款银行按信贷原则发放。凡优惠贷款利率，一律不许上浮，利息优惠部分的70％以上，必须用于补充企业自有流动资金。

六、六、“九五”期间，每年由人民银行总行安排我省的贴息贷款，重点用于民族贸易和民族用品生产的改革试点企业的技术改造和网点建设，利息补贴由中央财政和地方财政各承担一半，其中地方财政贴息部分，省财政贴息25％，项目所在地财政部门贴息25％，并列入同级财政当年预算，保证及时到位。

七、七、对国务院〔1991〕16号文件确定的有关优惠政策，在“九五”期间继续执行。

八、八、“九五”期间（1998－2000年）省财政每年从“支援不发达地区发展资金”中拿出50万元，专项用于扶持民族贸易和民族用品生产改革试点企业的技术改造和网点建设补助，具体项目按程序办理。

九、九、对少数民族的生活必需品（如边销茶），由省贸易厅做好专项储备和供应工作，省财政按规定继续给予一定的储备利息补贴。

十、十、根据《国务院关于“九五”期间民族贸易和民族用品生产有关问题的批复》（国函〔1997〕47号）精神，“九五”期间，各地要以党的十五大精神为指针，大胆地利用多种形式加快我省企业的改革步伐，利用国家和地方政府给予的特殊政策，在加强内部科学管理的同时，努力探索为少数民族群众服务的新路子，这不仅是“九五”期间民族贸易和民族用品生产企业改革的重点，也是我们下一步企业改革的主要任务。为此，我们在具体措施中，把人民银行总行安排我省的专项贴息贷款，重点用于改革试点企业。按照这个任务，建议由省贸易厅、省轻纺工业总会起草规划，省计委衔接，省民委汇总，报省政府批准执行。请各级各类银行积极支持民族贸易和民族用品生产工作，在当地政府的协调和各级民委及有关部门的配合下具体落实各项政策措施，严格执行优惠政策，不得随意扩大和缩小优惠范围。

以上如无不妥，请批转执行。

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第五篇：山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见鲁政办发2011 67号

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见

鲁政办发〔2011〕67号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省矿山企业安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，特别是发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故，给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问题，同时也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，源头管理和监督检查不严格等问题。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，深刻吸取事故教训，经省政府同意，现就进一步加强矿山企业安全生产工作提出以下意见：

一、总体要求

(一)工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持生命高于一切的理念，坚持以人为本、安全发展的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。

(二)主要任务。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加强煤矿、非煤

矿山安全生产工作，矿山企业安全水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省矿山企业安全生产形势根本好转。

二、加强地下矿山企业内部管理

(一)完善企业内部管理。地下开采非煤矿山企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。所有井下作业人员必须先培训、后上岗。矿山企业负责人和安全生产管理人员必须经省级安全生产监督管理部门统一考核发证。

(二)强化生产系统管理。建立较为完善的矿山生产系统和技术管理体系，具有符合现场实际的开拓、开采技术资料，有效指导现场作业。严格落实矿山企业领导带班下井制度，严格执行矿山“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度员十项应急处置权和3分钟通知到井下”规定。对撤人距离长、时间长的矿井，研究采取优化开拓布局，合理集中生产等措施。

(三)加强施工队伍管理。省内地下开采矿山企业要加强施工队伍核准，严禁非法假冒队伍混入。要把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩，严禁转包。

(四)加强机电设备管理。加强采购环节管理，确保机电设备产品采购实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。矿山使用的各类机电设备，凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。煤矿机电设备要有防爆合格证和煤安标志。要加强对机电设备的日常维护保养和定期检修，确保机电设备保持完好状态。

(五)加强隐患排查治理。矿山企业要建立隐患自查、自纠制度，承担起隐患

排查治理主体责任，全面排查矿山各个环节的事故隐患和不安全因素，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组

