浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见(浙政发〔2006〕46号)

第一篇：浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见(浙政发〔2006〕46号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕46号 【发布日期】2006-08-23 【生效日期】2006-08-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见

(浙政发〔2006〕46号)

统筹城乡劳动就业，加快农村劳动力转移，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进“平安浙江”和社会主义新农村建设，促进我省城乡经济社会协调发展的客观要求。根据党中央、国务院和省委、省政府的有关精神，为指导和全面推进我省城乡统筹就业工作，现提出以下意见：

一、城乡统筹就业工作的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以市场为导向，统筹规划，合理配置城乡劳动力资源，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程，促进城乡经济社会全面协调发展。

（二）目标任务。破除城乡壁垒，深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和相关政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。

――建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；

――建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；

――建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；

――建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；

――建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；

――加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

当前和今后一个时期的重点，是加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，进一步改善农民进城就业环境。

二、健全完善城乡统一的就业规划和政策

（三）制定城乡统筹就业规划。各地要结合本地实际，研究制定城乡统筹就业规划，通过发展经济，增加就业岗位，综合开发和利用城乡劳动力资源。要根据本地就业结构现状，制定当地农村劳动力转移计划。

（四）实行城乡劳动者平等就业的政策。打通城乡劳动力交流渠道，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。要针对城乡劳动者中的不同群体，制定专项政策和工作计划。在拓展就业渠道，开发就业岗位，加强农村就业服务，帮扶特殊群体，落实组织和经费保障等方面，形成完善的政策体系和长效机制。

（五）完善促进农村劳动力转移就业的政策。大力发展县域经济，积极推进农业产业化经营。扶持乡镇企业、农副产品加工销售、家庭来料加工等农村二、三产业和特色经济的发展，努力增加适合农村劳动力转移就业的岗位，使农村劳动力通过离土离乡、离土不离乡等多种渠道和方式得到比较充分的就业。根据城市化进程和农村经济发展实际，制定促进被征地农民就业和农村劳动力转移就业的政策。继续做好劳务输出和输入工作，不断提高劳务输出和输入的质量。

（六）建立城乡就业和失业统计调查制度。探索建立全省统一的城乡劳动力就业和失业状况统计调查制度，全面掌握城乡劳动力资源和就业失业状况。通过不断实践和调整，最终实现建立符合城乡统筹就业要求，科学完善的就业和失业统计指标体系的目标。具体工作由省劳动保障厅和省统计局负责。

三、建立城乡统一的管理服务体系

（七）强化各级政府的职能和责任。按照属地管理的要求，将城乡劳动力开发和外来劳动力就业工作统一纳入政府管理目标。要加快推进工作重心向基层延伸，扩大管理服务范围，提高监督执法效率。要明确和强化乡镇、街道的劳动就业和社会保障职能和责任，将工作目标落实到位，确保各项政策措施的顺利实施。

（八）健全完善基层管理服务平台。各级政府要进一步重视县（市、区）就业服务机构和乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构队伍建设,切实做到机构、编制、人员、场地、经费、制度的到位。乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构应在当地政府领导和上级劳动保障部门指导下，开展各项劳动保障和就业服务业务，完成上级劳动保障部门下达的工作任务。

（九）建立覆盖城乡的劳动力市场和信息网络。按照中心城区有市场，主要乡镇有网点，街道社区有窗口的目标，建立和形成覆盖城乡的劳动力市场网络。重视信息化建设，按照自下而上推进的目标，到2007年底前、2008年底前和2010年底前，分别实现县域、市域和全省职业介绍和就业服务的计算机联网，形成覆盖城乡的劳动力市场信息网络。

（十）加强公共就业服务。各级公共就业服务机构要向各类城乡劳动者开放，开展免费信息咨询、职业指导和职业介绍服务。要提高就业服务的针对性，实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”，以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，以新毕业大学生为对象的“就业见习训练计划”。完善跨地区信息沟通机制，引导用人单位合理用工，促进劳动力有序流动。

四、完善城乡统一的职业培训政策

（十一）建立覆盖城乡的职业培训体系。整合培训资源，形成社会化的职业培训网络，健全政府购买培训成果等惠及城乡劳动者的职业培训制度和运行机制。实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，引导城乡劳动者提高职业技能，促进劳动者实现素质就业。鼓励指导企业开展职工培训，用足用好企业税前列支职工培训经费的政策。对职工参加紧缺职业（工种）提高技能层次培训的，各地政府应给予适当的补贴。

（十二）加强城乡劳动者的职业培训。广泛开展城镇失业人员再就业培训，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，提高城乡劳动者的就业竞争能力和就业稳定性。重点加强被征地农民转移就业培训，落实被征地农民免费培训政策。根据当地产业政策和新增就业领域的特点，制定培训规划，提高培训效果，促进培训与就业的有机结合。

五、完善企业用工管理和社会保障制度

（十三）规范企业劳动用工管理。所有用人单位必须认真贯彻各项劳动保障法律法规。企业必须严格执行劳动合同制度，依法与包括农民工在内的所有职工签订劳动合同，进行录用备案登记，依法参加社会保险。劳动保障部门要建立企业用工数据库，强化对企业用工行为的监督和动态管理。规范劳务派遣等用工形式。依法维护城乡劳动者的合法权益，促进劳动者的稳定就业。

（十四）逐步完善城乡社会保障制度。建立和完善与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，完善农民工的养老保险和失业保险、生育保险制度。进一步完善被征地农民社会保障制度，探索建立面向农业劳动者的农村养老制度。

六、加强对城乡统筹就业工作的领导

（十五）高度重视城乡统筹就业工作。各级政府要把充分开发城乡劳动力资源，促进城乡就业协调发展，调整完善就业结构，有效控制社会失业，保持就业局势稳定，作为推动经济社会和城乡协调发展的一项重要措施，纳入经济社会发展中长期规划，列入政府工作重要目标。要在继续做好城镇就业再就业工作的同时，把农村就业摆到更加突出的位置，统筹协调，整体推进。

（十六）落实就业经费保障。各级政府要将开展城乡统筹就业所需经费纳入政府公共建设项目计划，保证城乡统筹就业工作的顺利开展。可将从土地出让金或征地调节资金中提取的促进被征地农民就业经费和农村就业所需经费，纳入当地就业专项资金统一管理使用，并相应调整资金筹集渠道和使用范围。在保证失业人员基本生活的前提下，逐步提高失业保险基金用于促进再就业的比例。

