浙政发293号 浙江省人民政府关于水利建设专项资金征集办法[合集]

第一篇：浙政发293号 浙江省人民政府关于水利建设专项资金征集办法

浙江省人民政府关于水利建设专项资金征集办法的通知

[发布时间]：2007-1-24 16:57:18 [类别]：优惠相关产业规定

发文单位：浙江省人民政府

文

号：[93]浙政发293号

颁布日期：1993年12月27日

类

别：营业税

各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：

为贯彻“水利为社会、社会办水利”的方针，加强水利建设，加快水利基础产业的发展，省政府决定，在全省范围内开征水利建设专项资金。现将征集办法通知如下：

一、征集范围和对象

水利建设专项资金征集范围和征集对象按属地原则确定，即在全省范围内，所有从事生产、经营活动，有销售、经营业务收入的单位（含企业化管理的事业单位）和个体工商户。

二、征集渠道和标准

1.城乡国有、集体工交、电力、邮电、铁路、烟草、建筑等生产性企业（含股份制企业和“三资”企业），按销售额或营业额2‰征集；

2.商业、供销、物资、医药、外贸、旅游、伙食服务等流通、服务性企业（含股份制企业和“三资”企业），按销售额或营业额的1‰征集；

3.金融企业按贷款利息收入的2‰、保险企业按财产保费收入的1%征集； 4.私营企业和个体工商户按销售额或营业额的3‰征集； 5.城乡非农业征用土地按每亩加收征地附加费200元征集； 6.市（地）、县（市、区）财政按当年可用资金的2%安排；

7.市（地）、县（市、区）农业发展基金按30%安排。

三、征收和管理

为了及时足额征集资金，水利建设专项资金由各级税务部门负责征收。有关征管事项比照《浙江省税收征收管理实施办法》的有关规定办理。

上述渠道征集的资金，凡由中央和省属企业交纳的资金，全部上交省财政设立的水利建设专项资金专户；市（地）、县（市、区）从上述1-4条渠道征集的资金，即市（地）、县（市、区）所属企业交纳的资金，30%上交省财政专户，其余部分分别存入市（地）、县（市、区）财政水利建设专项资金专户；从上述5-7条渠道征集的资金，按隶属关系，分别纳入市（地）、县（市、区）财政专户。

为了既保证水利建设专项资金的征集，又不使企业负担过重，对按规定征集的资金，各交纳单位（包括个体工商户）在“营业外支出——其他”科目中列支。对亏损数额较大以及其他特殊原因造成成交纳水利建设专项资金确有困难的企业，经省和市（地）税务机关批准，可作减免照顾。

水利建设专项资金免征国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。

四、实施时间

本办法自1994年1月1日起执行。

已按省政府浙政发[1992]152号、[1993]183号文件规定，实行治理太湖流域杭嘉湖骨干工程集资办法和钱塘江中游“三江”治理标准江堤工程集资办法的地区，在工程未完工前仍按原集资办法执行，工程结束后按本办法执行。经省政府批准，已实行重点水利工程建设集资的其他地区，统一按本办法执行，由省财政等有关部门做好衔接工作。为不使企业负担过重，对已按本办法规定征收水利建设专项资金的企业，不再进行其他水利建设集资。

本办法的具体实施意见和水利建设专项资金的使用管理办法，由省财政、水利等有关部门抓紧研究制订，经省政府同意后下达。

第二篇：浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(浙政发〔2006〕47号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕47号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(浙政发〔2006〕47号)

为贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》（浙委〔2006〕10号），现就我省解决农民工问题提出如下实施意见：

一、认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题

（一）建立健全农民工工资支付保障制度。认真实施《浙江省企业工资支付管理办法》，严格规范企业工资支付行为。有关部门要加强对农民工工资支付情况的监督管理和执法监察，完善举报投诉制度，加大对拖欠工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情况严重的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至由工商部门吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。完善工资支付监控制度和监控手段，采取全面监控和重点监控相结合，重点监控农民工相对集中行业的企业和曾有拖欠工资行为的用人单位。建立健全工资支付保障长效机制。各地建设等行业主管部门要根据行业特点制定有效措施，改进和加强农民工工资支付保障的管理工作。逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度；未按规定预交保证金的施工企业不予发放施工许可证。对发生过拖欠工资行为的用人单位，有关部门要强制其在开户银行预存工资保证金。各级政府应建立治理农民工欠薪问题的责任制度和欠薪应急周转金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。同时，将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一，适时组织开展农民工工资支付情况的监督检查，保证农民工能够按时足额领取工资。

（二）合理确定和提高农民工工资水平。认真落实最低工资标准每两年至少调整一次的规定，合理确定并适时调整最低工资标准。各用人单位都必须严格执行最低工资制度，农民工正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准，用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相压低农民工工资水平。有关行业主管部门或行业协会应当制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，用人单位应合理确定其劳动定额和计价报酬标准。严格执行国家有关工作时间、休息休假和支付加班工资的规定，不得以农民工自愿加班为由拒付加班工资。建立企业职工工资正常增长机制，大力推行工资集体协商制度，合理确定农民工工资水平和增长幅度。进一步发挥工资指导线对企业工资增长的作用，调节和指导各类企业适时增加职工工资，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进农民工及其他职工工资合理增长。

