建立统一的城乡居民养老保险制度需要地方财政支撑

第一篇：建立统一的城乡居民养老保险制度需要地方财政支撑

建立统一的城乡居民养老保险制度需要地方财政支撑

【摘 要】建立统一的城乡居民养老保险制度，使城乡居民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进新型工业化、城镇化、农业现代化建设的需要。近年来，各级地方政府按照国家的战略部署，切实把城乡居民养老保险工作列入当地经济社会发展规划和工作目标，强化组织领导，加大财政投入，为城乡居民基本养老保险制度建设提供财力保障，充分发挥社会保险对保障人民群众基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

【关键词】社会保险制度 统一城乡居保 财政支持

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居民基本生活。近年来，江苏省滨海县全面贯彻落实城乡居保政策和各项管理制度，进一步完善城乡居保扩面和保费征缴机制，大力改进管理服务，全面提高服务水平，全县城乡居民基本养老保险事业开始进入全新发展时期。截至今年十月份，全县城乡居民参加基本养老保险人?滴?32.63万人，参保率达99%。保费征收逐年增长，累计结存基金5.9亿元，确保了17.2万城乡居民养老金的发放。这些数字的背后，不仅表明我县城乡居民基本养老保险工作取得良好成效，更重要的是县财政为其提供了有力的支撑。政府补助激励居民踊跃参保

自上世纪90年代国家全面实施新型农村养老保险制度以来，我县根据国家的政策规定，废止了“储备积累式”老农保模式，积极采用“统账结合”的城乡居民基本养老保险制度模式，改革农村养老保险制度。2010年，我县人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，制定了《滨海县新型农村社会养老保险制度实施办法》，明确新型农村养老保险参保范围、基金筹集和基金管理监督、养老金发放等内容，废止了“储备积累式”农保筹资模式，实行个人缴费、集体补助和政府补贴三方共同承担筹集基金责任，并建立参保人员个人账户。这一改革给参保农民带来了较大的实惠，增强了参保积极性，当年全县参保人员就增加了5万多人。

2011年，为了做好城镇居民养老保险工作，县政府制定了《滨海县城镇居民社会养老保险制度实施办法》，使养老保险制度覆盖到城镇非职工居民。随着经济发展和城镇化建设加快，2013年，县政府又将新型农村养老保险制度与城镇居民养老保险制度进行合并，制定出台了《滨海县城乡居民社会养老保险制度实施办法》，一是从城乡居民实际出发，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则，低水平起步，筹资标准、待遇标准与经济发展承受能力相适应；二是实行个人（家庭）缴费、政府适当补贴。个人缴费标准在100元与2000元之间自愿选择，每交100元，政府补贴30元，缴费每增加100元，政府补贴增加5元，最高补贴100元；三是实行政府主导和城乡居民自愿相结合的办法，引导城乡居民积极参保。

为了加快建立统一的城乡居民社会养老保险制度，2016年8月，我县在原有政策基础上，研究制定出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》。《意见》坚持以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的方针，根据城乡居民经济承受能力，对城乡居保年缴费标准分别设计为100元、300元、500元、800元、1000无、1500元、2000元、2500元8个档次。县政府加大财政投入，对参保人员给予补贴，其中选择缴费档次100元参保的可享受政府补贴30元，选择300元的补贴40元，选择500元的补贴60元，选择800元的补贴80元，选择1000元的补贴100元，并以此封顶。从2010年起到2015年底，6年期间县财政支付城乡居民参保补贴6567.38万元。同时建立丧葬补助金制度，使城乡居民基本养老保险制度不断完善成熟，惠及民生。财政支持保障养老金及时发放

