社会科学论文统一城乡居民基本养老保险制度

第一篇：社会科学论文统一城乡居民基本养老保险制度

社会科学论文统一城乡居民基本养老保险制度

1991年国家颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，首次提出我国的养老保险制度由基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险三个层次组成，并规定职工个人缴纳养老保险费用，该制度的颁布是我国养老保险制度改革史上的一个重要里程碑。2009年国家开始在农村开展新型农村社会养老保险试点，2011年国家实施城镇居民基本养老保险制度，到2013年底已达到全覆盖。2014年，根据党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，在总结新型农村社会养老保险和城镇居民基本养老保险试点经验的基础上，国务院作出将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，城乡基本养老保险制度出台之前，已有10个省份建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度。到2014年5月，伴随着政策的顺利实施，山东、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老保险的合并。

一、统一城乡居民基本养老保险制度的必要性

养老保险关乎居民基本生活的改善和社会的公平正义，城居保和新农合的合并是实现基本公共服务平等化的重要体现。

(一)提高民众的生活水平，改善民生

国人有一种养老观念即自己攒钱留着以后养老，他们认为自己老了、不能干活后要么靠子女养活，要么靠自己年轻时积累的钱来养老，这种观念使的没有职工退休金的人在年轻时不敢消费，他们更倾向于把钱攒下来，遇到紧急情况时能够进行自救。城乡居民基本养老保险制度为居文章写作加卫星LunwenFz民年老以后提供了一个基本的生活保障，促进当前的消费，他们可以按照自己的预期来增加当前的消费，提高居民的生活水平。我国的流动人口在享受到新政策的优惠后，可以在任何一个地方办理自己的养老保险，这样一来，大大增加了参保的积极性，也为他们老有所依提供了保障。

(二)促进社会的流动性，提高社会安全感

2013年底，全国60岁以上老人已达2亿以上，城居保和新农保的合并将会使全国1亿多的老年人收益，这其中新农保就占90%以上的比例。新制度出台后，每个参保人员都拥有了自己的个人账户，此账户跟随个人终生，并有详细的信息记录，所有的资金明细都可在此账户中查询到。参保人员在缴费期间，如果遇到工作变动或是其他原因，需要离开原居住地的，可以直接在转入地办理养老保险，并且可以一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地的规定继续缴纳保险。

(三)完善社会保障体系

我国社会保障存在双轨制，这种双轨制造成了养老保险的差距不断扩大，国家虽然连续多次对此制度进行了调整，但都没有从根本上改变这种现状，两者的差距还有越来越大的趋势。统一城乡居民养老保险制度很好的解决了不同部门之间，城乡之间，企业与事业单位之间等存在的碎片化局面，减少了不同人群之间的收入差距，提高公平性。对于促进城乡一体化，打破双轨制有重要的意义，更好地实现社会保障的目标，从而完善我国的社会保障体系。

二、统一城乡居民基本养老保险制度在实施过程中存在的主要问题

统一城乡居民养老保险制度是一项利国利民的，推动社会和谐发展的喜事。俗话说，好事多磨，因而在政策实施的初期阶段，必然不可或缺的存在一些不尽人意的地方。

(一)部门间业务信息不畅通

制度出台以后，虽然国家对相关问题做出了规定，但地方政策还未详细的规定。我国地域范围广阔，各地都有着自己的独特地域特色，因而制度运行的时会存在着地方差异。两项制度合并的同时，是两项制度相关的经办机构、信息系统以及服务设施的合并，这些合并并非一蹴而就，这需要一并轨的过程，同时需要配套制度作为指导，在实践过程中会存在一定的难度。

(二)养老保险资金的管理、运作存在问题

人社部统计资料表明，到2012年底我国各项保险基金的资产总额达39835亿元，其中各级政府财政专户存款占养老保险资金总额的80%以上。如此庞大的养老保险资金，对其的投资运营，国家并未出台整体、完善的办法。多年来，我国养老保险资金的管理者是地方的社会保障部，这些部门既承担着资金运用的工作，又承担着行政管理的工作，这就很容易导致资金的挪用、违规占用及资金去向不明等违法现象。

(三)养老保险资金筹集渠道窄

统一城乡居民养老保险制度出台后，城乡居民基本养老保险制的缴费标准时100―1000、1500以及2000等共12个档次，费用的构成部分是个人缴纳、政府补贴、集体补助，资金来源渠道相对来说过于狭窄。养老保险的覆盖面不断增加，养老保险金的支付也不断增加，养老金的缺口不断扩大。中央财政给予固定的补助，然而地方政府的积极性有待于提到，相对于经济实力不强的地方政府，他们更乐意将资金投入到经济发展的产业中去，庞大的养老保险金给地方的财政带来一定的压力。