（十七）积极推进配套政策改革。深化与城乡统筹就业相衔接的户籍、土地、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，为推进城乡统筹就业提供政策支持。逐步解决长期在城镇就业和居住农民工的户籍问题，探索引导已在城镇实现稳定就业的农村劳动力有偿转让土地使用权等方式，为农村劳动力有效转移和在城镇稳定就业创造条件。

（十八）建立完善组织领导机构。健全和完善各级就业工作联席会议制度，将城乡统筹就业工作纳入就业工作联席会议的议事内容，加强指导和协调。县级以上各级政府要加强领导，落实部门责任，完善考核制度，指导乡镇、街道建立健全就业协调机制。

（十九）做好宣传舆论工作。加强对城乡统筹就业工作重要意义和政策措施的宣传，及时总结和推广各地的先进经验和工作成果，营造全社会共同关心支持城乡统筹就业的良好氛围。

二○○六年八月二十三日

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第二篇：浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见(浙政发〔2012〕44号)

浙江省人民政府

关于全面推进预算绩效管理的意见

浙政发〔2012〕44号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为进一步建立健全政府绩效管理制度，完善公共财政体系，推进财政科学化、精细化管理，不断提高财政资金使用绩效，现就全面推进我省预算绩效管理提出如下意见：

一、充分认识全面推进预算绩效管理的重要意义

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。全面推进预算绩效管理，是建设责任、服务、透明政府的有效举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，有利于实现“提升绩效”的科学理财总导向，在聚财用财中优结构、提效益；有利于增强预算支出主体责任，优化公共资源配置，提高公共服务质量。2005年以来，我省按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，积极探索财政支出绩效评价，逐步推进全过程预算绩效管理，取得了初步成效。但总体上看，当前我省预算绩效管理仍处于初级阶段，制度建设还相对滞后，各地、各部门发展也不够平衡，全面推进预算绩效管理已成为当前我省加强政府绩效管理和财政预算管理的一项十分紧迫的任务。各地、各有关部门要充分认识推进预算绩效管理的重大意义，切实采取有力措施，全面推进预算绩效管理各项工作落实。

—1—

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强政府绩效和预算绩效管理以及财政“三位一体”组织体系改革的总体要求，坚持“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的科学理财观，以科学化管理为前提，以精细化管理为手段，建立健全贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理制度，强化预算支出的责任和效率，更好地发挥公共财政职能作用，提高财政资金使用效益，提升政府公共服务水平。

（二）总体目标。按照加强政府绩效和预算绩效管理的要求，逐步建立以绩效目标为基础，以绩效跟踪为主线，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目标，覆盖所有财政性资金的预算绩效管理体系。

“十二五”期间，全省各级政府都要建立较为完善的预算绩效管理运行机制，实行比较规范的预算绩效管理，将预算绩效管理覆盖到所有预算单位。

（三）基本原则。

1.统一领导，分级管理。预算绩效管理在各级政府的领导下，由财政部门牵头，各部门分工负责。财政部门负责制订工作制度和办法，组织本级各部门并指导下级财政部门开展预算绩效管理工作；各部门是预算绩效管理的责任主体，负责组织本部门并指导、检查所属单位开展预算绩效管理工作。

2.规范程序，有序推进。建立科学规范、符合实际、便于操作

—2— 的预算绩效管理工作流程，着力加强预算绩效目标管理，完善绩效目标申报、审核、批复机制；优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目实施预算绩效管理，积累经验，完善制度，由点及面，逐步扩大实施范围，有序推进预算绩效管理工作。

3.公正透明，强化责任。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，充分利用社会中介机构、专家和社会公众等第三方力量，做到标准统一、数据准确、程序透明、方法科学、结果公正，评价过程和评价结果依法公开，接受监督。同时，要建立有效的绩效问责机制和激励约束机制，督促各部门切实承担起预算绩效管理的责任。

三、全面推进预算绩效管理的主要任务

推进预算绩效管理，要逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制。

（一）绩效目标管理。

1.编制绩效目标。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。部门在编制下一预算时，要根据本级政府和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，结合财力可能和资金需求测算，科学、合理地编制预算绩效目标。编制的绩效目标应与部门工作职责、任务紧密相关，并做到方向明确、具体细化、合理可行。

2.审核绩效目标。部门应加强本部门和所属单位绩效目标的审核。财政部门要依据财政支出方向和重点、部门职能及事业发展

—3— 规划等对部门提出的绩效目标加强审核，包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等，把绩效目标作为测算预算资金的重要依据。不按规定要求编制绩效目标的，财政部门应要求相关部门进行必要的调整，达不到要求的不予进入下一步预算编审流程。

3.批复绩效目标。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在部门预算批复的同时逐步试行绩效目标批复。批复的绩效目标应当清晰、量化，以便在预算执行过程中进行跟踪和预算完成后实施绩效评价时对照比较。

（二）绩效运行跟踪。

预算执行过程中，要加强对绩效目标实现情况的监控，及时掌握项目绩效目标的完成情况、项目实施进程和支出执行进度。当绩效运行与预期绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正，预期无绩效、低绩效的项目要停止执行。确因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，需调整绩效目标的，要根据绩效目标管理的要求和审核流程，随同预算一并调整。

（三）绩效评价实施。

1.开展绩效自评。部门要及时组织对本部门及所属单位财政资金的产出和结果进行绩效自评，重点评价产出和结果的经济性、效率性、有效性以及绩效目标的实现程度。同时，应对本部门和所属单位自评工作和自评报告进行审核，将绩效自评报告及时报同级财政部门。

2.实施自评抽查。财政部门要加强对绩效自评工作的指导和检查，采取组建专家组、委托社会中介机构等方式，有针对性选择

—4— 一定比例的绩效自评项目实施抽查，重点抽查预算部门绩效自评工作情况和自评结果的真实性、合理性。

3.组织重点评价。要选取社会影响较广、与民生保障和经济社会发展密切相关的重大项目，组织实施重点评价。在此基础上，稳步推进基本支出绩效评价、整体支出绩效评价，积极探索财政扶持政策绩效评价和财政综合绩效评价。

（四）评价结果应用。

1.反馈整改制度。建立健全绩效评价结果反馈整改制度，及时将绩效评价结果反馈到预算单位。预算单位要根据绩效评价结果，进一步完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，规范支出行为，降低支出成本，增强支出责任。

2.预算结合制度。将评价结果与预算编制有机结合，把绩效跟踪和评价结果作为安排以后预算的重要依据，优化资源配置，提高财政资金使用效益。

3.绩效报告制度。部门要定期向同级财政部门提交预算绩效管理工作总结，说明预算绩效管理工作情况、支出绩效状况、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。财政部门要向同级政府报告预算绩效管理综合情况和重点项目绩效评价结果，为政府决策提供参考。