城乡居民基本养老保险制度与原农保制度相比，增加了政府和集体补助，而待遇的差距主要决定于地方财力。近年来，随着经济发展，我县把建立覆盖城乡居民基本养老保障体系列入经济社会发展规划，并作为改善民生，建设小康社会的重要工作来抓，切实加强组织领导。县政府成立专门工作小组，明确分管县长，协调各镇和经济开发区以及人社、土管等部门扎实开展扩面工作，通过报纸、电视、广播以及墙头标语、村居专栏等形式多样进行政策宣传。人社部门干部职工进村入户发放城乡居民基本养老保险宣传手册，面对面向居民解释政策，说明政府补贴标准，激励引导居民积极参保、主动缴费。通过几年的努力宣传，全县城镇居民自我保障意识有了很大提高，基本实现了参保全覆盖。截至今年十月份，全县城乡居民参加基本养老保险人数为32.63万人，参保率达99%。保费征收逐年增长，累计结存基金5.9亿元，确保了城乡居民基本养老保险制度健康运行。

随着县域经济发展，县政府加大财政投入，逐年调增基础养老金。2010年新农保制度实施时，基础养老金发放标准为60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基础养老金实现了“5连增”。为了保障发放，我县从2010年开始投入资金实行兜底发放，6年来共投入基础养老金补助2.78亿元，保证全县享受城乡居保待遇人员养老金的发放，让全县城乡居民都能共享社会经济发展成果，提升了城乡居民养老幸福指数。政府投入资金建设社保服务平台

城乡居民基本养老保险参保人员多，业务工作量大，服务要求高，地方政府要为城乡居民养老保险经办机构提供必要的工作场地、办公设施、人员支持和经费保障。自2013年以来，滨海县按照参保登记、个人缴费、领取待遇、权益查询 “四个不出村”的要求，财政投入523万元建设资金，在全县296个行政村（居）建立社保服务工作站，大力构建覆盖城乡劳动保障服务平台。

一是按统一标准建设村级服务站。为全县296个行政村按统一标准、统一模式建立30平方米服务站，并为其配备计算机、多功能一体机（电话、打印、复印、传真）各1台，由村主任或村会计任劳动保障协管员，实行统一连网管理。

二是统一制定工作制度。根据劳动就业、社会保障、民生求助、助残帮困、合作医疗等大社保工作内容，制定了《村人力社保协理员工作守则》、《服务承诺制度》、《一次性告知制度》以及《社保业务办事流程》、《服务指南》等工作制度，并在办公场所上墙公示。同时，统一制定村社保协理员工作职责、管理制度和服务内容，工作人员实行挂牌上岗，接受群众监督。

三是落实村级协管员待遇。城乡居保日常业务经办工作量大，主要依靠全县各村劳动保障协管员办理，人社部门不仅定期组织他们进行业务培训，而且积极协调筹措资金，保障协管员工资待遇的发放，并进行工作考核评比，评比结果与协管员待遇挂钩，充分调动村级协管员的工作积极性和主动性。

四是信息系统建设网格化。近年来，我县按照社保信息系统建设网络化的要求，加快社保软件的应用，充分运用现代管理手段，实现服务形式和服务手段的新跨越，全面提升了社会保险经办服务能力。去年全面开通社保个人信息网上查询，今年上半年，推行社会保险网上业务经办，各村服务站在接入互联网的电脑上登陆“社会保险网上业务经办系统”，对数字证书进行绑定后，即可为参保人员办理参保登记、申报缴费、待遇资格申请和社保卡挂失、参保信息查询等业务。实行社保网上业务经办后，凡是持有社保卡的参保居民，均可足不出村的办理社保业务。目前，全县47.97万持卡参保居民，已激活使用34.26万张，其中转社保卡发放待遇15.63万人，占总发放人数的94%；持社保卡通过“预存代扣”方式缴费17.89万人，代扣保费5703万元。

滨海县在加快城乡统一社会保障体系建设过程中，结合经济发展、财力增长、人口老龄化的状况，优化财政支出结构，加大财政投入，整合社保资源，提高财政支撑能力，充分发挥制度的保障作用，让城乡老年人基本生活无忧，切实提高城乡居民养老幸福指数。