三、推动统一城乡居民基本养老保险制度深入发展的建议

我国是一个是一个人口大国，当今社会经济生活水平的提高，老年人口不断增多，因而养老保险制度的不断完善是改革成功的重要一步。

(一)完善业务管理信息化建设

完善业务的信息化建设，需要提高办理养老保险机构的能力，在综合考察当地实际情况的前提下，整合公共资源和养老保险经办的资源3，真正的提高办理城乡居民基本养老保险制度的基层机构的能力，同时，政府要加大对地方政府引进设备服务的投资，采用先进的管理方式以及采取购买服务的方式，提高办公人员的工作效率，同时减少人员之间直接的交接，降低服务成本。整合形成全国的城乡居民基本养老保险制度的信息管理系统，所有参加养老保险人员的详细信息都录入其中，实现资源共享，居民可随时查看，各级地方机构从内部系统可以快速查询到参保人员的信息。

(二)规范管理，完善社会养老部门的政策、法规

养老保险基金的投资运营需要借助相关的制度来保驾护航，在投资运营的过程中，首先要确保资金的安全，要专款专用，在此基础上再争取收益，对存款、债券等所得收益、进出帐时间地点准确的做好统计工作。在这个过程中，对运营的行为要进行严格规范、进行有效的监管，在充分利用市场的同时，也需要政府的调控，政府采取措施营造健康有序的市场环境，防止出现以权谋私，资金滥用的现象。加强对养老保险基金管理者的培训。养老保险资金管理队伍水平的高低是影响资金运营的重要因素之一，经办人员水平的高低直接影响资金运营的效益，加强从业人员的职业道德培养，促使他们形成正确的职业观，增强责任意识，净化工作环境。

(三)加快经济发展，合理利用资源

政府需要对农村加大投入力度，加快农村经济发展的速度，在对地方进行调研的基础上，增加对加当地特色产业的支持，引导农民发家致富。发展多种力量深入到基本养老金里，可以有效的拓展资金来源。养老部门需要对养老保险金的待遇进行调整，创建一个激励机制，基层政府出台配套措施，对定期缴纳养老金、连续缴纳养老金、缴费高的参保人员每年多补助多少，或是给予其他的政策扶持，形成养老保险金的持续健康增长机制。充分发挥市场机制的作用，借助市场这个无形的手，借用市场化的筹资方式，引进市场化的经营模式。

(四)提高民众的生活水平

国人有一种养老观念即自己攒钱，留着以后养老，他们认为自己老了、不能干活后要么靠子女养活，要么靠自己年轻时积累的钱来养老，这种观念使的没有职工退休金的人在年轻时不敢消费，他们更倾向于把钱攒下来，遇到紧急情况时能够进行自救。城乡居民基本养老保险制度为居民年老以后提供了一个基本的生活保障，促进当前的消费，他们可以按照自己的预期来增加当前的消费，提高居民的生活水平。我国的流动人口在享受到新政策的优惠后，可以在任何一个地方办理自己的养老保险，这样一来，大大增加了参保的机会，也为他们老有所依提供了保障。

第二篇：建立统一城乡居民基本养老保险制度

国务院：建立统一城乡居民基本养老保险制度

李克强主持召开国务院常务会议

听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报

决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。

会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

第三篇：全国统一的城乡居民基本养老保险制度

全国统一的城乡居民基本养老保险制度

马年开头最重要的事，中国人有望成为身份一致的国民，享受统一的国民待遇。

2014年2月7日，国总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

中国持续60年的城乡区别，从基础制度层面破冰。城乡樊篱的基础经济制度被打破，发生在八年之内。取消农业税是第一步，建立城乡统一的养老制度是第二步。十届全国人大常委会第十九次会议12月29日通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，中国延续两千多年的农业税成为历史。取消农业税，意味着中国政府的税收来源主要不再是农业与农民，中国经济从农村走向市场；建立城乡统一养老制度，意味着中国人逐渐成为统一的国民，城乡分隔体制、劳动力流动的樊篱逐渐被打破。以往以保甲户籍制度人为区城乡，分为城乡之间的贵族与贱民，是不人道不文明的野蛮制度，严重阻碍中国市场经济发展。

基础制度改革总会受到指责。有人认为，目前统一的是最低层级的养老保障，只能勉强保证年过60岁的老人不饿死；也有人认为，中国养老制度分成并不公平，分成机关公务员、事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养

老保险制五大层级，本次合并的是保障程度最低的后两者，没有解决养老体制的不公平。不仅如此，北京、上海等一线城市与四线城市养老保障差异极大，即使统一了城乡居民养老制度，也无法保证户籍自由流动，不值得大唱赞歌。指责城乡统一居民养老保险的理由不充分。因为已经存在的历史不公，而指责明显有利于市场经济发展的基础制度改革，属于逻辑混乱。恰恰相反，只有基础制度改革，才能打破原有的不公，才能逐步建立统一的国民待遇，先有鸡才有蛋。