二、依法规范农民工劳动管理

（三）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。各级政府应建立和完善工作目标管理责任制，组织开展包括劳动合同内容在内的劳动用工情况大检查，提高劳动合同签订率。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划，重点解决农民工集中行业企业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题，到2007年底将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。对用工较多、流动性较大、安全生产要求较高的行业，劳动保障部门要会同行业主管部门研究制定适合行业用工特点的劳动合同文本。进一步规范企业劳动用工行为，研究建立企业劳动用工登记制度，实行对企业与劳动者签订、终止（解除）劳动合同情况的动态管理，推动劳动合同制度全面实施。加强劳动保障监察，对不依法签订和履行劳动合同的用人单位，要依法及时纠正并予以处罚。

（四）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要加强对企业执行安全生产法规、国家职业安全和劳动保护规程及标准情况的监督检查，切实履行安全生产和劳动保护监管职责。建立工伤事故查处机制，落实工伤事故处理和防范措施，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，加强农民工安全生产、劳动保护教育培训，增强农民工安全生产意识和自我保护能力，并及时发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的人员要进行专门培训，达到要求后持证上岗。切实保障农民工职业安全卫生权益，开展对农民工职业健康监护工作和监督检查，对职业病多发行业和从事可能产生职业危害作业的劳动者要进行健康检查，健康检查费用由企业支付。

（五）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。依法落实妇女劳动就业权益和保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严格执行《女职工劳动保护规定》，禁止安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁止从事的劳动，不得安排女工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。严格执行《未成年工特殊保护规定》，对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度，由用人单位向所在地县级以上劳动保障部门办理登记并接受监督检查，确保落实未成年工在工种、劳动时间、劳动强度保护措施等方面的特殊保护。严禁违法使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

三、搞好农民工就业服务和培训

（六）逐步实行城乡平等的就业制度。加快推进城乡统筹就业，实行城乡就业统筹管理。进一步改善农民工进城就业环境，清理有关农民工进城就业的政策，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理收费和不合理限制。农民工进城务工和从事经营活动，凭本人居民身份证即可进入劳动力市场求职和办理各种相关手续。除法律法规有规定外，任何地方和部门不得设置与农民工进城就业或从事经营活动相关的行政审批、行政收费、登记等项目。

（七）进一步做好农民转移就业服务工作。强化和完善公共就业服务，建立健全城乡统一、功能完全、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，提高公共就业服务质量和效率。规范劳动力市场秩序，加强就业服务市场监管，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪行为。

（八）加强农民工职业技能培训。进一步实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。加强农民工培训的针对性、实用性和有效性，注重培训质量，切实提高农民的就业能力和外出适应能力，引导农民工积极参加国家职业资格培训和创业培训。要针对农民工特点，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励和支持各用人单位、各类教育培训机构和社会力量广泛开展农民工职业技能培训和安全生产知识培训，切实提高农民工素质。培训经费采取“个人拿一点、企业出一点、政府补一点”的方式筹措解决，推广“培训券”等直接补贴办法，减轻农民工培训经费负担。各级政府要加大对农民工培训的财政支持力度，鼓励用工企业加大培训投入，用好用足职工培训经费及相关的政策。各地应通过招标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类教育培训机构中确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的农民工技能培训定点机构。政府有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训的组织管理、督促检查等工作。

（九）大力发展面向农村的职业教育。对未能继续升学的农村初高中毕业生进行六个月到一年的职业技能培训，使其取得相应的初级或中级职业资格证书。实施“扶困助学行动计划”，扩大资助中等职业学校中农村困难学生规模，通过设立助学金、奖学金，帮助家庭困难学生完成学业。实施“县级骨干职业学校建设行动计划”，全省每个县（市）要重点建设好1―2所骨干职业学校。

四、进一步做好农民工的社会保障工作

（十）依法将农民工纳入工伤保险范围。贯彻落实《工伤保险条例》，扩大农民工工伤保险覆盖范围。制定并实施农民工“平安计划”，用三年左右时间将与所有用人单位有劳动合同关系的农民工均纳入工伤保险。用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。对未参加养老保险的农民工，可先行参加工伤保险。农民工发生工伤后，用人单位必须及时申报，有关部门要抓紧做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。对建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等实行施工许可证、安全生产许可证制度的高风险用人单位，发证管理机关在颁发相关许可证或办理许可证延期手续时，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》和《建筑意外伤害保险投保证明》，对不能提供有效证明的用人单位，暂停颁发相关许可证。

（十一）切实做好农民工医疗保障工作。各地要尽快将农民工纳入医疗保险范围。与城镇用人单位签订规范劳动合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险。劳动密集型企业中形成劳动关系的农民工，尚未参加养老保险的，可以先参加基本医疗保险，按照“低费率、保大病”的原则，根据农民工的特点和医疗需求，合理确定缴费基数和保障方式。农民工参加基本医疗保险，重点解决大病住院医疗保险，可只建统筹基金，不建个人账户。农民工参加基本医疗保险后，其住院或规定病种医疗费用按基本医疗保险有关规定支付。农民工医疗保险关系省内跨地区转移时，要根据有关规定及时办理。农民工也可根据自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十二）探索适合农民工特点的养老保险办法。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时享受相应的基本养老保险待遇。农民工养老保险关系和个人账户省内跨统筹地区转移时，各地要严格按政策规定办理转移，转入地社会保险经办机构应及时接续养老保险关系和个人账户，不得以各种理由设置转移接续条件。

