北京市人民政府办公厅关于进一步加强信息工作的通知(京政办发[2006]25号)

第一篇：北京市人民政府办公厅关于进一步加强信息工作的通知(京政办发[2006]25号)

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2006]25号 【发布日期】2006-04-27 【生效日期】2006-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于进一步加强信息工作的通知

(京政办发[2006]25号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

1999年《北京市人民政府办公厅关于进一步加强信息工作的通知》(京政办发〔1999〕18号)印发以来，在市委、市政府领导下，本市政府系统信息工作取得明显成效，为各级领导同志了解情况、科学决策和推动工作落实发挥了重要作用。但是，应该清醒地认识到，加快完善社会主义市场经济体制，坚持依法行政，坚持“四个服务”，大力推进政府管理工作创新和制度创新的新形势，对政府系统信息工作提出了更高的要求；网络等现代媒体以及其他信息渠道的快速发展，对政府系统信息工作带来了新挑战。为适应新形势发展的需要，进一步统筹整合全市信息资源，体现“大信息”理念，重视信息战略研究和基础工作，提高信息质量，做好本市政府系统信息工作，向各级领导同志提供全面、及时、准确、规范的信息服务，现就有关事项通知如下:

一、指导思想

当前及今后一段时期，政府系统信息工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及市委九届十次、十一次全会精神，全面落实科学发展观，紧密围绕“新北京、新奥运”战略构想和全市中心工作，以努力走在全国政府系统前列为目标，统筹整合全市信息资源，规范信息报送程序，加强信息的指导性、针对性、超前性和时效性，以短小精悍、反应灵敏、数据真实、重点突出为主要特色，进一步提高信息工作水平。

做好新形势下政府系统信息工作，要以科学发展观为指导，牢固树立首都意识和全局观念，按照“提高认识、摆正位置、调整方法、落实责任、创新机制、规范有序”的要求，使政府系统信息工作真正成为各级领导同志科学民主决策的重要依据、指导工作的重要平台和了解情况解决问题的重要途径。

二、围绕决策、突出重点，全力提高信息工作质量和效率

（一）围绕中心工作，明确信息报送重点。信息报送工作要重点围绕以下几方面进行：党中央、国务院及市委、市政府重大决策部署的落实情况；中央及市委、市政府领导同志重要讲话和批示的落实情况；重要经济指标完成情况、重大经济运行态势和重大工程进展情况；各区县政府、市政府各部门主要工作动态；经济社会发展中具有典型性、指导性的工作经验及带有倾向性、苗头性和预警性的情况和问题；各类突发公共事件和有关应急管理方面的情况以及重大社情民意等。信息报送工作要抓住重点、跟踪热点、剖析难点、关注弱点、捕捉亮点，为各级领导同志决策提供科学依据。

（二）推进政务公开，拓宽信息渠道，提供全面准确的信息服务。要强化首都意识，积极向国务院报告工作、向中央各部门通报情况；要加强与党委、人大和政协之间的信息沟通，及时通报政府及其工作部门的工作情况，确保信息畅通，实现信息对称；要积极发挥首都人才、信息资源集中的优势，充分利用各类社会信息咨询服务机构，进一步扩大信息来源和渠道；要建立包括政务信息、应急信息、主要媒体信息、互联网信息等各类信息在内的有效搜集网络，拓宽信息报送范围，把信息服务的内容扩展到经济社会发展的各个方面，为领导同志了解情况、科学决策发挥重要参谋助手作用。

（三）加强信息战略研究，进一步提高信息质量。要做好信息的收集、加工和提炼工作，大力提升信息的综合参考价值和使用效率。围绕领导同志决策需求，运用综合方法对一些相关零散动态信息进行定性分析，揭示工作动态和整体趋势。要加强信息调研工作，将其作为提高信息质量的突破口和加强信息战略研究的重要手段，增强信息的内涵和深度。

（四）增强敏感性，提高信息工作快速反应能力。要善于捕捉信息和把握报送时机，敏锐发现倾向性苗头，了解发展变化情况，正确分析、判断和预测发展趋势。对领导同志关注的重要问题，要集中力量，迅速、全面、准确地了解情况，运用“短平快”式的调查研究方法，及时为领导同志提供有价值的情况和建议。