城乡居民统一养老保险可以视作中国式的联邦退休金制度，即政府建立起统一的最低标准的国民基础养老保险制度。以后每个中国人拥有伴随终身的社保帐号，帐户中托底的就是统一养老金，走到哪里都可以使用。这是体现中国统一国家的最重要的标志，也是建立统一的公平的国民体制的扎实努力。想靠基础养老金过上富裕的退休生活，是个遥不可及的构想，连美、加等国都做不到，何况中国？

改革沿袭先易后难的做法，城乡居民养老制度统一，而后是企业单位职工与城乡居民养老制度关轨，最难的机关事业单位养老改革等会放在最后，等到这一批老人退休老去，现在事业单位员工95%为聘用制，事业单位养老改革水到渠成，这是一贯的以时间换空间的做法，以减少改革过程中既得利益的阻力。

统一城乡居民养老制度是块容易啃的骨头。城乡居民养老水平低，基本养老金月人均仅81元，财政补贴支出不多，中央、地方财政千亿元左右。为了节约行政成本，不劳中央政府费心，各省份已逐步实行城乡居民养老并轨，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在今年1月24日召开的新闻发布会上介绍说，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

建立统一的养老保险制度就是为了建立最高层级的“中央”保险制度，如果各个省份依然画地为牢禁止他省劳动力进入，就失去了建立统一保险制度的根本意义。

困难之处在于各个省份贫富不均，城乡统一养老保险水准各不相同，导致“中央”保险制度崎岖不平，劳动力仍然难以流动。

根据人社部的数据，2012年年末，全国城乡居民社会养老保险参保人数4.837亿人，全年城乡居民社会养老保险基金收入1829亿元，比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元，比上年增长41.0%，除去个人缴费之外的财政补贴1235亿元，基金累计结存2302亿元。另据人社部最新数据，2013年1月到11月，全国城乡居民为4.9454亿人，基金收入1823.2亿元。

与全国平均的每月81元相比，富裕地区水平高出一大截。2011年北京基础养老金标准就达到每人每月280

元，自2011年起，还建立了城乡居民基础养老金和福利养老金的正常调整机制，今年1月29日是第五次调整待遇标准，本次调整基础养老金和福利养老金每人每月增加40元。成都等地的城乡基础养老平均水准也高于全国两到三倍。要让国人成为自由流动的统一国民，基础养老帐户必须收归中央政府实现全国一盘棋，避免碎片化管理导致国内一个个行政区成为一个个画地为牢的封建城邦。此次改革做到的是各个城市的城乡一体化，如成都、北京、上海内部实现城乡国民待遇，离全国统一的国民待遇、劳动力自由流动，还有地球到火星的距离。

基础养老帐户中央负责，做实个人帐户，由个人、企业缴纳资金多少，按照各地的物价，享受不同的养老待遇。也许还要二十年，中国才能打破劳动力背后的福利歧视，真正取消户籍制度。

第四篇：中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度

中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度

国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老

保险制度的意见

新华网2014年02月27日 09:21:36 来源： CCTV

新华网北京2月26日电近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

《意见》规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，以鼓励长缴多得。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。

《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理，便捷服务。各地要加强信息化建设，大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

附：

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

2014年02月26日 10:53:04 来源：中国政府网

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适 应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助。

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

国务院

2014年2月21日

（此件公开发布）

第五篇：湖南省城乡居民基本养老保险制度

长沙市城乡居民基本养老保险办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善统筹城乡的社会养老保障体系，逐步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，根据《中华人民共和国社会保险法》《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）和《湖南省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（湘政发〔2014〕24号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 具有本市户籍、年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员和未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，可以参加城乡居民基本养老保险。

第三条 城乡居民基本养老保险制度，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。

第四条 城乡居民基本养老保险实行个人缴费、集体补助与政府补贴相结合，基础养老金与个人账户养老金相结合的制度模式。

第二章 组织机构及主要职责

第五条 市人力资源社会保障行政部门主管全市城乡居民基本养老保险工作，负责编制城乡居民基本养老保险的发展规划；制定城乡居民基本养老保险有关配套政策；组织开展城乡居民基本养老保险政策宣传、业务培训；会同有关部门审核城乡居民基本养老保险基金预决算；监督城乡居民基本养老保险基金的收支、管理。

第六条 市城乡居民养老保险经办机构负责对全市城乡居民基本养老保险业务经办工作进行组织、指导、协调与监管。具体负责制定全市城乡居民基本养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民养老保险经办机构的业务指导；负责全市城乡居民基本养老保险个人账户的数据和基金管理；编制全市城乡居民基本养老保险基金收支预、决算；负责实施全市城乡居民基本养老保险政策宣传、业务培训；建立全市养老金领取资格认证工作机制；协助城乡居民基本养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民基本养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。