五、加强对农民工的公共服务

（十三）保障农民工子女平等接受义务教育。各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排，同步实施。对农民工子女接受义务教育要以全日制公办中小学为主，学校教职工编制按学校实际在校生数进行核定，公用经费按照实际在校学生数和公用经费拨款定额拨付。从2006年秋季入学起，在我省城乡义务教育阶段学校就读的符合条件的农民工子女免除学杂费。经批准承担农民工子女义务教育的民办学校按规定仍可收取学费，但在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按当地公办学校免费标准作相应扣减。各地要加强对承担农民工子女义务教育民办学校的管理，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，努力提高教育质量。

（十四）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。完善公共卫生服务体系，建立农民工公共卫生服务网络，将农民工预防保健工作纳入城乡社区卫生服务范围。加强农民工疾病预防控制，落实重大传染病的属地管理措施，开展对农民工传染病监测服务和监督管理，对农民工肺结核、血吸虫病提供免费检查和抗结核、病原治疗及归口管理服务，对防治艾滋病实行“四免一关怀”政策。加大对《传染病防治法》等法律法规和传染病相关知识的宣传教育力度，在农民工聚居地开展有针对性的健康教育，有效预防重大传染病发生。落实农民工子女适龄儿童免疫工作，使居住三个月以上外来儿童建卡（建证）率达到95%以上，外来儿童预防接种“五苗”单苗接种率达到85%，并享受和当地儿童同等免疫预防待遇。

（十五）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。建立以输入地为主，输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地要将农民工的计划生育管理服务纳入当地社区、居（村）委会等基层组织的经常性工作，免费向农民工提供计划生育宣传教育、国家规定的基本项目的技术服务和生殖健康服务。农民工计划生育管理和服务经费纳入各级地方财政预算。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传教育和技术服务工作，免费发放《流动人员婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。进一步加强全国流动人口计划生育信息交流平台的推广使用，加快全省流动人口计划生育信息交换平台建设，各县（市、区）和农民工集中的乡镇、街道要加强农民工计划生育信息管理。

（十六）多渠道改善农民工居住条件。用工单位是农民工住房问题的责任主体，要重视解决农民工的住房问题。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可利用自有土地建设农民工宿舍，各项行政事业性收费可参照经济适用住房的优惠政策。对农民工比较集中的地区和开发区（园区），当地政府和有关单位可以集中建设农民工公寓，租赁给农民工居住。加强基础设施建设，切实保障农民工居住的卫生和安全。推动企业依法建立住房公积金制度，逐步将农民工纳入覆盖范围。各地要把长期在城市就业和生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设管理规划。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（十七）保障农民工依法享有的民主政治权利。依法保障农民工享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范和先进工作者等方面，农民工享有与城镇职工平等权利。农民工户籍所在地的村级组织，在组织换届选举或讨论决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知外出务工的人员，并通过适当方式使其依法行使民主权利。城市社区居委会换届选举时，对在社区居住一年以上的农民工，本人要求在社区进行选民登记的，其选民登记资格由本社区居民选举委员会根据实际情况确定，但每一选民只能在一地登记。招用农民工的用人单位职工代表大会中要有一定比例的农民工代表，保障农民工行使对本单位民主管理和民主监督的权利。在讨论涉及农民工切身利益问题时，所在单位工会组织要依法履行职责，并确保农民工的知情权。依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严厉惩处侵犯农民工人身自由和人格尊严的非法行为。

（十八）继续深化户籍管理制度改革。探索建立公平、规范、统一的省内户口迁移制度。逐步和有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。继续扩大城乡统一的户籍管理制度改革试点，通过完善政策、改革管理和调整城乡识别标识，完善户籍管理和相关的配套制度。改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。

（十九）保护农民工土地承包权益。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。加强监督、检查和信访调处工作力度，纠正违法调整和收回农民工承包地的行为，纠正各种违背农民工意愿、强迫或限制农民工流转土地承包经营权的做法。研究制定违反农村土地承包管理规定责任追究办法，对侵害农民工土地承包经营权的责任人应当承担相应的责任，对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导责任。对擅自截留、扣缴等方式侵占农民工土地流转收益的行为应予查处并退还款项。

（二十）加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障部门要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理农民工举报投诉。积极探索和推广维护农民工合法权益的有效方法和手段，充分发挥工会等组织对维护农民工合法权益的监督作用。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情免收、减收或缓收案件仲裁费用。

（二十一）加强对农民工的法律服务和法律援助。健全法律援助网络，形成一个以县（市、区）法律援助中心为龙头，以乡镇（街道）法律援助工作站为骨干，以村（居）法律援助工作点（联络员）为补充的法律援助工作网络。加强县（市、区）法律援助中心窗口建设，提升法律援助工作水平。加强法律援助队伍建设，配强配好法律援助机构专职人员。有条件的乡镇、街道要建立法律援助志愿者队伍，调动社会力量参与法律援助工作。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持，并积极争取社会多方支持筹集资金。进一步落实和完善便民措施，方便农民群众寻求法律援助。加大农民工法律援助案件办理的力度，对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。要把解决拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿等作为重点援助事项，积极给予办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。要加强监督检查，提高法律援助工作质量。

（二十二）强化工会以及共青团、妇联组织在维护农民工权益中的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。积极探索在农民工比较集中的行业和居住比较集中的地区组建行业工会或社区工会，进一步提高农民工的入会率。各级工会要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。各级共青团和妇联组织要结合各自特点，畅通青年农民工和女性农民工维权渠道，成为维护农民工合法权益的重要力量。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十三）大力发展农村中小企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，结合当地实际，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。落实并完善有关政策措施，推动非公经济发展，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。继续推进县域经济发展，完善政策，壮大县域经济。