三、搭建平台、整合资源，形成信息工作合力

（一）统筹整合全市政府系统信息资源，建立全市信息工作平台。全市政府信息工作系统是各地区、各部门和各单位向市领导同志报告工作、反映情况的重要平台，是政府决策体系的重要组成部分。要进一步完善和创新信息服务载体，整合各类信息资源，以全市各地区、各部门和各单位信息工作为基础，不断健全和完善全市信息工作系统，搭建工作平台。各地区、各部门和各单位要严格规范信息上报工作程序，杜绝直报市领导同志的现象。要按照市政府办公厅不同信息刊物的定位要求，及时报送工作进展、经验和问题，为各级领导同志了解本市及国内外重要信息提供全方位、多形式、高质量的服务。

（二）高度重视全市重要数据信息资源的整合与报送工作。要严格按照“数字准”的要求，建立健全以准确可靠的数据为基础的信息报送管理机制，要加强沟通与协调，对相关领域的重要数据统一口径和出处，实现数据共享。对涉及经济社会发展重要指标的数据，各有关部门要认真审核，按程序归口上报，确保数据报送工作及时准确和规范有序。

（三）各地区、各部门和各单位要积极搭建本单位信息工作平台。注重整合内部信息资源，加强沟通协调，丰富信息来源，畅通报送渠道，消除信息报送盲点。

四、实事求是、精心组织，做好向国务院办公厅报送信息工作

（一）要将向国务院办公厅报送信息作为一项重要工作任务，抓实抓好。各地区、各部门和各单位要从实际出发，紧密结合本地区、本部门、本单位职责和全市工作重点及热点、难点问题，全面、及时、准确地反映本市经济社会发展、城市建设与管理、社会安全稳定等方面的重要情况、先进经验和做法，充分体现首都工作特色和水平。

（二）加强向国务院办公厅《政务情况交流》的报送工作。《政务情况交流》既是国务院指导、推动各地区、各部门和各单位有关工作的平台，也是各地区、各部门和各单位展示形象和工作成绩的舞台。要按照建设社会主义和谐社会首善之区、努力走在全国前列的要求，精心选题，认真、及时总结本市经济社会发展中的新经验、新情况、新做法，挖掘和展示本市政府工作的亮点，积极为《政务情况交流》提供高质量信息。

（三）要高度重视国务院办公厅有关信息约稿工作。在接到约稿通知后，各有关地区、部门和单位要立即组织力量认真研究，在4个工作日内完成材料撰写工作，并经本地区、本部门和本单位主要领导同志签发后报送市政府办公厅。遇有紧急约稿等特殊情况，要根据实际需要确定完成时限。对于因延误时间影响向国务院办公厅报送信息工作的单位和个人，将视情况在全市通报批评，并取消年终信息考核评优资格。

（四）要做好向国务院总值班室报送突发公共事件信息有关工作。突发公共事件信息关系到广大人民群众生命财产安全，关系到首都政治稳定和社会安定，各地区、各部门和各单位一定要高度重视。重大突发公共事件发生后，必须立即如实向市应急办报告，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报送，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，并及时做好有关续报工作。

五、加强领导、明确职责，做好信息基础工作

（一）各地区、各部门和各单位要将加强信息工作列入重要议事日程，确定主管领导，健全工作机构，明确职责分工。各区县政府要有专门机构负责信息工作，市政府各委、办、局要设专职或兼职信息工作人员。各地区、各部门和各单位主要领导同志及办公室主任、应急管理机构负责人对信息工作负有领导责任，负责信息工作的统筹规划、组织实施和检查落实。办公室作为信息工作的具体承办部门，应切实增强责任感，按照市政府的要求，在信息工作制度、标准、规范、程序和作风建设等方面切实采取措施，为做好信息工作提供组织保障。

（二）进一步加强信息基础工作。一是建立完善信息报送工作会商机制、报送要点发布机制和信息调研工作研究机制，及时研究和掌握市委、市政府的中心工作及阶段性重要工作，强化决策前、决策中和决策后的信息服务。二是建立健全信息工作制度，加大考核力度。各地区、各部门和各单位要建立信息收集、处理、编写、报送、考核、培训、奖惩等工作制度。要按照“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，建立目标考核责任制，把开展信息工作情况纳入本地区、本部门和本单位的考核范围。市政府办公厅将对信息工作的开展情况进行督促检查，并以适当形式向全市通报。三是进一步严格工作程序。向市政府办公厅报送的信息，必须经本级政府或本部门、本单位办公室领导同志、应急管理机构负责人审核签发，必要时经本级政府或本部门、本单位领导同志审核签发。市政府办公厅印发的《昨日市情》、《值班快报》等信息刊物，各地区、各部门和各单位要及时送主要领导同志阅知；市政府办公厅印发的市领导同志批示督办通知和约稿通知要及时报主管领导同志，按时保质完成任务；对市政府办公厅印发的信息报送要点，要认真研究，并按要求报送相关内容。