第七条 各区县（市）人民政府要将城乡居民基本养老保险工作列入当地经济社会

发展规划、城乡居民基本养老保险补贴资金纳入财政专项预算、城乡居民基本养老保险工作和财政资金到位情况纳入目标管理考核体系。

各区县（市）人民政府要加强城乡居民养老保险经办能力建设，根据工作需要，配足城乡居民养老保险经办机构（以下称区县（市）经办机构）人员编制。要充实乡镇（街道）和村（社区）人力资源社会保障公共服务机构工作人员，要在现有的乡镇（街道）公共服务机构工作人员中确定1-2人专职负责城乡居民基本养老保险经办工作；要在现有的村（社区）公共服务机构工作人员中，确定1名相对固定的业务专干负责城乡居民基本养老保险经办工作。要加强区县（市）、乡镇（街道）和村（社区）城乡居民养老保险经办机构基础设施建设，提供工作场地、设施设备、人员经费、工作经费保障，人员和工作经费纳入同级财政预算。根据城乡居民基本养老保险参保人数，建立征缴扩面激励机制和养老金领取资格举报奖励机制，具体办法由各区县（市）人民政府制定。

第八条 各区县（市）人力资源社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民基本养老保险工作的组织实施，负责编制城乡居民基本养老保险的发展规划；组织开展城乡居民基本养老保险政策宣传、业务培训；会同有关部门审核城乡居民基本养老保险基金预决算；监督城乡居民基本养老保险基金的收支、管理。

第九条 区县（市）经办机构具体承办辖区内城乡居民基本养老保险参保登记管理、缴费申报、基金征缴、个人账户管理、待遇核定与发放、待遇领取资格认证、保险关系转移接续、预决算编制、基金管理与安全、政策宣传、档案管理等工作；负责对乡镇（街道）、村（社区）的业务指导和培训。第十条 乡镇（街道）人力资源社会保障公共服务机构负责对辖区内村（社区）上报的参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格认证、关系转移接续等数据资料进行审核、汇总和系统录入，上报区县（市）经办机构审定；负责开展政策宣传，对村（社区）进行业务指导、培训，接受区县（市）经办机构交办的其他工作。

第十一条 村（社区）人力资源社会保障公共服务机构负责辖区内城乡居民基本养老保险参保登记、信息变更、基金征缴、待遇申领、关系转移接续、人员异动、死亡申报、待遇领取资格认证等各业务环节所需材料的收集与上报；开展政策宣传、建立业务台账，接受上级经办机构交办的其他工作。

城乡居民户籍基本信息、户口迁移、死亡注销等有关信息情况，民政部门负责提供死亡火化人员等有关信息情况，实现信息资源共享，共同做好城乡居民基本养老保险信息采集工作。

第三章 养老保险费筹集

第十三条 城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。第十四条 个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员（以下称参保人）应当按规定逐年缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个档次。今后根据国家、省有关规定，适时调整缴费档次标准。

参保人自主选择缴费档次，多缴多得；应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。2010年7月1日前，参保人年满60周岁的可不缴纳养老保险费；参保人年满45周岁不满60周岁的，应逐年缴费，也允许补缴，但累计缴费年限不超过15年。

第十五条 集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过我市最高缴费档次标准。

第十六条 政府补贴。

（一）政府对参保人缴费给予补贴。补贴标准为：个人缴费100元政府补贴30元；每提高一个缴费档次，缴费补贴增加10元。

因各种原因中断缴费或隔年补缴的，中断期间及补缴年限不享受政府的缴费补贴。

（二）政府对特别困难群体参保给予补助。对城乡三无人员、重度残疾人、已纳入国家计划生育特别扶助制度的对象等缴费困难群体，区县（市）人民政府代其缴纳全部不低于最低缴费档次标准的养老保险费；对其他缴费困难群体，区县（市）人民政府按不低于最低缴费档次标准给予部分补助。具体办法由区县（市）人民政府制定。

第十七条 个人账户。城乡居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户资金全额积累，包括：

（一）个人缴纳的养老保险费；

（二）集体补助；

（三）政府补贴；

（四）其他收入。个人账户储存额按国家规定计息。参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人中断缴费的，其个人账户由城乡居民养老保险经办机构予以保留，并不间断计息。

第四章 养老保险待遇

第十八条 养老金待遇领取条件。

参保人员年满60周岁且符合下列条件之一的，从符合条件的次月起按月享受城乡居民基本养老保险待遇。

（一）累计缴费年限满15年的；

（二）2010年7月1日前已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的；

（三）2010年7月1日前已年满60周岁的人员按照规定进行了参保登记的。第十九条 城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。