第二篇：建立统一城乡居民基本养老保险制度

国务院：建立统一城乡居民基本养老保险制度

李克强主持召开国务院常务会议

听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报

决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。

会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

第三篇：中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度

中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度

国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老

保险制度的意见

新华网2014年02月27日 09:21:36 来源： CCTV

新华网北京2月26日电近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

《意见》规定，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助，以利于进一步拓宽筹资渠道，提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面，《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，以鼓励长缴多得。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。

《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理，便捷服务。各地要加强信息化建设，大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

附：

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

2014年02月26日 10:53:04 来源：中国政府网

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见

国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。现提出以下意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适 应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，省（区、市）人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助。

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴，对选择最低档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，适当增加补贴金额；对选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营，实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

十一、经办管理服务与信息化建设

省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市级财政可给予适当补助。

各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。

各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。

本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

国务院

2014年2月21日

（此件公开发布）

第四篇：中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度.

中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度 国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老 保险制度的意见

新华网2014年02月27日09:21:36 来源:CCTV 新华网北京2月26日电近日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,提出到“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度,合并实施新农保和城居保,形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于拉动消费、鼓励创新创业,具有重要意义。

《意见》规定,年满16周岁(不含在校学生,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次,省级政府可以根据实际情况增设缴费档次,参保的城乡居民自主选择缴费档次,多缴多得。集体补助方面,在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助,以利于进一步拓宽筹资渠道,提高参保人员的待遇水平。政府补贴方面,《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额,并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元,进一步强化了多缴多补的激励机制。

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,无论在哪缴费,也无论是否间断性缴费,个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准,并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准,对长期缴费的,可适当加发基础养老金,以鼓励长缴多得。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移,可跨地区转移城乡居民养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,继续参保缴费的,缴费年限累计计算。

《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理,便捷服务。各地要加强信息化建设,大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

附: 国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 2014年02月26日 10:53:04 来源:中国政府网

国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见 国发〔2014〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定,在总结新型农村社会养老保险

(以下简称新农保和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保试点经验的基础上,国务院决定,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险制度。现提出以下意见:

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,以增强公平性、适

应流动性、保证可持续性为重点,全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

二、任务目标

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制,建立基础养老金正常调整机制,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

四、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一个人缴费。

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省(区、市人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额,并报人力资源社会保障部备案。人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。

(二集体补助。

有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

(三政府补贴。

政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金,其中,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。

地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴,对选择最低档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,适当增加补贴金额;对选择500元及以上档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年60元,具体标准和办法由省(区、市人民政府确定。对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

六、养老保险待遇及调整

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。(一基础养老金。中央确定基础养老金最低标准,建立基础养老金最低标准正常调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国基础养老金最低标准。地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准;对长期缴费的,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方人民政府支出,具体办法由省(区、市人民政府规定,并报人力资源社会保障部备案。

(二个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准,目前为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。参保人死亡,个人账户资金余额可以依法继承。

七、养老保险待遇领取条件

参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

新农保或城居保制度实施时已年满60周岁,在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自本意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对;村(居民委员会要协助社会保险经

办机构开展工作,在行政村(社区范围内对参保人待遇领取资格进行公示,并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错。

八、转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按有关规定执行。

九、基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上,逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制 度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监 督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占 挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表 参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下

运行。

十一、经办管理服务与信息化建设 省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公 共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。要注重运用现 代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。要加强城乡居民养老保险工作人员专业 培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。地方人民政府要为经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。城乡居民养老 保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。基层财政确有困难的地区，省市 级财政可给予适当补助。各地要在现有新农保和城居保业务管理系统基础上，整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理 系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，有条件的地区可延伸到行政村；要大力推行全国统一的 社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十二、加强组织领导和政策宣传 地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划 和目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保 险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做 好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。各地区和有关部门要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握 舆论导向，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃 参保、持续缴费、增加积累，保障参保人的合法权益。6 各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社 会保障部备案。本意见自印发之日起实施，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。国务院 2014 年 2 月 21 日（此件公开发布）7