(一)提高办矿标准。从现在开始，省内原则上不再审批煤矿和地下开采非煤矿山项目，确需批建的，煤矿必须达到45万吨/年以上，铁矿必须达到30万吨/年，金矿必须达到6万吨/年，必须通过省联席会议联审报省政府审批。暂停审批新建石膏矿山。所有地下开采矿山安全生产许可证由省级安全监管监察部门审查核发。

(二)加大地下小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组。凡是核定能力或生产规模(截至2011年6月，以生产许可证或采矿许可证载明的数据为准)煤矿达不到30万吨/年、铁矿达不到15万吨/年、金矿达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨/年的，到2015年年底前一律予以关闭。由各市政府和省相关部门结合各矿山实际制定关闭规划，分分批组织实施。从现在起，对核定能力或生产规模达不到上述规模要求的矿山企业，原则上不再批准进行扩能改造，确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)精神，发挥大矿优势，制定支持政策，加快推进矿山企业兼并重组，淘汰落后的小矿山，对已关闭的小矿防止死灰复燃。各设区的市级政府要组织力量，制订具体实施方案，确保按时关闭、平稳关闭。露天开采矿山也要结合本地实际逐步提高开采规模，实现规模化、规范化、机械化。

(三)严格基建矿山安全管理，严防以建代采。基建矿山要严格“三同时”审批手续，对基建周期要有明确要求。建设单位要按照设计建设施工，按时竣工投

产，不得随意延长建设期限，逾期不办理安全生产许可证转为正式生产的，一律予以关闭。基建矿山转入正式生产前，矿井供电、通风、压风、排水、提升运输等生产系统必须健全完善。加强部门联动，对新建矿山无批准手续，到期不办理竣工验收手续，无安全生产许可证的，相关部门要停止供电和供应爆炸物品。

(四)加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山安全保障水平。煤矿在2011年底前完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统的升级完善，同时积极推进紧急避险系统建设。煤矿和地下开采的非煤矿山到2013年6月底要完成“六大系统”建设，达不到要求的，收回矿山安全生产许可证，提请政府关闭。

(五)建立资质互告制度。国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。地下开采矿山采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。

四、加强地下开采矿山的属地监管和行业管理

(一)加强属地管理。所有地下开采矿山按属地监管原则，建立网格化管理机制，由县级及以上政府和相关部门实施监督管理，将每一个矿山落实到责任部门，并向地下开采矿山企业派驻安全监督员，不得下放委托乡镇监管。

(二)加强矿山行业管理。进一步强化非煤矿山行业管理部门作用，相对集中行业管理职能，落实责任，加大对企业的指导力度，帮助企业提升生产和管理水平。

(三)加强矿用机电设备的市场管理。工商、质监部门要对全省矿用机电市场，特别是矿用机电设备旧货市场进行整顿规范，加大对“三无”设备和不合格生产资料整顿打击力度，严防假冒伪劣产品流入生产环节，坚决消除事故隐患。

五、加强组织领导，加强监督检查

(一)加强组织领导。各级政府要更加重视和加强矿山安全生产工作，政府主要负责人对本地区的矿山安全生产工作负总责，要定期召开安全生产会议，专题研究本地区存在的突出问题，认真执行领导干部下矿井检查规定，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次，发现问题，提出措施，认真整改。

(二)强化综合协调能力。各级政府要强化安委会办公室的综合职能，加强力量，进一步明确职责，切实担负起在安全生产中的综合协调、指导职责。

(三)加强监管能力建设。各级政府要高度重视和加强安全监管机构和监管执法队伍建设，配备相关专业人员，定期开展专业培训，切实提高业务素质和监管执法水平，建立与当地社会经济发展相适应的监管执法队伍，从手段、装备上予以保证，确保政府安全监管职责履行到位。

(四)严格事故责任追究。认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。对重大、特大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。

山东省人民政府办公厅

二○一一年十一月十六日

主题词：经济管理 安全 矿山 企业 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2011年11月16日印发