第二十条 基础养老金。全市实行统一的基础养老金标准，2014年7月至2015年6月每人每月100元，2015年7月至2016年6月每人每月110元。建立基础养老金正常增长机制，视我市经济发展情况，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平。国家和省提高基础养老金标准，我市根据相关政策进行调整。

鼓励参保人长期缴费，长缴多得。参保人缴费累计超过15年，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加1元（不含补缴年限）。

第二十一条 个人账户养老金。个人账户养老金由个人账户支付，个人账户养老金月领取标准为：个人账户储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人帐户养老金计发系数相同）。

参保人死亡的，其个人账户资金可以依法继承。

第二十二条 探索建立丧葬补助金和抚恤金制度。根据国家和省相关政策，结合我市实际，探索建立全市统一的城乡居民基本养老保险参保人员死亡丧葬补助金和一次性抚恤金制度。

第二十三条 城乡居民基本养老保险待遇按月实行社会化发放，待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金。其直系亲属应当在其死亡后的1个月内，到村（社区）办理待遇停发手续。未及时办理停发手续的，村（社区）应当在2个月内，将死亡人员信息向乡镇（街道）申报，并由乡镇（街道）上报区县（市）经办机构，区县（市）经办机

构停发养老保险待遇，抵扣多领取的养老保险待遇后的个人账户资金可依法继承。

第二十四条 区县（市）经办机构应当按时足额支付养老保险待遇。村（社区）要每年对待遇领取人员进行领取资格认证，对辖区内参保人员待遇领取资格进行公示。区县（市）经办机构要定期与公安、民政部门核对人员死亡信息，防止漏报、误报、冒领；应将城乡居民基本养老保险待遇领取人员与城镇职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错；对于重复领取、骗取、冒领养老金待遇的，应及时追回。

第五章 制度衔接

第二十五条 城乡居民基本养老保险制度内的转移接续。参加城乡居民基本养老保险的人员在缴费期间因户籍迁移，需在省内转移城乡居民基本养老保险关系的，在迁入地申请转移养老保险关系，不转个人账户资金，按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算，个人账户储存额由省在年内统一进行结算；需跨省转移的，在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。对已经按规定领取城乡居民基本养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

第二十六条 城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的转移接续。参加城乡居民养老保险和城镇职工养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

第二十七条 城乡居民基本养老保险制度与其他制度的衔接。城乡居民基本养老保险制度与优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、水库移民后期扶持政策的衔接，按国家有关规定执行。

第六章 基金管理和监督

第二十八条 完善城乡居民基本养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度，城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金专户，实行收支两条线管理，单独篇二：湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法

湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）编辑本词条缺少概述、信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来编辑吧！

湖南省人民政府关于印发《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的通知（湘政发[1996]3号）

各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：

现将《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。湖南省人民政府一九九六年一月二十六日

湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）

根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，为推动我省机关事业单位养老保险制度改革，加快人事制度改革步伐，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制订本办法。

一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则

机关事业单位养老保险制度改革，要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。

二、养老保险的范围与对象

（一）全省各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派（以下简称“党政群机关”）中的全部工作人员（含固定职工、劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工，下同）。

（二）各级编制部门认定的、执行机关事业单位工资制度的全民和县以上集体所有制事业单位中的全部工作人员。

（三）执行机关事业单位工资制度，人事、工资关系挂靠在机关、事业单位或在人才流动服务机构的人员（简称挂靠机关事业单位人员）。

（四）中央在湘机关事业单位的全部工作人员（国务院规定实行行业养老保险统筹的除外）。

三、基本养老保险基金的筹集

（一）基本养老保险金的征集标准

1、单位缴纳基本养老保险金标准。根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则，经全省测算确定为本单位在职工作人员上月平均工资总额的24%（工资总额构成按国家统计局关于工资总额的规定执行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原则并根据本地的实际情况，确定本地、州、市的缴纳标准。

2、个人缴纳基本养老保险金的标准为本人上月平均工资总额的3%。本人月平均工资超过全省社会平均工资250%以上的部分，不计入个人缴费基数，低于上年全省社会平均工资60%的，按60%计入个人缴费基数。挂靠机关事业单位的人员，以当地上社会月平均工资为缴费基数。

3、原未参加养老保险的劳动合同制工人、从非在职人员中招收的聘用制干部，应补缴养老保险金，从其参加工作之日起补缴到本《办法》开始的上1个月止。为简化手续，对补缴部分，1993年9月30日前参加工作的，单位缴纳部分按1993年9月30日本人月工资总额的15%计算，一次性缴纳；1993年

