浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见(浙政发〔2011〕19号)

第一篇：浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见(浙政发〔2011〕19号)

浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见

浙政发〔2011〕19号

我省自2009年建立城乡居民社会养老保险制度以来，各级政府高度重视，扎实推进各项工作，已经取得明显的阶段性成效。截至2010年底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人，其中578万人已领取养老金。但在实际工作中也存在参保率不够高、参保人员缴费额偏低、基层经办力量不足等问题。为到2012年基本实现城乡居民应保尽保的目标，特提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强省、社会和谐的根本目的，按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求，深入实施城乡居民社会养老保险制度，加强统筹协调，完善政策措施，提高服务能力，推进参保缴费，稳步提高待遇水平，确保所有城乡居民老有所养。

（二）基本原则。一是完善政策、扩大覆盖面。进一步加强政策宣传，强化激励机制，在制度全覆盖基础上加快实现城乡居民应参保人员基本参保。二是合理筹资、提高待遇。鼓励个人选择缴费标准，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平，努力实现“保基本”的要求。三是规范管理、高效服务。加强部门协调，强化平台建设，规范经办业务，不断提升管理能力和服务水平。

二、主要目标任务

（一）加快实现城乡居民应参保人员基本参保的目标。到2011年底，全省城乡居民参保人数达到1250万人以上，参保率达90%，其中45—59周岁人员参保率达95%；到2012年底，全省城乡居民参保人数达到1330万人以上，参保率达95%以上。

1加大缴费激励。各地要进一步完善现行参保缴费政策，对选择当地上年度农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入8%及以上缴费档次的参保人员，适当加大财政缴费补贴力度，激励和引导参保人员早参保、多缴费、多得益。

2加强政策宣传。各地要进一步加大城乡居民社会养老保险制度宣传力度，采取政策解读、典型引导、帮助群众算账等多种形式，在重点做好45—59周岁人员参保缴费工作的同时，积极引导45周岁以下的中青年参保缴费，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。要采取有效措施，推动原老农保参加大缴费激励。各地要进一步完善现行参保缴费政策，对选择当地上年度农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入8%及以上缴费档次的参保人员，适当加大财政缴费补贴力度，激励和引导参保人员早参保、多缴费、多得益保人员加快衔接纳入城乡居民社会养老保险，推动被征地农民积极参加城乡居民社会养老保险。

（二）稳步提高待遇水平。到2012年底，通过个人选择当地上年度农村居民人均纯收入8%左右缴费档次缴费和适当增加财政补贴等办法，逐步使参保缴费人员养老待遇接近或达到当地农村最低生活保障水平。

1适时适度调整基础养老金。根据经济社会发展水平和财政承受能力，综合考虑农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长情况等因素，适时适度调整全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准。鼓励各地从当地实际出发，合理适度提高基础养老金水平。

2．增加缴费年限养老金档次。为进一步体现“长缴多得”原则，增设16年及以上缴费年限养老金月计发标准，对缴费16年及以上的参保人员，其月缴费年限养老金从第16年起按5元/年计发。

3建立高龄老人补贴制度。各地要整合已出台的高龄补贴政策，从2011年4月1日起，对年满80周岁的高龄老人，在享受城乡居民养老金待遇的同时，每月给予不低于30元的高龄补贴。

（三）健全完善制度政策。健全政策体系，完善财政补贴机制，实现相关养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的畅通衔接。

1加快相关养老保障制度衔接。研究解决老农保、被征地农民基本生活保障和其他各类原有城乡养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的整合衔接，增强城乡居民社会养老保险制度的兼容性，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。

2完善财政补贴长效机制。各地要统筹政府财力，确保城乡居民社会养老保险财政补贴资金足额到位。加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。

3建立健全基金监管制度。加快制定城乡居民社会养老保险财务会计制度，建立健全城乡居民社会养老保险基金管理的各项规章制度，加强管理，规范运作。加大对基金收缴、发放、管理和运营各个环节的监控和检查，定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督，确保基金安全。

（四）提高经办服务能力。加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台，把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，加快推进信息网络建设，着力构建规范高效的经办服务体系。