（二十四）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，组织开展农村小型基础设施建设规划和城乡一体的环境卫生、供排水、公共交通等专项规划的编制和修编工作，加快城市基础设施向农村延伸。各级政府财政要切实调整投资结构，把基础设施建设投入的重点转向农村，加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十五）积极发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。加强城乡规划统筹，搞好小城镇规划和建设。在发展县域经济中，充分发挥中小城市（县城）和中心镇的集聚和带动作用，引导农村中小企业向小城镇集中，促进人口和要素集聚。加大对小城镇建设支持力度，完善公共设施，鼓励和吸引农民进入小城镇创业和居住。

八、加强和改进对农民工工作的领导

（二十六）把解决农民工问题摆在重要位置。农民工问题事关经济社会发展全局。解决农民工问题，对我省深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“法治浙江”、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各级政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要职责和任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划。各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。

（二十七）完善农民工工作协调机制。根据国务院的要求，省政府已建立农民工工作联席会议制度，负责统筹协调和指导全省农民工工作。各地也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。劳动保障和有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（二十八）引导农民工全面提高自身素质。要认真实施《浙江省文明素质工程》，引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平和就业创业能力。要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导他们遵守公共秩序、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守市民规范，履行应尽义务。

（二十九）充分发挥社区在农民工管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。进一步加强农民工居住较集中的重点地区、重点场所的治安管理，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。

（三十）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要加强协作，搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（三十一）在全社会形成关心农民工的良好氛围。要在全社会树立理解、尊重、保护农民工的意识，采取多种形式开展关心帮助农民工的公益活动。要大力宣传党和国家关

于农民工的方针政策，表彰农民工在现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各有关部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实国务院和省委、省政府文件的配套措施和具体办法，把解决农民工问题的各项政策措施落到实处。

二○○六年八月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见浙政发〔2007〕22号

浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见

浙政发〔2007〕22号

为贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）精神，加强和改进社区服务工作，促进社区服务加快发展，现就进一步加强我省社区服务工作提出如下实施意见：

一、进一步加强社区服务工作的主要任务

充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，基本形成社区服务组织健全、服务功能完善、服务主体多元、服务质量较高、覆盖全体居民并与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系，努力实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮。

——社区公共服务覆盖全体居民。到2010年，街道建有具备政务服务、社区服务、信息服务、文化娱乐服务和教育培训服务等功能的社区服务中心，建设社区卫生服务中心和老年人福利服务机构，使社区具备劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、文化教育、卫生保健、计划生育、健身娱乐、治安调解、信息咨询、流动人口管理等服务功能。

——社区自我服务不断完善。积极培育社区公益性民间组织，到2010年，注册登记的社区志愿者占城镇人口的8%以上，居民自助和互助活动蓬勃开展。

——社区经营性服务优质、便捷。通过多元投资，加快发展社区服务业，逐步向连锁化、产业化、网络化、市场化发展，为社区居民提供优质、便捷、周到的服务。

——社区服务设施、保障能力显著提高。每个社区工作服务用房面积不少于350平方米，规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置，居民室外文体活动场地每百户不少于50平方米。形成以市、县（市）为网络平台、覆盖街道、社区的社区管理和社区服务信息系统。

二、完善社区公共服务体系，实现政府公共服务向社区覆盖

（一）加强社区就业和社会保障服务。建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对社区就业困难人员提供有针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险和有劳动能力的最低生活保障对象尽快实现就业。

（二）加强社区社会救助服务。加强对最低生活保障对象和其他困难群众的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。街道和社区要建立社区捐助接收站点、“慈善超市”，为困难群众提供基本生活帮助。关心优抚对象生活，拓宽社区参与优抚保障的途径，提供医疗保健、生活照料等服务。大力实施社区老龄工作规范化建设、“社区老年福利服务星光计划”和“残疾人康复训练和服务进社区”工程，做好企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设，依法维护老年人、残疾人的合法权益。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。

（三）加强社区卫生、计划生育和文化、教育、体育服务。整合现有社区卫生和计划生育资源，坚持政府主导，加快以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务体系建设，为居民提供优质、经济、便捷的公共卫生和基本医疗服务。发展面向基层的公益性文化事业，建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所，每个社区都建有图书室，并积极推进电子阅览室建设。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。发展社区教育，街道（镇）建立社区教育中心，社区建立居民学校，组织居民开展政治、法律、文化、卫生、科技、安全、生活、文明礼仪、青春健康等学习教育活动。加强社区体育设施建设，配置相应的健身器材，增设适应残疾人、老年人特点和需求的康复健身设施。

（四）加强社区法律服务。积极推进法律服务业的各项工作向社区延伸和拓展，积极开展公益性、非营利性法律服务。组织律师、公证、基层法律服务、法律援助等人员为社区群众提供优质、高效的法律服务和法律援助，保障群众的合法权益。

（五）加强社区安全服务。实施社区警务战略，加强社区警务室和综治组织建设，建立人防、物防、技防相结合的社区安全服务机制。加强群防群治队伍建设，大力开展安全防范宣传、治安巡逻和邻里守望等活动，增强群众的自我防范意识和能力。加强社区技防、物防设施建设，提高治安防范水平。抓好司法所组织建设，加强矛盾纠纷排查、调处，加强社区归正人员安置帮教和社区矫正工作，帮助、教育、转化归正人员、监外执行人员和有不良行为青少年。建立公共卫生、食品安全、自然灾害等社区应急预案，提高社区应对公共危机能力。加强社区流动人口管理和服务。