（三）进一步加强队伍建设，支持信息工作人员开展工作。各地区、各部门和各单位要加强信息工作力量，配齐人员，加大培训工作力度，加强作风建设，不断提高信息工作人员的政治素质和业务素质，增强其工作责任感，倡导求真务实、严谨细致的工作作风。要积极支持信息工作部门和人员收集、反映真实情况和问题，为其在参加会议、阅读文件以及开展工作等方面提供便利条件。

二

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第二篇：北京市人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知(京

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2003]10号 【发布日期】2003-04-03 【生效日期】2003-04-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知

(京政办发[2003]10号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

2003年以来，全国安全生产形势仍比较严峻，重特大事故时有发生。截至3月23日，全国共发生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤矿事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分别比2002年同期上升14%和23%。上述事故的发生，给国家和人民群众生命财产造成了重大损失。党中央、国务院领导同志对此高度重视，作了一系列重要批示。为了贯彻3月26日国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2003]3号）精神，切实做好本市的安全生产工作，防止重大事故发生，现就有关问题紧急通知如下：

一、加强组织领导，落实安全生产责任制

安全生产关系到国家和人民群众的生命财产安全，关系到首都改革开放、经济发展和社会稳定的大局。各级政府要从组织领导、工作制度、监管机构和方法手段等方面采取有效措施，确保安全生产的各项工作落到实处。各级领导干部一定要充分认识安全生产工作的极端重要性和当前安全生产形势的严峻性，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，紧紧把握“安全第一，预防为主”的方针，以对党、对人民高度负责的精神，切实抓好安全生产工作。各地区、各部门、各单位要依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。主要负责同志作为安全生产的第一责任人，要及时了解和掌握本地区、本部门和本单位安全生产的情况，对重大问题要亲自抓，对存在的事故隐患要彻底排除，加大对安全生产的投入。

二、全面开展一次安全生产大检查

从本《通知》下发之日起，各地区、各部门和各单位要立即组织开展安全生产大检查，彻底排查各类事故隐患，迅速进行整改。这次检查要将危险性较大的企业、交通运输以及人员密集场所消防安全等领域作为重点进行检查和整治。一是煤矿生产安全，要重点检查小煤矿关闭整顿情况和安全生产责任制落实情况，坚决遏制非法开采。二是非煤矿山、化工、石油、冶金、建筑和水、电、气、热等生产经营单位生产安全，要重点检查危险源监控情况和安全生产责任制落实情况，及时消除事故隐患。三是交通运输安全，要重点检查交通运输安全责任制落实情况和运输企业、客运站点对客运车辆及驾驶员的管理情况，切实加强客运车辆安全技术检验和客运驾驶员的安全教育，及时堵塞客运车辆安全和危险化学品运输管理中存在的漏洞。对客运车辆超载、超速、客货混装和驾驶员疲劳驾驶、故障车辆上路、农用车非法载客等违规违章行为必须坚决予以纠正，从源头上消除事故隐患。四是人员密集场所消防安全，主要检查消防安全责任制是否落实，消防通道是否畅通，设施是否齐全等情况。特别是“五一”黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、机场、学校、地下铁道、城市广场等人员密集场所，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理。同时，还要加强对食品卫生情况的检查，防止食物中毒事故。加强中小学生春游活动的安全管理，防止意外伤亡事故。

三、严肃处理事故，依法追究责任

要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》（市政府令第76号）等相关法规、规章。对已经发生的生产安全事故，要按照“四不放过”（即事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过）的原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。对因政府工作人员失职、渎职导致重特大事故的，要严肃追究其行政责任。要把安全生产责任追究与扫黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，坚决打击和严惩违法犯罪活动。

各地区、各部门和各单位要按照上述要求认真组织落实，并将检查和整改情况于2003年4月25日前报市安全生产监督管理局。

二ΟΟ三年四月三日

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第三篇：北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知(京政办发

北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知（京政办发

[2011]8号）

北京市人民政府办公厅2月15日印发关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知

（京政办发[2011]8号）

通知全文如下——

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》(京政发〔2010〕13号)印发后，本市房地产市场出现积极变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神，进一步做好本市房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，结合本市实际，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