4.绩效公开制度。按照政府信息公开的有关规定，逐步提高预算绩效管理工作的透明度，将绩效评价结果尤其是社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况在一定范围内公开，接受社会监督。

5.绩效问责制度。按照“谁用款、谁负责”的原则，逐步建立绩

—5— 效问责机制，对在预算管理中，由于预算绩效管理未达到相关要求，致使财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定要求的有关部门及其责任人员实行绩效问责。对在预算绩效管理工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究责任。

四、全面推进预算绩效管理的保障措施

（一）加强组织保障。建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩效管理工作纳入当地政府对部门的工作目标责任制考核，加强领导，精心组织，全面推进预算绩效管理工作。各级财政部门要认真履行职责，把预算绩效管理作为深化公共财政预算改革的重中之重，建立工作考核机制，加强协调、指导和监督。各部门要充分认识和发挥预算绩效管理的主体作用，建立健全组织机构，加强人员配置，理顺工作机制，制订具体措施，形成工作合力，切实做好预算绩效管理工作。

（二）完善制度体系。建立健全预算绩效管理工作制度，规范绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等各项管理流程，确保预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有效衔接。建立科学、规范的绩效指标和标准体系，推进预算绩效管理信息系统和网络信息平台建设，完善绩效指标库、中介机构库和专家库，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。

（三）建立长效机制。进一步深化部门预算、国库集中收付等财政管理制度改革，细化预算编制，严格预算约束，加强预算

—6— 监督，增强预算执行的科学性和时效性，提高资产管理和预算管理的结合度，有序推进预算信息公开，为全面推进预算绩效管理工作提供良好平台。强化对预算绩效管理的考核督查，推动预算绩效管理工作持续健康发展。

（四）加强宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理的目的、意义，强化预算绩效意识，培育绩效管理文化，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境；要加强预算绩效管理专业知识培训，提高预算绩效管理工作人员的业务素质，提升预算绩效管理的工作水平。

浙江省人民政府 二○一二年五月二十五日

—7—

第三篇：浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见浙政发〔2007〕35号

浙江省人民政府关于加快发展城乡社区卫生服务的意见

(浙政发〔2007〕35号)

社区卫生服务是实现人人享有卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型医疗卫生服务体系，对于优化卫生资源配置，解决群众关心的就医问题，构建基本卫生保健制度，具有十分重要的意义。

从1999年开始，我省按照统筹城乡发展的要求，积极推进城乡社区卫生服务，取得了一定成效。但从总体上看，我省社区卫生服务工作仍然比较薄弱，在医疗卫生服务中的基础性作用尚未得到充分发挥。为深化医疗卫生体制改革，全面推进卫生强省建设，根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔2006〕10号），现就加快发展我省城乡社区卫生服务提出以下意见。

一、发展社区卫生服务的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把发展社区卫生服务作为深化医疗卫生体制改革、有效缓解居民看病难、看病贵问题的重要举措，作为构建新型卫生服务体系的基础，着力推进体制、机制创新，努力满足群众基本卫生服务需求。

（二）基本原则。

--坚持公益性质，转换运行机制和投入方式，确保社区卫生服务的公平性和可及性。

--坚持政府主导，强化政府责任，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务。

--坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务网络。

--坚持防治结合，公共卫生和基本医疗并重，中西医并重。

--坚持因地制宜，城乡统筹，开拓创新，使社区卫生服务与城镇化进程、新农村建设和社区建设同步发展。

（三）工作目标。以“户户拥有家庭医生，人人享有卫生保健”为长远目标，争取到2010年，在全省基本建成网络健全、配置合理、功能完善、保障有力、运行科学、监管规范的社区卫生服务体系，居民在社区可以享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。市辖区和经济强县（市）要加快发展，力争提前实现上述目标。

二、推进社区卫生服务体系建设

（一）明确社区卫生服务机构功能定位。社区卫生服务机构主要提供公共卫生与基

本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。社区卫生服务机构应以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和贫困居民为重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和基本医疗等服务，也可根据居民需要提供部分个性化的健康服务。社区卫生服务机构不得向医院模式发展，原则上不设住院病床，可根据需要按规划设置适量以护理、康复为主的床位。

（二）健全以政府为主导、社会力量参与的社区卫生服务网络。积极调整现有卫生资源，建立以社区卫生服务中心和站为主体，其他基层医疗卫生机构为补充的社区卫生服务网络。原则上政府按照街道办事处所辖范围或按3-10万人口举办1所社区卫生服务中心，根据需要设置若干社区卫生服务站，中心对站实行一体化管理。

社区卫生服务机构主要通过对市辖区的区级医院、街道卫生院和县（市）城区的城关卫生院等基层医疗机构进行转型改造设立。对于现有基层卫生资源不足的城区、开发区或新建小区，政府应加以补充完善，也可由公立大中型医院调整部分资源举办，但须实行人事、业务、财务的单独管理。要按照平等、竞争、择优的原则，统筹社区卫生服务机构发展，鼓励社会力量参与社区卫生服务，充分发挥社会力量举办的社区卫生服务机构的作用。

（三）加强社区卫生服务人才队伍建设。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，要按精简高效的要求，核定相应的事业编制。加强高等医学院校的全科医学、社区护理学科教育，积极为社区培养全科医师、护士。认真实施基层卫生技术人员素质提升工程，争取到2010年完成所有社区卫生专业技术人员相应的岗位培训。强化公立大中型医院、疾病控制中心、妇幼保健机构和计划生育技术服务机构对社区卫生服务机构的业务指导和培训。要有计划地组织社区卫生工作人员到医院和预防保健机构进修学习、参加有关学术活动。鼓励大中型医院临床医生到社区卫生服务机构服务。采取有效措施，推动离退休医护人员积极参与社区卫生服务。

三、创新社区卫生服务工作机制

（一）深化人事分配制度改革。全面推行聘用制，实行定编定岗、公开招聘、合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法。实行多种选拔任用方法，择优选聘社区卫生服务中心主任。制定社区卫生工作人员高级专业技术职务评聘政策，适当提高社区卫生服务机构高、中级专业技术职务比例，吸引大中型医院人才到社区卫生服务机构工作。加大分配制度改革力度，建立与服务数量、工作质量和群众满意度相挂钩的分配制度。合理确定工资总额增长幅度，使社区卫生工作人员安心在社区工作。