（六）改进政府公共服务方式。实施劳动保障、社会救助、流动人口管理、企业离退休职工管理等“一站式”办公服务，方便居民办事。政府部门承担的职能不得转嫁给社区居民委员会，对社区组织能够实施且有优势的公共服务，可按“权随责走、费随事转”原则委托社区承担。切实转变政府职能，鼓励和支持具有公益性、服务性的社区民间组织参与社区公共服务，通过政府补贴奖励、购买服务、政策扶持、制定行业标准、建立职业资格认证制度等方式，促进相关社会组织承接公共服务职能。

三、建立社区自我服务体系，提高社区居民自助互助能力

（一）建立健全新型社区自助、互助服务机制。组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、慈善捐赠等群众性自我服务活动，利用、管好社区公益服务设施，为居家孤老、体弱多病和身边无子女的老人提供各种应急服务，为优抚对象、困难群体提供缓解生活困难的辅助性救助服务，为困难群众排忧解难，为居民生活提供便利。培育和组建以党团员为骨干的社区志愿服务组织，实行社区志愿者注册和签约制度，建立“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，吸引公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员和其他成员加入志愿者队伍。采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域。

（二）鼓励和支持社区民间组织发挥作用。加强对社区民间组织的培育管理，重点培育发展为老年人、残疾人、困难群众服务的服务组织和公益慈善组织、群众性文体组织、科普组织，为其开展活动提供必要的场所、经费资助。符合民间组织法人条件，可申请登记，纳入民政部门登记管理。建立民间组织参与社区服务的评估资助机制，一些公共服务项目可交给基础好、服务功能强的社区民间组织开展。

四、发展社区服务业，构建社区便民利民生活服务体系

（一）促进社区便民利民服务业发展。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，积极引导企业运用连锁经营方式提供购物、餐饮、家政、洗衣、中介、维修、再生资源回收等各类便民、利民的社区服务，满足社区居民多样化、个性化消费需求。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区服务业资源，实现资源共享、综合利用。鼓励个体、私营等企业通过投资入股、合伙经营等形式兴办社区服务项目，鼓励失业、待业人员自办或合伙兴办社区服务组织或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。积极建设面向社区商业服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，利用现代流通手段，创新社区商业服务体系。

（二）发展社区物业管理和家政服务。发展物业管理服务，新建住宅区全部实行物业管理，旧住宅区要通过改造、整合逐步推行物业管理。鼓励发展家庭保洁、保姆等家政服务，鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要对象的托老、护理、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务机构和服务项目，为居家养老提供良好的社区服务。鼓励驻社区单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，按照互惠互利、资源共享的原则，为社区居民提供服务。

五、发展农村社区服务，构建以农民需求为导向的农村社区服务体系

围绕农村居民生产生活要求，强化农村社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、计划生育、文化教育、农技服务、法律服务等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等生产生活服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥农村志愿组织、民间组织的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容。

六、完善保障体系，推动社区服务健康有序地发展

（一）加强社区工作组织领导。各级政府要把社区服务工作摆上重要位置，切实加强领导，统一规划部署。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的经贸、教育、科技、公安、司法行政、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级政府及发展改革、经贸、财政、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计生协会等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。

（二）加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供为民服务方面的独特优势和重要作用。实施社会工作者职业水平评价制度，积极推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。大力发展社区志愿者服务组织，加强社区志愿者队伍建设，不断优化结构。强化社区服务人员的职业技能培训，树立为民服务的理念，形成一支专职和兼职相结合、专业化服务与志愿者服务互为补充的社区服务队伍。鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。

（三）完善社区基础设施。各级政府要认真编制社区服务设施建设规划，并将社区服务设施建设的规划和配置纳入当地经济社会发展规划和城市建设总体规划，加强与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。发展改革、财政、国土资源、规划、建设等部门要加大支持力度，依法在立项、审批、收费、产权置换等方面简化审批手续，减免相关费用。发展改革、国土资源、建设等部门要加强对规划、项目立项、土地出让、工程建设、竣工验收等环节的协调、管理和监督，确

保社区工作服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区工作服务用房，由县（市、区）政府牵头，街道办事处和有关部门配合，按照服务居民、利于工作、资源整合为原则，多渠道解决社区组织工作、社会劳动保障、帮扶救助、卫生计生、社区警务、社区志愿服务、党建（老年、文体）活动、图书阅览等用房需求。

（四）提高社区信息化水平。加大社区信息化建设硬件投入，配置社区信息化基础设施，建设电脑、电视、电话信息服务平台和政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相连接，以城市为网络的社区管理信息系统和社区服务信息系统。推广、整合电子呼叫系统，服务居家养老。加快人口、企业、建筑物等基础信息资源和法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐、生殖健康等服务类信息资源的开发利用，实现社区服务的网络化、现代化。注重信息资源共享，加强民政、卫生、社保、就业、人口计生、教育等部门下延网络和系统在社区的整合、互联互通和共建共享，提高信息化的集群效益和网络效应。