一、认真落实促进房地产市场平稳健康发展的责任

(一)进一步贯彻落实国家和本市房地产市场调控政策，切实将房价控制在合理水平。各区县政府和市有关部门要切实承担起住房保障和稳定房价的责任，积极采取措施，继续增加土地有效供应，进一步加大保障性住房和普通商品住房建设力度，严格执行差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房，加强监管，促进房地产市场平稳健康发展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品住房体系。加快实施保障性安居工程，“十二五”期间全市计划建设、收购各类保障性住房100万套，比“十一五”翻一番，全面实现住有所居目标。坚决完成2011年本市保障性安居工程目标任务，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，发放租赁补贴2万户，竣工保障性住房10万套。全面推进旧城保护性修缮和人口疏解工程，基本完成门头沟采空棚户区等“三区三片”棚户区改造任务，启动京煤集团房山矿区等五片棚户区改造工作。继续实施无城镇危房户和老旧住宅抗震节能综合改造工程，改善群众住房条件。

(三)大力发展公共租赁住房。在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房的建设和运营。继续鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购，扩大公共租赁住房供应规模。全面启动公共租赁住房申请、审核、配租工作，2011年年底前实现配租入住1万户以上。积极与金融机构合作，落实公共租赁住房建设和运营中长期贷款。

三、加强税收征管

(四)严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。财政部门会同税务、住房城乡建设等部门根据市场情况及时动态调整存量房交易最低计税价格，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

(五)实行差别化土地增值税预征率。房地产开发企业应当在新开盘项目销售前，将项目的土地成本、建安成本和销售价格等报送住房城乡建设部门备案，经税务部门核定，对定价过高、预计增值额过大的房地产开发项目提高土地增值税预征率，具体办法由税务部门会同住房城乡建设部门制定公布。

(六)加强对土地增值税清算情况的监督和检查。对已经达到土地增值税清算标准但不申请清算、定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行重点清算和稽查。

四、切实执行差别化住房信贷政策

(七)各金融机构和北京住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭，要切实执行“首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍”的政策。中国人民银行营业管理部可根据房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高本市第二套住房贷款首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、严格住房用地供应管理

(八)增加住房用地有效供应。全面落实本市2011年国有建设用地供应计划，优先保证保障性住房建设用地，确保保障性住房建设用地占全市住房供地的50%以上，各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。商品住房用地计划供应量不低于前2年年均实际供应量。总结本市“限房价、竞地价”的经验，并在中低价位普通商品住房用地供应中全面施行。

(九)加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加本市土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。开展商品住房用地使用情况专项检查，对超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置1年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、合理引导住房需求

(十)继续巩固限购政策成果。自本通知发布次日起，对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(含驻京部队现役军人和现役武警家庭、持有有效《北京市工作居住证》的家庭，下同)、持有本市有效暂住证在本市没拥有住房且连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税的非本市户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供本市有效暂住证和连续5年(含)以上在本市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。

(十一)加强对购房人资格的审核，确保限购政策落实到位。住房城乡建设部门会同公安、税务、民政、人力社保等部门要进一步完善信息共享和购房人资格核查机制。对提供虚假证明文件的购房人，不予办理产权登记手续，并由其承担相应的经济和法律责任。对未严格核实购房人购买资格、违规签订商品住房销售合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构，依法严肃处理。

七、建立健全约谈问责机制

(十二)各区县政府要按照本通知要求，认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保完成住房保障目标责任书规定的各项任务。优先保证保障性住房供地，加快建设进度，按期完成开工和竣工任务，并确保工程质量和安全。加快配租配售工作进度，严格房源分配使用管理，全面落实保障性住房全过程“阳光工程”。保证普通商品住房供应，加强房地产市场监管，完善个人住房信息系统。

(十三)发展改革、国土、规划、住房城乡建设、财政、税务、公安、民政、统计、人力社保、监察等部门要密切配合，健全机制，确保各项政策措施落实到位。国土部门要确保住房用地供应，并严格依法查处闲置用地，盘活存量土地资源，杜绝土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价的情况发生。住房城乡建设部门要进一步加强统筹协调，不断完善政策，抓好保障性住房建设管理工作；加强房地产市场监测分析，完善监管长效机制，巩固房地产市场秩序整治成果；完善个人住房信息系统，为落实房地产调控政策提供基础数据。税务部门要进一步加强个人转让住房税收征管，认真做好土地增值税的征收管理工作。财政、税务、住房城乡建设等部门要相互配合，积极开展应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作，坚决堵塞税收漏洞。统计部门要按照《住宅销售价格统计调查方案》，进一步做好房价分类统计和发布工作。