（二）大力推行社区责任医生制度。按照服务区域划分和人均服务1000-2000人口的要求，建立以社区责任医生为骨干，社区护理等人员共同组成的社区责任医生团队。社区责任医生要转变服务模式，采取主动服务、上门服务的方式，及时掌握责任区居民健康信息，科学利用健康档案，实施针对性健康服务，重点做好责任区内传染病、寄生虫病、地方病和慢性非传染性疾病的防控、妇幼和老年保健以及计划生育技术指导等工作。综合运用上门巡诊、家庭病床、全科门诊等措施，为社区居民就近提供基本医疗服务。社区责任医生对责任区内居民进行健康教育和巡诊等主动服务次数原则上每年不少于4次。根据服务对象的特殊需求，社区责任医生可通过签订健康合同等方式开展个性

化的健康保健服务。

（三）创新财务管理制度。全面实行政府举办的社区卫生服务机构收支预算管理。有条件的地区可开展收支两条线管理试点，收入全额上缴同级卫生行政部门或财政部门，支出由同级卫生行政部门或财政部门按规定核定安排。鼓励社会力量通过捐赠支持社区卫生服务。

（四）建立分工合理的纵向协作机制。整合疾病预防控制、妇幼保健机构、大中型医院与社区卫生服务机构的职能，将适宜社区开展的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担，逐步将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理等服务分流到社区卫生服务机构。加强大中型医院对社区卫生服务机构的支持，实施“医院牵手社区行动”，组织大中型医院与社区卫生服务中心挂钩结对，建立双向转诊制度，实行资源共享。大中型医院要落实相应的职能科室和人员，对社区卫生服务中心转来的患者优先提供科室选择、检查预约、住院安排等服务，将适宜社区诊疗的患者及其就诊资料及时转回社区，逐步形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。

（五）积极发挥中医药在社区卫生服务中的优势和作用。加强社区中医药服务能力建设，合理配备中医药专业技术人员，积极开展社区卫生工作人员的中医药基本知识和技能培训，切实提高社区卫生服务机构中医药服务水平。在预防、医疗、康复、健康教育等方面，积极利用中医药资源，应用中医药适宜技术，充分发挥中医药的特色优势。

四、完善发展社区卫生服务的政策措施

（一）制定实施社区卫生服务发展规划。各级政府要制定社区卫生服务中长期发展规划和发展计划，市辖区政府原则上不再举办新的医院，着力发展社区卫生服务。各市、县（市、区）政府要组织规划、卫生等部门编制社区卫生服务设施布局专业规划，并纳入城乡规划。对按规划已设置但用房未达标的，根据中心、站的建筑面积分别不小于1000平方米和150平方米的要求，由县（市、区）政府提出建设和改造方案，在2007年底前予以解决；对现租房的社区卫生服务机构，出租房属于街道所有的一律免收租金，不属于街道所有的，租金由县（市、区）、街道共同分担。

在城市新建、扩建、旧城改造中，要充分考虑社区卫生服务机构设置的需要，优先安排社区卫生服务机构建设用地，有关规费除上缴中央的外，予以减免。城市房地产成片开发的，应当依据社区卫生服务设施布局专业规划和《城市居住区规划设计规范》等国家、省相关标准规范，将社区卫生服务用房作为公益性配套设施建设要求，纳入规划设计条件，并作为土地出让的前提条件，由开发建设单位同步建设后移交当地卫生行政部门统一管理。社区卫生服务用房必须用于社区卫生服务，不得挪作他用。

（二）加大对社区卫生服务的投入。各级政府要按照公共财政的要求，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，加大投入力度，将城市新增卫生投入主要用于社区卫生服务。以市、区和县（市）财政为主，统筹安排解决社区卫生服务机构基本建设、房屋修缮、基本设备配备和信息化建设经费，切实改善社区卫生服务条件。落实人员培训补贴、事业单位养老保险制度建立以前的离退休人员费用和基本医疗服务政策性亏损的补助，确保政府举办的社区卫生服务机构正常运营。全省按城市常住人口每人每年不低于

20元的标准筹集补助资金，纳入财政预算，按照政府购买服务的要求专项用于对城市社区卫生服务机构提供公共卫生服务的补助，并随经济的发展逐步提高筹资标准。各级政府对大中型医院支援社区卫生服务工作开展好的要给予表彰和经费支持。

省财政按照公共卫生服务均等化的要求，安排社区卫生服务专项转移支付资金，按不同经济类别地区和社区卫生服务绩效给予补助。

（三）发挥社区卫生服务健康保障作用。发挥城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障以及医疗救助制度与社区卫生服务的相互促进作用，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点医疗机构范围，将符合规定的家庭病床相关费用纳入支付范围。拉开基本医疗保险基金对社区卫生服务机构和二、三级医疗机构的起付标准和支付比例档次，参保人员在社区卫生服务机构发生的符合支付规定的相关费用，降低起付标准，个人负担水平应分别较二、三级医疗机构低15%、20%以上。探索完善与社区卫生服务机构特点相适应的医疗费用结算办法，进一步研究制定支持社区首诊和双向转诊的政策措施，引导群众优先利用社区卫生服务资源。

（四）完善社区卫生服务监管机制。严格社区卫生服务机构、人员和技术服务项目的准入管理，加强社区卫生服务机构规范化建设，完善科学的考核、评价体系和管理信息系统，强化行业监管和质量控制。完善社区医药价格管理，推行药品集中采购，确保医药安全，降低药品价格。

五、扎实推进农村社区卫生服务工作

各地要根据省委、省政府有关农村卫生和社区卫生服务工作的要求，不断完善农村社区卫生服务。乡镇卫生院要切实转变服务模式，加快转型成为社区卫生服务中心。要把乡镇卫生院分院和村卫生室等现有农村卫生机构改造成为社区卫生服务站。到2010年，全省所有中心村要完成社区卫生服务站建设，社区卫生服务中心和站实行一体化管理。进一步深化联村医生、驻村医生等多种形式的社区责任医生制度，全面落实农村公共卫生三大类12项任务，切实做好农民健康体检工作。建立新型农村合作医疗社区首诊制度，拉开参合人员在社区卫生服务机构和县级以上医疗机构的住院起付标准和报销比例，引导农村居民充分利用社区卫生服务。通过城乡统筹发展，促进我省社区卫生服务再上新的台阶。

六、加强对社区卫生服务工作的领导

发展社区卫生服务，保护和增进居民健康，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。各地、各部门要充分认识发展社区卫生服务对于维护居民健康、促进社区和谐的重要意义，将其列入重要议事日程，纳入政府综合目标管理和考核，切实加强组织领导。