1．加快实现基层服务平台全覆盖。各地要加大基层劳动保障和社会救助服务平台建设资金投入，合理配备人员，确保乡镇（街道）基层服务平台建设实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”。加快推进行政村（社区）服务平台建设，到2011年底每个行政村（社区）服务平台都要有一名人员经办城乡居民社会养老保险业务并保持相对稳定，有一套信息终端设备，有一条联接专网或公网的信息线路，向每位参保人员发放一张银行卡，并建立规范的经办工作制度，作出相应的服务承诺。

2加快推进城乡居民社会养老保险信息网络建设。各地要有效整合劳动保障信息平台，进一步完善城乡居民社会养老保险统一信息系统，加快实现全省所有乡镇（街道）、村（社区）城乡居民社会养老保险信息网络全覆盖。实施全省参保人员生存信息实时共享工程，到2011年底完成参保人员生存信息省级数据中心和全省所有生存信息采集节点及养老保险经办机构比对节点建设，实现参保人员生存信息网络实时核查。建立城乡居民户籍动态信息沟通机制，确保城乡居民社会养老保险参保人员户籍信息准确完整。

3构建规范高效的经办服务体系。各地要进一步加强社会保险经办机构建设，根据实际工作需要配备城乡居民社会养老保险工作力量，工作经费列入当地财政预算。建立健全工作制度，加强业务培训，提高人员素质，确保经办规范有序，流程运转顺畅。加快推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸，到2011年底实现城乡居民社会养老保险参保缴费、待遇发放由金融机构代收代发。

三、加强组织领导

加快实施城乡居民社会养老保险制度，是实现到2012年人人享有基本养老保障目标的重要保证。各市、县（市、区）政府要进一步高度重视这项工作，根据本意见要求抓紧制定具体实施方案，并将其纳入当地经济社会发展规划和年度计划，作为政府年度目标责任制考核的重要内容，加大经费保障力度，确保完成目标任务。各级各有关部门要各负其责、密切配合，进一步形成工作合力。人力资源社会保障部门要充分履行城乡居民社会养老保险行政主管部门的职责，统筹规划，加强协调，规范管理，及时通报相关情况；财政部门要制定年度预算，足额安排资金，并及时拨付到位；公安部门要认真核实户籍信息，及时提供信息变更情况；民政部门要及时提供参保人员生存信息。

二○一一年三月十五日

第二篇：浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度

标 题： 浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见

文 号： 浙政发〔2011〕19号

正 文：

我省自2009年建立城乡居民社会养老保险制度以来，各级政府高度重视，扎实推进各项工作，已经取得明显的阶段性成效。截至2010年底，全省城乡居民社会养老保险参保人数已达1170万人，其中578万人已领取养老金。但在实际工作中也存在参保率不够高、参保人员缴费额偏低、基层经办力量不足等问题。为到2012年基本实现城乡居民应保尽保的目标，特提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕富民强省、社会和谐的根本目的，按照在全国率先建立覆盖城乡居民社会保障体系的总体要求，深入实施城乡居民社会养老保险制度，加强统筹协调，完善政策措施，提高服务能力，推进参保缴费，稳步提高待遇水平，确保所有城乡居民老有所养。

（二）基本原则。一是完善政策、扩大覆盖面。进一步加强政策宣传，强化激励机制，在制度全覆盖基础上加快实现城乡居民应参保人员基本参保。二是合理筹资、提高待遇。鼓励个人选择缴费标准，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平，努力实现“保基本”的要求。三是规范管理、高效服务。加强部门协调，强化平台建设，规范经办业务，不断提升管理能力和服务水平。

二、主要目标任务

（一）加快实现城乡居民应参保人员基本参保的目标。到2011年底，全省城乡居民参保人数达到1250万人以上，参保率达90%，其中45—59周岁人员参保率达95%；到2012年底，全省城乡居民参保人数达到1330万人以上，参保率达95%以上。

1加大缴费激励。各地要进一步完善现行参保缴费政策，对选择当地上农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入8%及以上缴费档次的参保人员，适当加大财政缴费补贴力度，激励和引导参保人员早参保、多缴费、多得益。