第五篇：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度

马年新春的各类口彩中，有一句“马上有钱”让人印象深刻。果然，这在节后第一个工作日得到应验。李克强总理2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

这一重大改革举措应验了十八提出的发展成果由人民共享的理念。总书记多次深情地说“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是马年新春党和政府给数亿农民派发的一个“大红包”，是人民对美好生活的向往之所在。

忘记农民就是忘本，往前推两代，实际上我们都是农民。但长期以来，在城乡二元结构下，农民的养老金长期是空白。

吴敬琏先生说得好，8亿中国农民“是罗马神殿里的柱子，撑起了中国现代化的大厦”。计划经济时期，通过工农产品(8.55, 0.39,4.78%)的价格“剪刀差”，中国几代农民以巨大的奉献和牺牲支持了早期的工业化和城市化。在改革开放和城镇化进程中，伴随着史无前例的人口大迁徙，失地农民通过享受城镇低保方式得到了一定的社会保障来弥补失地，年富力强者通过打工改变命运，融入了城市，他们的付出比任何人都多。

但是，中国毕竟有18亿亩耕地“红线”要保，城镇化率再高，田还得靠农民来种，13亿张嘴还得靠农民来养活，没有谁能替代。

因此，在相当长的时间里，仍有数亿农民面临老了“种不动田”、“打不动工”了怎么办的问题？传统的养儿防老又面临一对小夫妻要养四个老人的问题。作为一个农业大国，8亿农民的养老问题政府责无旁贷。

从上世纪90年代开始，中国政府开始探索以农民自主缴费为主的养老模式，初衷甚好，说“农民也能像城里人一样领退休金”，但制度设计简陋粗糙，财政不贴钱，农民参与的积极性普遍不高。一些地方出现60岁的适龄农民每月领2-3元养老金的闹剧，最后无疾而终。

2010年以后，“广覆盖、低水平”的新型农村养老制度开始试点，中央财政出大头，地方省市两级财政配套，当时的意见是用十年时间来实现全覆盖，财力较好的地方可以先行先试先到位。经济发达地区，城乡一体化程度高的10多个东部沿海省区和资源型省份，通过土地出让金提取和矿产收益，能实现城乡居民基本养老保险制度的并轨。但是，在经济欠发达地区，养老问题上的城乡二元结构依然存在。2011年，我在一个欠发达地区与农民座谈新农合(农村合作医疗)与新农保(新型农村养老保险)，一位78岁的老大爷赶了一群鹅来参会，当时这一地区新农保的标准在每月60多元，而该地城镇居民的基础养老金在380元左右，城镇职工的养老在1700元左右，机关事业单位近4000左右。分别是农民基本养老金的6倍、30倍和60多倍。他拿养老金才一年多时间，现场有人问他对这点养老金有什么想法，他的回答出乎意料，“那就等于多养两只鸡或一只鹅呗。”

改革开放之初，小平同志就语重心长地说：“我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有人都得益，没有太富的人，也没有太穷的人，所以日子普遍好过。如果少数人富裕起来，但是大量的人长期处于贫困状态，中国就会发生闹革命的问题”。

1990年12月，小平同志再次指出“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的一个优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”

经济发展中，收入分配制度的配套改革滞后，收入分配差距加大，基尼系数不断走高是个不争的事实，经济和社会发展的不平衡问题长期存在，现在到了纠偏的时候。

建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是弥合城乡二元结构的一项重大的民生福祉工程，也是中国多轨制社会养老保险制度改革迈出的重要一步。改革是一场深远的革命，本质是利益的调整。“触动利益比触动灵魂更难”。

未来，围绕机关企事业单位、城镇职工、城镇居民的社会养老保险改革如何并轨的问题，如何打破利益固化的藩蓠，仍有许多现实而错综复杂的难题需要面对，仍有很长的路要走，还需要付出长期的艰苦努力。

(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)

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