(十四)进一步加强对各区县政府、市有关部门住房保障和稳定房价工作的监督、检查和考核。对没有完成住房保障工作目标任务，房地产市场调控政策落实不到位，工作不得力的，进行约谈和问责。

八、坚持和强化舆论引导

(十五)新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导。要大力宣传本市住房保障和房地产市场调控工作取得的进展与成效，深入解读政策措施，引导居民理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

第四篇：北京市人民政府办公厅关于做好2004年督查考核工作意见(京政办发[2004]36号)

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2004]36号 【发布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于做好2004年督查考核工作意见

(京政办发[2004]36号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《关于做好2004年督查考核工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。各区、县政府要组织好各自的督查考核工作，并将年终督查考核情况报市政府。

（厅 印）

二○○四年六月十四日

关于做好2004年督查考核工作的意见

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力实现“新北京、新奥运”战略构想，使首都的工作走在全国前列，推动首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，现就做好本市2004年督查考核工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力推动市委、市政府各项决策和重要工作部署的落实。

（二）进一步优化首都发展环境，改进工作作风，坚持依法行政，提高行政效能和工作效率。

（三）坚持公开、公平、公正的原则，增强政府工作的透明度，自觉接受人民监督。

（四）从严治政，激励先进，鞭策落后。

二、督查考核范围

（一）市政府办公厅。

（二）市政府组成部门。

市发展改革委、市教委、市科委、市民委、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土房管局、市规划委、市建委、市市政管委、市交通委、市水务局、市农委、市商务局（市政府口岸办）、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市审计局。

（三）市政府特设机构。

市国资委。

（四）市政府直属机构。

市地税局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市工业促进局、市农业局、市广播电视局、市新闻出版局（市版权局）、市文物局、市体育局、市统计局、市园林局、市药品监督局、市安全生产监督局、市旅游局、市政府外办、市政府侨办、市政府法制办、市信访办、市政府研究室。

（五）部门管理机构。

市监狱局、市劳教局、市城管执法局、市运输局、市路政局、市乡镇企业局、市粮食局、市中医局。

（六）议事协调机构的常设办事机构。

市人防办、首都绿化办（市林业局）、市信息办。

（七）相关单位。

中关村管委会、北京经济技术开发区管委会、市政府天安门地区管委会、北京西站地区管委会。

市知识产权局、市投资促进局。

市奥运场馆建设指挥部办公室。

市政府金融办。

三、督查考核主要内容

（一）本工作目标完成情况。重点考核各部门上报、经市政府同意的《市政府工作部门目标分解表》中各项任务的完成情况。

（二）专项任务完成情况。重点考核各部门本承担的“市政府折子工程”和本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事，市委、市政府重要文件和市政府会议部署的重要工作任务，市政府领导同志批示交办事项和市政府确定的重点工程项目完成情况。

（三）依法行政情况。重点考核各部门贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》情况。

（四）勤政廉政建设情况。重点考核各部门领导班子及其工作人员贯彻执行党和国家勤政廉政规定、行政纪律和工作作风、服务态度、行政效率等方面的情况。

四、督查考核方法和程序

（一）分解工作目标。2004年6月底前，各部门根据其职责和2004年全市重点工作安排，填写《市政府工作部门目标分解表》，送市督考办备案。

对于“市政府折子工程”、本市在直接关系群众生活方面拟办的重要实事、市政府重点工程项目要依据市政府督查室下达的任务书的要求，按时限报市政府督查室备案。

（二）加强日常督查。2004年，市督考办主要从4个方面加强日常督查工作：

1.部门自查。各部门对照《市政府工作部门目标分解表》确定的各项任务的责任要求和完成时限，定期对所承担的重点工作任务完成情况进行自查。

2.暗访督查或实地检查。组织邀请人大代表、政协委员、市政府特约监察员、新闻单位等联合实施。

3.监察部门派驻各部门的监察机构要加强对各单位工作的日常监督检查。

4.健全和完善接受群众举报投诉制度，严肃处理举报投诉国家公务员案件。

（三）组织年中检查。2004年7月底前，市督考办组成督查考核小组，选择承担市政府重点工作的部门进行年中联合检查。

（四）进行年终考核。2004年12月中旬前，各部门对本承办的各项督查考核内容完成情况进行自查，并将自查结果以书面形式报送市督考办。

（五）确定“政绩突出单位”和督查考核单项奖。2004年12月底前，市政府听取主管部门工作汇报。市督考办依据日常督查考核情况，综合对各项督查考核内容的评价情况，提出优、良、中、差等次初步评定意见，连同民意测验、网上评价、企业满意度调查和领导推荐结果，报市长、常务副市长同意后，提交市政府党组会研究决定督查考核结果，确定督查考核结果为优等的“政绩突出单位”名单。