2加强政策宣传。各地要进一步加大城乡居民社会养老保险制度宣传力度，采取政策解读、典型引导、帮助群众算账等多种形式，在重点做好45—59周岁人员参保缴费工作的同时，积极引导45周岁以下的中青年参保缴费，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。要采取有效措施，推动原老农保参保人员加快衔接纳入城乡居民社会养老保险，推动被征地农民积极参加城乡居民社会养老保险。

（二）稳步提高待遇水平。到2012年底，通过个人选择当地上农村居民人均纯收入8%左右缴费档次缴费和适当增加财政补贴等办法，逐步使参保缴费人员养老待遇接近或达到当地农村最低生活保障水平。

1适时适度调整基础养老金。根据经济社会发展水平和财政承受能力，综合考虑农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长情况等因素，适时适度调整全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准。鼓励各地从当地实际出发，合理适度提高基础养老金水平。

2．增加缴费年限养老金档次。为进一步体现“长缴多得”原则，增设16年及以上缴费年限养老金月计发标准，对缴费16年及以上的参保人员，其月缴费年限养老金从第16年起按5元/年计发。3建立高龄老人补贴制度。各地要整合已出台的高龄补贴政策，从2011年4月1日起，对年满80周岁的高龄老人，在享受城乡居民养老金待遇的同时，每月给予不低于30元的高龄补贴。

（三）健全完善制度政策。健全政策体系，完善财政补贴机制，实现相关养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的畅通衔接。1加快相关养老保障制度衔接。研究解决老农保、被征地农民基本生活保障和其他各类原有城乡养老保障制度与城乡居民社会养老保险制度的整合衔接，增强城乡居民社会养老保险制度的兼容性，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。

2完善财政补贴长效机制。各地要统筹政府财力，确保城乡居民社会养老保险财政补贴资金足额到位。加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。

3建立健全基金监管制度。加快制定城乡居民社会养老保险财务会计制度，建立健全城乡居民社会养老保险基金管理的各项规章制度，加强管理，规范运作。加大对基金收缴、发放、管理和运营各个环节的监控和检查，定期公布基金筹集和支付信息，做到公开透明，接受社会监督，确保基金安全。

（四）提高经办服务能力。加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台，把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，加快推进信息网络建设，着力构建规范高效的经办服务体系。1．加快实现基层服务平台全覆盖。各地要加大基层劳动保障和社会救助服务平台建设资金投入，合理配备人员，确保乡镇（街道）基层服务平台建设实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”。加快推进行政村（社区）服务平台建设，到2011年底每个行政村（社区）服务平台都要有一名人员经办城乡居民社会养老保险业务并保持相对稳定，有一套信息终端设备，有一条联接专网或公网的信息线路，向每位参保人员发放一张银行卡，并建立规范的经办工作制度，作出相应的服务承诺。

2加快推进城乡居民社会养老保险信息网络建设。各地要有效整合劳动保障信息平台，进一步完善城乡居民社会养老保险统一信息系统，加快实现全省所有乡镇（街道）、村（社区）城乡居民社会养老保险信息网络全覆盖。实施全省参保人员生存信息实时共享工程，到2011年底完成参保人员生存信息省级数据中心和全省所有生存信息采集节点及养老保险经办机构比对节点建设，实现参保人员生存信息网络实时核查。建立城乡居民户籍动态信息沟通机制，确保城乡居民社会养老保险参保人员户籍信息准确完整。

3构建规范高效的经办服务体系。各地要进一步加强社会保险经办机构建设，根据实际工作需要配备城乡居民社会养老保险工作力量，工作经费列入当地财政预算。建立健全工作制度，加强业务培训，提高人员素质，确保经办规范有序，流程运转顺畅。加快推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸，到2011年底实现城乡居民社会养老保险参保缴费、待遇发放由金融机构代收代发。