10月1日以后参加工作的，单位缴纳部分按1994年12月30日本人月工资总额的20%计算，一次性缴纳。

（二）基本养老保险金的来源与列支渠道

1、基本养老保险金的来源是：单位和个人缴纳的养老保险金；按规定收取的滞纳金；基本存款利息和增值收入；同级政府财政的补贴和其他收入。

2、单位缴纳基本养老保险金的列支渠道是：机关和全额拨款事业单位，列入同级财政预算；差额拨款和自收自支单位，从单位经费拨款或自有资金中税前列支。挂靠机关事业单位人员，有聘用单位的，由聘用单位缴纳；无聘用单位的，由个人缴纳。按规定办理停薪留职的人员，社保机构委托原单位向其个人扣缴。

（三）基本养老保险金的缴纳办法

1、基本养老保险金的收缴，采取特约委托收款方式，由机关事业单位社会保险机构（以下简称机关事业社保机构）委托参保单位的开户银行代为扣缴（免签协议）。工作人员个人缴纳部分，由所在单位在其工资中代为扣缴，与单位缴纳部分同时向机关事业社保机构缴纳。挂靠在机关事业单位的人员，机关事业社保机构可直接收缴，也可委托有关部门代为扣缴。

2、参保单位需向机关事业社保机构填报《湖南省机关事业单位养老保险申报单》、《湖南省机关事业单位工作人员花名册》、《湖南省机关事业单位离退休（职）人员花名册》，经审核后，由机关事业社保机构开出委托收款凭证，委托单位开户银行划拨，并存入机关事业社保机构在银行开设的“养老保险基金”专户。

3、基本养老保险金的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付，由社保机构发放离退休费的单位须向社保机构预缴1个月的周转金。

4、参保单位应按时向机关事业社保机构缴纳养老保险金，对逾期不缴或少缴养老保险金的，按日加收5‰的滞纳金。少数单位遇到特殊情况，不能按时缴纳的，可向机关事业社保机构提出书面申请，经批准后可以缓缴。缓缴期一般在3个月以内，最长不得超过半年。在经批准的缓缴期内，不加收滞纳金，但需按同期银行存款利率补缴基金利息。参保单位和工作人员不按规定缴纳基本养老保险金者，其中间断时间或不按规定缴纳时间皆不得计算工作人员的缴费年限。

5、参保单位出现分立或兼（合）并时，应在1个月内向机关事业社保机构办理养老保险变更手续。分立或兼（合）并前，欠缴养老保险金的，由分立或兼（合）并后的单位承担；出现破产、撤销或拍卖时，在财产清理中必须依法清偿欠缴的基本养老保险金，并为本单位已经离退休人员留足10年的养老保险金。预留的养老保险金由机关事业社保机构统一管理。

新组建的单位必须在组建后1个月内向机关事业社保机构办理缴纳养老保险金的登记手续。

（四）在实行基本养老保险时，有条件的单位还可实行单位补充养老保险和工作人员个人储蓄性养老保险。补充养老保险由参保单位根据本单位的经济情况建立，本金和利息记入工作人员《养老保险手册》，所有权归个人。《养老保险手册》由省人事厅统一制发。个人储蓄性养老保险由工作人员自愿参加。补充养老保险、个人储蓄养老保险与基本养老保险必须实行分帐管理。

四、个人帐户与社会统筹

（一）机关事业社保机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准gb11643－89）为每个参加基本养老保险的人员建立一个基本养老保险个人帐户。

（二）工作人员基本养老保险个人帐户记录如下内容：

1、工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额。

2、从单位缴纳的基本养老保险金中按本单位上工作人员月平均工资的8%和工作人员本人缴费工资基数的5%划转记入工作人员个人帐户。5%的部分在个人缴费比例相应提高的同时，划转部分要相应降低，个人缴费达到工资基数的8%时，不再划转。

3、挂靠机关事业单位人员和从非在职人员中招收的聘用制干部，按缴费基数的16%记入个人帐户。

（三）工作人员基本养老保险个人帐户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息。机关事业社保机构对工作人员基本养老保险个人帐户的储存额，每年结算一次，并向工作人员出具养老保险缴费清单。

（四）建立基本养老保险社会统筹基金。单位缴纳的基本养老保险金，划转记入工作人员个人帐户以外的部分，作为基本养老保险社会统筹基金。

（五）在《办法》规定范围内异动的工作人员，应及时到机关事业社保机构办理转移手续，将个人帐户上的全部储存额由调出地社保机构向调入地社保机构划转，但不变动基本养老保险个人帐户。在《办法》规定范围以外调入的工作人员，其基本养老保险个人帐户的全部储存额，由调出地社保机构向调入地机关事业社保机构划转，调入地的机关事业社保机构为其重新建立基本养老保险个人帐户。工作人员异动工作时，社会统筹基金不得划转。