（五）加强社区政策指导。各级政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员，完善以财政为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道投入机制。安排一定比例福利、体育彩票公益金投入社区福利、卫生保健和文体服务设施的建设。对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持。上级政府和部门出台的社区服务、老年福利服务的税费减免、奖励补助等优惠政策，要确保落实到位，充分发挥其加快推进社区服务的作用。

第四篇：浙江省人民政府关于进一步做好工伤保险工作的通知浙政发〔2009〕50号

浙江省人民政府关于进一步做好工伤保险工作的通知

(浙政发〔2009〕50号)

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

近些年来，全省各地认真贯彻执行工伤保险有关政策法规，全面推进工伤保险工作，较好地维护了职工的合法权益。截至2008年底，全省工伤保险参保人数达1261.8万人，超额完成了省政府提出的“参保缴费人数力争达到1200万人”的工伤保险扩面阶段性目标任务。

但是，当前在工作中也存在一些问题：因国际金融危机影响，工伤保险扩面工作难度加大；用人单位参加工伤保险社会统筹前因工伤事故或患职业病形成的工伤人员和工亡人员供养亲属（以下简称“老工伤”人员）的工伤待遇，在部分用人单位不能得到及时足额的保障；职工因交通事故或其他事故伤害被认定或视同为工伤的，其待遇支付办法还不够完善等。

为进一步加强工伤保险工作，完善工伤保险政策，根据《工伤保险条例》等法规政策规定，结合我省实际，现就有关工作通知如下：

一、进一步扩大工伤保险覆盖面 各级政府及有关部门要积极应对国际金融危机影响，突出工作重点，采取有力措施，努力巩固和扩大前一阶段工伤保险扩面成果，有效分散用人单位工伤风险，切实保障工伤职工及时足额享受工伤待遇。要进一步推进尚未参保的建筑施工、矿山开采、危险化学品生产等高风险行业企业职工参加工伤保险。全面启动商贸、餐饮、住宿、文体、娱乐等各类服务业企业职工参保工作，争取在两年内基本实现有相对稳定劳动关系的职工全部参加工伤保险。及时做好国家和我省为扩大内需新建的道路交通、水利设施等大型建设项目和各地基础设施建设项目新增的劳动用工尤其是农民工参加工伤保险工作，实现建设项目启动与职工工伤参保同步。

二、做好“老工伤”人员工伤保险统筹管理工作 认真贯彻落实人社部发〔2009〕40号文件精神，重视做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。各地要结合实际，可采取工伤保险基金、用人单位和政府“三家抬”的方式，多渠道筹集资金，其中用人单位出资部分，可以通过一次性缴费或适当提高费率等方法加以解决。针对“老工伤”问题形成时间跨度大、人员构成复杂、管理分散等特点，区别不同情况，制订相应措施，妥善处理相关政策衔接问题。尚未出台“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理办法的设区市都要在今年10月底前出台相应的管理办法，并报省人力社保厅备案。各统筹地政府要在2009年底前将大部分“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，2010年底前将所有“老工伤”人员统一纳入工伤保险统筹管理。

三、调整工伤保险有关政策规定 为进一步保障职工工伤保险权益，完善有关工伤保险政策，对《浙江省人民政府关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关事项的通知》（浙政发〔2003〕52号）中关于“职工因交通事故或其他事故伤害被认定或视同为工伤的，其待遇按总额补差的办法支付”的规定调整为：“在遭遇交通事故或其他事故伤害的情形下，职工因劳动关系以外的第三人侵权造成人身损害，同时构成工伤的，依法享受工伤保险待遇。如职工获得侵权赔偿，用人单位承担的工伤保险责任相对应项目中应扣除第三人支付的下列五项费用：医疗费，残疾辅助器具费，工伤职工在停工留薪期间发生的护理费、交通费、住院伙食补助费。”这一规定适用于本通知下发之日起发生的工伤事件。工伤保险工作事关广大职工和用人单位的切身利益，各地各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，进一步加大工作力度，不断完善政策措施，努力推动我省工伤保险工作上新台阶。各地在工作中遇到的新情况、新问题，要及时向省人力资源社会保障部门反映。

二○○九年七月三十一日

第五篇：浙政发 [2009] 21号 浙江省人民政府关于加强普通高校毕业生就业工作的通知

浙江省人民政府文件

浙政发〔2009〕21号

浙江省人民政府关于加强普通高校

毕业生就业工作的通知

为拓宽高校毕业生就业渠道，缓解高校毕业生就业难矛盾，鼓励和支持更多高校毕业生到基层就业、开展自主创业，根据《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发„2009‟3号）精神，结合我省实际，现就加强我省普通高校毕业生就业工作提出以下意见：

一、鼓励和引导高校毕业生到城乡社区和基层公共服务领域就业

大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。加快推进城乡社区服务中心建设，以政府购买服务的方式，促进高校毕业生到城乡社区从事服务工作，争取今明两年全省增加2万个城乡社区工作者岗位，鼓励高校毕业生积极应聘。被招聘为社区专职工作者的高校毕业生，按照《中共浙江省委浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》（浙委„2007‟64号）有关规定签订劳动合同，并享受相关工资福利待遇和各项社会保险待遇。对到城乡社区公益性岗位就业的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件的，按照国家和我省促进就业政策有关规定给予社会保险和公益性岗位补贴，所需经费由就业专项资金解决。对到我国中西部地区农村基层单位就业并履行一定服务期限的高校毕业生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定享受相应的学费和助学贷款代偿。党政机关和事业单位要进一步扩大招考招聘具有基层工作经历的高校毕业生比例，在研究生招考时实行优先。