三、加强组织领导

加快实施城乡居民社会养老保险制度，是实现到2012年人人享有基本养老保障目标的重要保证。各市、县（市、区）政府要进一步高度重视这项工作，根据本意见要求抓紧制定具体实施方案，并将其纳入当地经济社会发展规划和计划，作为政府目标责任制考核的重要内容，加大经费保障力度，确保完成目标任务。各级各有关部门要各负其责、密切配合，进一步形成工作合力。人力资源社会保障部门要充分履行城乡居民社会养老保险行政主管部门的职责，统筹规划，加强协调，规范管理，及时通报相关情况；财政部门要制定预算，足额安排资金，并及时拨付到位；公安部门要认真核实户籍信息，及时提供信息变更情况；民政部门要及时提供参保人员生存信息。

二○一一年三月十五日 发布机构：

发布时间： 2011-03-30 主 题 词：

第三篇：浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见

浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见 为进一步完善我省社会养老保险体系，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省委、省政府关于建立健全覆盖城乡居民养老保障制度的总体安排，现就建立我省城乡居民社会养老保险制度提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设惠及全省人民小康社会的总体目标，着眼于建立健全覆盖城乡居民的养老保障体系，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，加快建立与我省经济社会发展水平相适应、与相关养老保障制度相衔接的城乡居民社会养老保险制度，确保城乡居民老有所养。

（二）总体要求。建立城乡居民社会养老保险制度，要坚持覆盖城乡、惠及全民，逐步实现人人享有基本养老保障，让全省人民共享改革发展成果；要坚持政府主导和城乡居民自愿参保相结合，社会统筹与个人账户相结合，引导城乡居民普遍参保；要坚持低水平起步、积极稳妥推进，筹资标准和待遇标准要与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应；要坚持权利与义务相对应，个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，鼓励长缴多得、多缴多得，逐步形成城乡居民社会养老保险与企业职工基本养老保险等保障制度相衔接的制度体系。

二、目标任务

今年，城乡居民社会养老保险工作要全面启动，各市都要确定1个县（市、区）列入国家或省试点；已经先行开展城乡居民社会养老保险工作的市、县（市、区），要根据本实施意见调整和完善相关政策；其他市、县（市、区）要抓紧按照本实施意见制订实施办法，做好组织实施准备。2010年1月1日起，凡符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民按规定享受政府提供的基础养老金，并加快推进参保缴费工作，扩大覆盖面。2012年，全省实现制度全覆盖。

三、主要政策

（一）参保范围。具有本省户籍，年满16周岁（全日制学校在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。

（二）基金筹集。城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

1．个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400 元、500元五个档次，各地可按不低于当地上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入5％的额度，增设和调整若干绝对额缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

2．集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3．政府补贴。社会统筹基金由财政提供，主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。省财政按照省里确定的基础养老金最低标准，对两类一至六档地区分别给予80%、72%、64%、48%、20%和10%的补助。对五至六档地区，如纳入国家或省试点，省财政按国家实际补助

标准和城乡居民享受基础养老金的人数给予补助。

参保人所在市、县（市、区）财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励；对重度残疾人、低保对象等困难群体缴费，按当地最低档次缴费标准给予部分或全部补贴。缴费补贴的具体标准和办法由市、县（市、区）政府制订。

（三）个人账户。国家为每个城乡居民社会养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，市、县（市、区）政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

（四）待遇享受。城乡居民养老金待遇标准、领取条件等按下列规定执行：

1．养老金待遇标准。城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，支付终身。

基础养老金标准每人每月不低于60元。市、县（市、区）政府可适当提高当地基础养老金标准，城镇居民的基础养老金水平可适当高于农村居民。

个人账户养老金月标准为个人账户全部储存额除以139（与现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡后，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

缴费年限养老金月标准根据长缴多得的原则，按缴费年限分段计发。目前暂定为：缴费5年（含5年）以下的参保人，其月缴费年限养老金按1 元/年计发；缴费6年以上、10年（含10年）以下的参保人，其月缴费年限养老金从第6年起按2元/年计发；缴费年限11年（含11年）以上的参保人，其月缴费年限养老金从第11年起按3元/年计发。

按本实施意见规定已领取养老金待遇的参保人员，死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人死亡当月享受的基础养老金的20个月金额。

对参保的复员退伍军人（含制度实施时60周岁以上的人员），军龄视同缴费，并加发优待养老金。具体办法附后。

2．养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的城乡有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