（六）对不符合退休条件而按有关规定办理离职、辞职、辞退、辞聘手续或终止劳动合同的人员，其个人帐户的储存额暂予保留，在其找到新的工作单位后，再将个人帐户的储存额予以划转，让其继续投保。在异动或中断工作前后个人帐户的储存额，可以累积计算，不间断计息。

五、基本养老保险金的支付

（一）基本养老保险金支付项目：离退休（职）人员的离退休（职）费，按国家和省规定保留的津补贴23．8元（女的另加妇女卫生费）、奖金5－15元。暂未列入支付补贴项目的交通补助费、护理费及部分离休老同志享受的生活补助费等仍按原渠道支付。

（二）基本养老保险金支付的条件和标准

1、工作人员凡符合国家规定的退休年龄，参保单位和工作人员个人按规定缴纳基本养老保险费年限累计满10年及其以上的（全民所有制单位的固定工作人员在本办法实施前的革命工作年限视同缴费年限），从办理退休手续后的下月起领取基本养老保险金。基本养老保险金由三部分构成：

（1）单位和个人缴费年限均满20年（含20年）以上的，按本人退休前工资总额60%计算的部分，满15年不满20年的，每少1年降低1个百分点，满10年不满15年的，每少1年降低1．5个百分点。

（2）单位和个人缴费年限均满15年，从第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工资总额的1%退休金，但增加部分最多不超过20%。

（3）以工作人员基本养老保险个人帐户的储存额除以应缴费月数发给的部分，实际缴费月数超过420个月的只除以420。

本《办法》实施后，随着实际工资的逐步增加，将逐步降低基本养老金的给付比例。直到基本养老金的替代率达到国家规定的要求为止。具体降低幅度由省人事厅提出意见，报省人民政府批准。

2、在国家对机关事业单位养老保险制度改革方案尚未出台前，工作人员退休时按上述办法计发的基本养老保险金低于湘人险（1995）92号文计发的退休费数额的，仍按湘人险（1995）92号文计发。

3、计划内临时工、从非在职人员中招收的聘用制干部及挂靠机关事业单位的人员，男年满60周岁，女年满55周岁并按规定缴纳基本养老保险金年限累计满10年及其以上的，可按月发给基本养老金，直至失去领取基本养老金的条件为止；按规定缴纳基本养老保险金年限累计不满10年的，每满1年，按离岗时上本省工作人员社会平均工资2个月的标准，发给养老生活补助金，一次付清。

4、在本《办法》实施之前获得全国劳动模范（先进工作者）、省级劳动模范（先进工作者）称号，以及按国家和省里有关文件规定，退休时可享受优异待遇的高级专家、中小学教师、计划生育专干等人员，在退休时仍保持其荣誉者，保留国家和省里原规定的优异待遇；本《办法》实施以后获得上述称号以及享受优异待遇的人员，应由授予单位给予一次性奖励，或由本单位办理补充养老保险，退休时不再另行提高基本养老金的计发比例。

5、随着在职工作人员工资水平的提高和物价的上涨，按照国家有关政策规定，给离退休人员适当增加养老保险金。

（三）基本养老保险金支付办法

1、基本养老保险金先从个人帐户的储存额中支付，个人帐户储存额支付完后，再从社会统筹基金中支付，直至失去领取基本养老金的条件为止。在退休前或退休后死亡的，其个人帐户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人帐户的部分，归入社会统筹基金。

2、基本养老保险金既可委托各单位代为发放，也可由社保机构直接发放。实行养老保险后，离退休（职）人员与原单位的隶属关系不变。

六、基本养老保险金的管理与监督

（一）参保单位和工作人员缴纳的基本养老保险金，存入机关事业社保机构在银行开设的“基本养老保险基金专户”，专项储存，专款专用。

（二）存入银行的基本养老保险金，按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息并入养老保险基金。

（三）为增强抵御风险的能力，应付可能发生的自然灾害、突发事件等特殊情况造成少数地区养老保险基金严重不足的困难，决定建立省机关事业单位社会养老保险调剂基金。省调剂基金按省直和各地、州、市投保对象工资总额的5‰提取，从银行直接划转到省机关事业单位社会保险局在银行开设的“基本养老保险调剂基金专户”上。

（四）养老保险基金收支相抵后的结余额，除留足2个月的备付金，80%应用于购买国家发行的社会保险基金特种定向债券和国家发行的其他债券，其余部分纳入同级财政专户储存。存入财政专户的养老保险金，按中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。财政运营的增值部分并入保险基金。

（五）机关事业单位社保机构的管理费从当年收缴的基本养老保险基金中提取，具体额度由人事部门会同财政部门商定，报同级人民政府批准。

退休人员的活动经费由社保机构按退休费总额的3%从当年收缴的基本养老保险基金中提取，统一安排使用。其费用主要用于订阅报刊杂志、召开小型座谈会或组织小型文体活动，以及慰问住院病人。