要建立政府牵头、多部门协调配合的工作机制。省、市政府成立由分管领导牵头的发展社区卫生服务领导组织，研究制定社区卫生服务发展规划和重大政策措施，研究解决工作中的重大问题，加强检查和指导。县（市、区）政府是发展社区卫生服务的责任主体，要建立由政府领导为组长、各相关部门负责同志参加的社区卫生服务工作领导小

组，结合实际，统筹协调，发展本地社区卫生服务。发挥乡镇政府（街道办事处）、村民委员会（居民委员会）的作用，与社区卫生服务机构共同做好社区卫生服务工作。卫生、发展改革、人事、编制、财政、劳动保障、民政、规划、建设、教育、人口计生、食品药品监管和物价等有关部门，要各司其职、各尽其责，加强协调配合，共同推进我省社区卫生服务持续健康发展。

各市、县（市、区）政府要根据本意见，制定具体的实施办法，积极落实各项政策措施，组织督促有关部门和乡镇政府、街道办事处认真履行职责，保证发展社区卫生服务各项目标任务的实现。

二○○七年六月十二日(地方法规)

第四篇：浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见(浙政发〔2006〕47号)

【发布单位】浙江省

【发布文号】浙政发〔2006〕47号 【发布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】浙江省

浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(浙政发〔2006〕47号)

为贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》（浙委〔2006〕10号），现就我省解决农民工问题提出如下实施意见：

一、认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题

（一）建立健全农民工工资支付保障制度。认真实施《浙江省企业工资支付管理办法》，严格规范企业工资支付行为。有关部门要加强对农民工工资支付情况的监督管理和执法监察，完善举报投诉制度，加大对拖欠工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情况严重的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至由工商部门吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。完善工资支付监控制度和监控手段，采取全面监控和重点监控相结合，重点监控农民工相对集中行业的企业和曾有拖欠工资行为的用人单位。建立健全工资支付保障长效机制。各地建设等行业主管部门要根据行业特点制定有效措施，改进和加强农民工工资支付保障的管理工作。逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度；未按规定预交保证金的施工企业不予发放施工许可证。对发生过拖欠工资行为的用人单位，有关部门要强制其在开户银行预存工资保证金。各级政府应建立治理农民工欠薪问题的责任制度和欠薪应急周转金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。同时，将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一，适时组织开展农民工工资支付情况的监督检查，保证农民工能够按时足额领取工资。

（二）合理确定和提高农民工工资水平。认真落实最低工资标准每两年至少调整一次的规定，合理确定并适时调整最低工资标准。各用人单位都必须严格执行最低工资制度，农民工正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准，用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相压低农民工工资水平。有关行业主管部门或行业协会应当制定相关岗位劳动定额的行业参考标准，用人单位应合理确定其劳动定额和计价报酬标准。严格执行国家有关工作时间、休息休假和支付加班工资的规定，不得以农民工自愿加班为由拒付加班工资。建立企业职工工资正常增长机制，大力推行工资集体协商制度，合理确定农民工工资水平和增长幅度。进一步发挥工资指导线对企业工资增长的作用，调节和指导各类企业适时增加职工工资，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进农民工及其他职工工资合理增长。

二、依法规范农民工劳动管理

（三）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同。各级政府应建立和完善工作目标管理责任制，组织开展包括劳动合同内容在内的劳动用工情况大检查，提高劳动合同签订率。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划，重点解决农民工集中行业企业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题，到2007年底将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。对用工较多、流动性较大、安全生产要求较高的行业，劳动保障部门要会同行业主管部门研究制定适合行业用工特点的劳动合同文本。进一步规范企业劳动用工行为，研究建立企业劳动用工登记制度，实行对企业与劳动者签订、终止（解除）劳动合同情况的动态管理，推动劳动合同制度全面实施。加强劳动保障监察，对不依法签订和履行劳动合同的用人单位，要依法及时纠正并予以处罚。

（四）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要加强对企业执行安全生产法规、国家职业安全和劳动保护规程及标准情况的监督检查，切实履行安全生产和劳动保护监管职责。建立工伤事故查处机制，落实工伤事故处理和防范措施，督促企业按规定配备安全生产和职业病防护设施。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，加强农民工安全生产、劳动保护教育培训，增强农民工安全生产意识和自我保护能力，并及时发放符合要求的劳动防护用品。对从事高危行业和特种作业的人员要进行专门培训，达到要求后持证上岗。切实保障农民工职业安全卫生权益，开展对农民工职业健康监护工作和监督检查，对职业病多发行业和从事可能产生职业危害作业的劳动者要进行健康检查，健康检查费用由企业支付。

（五）切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。依法落实妇女劳动就业权益和保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准。严格执行《女职工劳动保护规定》，禁止安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁止从事的劳动，不得安排女工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。严格执行《未成年工特殊保护规定》，对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度，由用人单位向所在地县级以上劳动保障部门办理登记并接受监督检查，确保落实未成年工在工种、劳动时间、劳动强度保护措施等方面的特殊保护。严禁违法使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

三、搞好农民工就业服务和培训

（六）逐步实行城乡平等的就业制度。加快推进城乡统筹就业，实行城乡就业统筹管理。进一步改善农民工进城就业环境，清理有关农民工进城就业的政策，取消针对农民工进城就业的歧视性规定、不合理收费和不合理限制。农民工进城务工和从事经营活动，凭本人居民身份证即可进入劳动力市场求职和办理各种相关手续。除法律法规有规定外，任何地方和部门不得设置与农民工进城就业或从事经营活动相关的行政审批、行政收费、登记等项目。

（七）进一步做好农民转移就业服务工作。强化和完善公共就业服务，建立健全城乡统一、功能完全、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络，实行城乡劳动者平等享受公共就业服务的制度。公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，提高公共就业服务质量和效率。规范劳动力市场秩序，加强就业服务市场监管，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪行为。

（八）加强农民工职业技能培训。进一步实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。加强农民工培训的针对性、实用性和有效性，注重培训质量，切实提高农民的就业能力和外出适应能力，引导农民工积极参加国家职业资格培训和创业培训。要针对农民工特点，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，鼓励和支持各用人单位、各类教育培训机构和社会力量广泛开展农民工职业技能培训和安全生产知识培训，切实提高农民工素质。培训经费采取“个人拿一点、企业出一点、政府补一点”的方式筹措解决，推广“培训券”等直接补贴办法，减轻农民工培训经费负担。各级政府要加大对农民工培训的财政支持力度，鼓励用工企业加大培训投入，用好用足职工培训经费及相关的政策。各地应通过招标或资质认定等办法，从当地符合条件的各类教育培训机构中确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的农民工技能培训定点机构。政府有关部门要按照各自职能，切实做好农民工培训的组织管理、督促检查等工作。