。城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老金待遇的本省户籍城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，年补缴额不得低于当地当年的最低缴费标准，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年（含15年）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

要引导中青年城乡居民积极参保、长期缴费，长缴多得。

3．养老金调整机制。省政府根据国家政策并结合我省实际，适时调整全省基础养老金最低标准和缴费年限养老金标准。各市、县（市、区）政府可结合本地实际，适时调整当地基础养老金标准。

四、制度衔接

（一）与原农村社会养老保险制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施

时，凡已参加了原农村社会养老保险（以下简称老农保）、年满60 周岁且已领取老农保养老金的参保人，在继续领取老农保养老金的同时，享受城乡居民社会养老保险基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户储存额按城乡居民社会养老保险制度实施当年当地的平均缴费额折算缴费年限（折算的缴费年限最长不超过15年，下同）并继续缴费，老农保个人账户全部储存额并入城乡居民社会养老保险个人账户。

（二）与职工基本养老保险制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施后，已参加职工基本养老保险的城乡居民，期间因就业状况发生变化而中断缴费的，如职工基本养老保险缴费年限累计不满15年的，可将职工基本养老保险关系转入户籍地参加城乡居民社会养老保险，职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民社会养老保险个人账户，并按转入当年当地的平均缴费额折算缴费年限，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。

城乡居民社会养老保险制度实施后，参加了城乡居民社会养老保险、后因就业又参加了职工基本养老保险的城乡居民，在养老保险关系转移时，可将城乡居民社会养老保险个人账户储存额，按职工基本养老保险的规定折算缴费年限并继续缴费。到达退休年龄时，如符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的，按职工基本养老保险享受养老金待遇；如不符合按月领取职工基本养老保险待遇条件的，可将其职工基本养老保险个人账户转换为城乡居民社会养老保险个人账户，按当年当地城乡居民社会养老保险平均缴费额折算缴费年限，按规定享受城乡居民社会养老保险待遇。

（三）与被征地农民基本生活保障制度的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施后，参加了城乡居民社会养老保险的农村居民，如被征地且符合参加被征地农民基本生活保障条件的，可以同时参加被征地农民基本生活保障。

城乡居民社会养老保险制度实施后，已经参加被征地农民基本生活保障的居民，要求转为参加城乡居民社会养老保险的，可将其被征地农民基本生活保障个人账户资金及其个人享有的社会统筹部分权益合并抵缴城乡居民社会养老保险的个人缴费，按当年当地城乡居民社会养老保险平均缴费额折算缴费年限，按城乡居民社会养老保险规定享受相应待遇。

（四）与其他保障待遇的衔接。符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的人员，如符合享受被征地农民基本生活保障、水库移民后期扶持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件，可同时叠加享受。

（五）跨地区转移。城乡居民社会养老保险的参保人跨地区转移，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。

上述规定，今后国家有规定的，从其规定。

五、管理服务

（一）经办机构建设。各地要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立档案，长期妥善保存。要建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各地要根据实际，依靠现有的社会保险经办机构，在增加必要人员力量、给予必要经费保障的基础上，承担起城乡居民社会养老保险有关经办业务。乡镇、街道劳动保障所（站）要配备专职人员，村、社区要落实代办员。要整合城乡现有社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。

（二）基金管理和监督。城乡居民社会养老保险费由当地社会保险经办机构负责征收，也可由当地政府委托有关机构征收。城乡居民社会养老保险待遇发放，由当地社会保险经办机构负责。建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险统筹基金纳入同级财政预算。城乡居民社会养老保险基金以市、县（市、区）为单位，纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，专款专用，并按有关规定实现保值增值。

各级人力资源社会保障行政部门要切实履行基金的监管职责，制订完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。社会保险经办机构和村民委员会、城镇社区居民委员会每年在行政村和社区范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