对参加“选聘高校毕业生到农村和社区任职”、“三支一扶计划”和“大学生志愿服务计划”等项目的高校毕业生，按有关规定落实相应的薪酬待遇或生活补助，所需资金按现行渠道解决，同时按规定参加有关社会保险。鼓励高校毕业生在计划项目结束后留在当地创业就业。

根据全省县级以下教育、卫生系统事业单位和新增农村中小学校岗位空缺情况，结合乡镇卫生院招聘执业医师试点工作，进一步加大招聘高校毕业生力度，全省今年计划招聘1万名左右高校毕业生从事农村中小学教育及乡镇卫生医疗工作。在符合条件的基础上优先聘用已经在农村和社区工作的高校毕业生。县以上医院招收高校毕业生从事护理岗位，可由用人单位报主管部门同意后优先聘用。

二、大力支持高校毕业生自主创业

放宽高校毕业生创业市场准入条件。对毕业2年内从事个体经营（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业外）的高校毕业生，从注册登记日起3年内，免收登记类和证照类等各类行政收费，落实鼓励残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收优惠政策和提供创业经营场所安排等扶持政策。对高校毕业生初创企业，有关部门可按照行业特点，在法律、法规许可范围内，适当降低资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。

加大对高校毕业生创业资助和扶持。各地应根据当地实际对高校毕业生创业给予必要的资助，或以贷款贴息方式予以支持，贴息资金和补助经费在就业专项资金中解决。毕业2年以内的高校毕业生自主创业自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款。对我省高校毕业生从事科技、创意、文化等现代服务业及现代农业创业的，可根据吸纳大学生就业情况，给予一定的专项创业补助。

鼓励我省高校和各市县建立大学生创业孵化基地和创业园。鼓励各地积极盘活和充分利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产，为高校毕业生创业提供用地保障。各类创业园区要为进入园区创业的高校毕业生提供创业营业用房和政策扶持，并根据园区内创业组织吸纳高校毕业生就业情况，给予一定数额的种子资金资助和一定期限的房租补贴。

鼓励高校毕业生开展网上创业，或以个体经营等灵活方式创业。各地可根据实际，给予创业者一定的创业资金补助。对从事翻译服务、软件设计开发、网络技术开发、电子商务、动漫设计等企业，在不影响周边环境和公共安全的前提下，允许其把当地政府提供的场地作为经营场所。

三、积极引导高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业

充分发挥我省各类中小企业和非公有制企业就业主渠道作用。企业招用高校毕业生符合我省现行就业促进政策的，可按规定享受社保补贴等就业扶持政策。进一步营造有利于高校毕业生到民营企业就业的政策环境，对企业招用非本地户籍的普通高校专科及以上学历的高校毕业生，取消用人审批，允许其在就业地落户，凭毕业生就业报到证和户口迁移证等办理档案接转手续。积极为高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定等方面的服务。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇失业人员达到规定比例的，可按规定申请最高200万元小额担保贷款，并在申请地方财政安排的扶持中小企业发展资金、技术改造贷款贴息等优惠政策时给予倾斜。支持困难企业稳定员工队伍，引导企业尽量留用高校毕业生技术骨干；符合条件的困难企业可按规定在2009年享受6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，所需经费由失业保险基金解决。

四、充分挖掘国有企事业单位吸纳高校毕业生就业的潜力

我省国有大中型企业、中央在浙企业及其下属子公司要积极吸纳高校毕业生就业，充分挖掘现有岗位潜力，增加面向高校毕业生的就业岗位，加强人才培养使用和储备。2009年招收高校毕业生人数原则上不低于前3年平均水平。对积极为高校毕业生提供就业岗位的国有企业，政府在项目、资金和政策等方面给予相应支持。

承担国家、省和地方科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究工作。获得较大额度的财政性科研经费的单位，一般都应为高校毕业生提供相应的科研辅助岗位。高校毕业生在参与项目研究期间的相关劳务性费用和社会保险补助可按规定从项目经费中列支，允许其在项目所在地落户，档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。相关待遇政策的衔接办法，由省科技厅、省教育厅、省财政厅、省公安厅、省人事厅、省劳动保障厅等有关部门另行研究制定。

充分利用我省重大投资项目带动高校毕业生就业。各级政府在推进重大建设项目特别是政府性建设项目过程中，要把促进高校毕业生就业作为一项重要内容统筹安排，明确高校毕业生招聘岗位和实施计划，确保重大投资项目创造的就业岗位更多面向高校毕业生。

加大全省事业单位招聘高校毕业生力度。凡有编制空缺的事业单位，除特殊情况外，均应拿出岗位向高校毕业生公开招聘。鼓励我省事业单位根据工作需要或在承担政府购买的服务项目时，以项目招聘、临时聘用、人才派遣等形式聘用高校毕业生。无论以何种形式聘用，单位均应按规定与高校毕业生签订劳动合同。

增加普通高校研究生和专升本招生数量。在原有招生规模的基础上，今年我省计划内研究生增招1400人，专业硕士研究生增招1350人，专升本增招2000人。鼓励各高校所属成人教育机构在规范办学的前提下，吸纳更多的应届高职高专毕业生接受本科教育。