（六）养老保险基金及机关事业社保机构按规定提取的管理费，免征税费（含“两金”）。

（七）省、地、县均设立由政府代表、工会代表、投保单位代表、退休人员代表组成的机关事业单位社会保险基金监督委员会，监督养老保险基金的收支、管理。

（八）基本养老保险金收入及管理费列入政府财政预算、决算，但不得用于平衡财政收支。基本养老保险金及管理费的预算、决算由机关事业社保机构编制，经人事部门同意，财政部门审核，报人民政府审定。

（九）基本养老保险金实行内部与外部相结合的双重审计制度，并定期向参加养老保险的单位和个人代表通报养老保险基金使用情况。

（十）机关事业社保机构每年应对参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险金缴纳情况，核查一次，核查时有权调阅参保单位的有关帐目和报表。

参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15天内到机关事业社保机构办理参保、停保、转移等有关手续。

（十一）参保单位瞒报工资总额而少缴基本养老保险金者，或虚报离退休费总额而冒领基本养老保险金者，由政府人事部门责令其改正，并补缴少缴金额或追回冒领金额。对单位处以少缴或冒领金额200%的罚款，对直接责任人处以少缴或冒领金额4%的罚款。

（十二）机关事业社保机构工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守而造成经济损失的，除追回经济损失外，由政府人事部门对其主要负责人和直接责任人给予行政处分；触犯刑法、构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

七、社会保险的管理机构与组织实施

（一）各级社会保障委员会，负责审议养老保险的政策和发展规划，协调各有关部门的工作。

（二）各级政府人事部门是机关事业单位社会保险的行政管理机构，负责机关事业单位社会保险法规、规章的制定并组织实施。

（三）各级政府人事部门所属的机关事业单位社会保险局（处、所）是社会保险的经办机构，主要是按照国家的政策规定，负责社会保险基金的收支、管理、运营以及退休人员的管理服务工作。省机关事业单位社保局直接承办省直和中央在长机关、事业单位的社会保险业务工作。

（四）各地在实施过程中，可根据当地财政状况，从易到难，分步到位。今年先对自收自支、差额拨款事业单位的全部工作人员和机关、全额拨款事业单位的劳动合同制工人、聘用制干部、计划内临时工以及挂靠机关事业单位人员收缴养老保险金，以后逐步扩大到机关及全额拨款事业单位的其他对象。有条件的地、市、县，其养老保险制度改革也可一步到位。

（五）本《办法》实施后，机关事业单位中的部分人员原已参加劳动、民政部门养老保险的，劳动、民政部门的社会保险机构应分别将其单位和个人缴纳的养老保险金的本金、利息一并划转到机关事业单位社保机构在银行开设的“养老保险基金专户”上，并将有关资料移交给机关事业单位社保机构。

（六）本《办法》如与国家社会养老保险规定有抵触的，按国家的规定执行。

（七）本《办法》从1996年1月1日起施行。篇三：代拟稿-湖南省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见

湖南省人民政府关于开展城镇居民 社会养老保险试点的实施意见

（代拟稿）

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）精神，结合我省实际，湖南省人民政府决定，从2011年7月起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点，现就试点工作提出如下意见。

一、基本原则

城镇居民养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城镇居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，省制订具体办法，对参保城镇居民实行属地管理。

二、任务目标

建立个人缴费、政府补助相结合的权力与义务相对应的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其它社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。按照国务院统一部署，2011年7月1日启 动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

三、参保范围

本省年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

四、基金筹集

城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。市州、县市区政府可根据实际情况增设每年高于1000元的缴费档次，最高不超过省规定的最高缴费档次的3倍。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。省按照国家的统一规定，依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。参保人在指定的金融机构按年缴费。

（二）政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。省、市州、县市区财政对参保人缴费（不含补缴）给予补贴，补贴标准每人每年不低于30元，其中省平均补贴20元，其余部分由县市区、市州补贴。有条件的-23 单独记账、核算，基础养老金与记入个人账户的基金分账管理。记入个人账户的基金实行省级集中管理，纳入省级财政专户。记入个人账户的基金结余按国家有关规定实现保值增值。

县市区城镇居民养老保险经办机构和县市区财政在全省统一确定的金融机构设立城镇居民养老保险基金收入户、支出户和财政专户；省财政厅设立城镇居民养老保险基金省级财政专户。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。各试点县市区城镇居民养老保险经办机构和居民委员会每年在社区范围内对待遇领取资格进行公示，接受群众监督，建立待遇领取资格认证责任和奖励机制。

十一、经办管理服务

开展城镇居民养老保险试点的县市区，要逐人记录城镇居民参保缴费和待遇领取情况，建立参保档案，长期妥善保存。