六、组织领导

（一）切实加强领导。建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大内需、促进经济持续发展的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化、促进城乡一体化发展的重要基础性工程，是实现广大城乡居民老有所养、增加收入、促进社会和谐的重大惠民政策。各级政府要充分认识做好这项工作的重大意义，将其纳入当地经济社会发展规划和计划，作为政府目标责任考核的重要内容，切实加强组织领导。省政府成立省城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责这项工作的组织协调。各地也要抓紧成立相应的组织协调机构。各级人力资源社会保障行政部门要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制订、统一管理、综合协调等工作。各有关部门要密切配合，形成合力，共同积极有序地推进这项工作。

列入国家和省试点的县（市、区），要精心制订试点实施方案，报省政府批准后组织实施，确保试点工作取得成功。

（二）切实加强舆论宣传。各市、县（市、区）政府和有关部门要准确把握国家和省的文件精神，坚持正确的舆论导向，充分运用各种通俗易懂的宣传方式，向广大城乡居民和各级干部深入宣传建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义、基本原则和具体政策，不断增强城乡居民的参保意识，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，形成推进城乡居民社会养老保险工作的良好氛围。

各市、县（市、区）政府及有关部门要及时掌握和研究工作推进过程中出现的新情况、新问题，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把这件惠及城乡居民的好事真正办好。重要情况要及时向省城乡居民社会养老保险工作领导小组报告。附件：复员退伍军人养老金计发办法

二○○九年九月二十二日

附件

复员退伍军人养老金计发办法

为体现对复员退伍军人参加城乡居民社会养老保险的优待政策，参保的复员退伍军人（含制度实施时60周岁以上的人员）按以下办法计发养老金待遇：

一、基础养老金。按复员退伍军人领取养老金当年当地的统一标准发给。

二、个人账户养老金。复员退伍军人军龄可按一定的标准账户化。具体为：以复员退伍军人领取养老金待遇当年当地平均缴费额加上政府缴费补贴为基数，乘以其军龄（不满1年按1年算，下同）计算账户化额度，该额度计入个人账户储存额。个人账户养老金的计发办法与其他参保人相同。

三、缴费年限养老金。复员退伍军人的缴费年限为军龄与其个人实际缴费年限之和。其缴费年限养老金的计发办法与其他参保人相同。

四、优待养老金。复员退伍军人在享受上述三部分养老金待遇的同时，每人每月再加发40元优待养老金。今后，该标准由省里适时统一调整。

第四篇：青岛市人民政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见

青岛市人民政府

关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见

（青政字〔2010〕10号）

各区（市）人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发〔2009〕131号）精神，结合我市实际，制定以下城乡居民社会基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）制度实施意见。

一、基本原则和任务目标

（一）基本原则

居民养老保险制度的基本原则是：“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与全市经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

（二）任务目标

2010年在市南区、市北区、四方区、李沧区和已纳入国家新农保试点的城阳区、即墨市先行推开，其他区（市）将按照国家新农保试点步骤推开。

二、参保范围

本市年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，可以在户籍地自愿参加居民养老保险。

三、基金筹集

居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各区（市）政府可根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费方式由市人力资

源社会保障部门另行制定。市政府依据国家、省规定或城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的集体经济组织应当对所属参加居民养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。

1．基础养老金。政府对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元。缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老金。基础养老金由市、区（市）政府负担，其中已纳入国家新农保试点的区（市），按国家规定享受中央财政补助，中央财政补助后剩余部分由市、区（市）政府负担。有条件的区（市）政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分的资金由各区（市）政府负担。

2．缴费补贴。市、区（市）政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，缴费即补。各区（市）对选择较高档次缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由区（市）政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，市、区（市）政府按个人缴费标准第五档代缴不超过15年的养老保险费。

四、建立个人账户

政府为每个居民养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费资助，市、区（市）政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中要单独记录。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇确定

（一）养老金待遇。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金按照不低于国家和省规定标准支付。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老

金计发月数相同）。参保人死亡，其个人账户余额，除政府补贴外，可以依法继承。

（二）享受养老金待遇条件。

1．年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇、具有本市户籍的老年人，可以按月领取养老金。

2．居民养老保险制度实施时已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、具有本市户籍的老年人，可自愿补缴不超过15年的养老保险费；也可不用缴费,按月领取基础养老金。凡不缴费直接领取基础养老金的，其符合参保条件的子女应当参保缴费。