（九）大力发展面向农村的职业教育。对未能继续升学的农村初高中毕业生进行六个月到一年的职业技能培训，使其取得相应的初级或中级职业资格证书。实施“扶困助学行动计划”，扩大资助中等职业学校中农村困难学生规模，通过设立助学金、奖学金，帮助家庭困难学生完成学业。实施“县级骨干职业学校建设行动计划”，全省每个县（市）要重点建设好1―2所骨干职业学校。

四、进一步做好农民工的社会保障工作

（十）依法将农民工纳入工伤保险范围。贯彻落实《工伤保险条例》，扩大农民工工伤保险覆盖范围。制定并实施农民工“平安计划”，用三年左右时间将与所有用人单位有劳动合同关系的农民工均纳入工伤保险。用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。对未参加养老保险的农民工，可先行参加工伤保险。农民工发生工伤后，用人单位必须及时申报，有关部门要抓紧做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。对建筑、矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等实行施工许可证、安全生产许可证制度的高风险用人单位，发证管理机关在颁发相关许可证或办理许可证延期手续时，应认真审查申请单位提供的《工伤保险参保证明》和《建筑意外伤害保险投保证明》，对不能提供有效证明的用人单位，暂停颁发相关许可证。

（十一）切实做好农民工医疗保障工作。各地要尽快将农民工纳入医疗保险范围。与城镇用人单位签订规范劳动合同的农民工，随所在单位参加基本医疗保险。劳动密集型企业中形成劳动关系的农民工，尚未参加养老保险的，可以先参加基本医疗保险，按照“低费率、保大病”的原则，根据农民工的特点和医疗需求，合理确定缴费基数和保障方式。农民工参加基本医疗保险，重点解决大病住院医疗保险，可只建统筹基金，不建个人账户。农民工参加基本医疗保险后，其住院或规定病种医疗费用按基本医疗保险有关规定支付。农民工医疗保险关系省内跨地区转移时，要根据有关规定及时办理。农民工也可根据自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十二）探索适合农民工特点的养老保险办法。将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要按时足额为其缴纳基本养老保险费。允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时享受相应的基本养老保险待遇。农民工养老保险关系和个人账户省内跨统筹地区转移时，各地要严格按政策规定办理转移，转入地社会保险经办机构应及时接续养老保险关系和个人账户，不得以各种理由设置转移接续条件。

五、加强对农民工的公共服务

（十三）保障农民工子女平等接受义务教育。各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排，同步实施。对农民工子女接受义务教育要以全日制公办中小学为主，学校教职工编制按学校实际在校生数进行核定，公用经费按照实际在校学生数和公用经费拨款定额拨付。从2006年秋季入学起，在我省城乡义务教育阶段学校就读的符合条件的农民工子女免除学杂费。经批准承担农民工子女义务教育的民办学校按规定仍可收取学费，但在学生注册报到时，根据价格部门核准的学费标准，按当地公办学校免费标准作相应扣减。各地要加强对承担农民工子女义务教育民办学校的管理，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，努力提高教育质量。

（十四）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。完善公共卫生服务体系，建立农民工公共卫生服务网络，将农民工预防保健工作纳入城乡社区卫生服务范围。加强农民工疾病预防控制，落实重大传染病的属地管理措施，开展对农民工传染病监测服务和监督管理，对农民工肺结核、血吸虫病提供免费检查和抗结核、病原治疗及归口管理服务，对防治艾滋病实行“四免一关怀”政策。加大对《传染病防治法》等法律法规和传染病相关知识的宣传教育力度，在农民工聚居地开展有针对性的健康教育，有效预防重大传染病发生。落实农民工子女适龄儿童免疫工作，使居住三个月以上外来儿童建卡（建证）率达到95%以上，外来儿童预防接种“五苗”单苗接种率达到85%，并享受和当地儿童同等免疫预防待遇。

（十五）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。建立以输入地为主，输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地要将农民工的计划生育管理服务纳入当地社区、居（村）委会等基层组织的经常性工作，免费向农民工提供计划生育宣传教育、国家规定的基本项目的技术服务和生殖健康服务。农民工计划生育管理和服务经费纳入各级地方财政预算。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传教育和技术服务工作，免费发放《流动人员婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息。进一步加强全国流动人口计划生育信息交流平台的推广使用，加快全省流动人口计划生育信息交换平台建设，各县（市、区）和农民工集中的乡镇、街道要加强农民工计划生育信息管理。

（十六）多渠道改善农民工居住条件。用工单位是农民工住房问题的责任主体，要重视解决农民工的住房问题。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可利用自有土地建设农民工宿舍，各项行政事业性收费可参照经济适用住房的优惠政策。对农民工比较集中的地区和开发区（园区），当地政府和有关单位可以集中建设农民工公寓，租赁给农民工居住。加强基础设施建设，切实保障农民工居住的卫生和安全。推动企业依法建立住房公积金制度，逐步将农民工纳入覆盖范围。各地要把长期在城市就业和生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设管理规划。

六、健全维护农民工权益的保障机制

（十七）保障农民工依法享有的民主政治权利。依法保障农民工享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范和先进工作者等方面，农民工享有与城镇职工平等权利。农民工户籍所在地的村级组织，在组织换届选举或讨论决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知外出务工的人员，并通过适当方式使其依法行使民主权利。城市社区居委会换届选举时，对在社区居住一年以上的农民工，本人要求在社区进行选民登记的，其选民登记资格由本社区居民选举委员会根据实际情况确定，但每一选民只能在一地登记。招用农民工的用人单位职工代表大会中要有一定比例的农民工代表，保障农民工行使对本单位民主管理和民主监督的权利。在讨论涉及农民工切身利益问题时，所在单位工会组织要依法履行职责，并确保农民工的知情权。依法保障农民工的人身自由和人格尊严，严厉惩处侵犯农民工人身自由和人格尊严的非法行为。

（十八）继续深化户籍管理制度改革。探索建立公平、规范、统一的省内户口迁移制度。逐步和有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。继续扩大城乡统一的户籍管理制度改革试点，通过完善政策、改革管理和调整城乡识别标识，完善户籍管理和相关的配套制度。改革农民工登记管理办法，加快相关立法修改，逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。