对积极改革锐意创新、群众普遍反映满意、做出突出贡献且工作走在全国前列的部门，授予督查考核单项奖。督查考核单项奖由市政府党组会研究确定。

五、督查考核评价指标体系

（一）日常督查考核情况。重点考核各部门是否按照市政府的要求完成了年初制定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等项任务。没有按期完成《市政府工作部门目标分解表》确定的工作目标、专项任务、依法行政、勤政廉政等任务的，年终不得评为优秀，取消参加推荐“政绩突出单位”资格。

（二）入户进行民意测验调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户居民进行入户调查，按照当年本市城镇居民与农民的人数比例，确定调查的城镇居民户数和农民户数。

（三）网上评价情况。市督考办委托市信息办，利用“首都之窗”网络平台，征求市民对各部门的评价意见。网上评价的重点是各部门政务公开、依法行政、办事效率、服务态度等4个方面的情况。

（四）企业对政府部门服务满意度调查情况。市督考办委托专业调查公司或社会中介机构，对5000户不同所有制、不同行业、不同规模的企业进行政府部门服务满意度调查。调查的主要内容是各部门的工作作风、服务态度、办事效率和服务质量。

（五）领导同志推荐情况。市政府领导同志及各区县政府、市政府各工作部门主要负责人，投票推荐2004年市级国家行政机关督查考核结果为优等的“政绩突出单位”，并征求市委有关领导同志意见。

六、督查考核奖惩措施

根据市政府确定的督查考核结果，按照《北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法》（京政发[2000]20号）和 《关于北京市市级国家行政机关实施工作目标督查考核暂行办法的实施细则》（京政办发[2000]102号）有关规定进行奖惩。获得督查考核单项奖的部门，比照“政绩突出单位”享受相应奖励。对督查考核结果为中或差的部门，市政府要进行通报批评。部门主要负责人要在市政府会议上做出书面检查，提出整改措施，并报市督考办备案

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第五篇：云南省人民政府办公厅关于进一步云政办发〔2011〕112号范文

云南省人民政府办公厅关于进一步

加强危险化学品企业安全生产工作的实施

意见

云政办发„２０１１‟１１２号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步加强危险化学品企业安全生产工作，根据•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„２０１０‟２３号）、•云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见‣（云政发„２０１０‟１５７号）和•国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实†国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‡的实施意见‣（安监总管三„２０１０‟１８６号）精神，结合本省实际，经省人民政府同意，提出本实施意见。

一、切实增强做好危险化学品企业安全生产工作的紧迫感和责任感

危险化学品具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等特点，一旦发生爆炸、火灾或泄漏事故，会给周边人群带来严重的后果，极易造成群死群伤，严重破坏生态环境，引起社会恐慌，危及社会和谐稳定大局。我省化工行业企业规模小、技术水平低、安全投入不足、抗风险能力弱等问题还比较突出，安全隐患还大量存在。要充分认识我省危险化学品安全生产面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，把危险化学品作为安全生产重点工作抓紧抓好。

二、总体要求和工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以有效防范较大以上事故为目标，以园区化、信息化、自动化和标准化建设为抓手，严把源头，严格执法，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，全面加强危险化学品企业安全生产管理和基层基础工作，构建危险化学品安全生产长效机制，努力实现“十二五”末全省危险化学品安全生产形势根本好转。

三、强化责任落实，建立健全企业安全生产责任体系

（一）认真落实企业负责人安全生产责任。企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，必须建立层级清楚、职责明确的安全生产目标责任制考核体系，严格奖惩；建立安全生产管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理人员；采取积极措施确保安全投入、管理、装备、培训等基础工作落实到位；组织制定完善企业安全生产规章制度和操作规程。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围的安全生产工作负领导、组织、日常检查、隐患整改等方面的责任。凡责任不明确、不落实的，依法从重追究企业主要负责人和有关负责人的责任。

（二）建立完善企业安全生产规章制度和工艺规程。企业应结合生产实际和本企业安全生产特点，自觉落实和执行有关法律法规和标准，制定完善企业安全生产例会、领导干部带班、设备管理、开停车管理以及重大危险源管理等安全生产规章制度。要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品特性，积极开展工艺过程风险分析，及时修订完善操作规程，并确保有效贯彻执行。