五、不断完善高校毕业生就业指导和服务

各级人力资源和社会保障、教育等部门和高校要加强协作，积极主动面向各类用人单位和街道（乡镇）、社区，征集高校毕业生需求岗位，发布岗位需求信息，开展对接交流活动。2009年全省计划征集和发布10万个以上的岗位信息，采取公益性招聘、网络招聘、专场招聘和用人单位进校园招聘等方式，提供快捷便利的岗位对接和相关就业服务，促进高校毕业生就业。

加强高校毕业生择业观念教育。帮助毕业生了解就业形势，熟悉就业政策，调整就业预期，提高求职技巧，鼓励和引导更多的高校毕业生到中小企业、非公企业、艰苦地区就业创业。人力资源和社会保障等部门要强化公共服务功能，深入校园开展就业指导，促进高校、企业、毕业生之间需求互动，努力增强高校毕业生就业指导的针对性和就业实践的有效性。

六、着力增强高校毕业生就业能力

高校要把培养和提升高校毕业生就业和实践能力作为高等教育改革的重要任务。完善大学生实习制度，确保高校毕业生在离校前能参加相对稳定、岗位对口的毕业实习。鼓励高等院校学生积极参加技能培训，使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应的职业资格证书。各地要认真做好未就业高校毕业生参加技能培训的组织工作，对已进行失业登记的高校毕业生，按现行政策规定给予培训与技能补贴，取得职业资格证书的，给予技能鉴定补贴。

加强高校毕业生创业教育。高校要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，落实师资力量，确定教学内容，规定教学课时，有效培养高校毕业生的创业意识和创业精神。鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提供创业实践和指导。组织开展大学生创业竞赛，表彰奖励大学生创业典型。

七、加快建立未就业高校毕业生回原籍见习制度

各市、县（市、区）政府负责本地区回原籍未就业高校毕业生就业见习工作。各地要根据本地区回原籍未就业高校毕业生的情况，制定切实可行的见习制度。有针对性地选择企事业单位建立相应规模的见习基地，探索将见习基地延伸到可提供社区公共管理服务见习岗位的街道（乡镇）、社区等基层社会公共服务部门。组织本地区回原籍经努力仍未就业的高校毕业生开展为期6个月至1年的见习活动。见习期间，当地政府和见习单位一般按不低于当地最低工资标准给予生活补贴，其中，政府补贴原则上不低于总补贴额50%，具体标准由各地根据实际确定。见习期间找到工作的，经本人申请可终止见习计划。见习期满后，当地政府所属人才交流服务机构应积极指导并推荐就业，对表现优异的人员见习单位应优先录用为正式员工。

省人力资源和社会保障、教育等部门要主动协调解决欠发达地区回原籍高校毕业生的见习工作，鼓励对口帮扶地区主动分担就业压力，提供必要的见习岗位，促进高校毕业生实现就业。

八、积极实施困难家庭高校毕业生就业援助

高校要结合我省实施低收入群众增收行动计划，按照《浙江省人民政府关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》（浙政发„2008‟59号）有关规定，将困难家庭高校毕业生列为就业帮扶对象，可根据实际情况给予适当的求职补助。各级行政机关考录公务员、事业单位招聘，对困难家庭高校毕业生免收考试费用和体检费用。各类企业新增岗位和公益性岗位要优先安排符合岗位要求的困难家庭高校毕业生，各地可视其缴纳社会保险费的情况，在一定期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴以及适当的岗位补贴。从事个体经营或灵活就业的困难家庭高校毕业生，可按规定享受相应的社会保险补贴。对毕业后仍未就业的困难高校毕业生，生源所在地政府人力资源和社会保障部门会同教育等部门和高校开展一对一职业指导，向用人单位重点推荐，帮助其就业。各地可根据实际需要，在部分企事业单位中设置一定数量的招聘家庭困难高校毕业生的援助性岗位。

九、切实加强高校毕业生就业工作领导

解决高校毕业生就业问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，是一项长期任务和系统工程。各级政府要引起高度重视，切实把解决高校毕业生就业问题摆上重要议事日程，纳入当地就业总体规划统筹安排，强化政策引导，积极采取适合本地实际的促进高校毕业生就业和自主创业的具体措施。要把解决回原籍未就业高校毕业生就业工作开展情况列入各级政府领导班子考核目标，切实加强督查考核。省政府建立高校毕业生就业工作联席会议制度，研究、协调和组织开展高校毕业生就业有关工作。各地要根据实际建立相应的工作机制，统筹协调高校毕业生就业工作。要强化倒逼机制，利用当前高校毕业生供给充裕的机遇，鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业，积极推进基层单位和公共服务部门增加就业岗位，优化用人结构，提高人员素质。要坚持长短结合、标本兼治的原则，既用足用好已有政策，又研究落实行之有效的新措施。要坚持政府指导与市场运作结合，政府及其部门要明确职责，落实责任，做到负责不推卸，服务不包揽，主要通过市场机制促进高校毕业生就业。人力资源和社会保障、教育等部门要牵头组织实施高校毕业生就业工作，认真做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务，切实加强对在校生就业观教育，研究制定促进高等教育体制机制改革有关政策。财政部门要积极参与制定高校毕业生就业有关政策措施，筹措安排专项资金，确保有关政策措施落实到位。其他各有关部门要履行职责，密切协作，形成合力。要加大宣传力度，大力宣传积极录用高校毕业生就业的企业典型、高校毕业生自主创业和就业的典型和为高校毕业生就业提供优质服务的典型，在全社会形成重视、关心和支持高校毕业生就业的良好氛围。

二○○九年四月一日