居民养老保险制度实施时46～59周岁的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许达到60周岁时补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年。

居民养老保险制度实施时45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

（三）待遇调整。根据国家、省规定和我市经济发展情况，适时调整养老金计发标准和基础养老金标准。具体调整方案由市人力资源和社会保障局会同市财政局提出，报市政府批准后实施。

六、基金管理和监督

（一）基金管理。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独记账、核算，按国家有关规定保值增值。基金实行市级统筹。

财政部门要会同人力资源社会保障部门认真编制政府补贴资金预算，确保对参保人补贴及时到位和基础养老金按时足额发放。

（二）基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履行基金监管职责，会同有关部门制定和完善居民养老保险各项规章制度、规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，杜绝挤占挪用，确保基金安全。各区（市）要每年在村（居）对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会监督和群众监督。

七、制度衔接

开展居民养老保险，要妥善处理好与“老农保”制度和我市地方新农保制度以及其他社会养老保险制度的衔接。

（一）居民养老保险制度实施后，已参加“老农保”、年满60周岁且已领取“老农保”养老金的，可直接享受居民养老保险基础养老金。已参加“老农保”、60周岁以下且开始领取养老金的，可继续领取原待遇，达到60周岁时直接享受居民养老保险基础养老金；也可停止领取原待遇，按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。已参加“老农保”还未达到领取年龄的人员，应按居民养老保险制度参保缴费和计发待遇，个人账户合并。

（二）居民养老保险与其他社会养老保险制度的衔接，按照国家、省规定执行。

（三）居民养老保险与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，按照国家、省有关规定执行。

八、经办能力建设

居民养老保险实行市级统筹、区市管理、分级经办。全市实行统一制度和政策、统一信息系统平台和相关业务流程、统一编制和实施预算、统一待遇调整、统一基金管理。

（一）加强经办服务能力建设。要建立市、区（市）、街道（镇）、村（居）四级经办网络，健全市、区（市）两级工作机构，根据实际工作需要适当增加人员编制。街道（镇）和村（居）要有专人负责居民社会保险工作。要充分运用现代管理和服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要将居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从居民养老保险基金中开支。

（二）强化规章制度建设。要按照管理规范化、服务社会化总体要求，制定和完善居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度、基金稽核制度和信息公开制度，建立参保公示和查询制度，建立和完善参保人档

案管理制度。

（三）加强信息化建设。要加大投入，建立与国家、省统一的信息管理和服务系统，实行全市联网。积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

九、加强组织领导

各级人民政府要加强对居民养老保险工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，列入目标管理考核体系。各级人力资源社会保障部门负责居民养老保险制度的组织实施工作。各级财政、公安、残联等相关部门应当按照各自职责，做好相关工作。区（市）人民政府根据本意见制定切实可行的实施方案，报青岛市人民政府同意后实施。

青岛市人民政府

二〇一〇年二月二十三日

第五篇：湖北省实施城乡居民社会养老保险制度的意见

湖北省实施城乡居民社会养老保险制度的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）精神，为建立健全统筹城乡的社会保障体系，省人民政府决定将全省城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）合并实施。现就我省实施城乡居民社会养老保险制度提出如下意见。

一、基本原则

实施城乡居民社会养老保险，要按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决我省城乡居民老有所养问题。基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是坚持低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是实行属地管理。

二、任务目标

建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡老年居民的基本生活。从2011年7月1日起，在全省已纳入国家新农保试点的地区，合并实施城乡居民社会养老保险工作，到2012年基本实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

三、参保范围

凡具有我省城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可在本人户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

四、基金筹集

城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。有条件的村集体，应当对参保的农村居民缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（一）个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各地人民政府可根据当地实际增设缴费档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。

（二）政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付基础养老金。地方政府对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，其中省级财政负担20元、统筹地区负担不低于10元。对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由各统筹地区人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，各统筹地区人民政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

人力资源社会保障部门为每个参加城乡居民社会养老保险的人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。有条件的地区可适当提高基础养老金标准；对于长期缴费的城乡居民，可适当加发基础养老金。提高和加发部分的资金由各地人民政府支出。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、待遇调整