（十九）保护农民工土地承包权益。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。加强监督、检查和信访调处工作力度，纠正违法调整和收回农民工承包地的行为，纠正各种违背农民工意愿、强迫或限制农民工流转土地承包经营权的做法。研究制定违反农村土地承包管理规定责任追究办法，对侵害农民工土地承包经营权的责任人应当承担相应的责任，对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导责任。对擅自截留、扣缴等方式侵占农民工土地流转收益的行为应予查处并退还款项。

（二十）加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障部门要强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，并通过媒体予以曝光。健全农民工维权举报投诉制度，认真受理并及时调查处理农民工举报投诉。积极探索和推广维护农民工合法权益的有效方法和手段，充分发挥工会等组织对维护农民工合法权益的监督作用。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理，并视情免收、减收或缓收案件仲裁费用。

（二十一）加强对农民工的法律服务和法律援助。健全法律援助网络，形成一个以县（市、区）法律援助中心为龙头，以乡镇（街道）法律援助工作站为骨干，以村（居）法律援助工作点（联络员）为补充的法律援助工作网络。加强县（市、区）法律援助中心窗口建设，提升法律援助工作水平。加强法律援助队伍建设，配强配好法律援助机构专职人员。有条件的乡镇、街道要建立法律援助志愿者队伍，调动社会力量参与法律援助工作。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持，并积极争取社会多方支持筹集资金。进一步落实和完善便民措施，方便农民群众寻求法律援助。加大农民工法律援助案件办理的力度，对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。要把解决拖欠农民工工资、医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿等作为重点援助事项，积极给予办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。要加强监督检查，提高法律援助工作质量。

（二十二）强化工会以及共青团、妇联组织在维护农民工权益中的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。积极探索在农民工比较集中的行业和居住比较集中的地区组建行业工会或社区工会，进一步提高农民工的入会率。各级工会要以劳动合同、劳动工资、社会保险、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位依法履行义务、维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督。充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。各级共青团和妇联组织要结合各自特点，畅通青年农民工和女性农民工维权渠道，成为维护农民工合法权益的重要力量。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十三）大力发展农村中小企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，结合当地实际，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。落实并完善有关政策措施，推动非公经济发展，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。继续推进县域经济发展，完善政策，壮大县域经济。

（二十四）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，组织开展农村小型基础设施建设规划和城乡一体的环境卫生、供排水、公共交通等专项规划的编制和修编工作，加快城市基础设施向农村延伸。各级政府财政要切实调整投资结构，把基础设施建设投入的重点转向农村，加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十五）积极发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。加强城乡规划统筹，搞好小城镇规划和建设。在发展县域经济中，充分发挥中小城市（县城）和中心镇的集聚和带动作用，引导农村中小企业向小城镇集中，促进人口和要素集聚。加大对小城镇建设支持力度，完善公共设施，鼓励和吸引农民进入小城镇创业和居住。

八、加强和改进对农民工工作的领导

（二十六）把解决农民工问题摆在重要位置。农民工问题事关经济社会发展全局。解决农民工问题，对我省深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“法治浙江”、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各级政府要切实把妥善解决农民工问题作为一项重要职责和任务，把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划。各地都要制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。

（二十七）完善农民工工作协调机制。根据国务院的要求，省政府已建立农民工工作联席会议制度，负责统筹协调和指导全省农民工工作。各地也应建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。劳动保障和有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。输出地和输入地的基层组织要加强协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

（二十八）引导农民工全面提高自身素质。要认真实施《浙江省文明素质工程》，引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平和就业创业能力。要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。开展精神文明创建活动，引导他们遵守公共秩序、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守市民规范，履行应尽义务。

（二十九）充分发挥社区在农民工管理服务的重要作用。构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。进一步加强农民工居住较集中的重点地区、重点场所的治安管理，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。

（三十）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要加强协作，搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

（三十一）在全社会形成关心农民工的良好氛围。要在全社会树立理解、尊重、保护农民工的意识，采取多种形式开展关心帮助农民工的公益活动。要大力宣传党和国家关

于农民工的方针政策，表彰农民工在现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各有关部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实国务院和省委、省政府文件的配套措施和具体办法，把解决农民工问题的各项政策措施落到实处。

二○○六年八月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见浙政发〔2007〕22号

浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见

浙政发〔2007〕22号

为贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》（浙委〔2007〕64号）精神，加强和改进社区服务工作，促进社区服务加快发展，现就进一步加强我省社区服务工作提出如下实施意见：

一、进一步加强社区服务工作的主要任务

充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，基本形成社区服务组织健全、服务功能完善、服务主体多元、服务质量较高、覆盖全体居民并与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系，努力实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮。

——社区公共服务覆盖全体居民。到2010年，街道建有具备政务服务、社区服务、信息服务、文化娱乐服务和教育培训服务等功能的社区服务中心，建设社区卫生服务中心和老年人福利服务机构，使社区具备劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、文化教育、卫生保健、计划生育、健身娱乐、治安调解、信息咨询、流动人口管理等服务功能。

——社区自我服务不断完善。积极培育社区公益性民间组织，到2010年，注册登记的社区志愿者占城镇人口的8%以上，居民自助和互助活动蓬勃开展。

——社区经营性服务优质、便捷。通过多元投资，加快发展社区服务业，逐步向连锁化、产业化、网络化、市场化发展，为社区居民提供优质、便捷、周到的服务。

——社区服务设施、保障能力显著提高。每个社区工作服务用房面积不少于350平方米，规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置，居民室外文体活动场地每百户不少于50平方米。形成以市、县（市）为网络平台、覆盖街道、社区的社区管理和社区服务信息系统。

二、完善社区公共服务体系，实现政府公共服务向社区覆盖

（一）加强社区就业和社会保障服务。建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对社区就业困难人员提供有针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，提高就业稳定性。建立就业与失业保险、最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险和有劳动能力的最低生活保障对象尽快实现就业。

（二）加强社区社会救助服务。加强对最低生活保障对象和其他困难群众的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。街道和社区要建立社区捐助接收站点、“慈善超市”，为困难群众提供基本生活帮助。关心优抚对象生活，拓宽社区参与优抚保障的途径，提供医疗保健、生活照料等服务。大力实施社区老龄工作规范化建设、“社区老年福利服务星光计划”和“残疾人康复训练和服务进社区”工程，做好企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设，依法维护老年人、残疾人的合法权益。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。

（三）加强社区卫生、计划生育和文化、教育、体育服务。整合现有社区卫生和计划生育资源，坚持政府主导，加快以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务体系建设，为居民提供优质、经济、便捷的公共卫生和基本医疗服务。发展面向基层的公益性文化事业，建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所，每个社区都建有图书室，并积极推进电子阅览室建设。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。发展社区教育，街道（镇）建立社区教育中心，社区建立居民学校，组织居民开展政治、法律、文化、卫生、科技、安全、生活、文明礼仪、青春健康等学习教育活动。加强社区体育设施建设，配置相应的健身器材，增设适应残疾人、老年人特点和需求的康复健身设施。