（三）认真组织开展隐患排查治理。全面落实安全生产隐患排查、治理、整改和防控要求，班组每天、车间每周、企业每月都应组织隐患排查，实现隐患排查治理工作制度化和常态化。对查出的安全生产隐患应当逐一登记建档，制定整改方案，重大安全生产隐患要实现分级建档，分级督办，及时整改，对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（四）强化安全生产培训教育。危险化学品生产企业从业人员必须具有初中以上文化程度，其主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有１人具有国民教育化工专业专科以上学历，并有３年以上化工行业从业经历。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种操作人员，必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，按照国家规定持证上岗。新录用员工必须经过公司（厂）、车间、班组３级安全培训教育。企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须对有关从业人员进行针对性安全培训。新建企业要在装置建成试车前至少６个月完成管理人员和操作人员的聘用、招工工作，并组织安全培训和考核。

（五）加强重大危险源安全监控。强化工艺过程安全管理，定期开展危险源辨识、检查、评估工作。重大危险源涉及压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。省属国有重点及大型企业集团，要逐步建立重大危险源自动监控平台，实现联网自动化监控，并预留与省安全生产在线监控系统接口，实现数据共享、业务联动，形成高效灵敏、运行可靠的安全生产决策分析、监测预警、安全救援、事故模拟、应急通信等信息保障体系。

四、加快实施自动化改造，全面推行安全生产标准化管理

（一）严格审批新建危险化工工艺建设项目。所有新建、在建危险化学品建设项目，其生产装置储存设施涉及电解、氧化、氯化、加氢、聚合等危险工艺的，原则上要由甲级资质化工设计单位进行设计，并同时安装和使用相应的自动化控制系统。

（二）改造提升现有化工企业。现役生产装置、储存设施要按照国家安全监管总局•首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案‣（安监总管三„２００９‟１１６号），设置相应的安全联锁、液位、温度、压力等重要工艺指标及可燃、有毒气体浓度检测信号远程超限报警、自动泄压、紧急联锁停车系统。

（三）推广应用阻隔防爆技术。对受条件限制不能满足规定安全距离要求的加油（气）站，要采用阻隔防爆技术。引导和鼓励新建、改建、扩建加油（气）站采用阻隔防爆技术或阻隔防爆橇装式加油（气）装置，从根本上提高危险化学品储存经营设施的本质安全水平。

（四）加快实施自动化改造。２０１１年底前，所有涉及危险工艺的化工企业必须全部实现生产过程自动化控制，大型和高度危险化工装置必须装备紧急停车系统或安全仪表系统。２０１２年底前，安全距离不够的加油（气）站必须安装阻隔防爆装置或者搬迁，运输危险化学品专用车辆要安装使用具有行驶记录功能的ＧＰＳ定位系统，否则视为不具备安全生产条件。

（五）全面推进安全标准化建设。所有危险化学品企业必须开展以班组、岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。剧毒化学品和易燃易爆化学品生产企业，涉及危险工艺的企业，以及中央驻滇、省属国有重点危险化学品生产企业必须在２０１１年底前全部达到二级以上安全标准化企业要求，其他危险化学品企业要在２０１２年底前达到安全标准化最低等级。

（六）落实标准化达标激励及奖惩政策。凡通过危险化学品从业单位安全标准化考核，被评为安全标准化一级或二级的达标企业，在安全生产（经营）许可证有效期届满延期换证时，可不提交安全现状评价报告。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。

五、加大执法力度，落实政府监管责任

（一）合理规划化工园区产业安全发展布局。各级政府要按照化工行业安全发展规划，确定化工产业集中区或化工园区。昆明、曲靖等地要发挥产业集聚的优势，积极引进国际知名化工园区先进的发展理念和管理技术，努力建设我省化工产业示范区、样板区，有条件的要成立专门的化工园区安全监管机构，提高化工园区安全管理水平。各级政府投资主管部门要将安全审查纳入危险化学品核准项目的审查要件之一；对危险化学品备案项目，备案证上注明需通过安全审查等手续方可开工建设。从２０１２年起，新建危险化学品生产企业原则上必须进入化工产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业搬迁进区入园，对不能立即搬迁的企业，要强化安全生产管理，完善安全设施，坚决杜绝在企业周边安全防护距离内新建用于人员居住、办公等建（构）筑物，已经规划或在建的要立即停止。