基础养老金的调整，根据国家规定和我省经济社会发展及物价变化等情况确定。

八、养老金待遇领取条件

参加城乡居民社会养老保险的人员，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家和省规定的其他养老待遇的，可以按月领取养老金。城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。享受基础养老金的农村居民，其符合参保条件的子女应当参保缴费；积极引导享受基础养老金的城镇居民的子女按规定参保缴费。

距领取待遇年龄不足15年的，应当按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，在规定期限内补缴的，其补缴年限享受政府的缴费补贴；距领取待遇年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。参保后因各种原因中断缴费或隔年补缴的，中断期间及补缴年限不享受政府的缴费补贴。

鼓励城乡居民积极参保，长期缴费，多缴多得。

九、基金管理

城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。为保障基金的完整和安全，城乡居民社会养老保险基金实行省级集中管理。城乡居民社会养老保险基金财务管理办法和个人账户基金省级集中管理的具体办法由省财政厅、省人力资源和社会保障厅另行制定。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险的各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按照各自的职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。各统筹地区城乡居民社会养老保险经办机构和村民委员会（社区居民委员会）每年在行政村（社区）范围内对辖区内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

（一）加强经办能力建设。城乡居民社会养老保险实行统一经办管理。统筹地区现有农保经办机构更名为城乡居民社会养老保险经办机构，负责办理城乡居民社会养老保险业务。市州所在城区未设立新农保经办机构的，其城乡居民社会养老保险直接由市本级城镇职工养老保险经办机构经办。各地要按照《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（鄂编发〔2010〕3号）文件精神，根据工作需要，进一步充实城乡居民养老保险经办机构的人员，乡镇、街道人力资源和社会保障服务中心的设立按鄂编发〔2010〕3号文件执行。城乡居民社会养老保险经办机构的人员经费和工作经费，按现行预算管理相关规定纳入同级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。

（二）提高经办服务水平。城乡居民社会养老保险经办机构要准确记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；要建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要充分利用现代信息技术和金融网络为城乡居民提供高效便捷的服务，切实做好账户管理、政策咨询、查询服务、养老金支付等工作。

十二、相关制度衔接

（一）与老农保衔接。原已参加老农保，并在本地城乡居民社会养老保险（新农保）启动前已领取老农保养老金待遇的人员，可继续按老农保规定享受老农保待遇，其标准和渠道不变。其中：已年满60周岁的，在享受老农保养老金的同时，直接享受城乡居民社会养老保险基础养老金；未满60周岁的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，待年满60周岁后，按政策规定同时享受城乡居民社会养老保险养老金待遇。老农保基金不足以支付老农保待遇的，由地方政府给予补助。原已参加老农保，但在本地城乡居民社会养老保险（新农保）启动时未领取待遇的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，原老农保个人账户储存额全部转入城乡居民社会养老保险个人账户。待年满60周岁后，统一按城乡居民社会养老保险办法计发养老金待遇。

（二）与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接，按照国家规定执行。

（三）要妥善做好城乡居民社会养老保险制度与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作。在国家没有出台相关衔接政策之前，参加城乡居民社会养老保险人员已经享受的其他社会保障待遇不变。

十三、加强组织领导

我省城乡居民社会养老保险试点工作由省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称省试点工作领导小组）统一领导，组织实施。

各级人民政府要充分认识城乡居民社会养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。各地区试点工作领导小组负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和实施方案

纳入国家试点的县（市、区）人民政府，要根据本实施意见，结合当地实际，在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的城乡居民社会养老保险实施方案，以市、州人民政府名义报省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室审核，报省人民政府批准后实施。

十五、做好舆论宣传工作

建立城乡居民社会养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措，是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策，是实现广大城乡居民老有所养、促进家庭和谐、社会和睦的重大民生工程。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，加强对这项工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城乡居民积极参保。同时，要弘扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。

各地要注意研究试点工作中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省试点工作领导小组报告。

十六、未列入国家新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点的地方可按本《实施意见》自行开展试点，所需资金由地方政府负责筹措。

二○一一年七月十日