（四）加强社区法律服务。积极推进法律服务业的各项工作向社区延伸和拓展，积极开展公益性、非营利性法律服务。组织律师、公证、基层法律服务、法律援助等人员为社区群众提供优质、高效的法律服务和法律援助，保障群众的合法权益。

（五）加强社区安全服务。实施社区警务战略，加强社区警务室和综治组织建设，建立人防、物防、技防相结合的社区安全服务机制。加强群防群治队伍建设，大力开展安全防范宣传、治安巡逻和邻里守望等活动，增强群众的自我防范意识和能力。加强社区技防、物防设施建设，提高治安防范水平。抓好司法所组织建设，加强矛盾纠纷排查、调处，加强社区归正人员安置帮教和社区矫正工作，帮助、教育、转化归正人员、监外执行人员和有不良行为青少年。建立公共卫生、食品安全、自然灾害等社区应急预案，提高社区应对公共危机能力。加强社区流动人口管理和服务。

（六）改进政府公共服务方式。实施劳动保障、社会救助、流动人口管理、企业离退休职工管理等“一站式”办公服务，方便居民办事。政府部门承担的职能不得转嫁给社区居民委员会，对社区组织能够实施且有优势的公共服务，可按“权随责走、费随事转”原则委托社区承担。切实转变政府职能，鼓励和支持具有公益性、服务性的社区民间组织参与社区公共服务，通过政府补贴奖励、购买服务、政策扶持、制定行业标准、建立职业资格认证制度等方式，促进相关社会组织承接公共服务职能。

三、建立社区自我服务体系，提高社区居民自助互助能力

（一）建立健全新型社区自助、互助服务机制。组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、慈善捐赠等群众性自我服务活动，利用、管好社区公益服务设施，为居家孤老、体弱多病和身边无子女的老人提供各种应急服务，为优抚对象、困难群体提供缓解生活困难的辅助性救助服务，为困难群众排忧解难，为居民生活提供便利。培育和组建以党团员为骨干的社区志愿服务组织，实行社区志愿者注册和签约制度，建立“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，吸引公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员和其他成员加入志愿者队伍。采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域。

（二）鼓励和支持社区民间组织发挥作用。加强对社区民间组织的培育管理，重点培育发展为老年人、残疾人、困难群众服务的服务组织和公益慈善组织、群众性文体组织、科普组织，为其开展活动提供必要的场所、经费资助。符合民间组织法人条件，可申请登记，纳入民政部门登记管理。建立民间组织参与社区服务的评估资助机制，一些公共服务项目可交给基础好、服务功能强的社区民间组织开展。

四、发展社区服务业，构建社区便民利民生活服务体系

（一）促进社区便民利民服务业发展。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务，积极引导企业运用连锁经营方式提供购物、餐饮、家政、洗衣、中介、维修、再生资源回收等各类便民、利民的社区服务，满足社区居民多样化、个性化消费需求。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区服务业资源，实现资源共享、综合利用。鼓励个体、私营等企业通过投资入股、合伙经营等形式兴办社区服务项目，鼓励失业、待业人员自办或合伙兴办社区服务组织或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。积极建设面向社区商业服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，利用现代流通手段，创新社区商业服务体系。

（二）发展社区物业管理和家政服务。发展物业管理服务，新建住宅区全部实行物业管理，旧住宅区要通过改造、整合逐步推行物业管理。鼓励发展家庭保洁、保姆等家政服务，鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要对象的托老、护理、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务机构和服务项目，为居家养老提供良好的社区服务。鼓励驻社区单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，按照互惠互利、资源共享的原则，为社区居民提供服务。

五、发展农村社区服务，构建以农民需求为导向的农村社区服务体系

围绕农村居民生产生活要求，强化农村社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、计划生育、文化教育、农技服务、法律服务等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等生产生活服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥农村志愿组织、民间组织的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容。

六、完善保障体系，推动社区服务健康有序地发展

（一）加强社区工作组织领导。各级政府要把社区服务工作摆上重要位置，切实加强领导，统一规划部署。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的经贸、教育、科技、公安、司法行政、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级政府及发展改革、经贸、财政、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计生协会等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。

（二）加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供为民服务方面的独特优势和重要作用。实施社会工作者职业水平评价制度，积极推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。大力发展社区志愿者服务组织，加强社区志愿者队伍建设，不断优化结构。强化社区服务人员的职业技能培训，树立为民服务的理念，形成一支专职和兼职相结合、专业化服务与志愿者服务互为补充的社区服务队伍。鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才。

（三）完善社区基础设施。各级政府要认真编制社区服务设施建设规划，并将社区服务设施建设的规划和配置纳入当地经济社会发展规划和城市建设总体规划，加强与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。发展改革、财政、国土资源、规划、建设等部门要加大支持力度，依法在立项、审批、收费、产权置换等方面简化审批手续，减免相关费用。发展改革、国土资源、建设等部门要加强对规划、项目立项、土地出让、工程建设、竣工验收等环节的协调、管理和监督，确

保社区工作服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区工作服务用房，由县（市、区）政府牵头，街道办事处和有关部门配合，按照服务居民、利于工作、资源整合为原则，多渠道解决社区组织工作、社会劳动保障、帮扶救助、卫生计生、社区警务、社区志愿服务、党建（老年、文体）活动、图书阅览等用房需求。

（四）提高社区信息化水平。加大社区信息化建设硬件投入，配置社区信息化基础设施，建设电脑、电视、电话信息服务平台和政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相连接，以城市为网络的社区管理信息系统和社区服务信息系统。推广、整合电子呼叫系统，服务居家养老。加快人口、企业、建筑物等基础信息资源和法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐、生殖健康等服务类信息资源的开发利用，实现社区服务的网络化、现代化。注重信息资源共享，加强民政、卫生、社保、就业、人口计生、教育等部门下延网络和系统在社区的整合、互联互通和共建共享，提高信息化的集群效益和网络效应。

（五）加强社区政策指导。各级政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员，完善以财政为主，市、区、街道三级配套，辖区共建单位资助的多渠道投入机制。安排一定比例福利、体育彩票公益金投入社区福利、卫生保健和文体服务设施的建设。对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持。上级政府和部门出台的社区服务、老年福利服务的税费减免、奖励补助等优惠政策，要确保落实到位，充分发挥其加快推进社区服务的作用。