（二）认真履行安全监管职责。严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，强化政府监管责任。安全监管部门要进一步规范安全生产许可证的颁发管理，加强建设项目安全设施“三同时”和试生产期间的安全监管，对不符合产业政策，没有通过安全标准化达标考核，未按要求实现自动控制，周边安全防护距离不符合要求，存在重大安全隐患及不具备基本安全生产条件的企业依法不予办理延期或换证手续。工业信息化部门要制定落实工业产业结构调整、工业园区、石化、有关化工等规划。推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区。落实行业准入、淘汰落后政策。鼓励和支持工业企业安全技术改造项目，推广先进、成熟的工艺技术、设备和产品应用，促进企业安全水平不断提高。

（三）加强安全生产执法检查工作。强化执法手段，建立完善安全生产举报制度、“黑名单”制度、诚信制度、警示约谈制度和通报制度。突出执法重点，对无证无照、证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、瞒报事故、拒不执行建设项目安全生产“三同时”规定、拒不执行整改指令、抗拒执法等违法违规行为，要依法进行严厉打击。坚持从严监管，进一步强化隐患排查治理工作，组织对本地区重大隐患的监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、举报查处、统计上报等工作。对因隐患突出而被责令停产整顿的企业，应切实加大指导督促力度，同时由省安全监管局负责报请省人民政府将其列为挂牌督办的安全生产重大隐患，整改工作完成并达到安全生产条件后方可恢复生产，对在规定期限内未进行整改及整改不合格的，应依法吊销安全生产许可证并提请企业所在地县级以上政府依法予以关闭。对发生危险化学品事故的，除依法追究有关责任人责任外，发生较大以上死亡事故的企业要依法停产整顿；情节严重的要依法暂扣安全生产许可证；情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或１年内发生２次以上较大事故的企业，１年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。

（四）深化危险化学品道路运输车辆专项整治。认真贯彻落实•云南省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知‣（云政办发„２００８‟１３２号），严格对危险化学品运输罐体与车辆载质量不匹配问题，以及有关资质证照进行专项整治。省交通运输厅重点对危险化学品运输企业资质、运输车辆资质进行检查，坚决整治不符合规定的危险化学品运输车辆。省质监局按照有关规定对在用罐体进行检测检验。省公安厅要严把危险化学品运输车辆登记、落户、核发机动车行驶证和检审关口，坚决整治罐体与车辆不匹配的问题，对罐体超过载质量的车辆，一律不予登记落户，不予核发行驶证；要重点做好剧毒化学品公路运输通行证审批核发工作。省安全监管局重点加强危险化学品充装单位的安全监管，把好充装关。通过专项整治，切实解决危险化学品运输“大吨小标”、“大罐小车”问题，强化危险化学品道路运输安全。

六、强化应急管理，提高事故处置能力

（一）加强应急救援队伍建设。按照企业投入为主，各级政府和社会组织投入为辅的原则，将安全生产应急救援重点工程项目建设经费列入规划和预算，加强应急救援基地和骨干应急救援队伍的规划、整合与建设。大型生产企业必须建立专职应急救援队伍，暂不具备建立应急救援队伍条件的企业，应与专职应急救援队伍签订应急救援协议，实行有偿服务，逐步建立区域性应急救援网络。加强应急救援专家队伍建设，充分发挥专家在事故应急救援中的技术指导作用。

（二）加强应急救援物资储备工作。昆明、昭通、保山、丽江、文山、普洱和西双版纳等７个省级应急物资储备仓库要进一步加强应急救援物资储备工作，增加物资储备品种，完善场地设施建设，保证各储备仓库正常运行，并逐步建立应急救援物资调运机制。其他重点州（市）、县（市、区）人民政府和有重大危险源的企业也要建立相应制度，有针对性地做好突发危险化学品事故的应急物资储备和装备配备工作，增强应急处置的及时性、针对性和有效性。

（三）加强应急预案建设与管理。各级政府要建立企业与政府应急预案衔接和报备制度，加强各部门之间的应急联动，全面掌握危险化学品事故应急救援队伍、专家、装备、物资、技术等应急资源底数，健全完善生产安全事故预警工作机制。危险化学品从业单位要切实加强安全生产值班工作，落实领导带班值班制度，确保人员在位、信息畅通、工作到位。要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，每年要定期开展１次以上事故综合应急演练，并对演练效果进行评估，提高应急处置能力。

云南省人民政府办公厅 二○一一年六月二十五日