第一篇：山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见
山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹
发展的意见
鲁政发〔2010〕73号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步统筹城乡发展、确保粮食安全、优化城乡建设用地结构布局，亟需把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡统筹发展。为此，特提出以下意见：
一、充分认识土地综合整治的重大意义
(一)土地综合整治是转方式调结构的内在要求。转变经济发展方式、调整优化经济结构，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的重大战略任务。通过实施土地综合整治工程，有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，加快推进小城镇和新型农村社区建设，综合改善农村的基础设施和农民生产生活条件，有利于加快推进我省城镇化进程，有利于启动农村消费需求、繁荣发展农村二三产业，有利于实现农业增效、农民增收、城乡一体化发展。
(二)土地综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措。我省人多地少，土地供需矛盾突出。陆地和耕地面积只占全国的1.6%和6.2%，人均耕地面积1.21亩，低于全国1.38亩的平均水平。为保护好耕地和保障粮食安全，从2001年开始实施土地整理复垦开发项目以来，全省累计投入资金170多亿元(其中国家投资67亿元)，整理复垦开发土地1194万亩，增加农用地472万亩，其中新增耕地398万亩，连续10年实现耕地总量动态平衡，为经济社会发展和粮食增产提供了保障。
(三)土地综合整治是保障经济社会发展用地需求的有效途径。我省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡补充耕地的难度越来越大、质量也难以保障。同时，我省建设用地粗放和浪费的问题也十分突出，特别是农村居民点布局分散、凌乱，闲置土地较多。目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米，远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。挖潜利用好农村存量建设用地，既是破解土地供需矛盾、解决我省长远发展用地需求的必然选择，也是通过土地级差收益反哺农村、推动农村改善生产生活条件的客观要求。从2006年起我省开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称增减挂钩)试点工作，4年来项目区政府投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩，既提高了土地节约集约利用率，又推动了新农村建设。
(四)土地综合整治是促进城乡统筹发展的有力杠杆。在总结经验的基础上，将土地整理复垦开发与增减挂钩合二为一，整合新增建设用地土地有偿使用费和增减挂钩土地级差收益，可以发挥资金集约投入功效。围绕增减挂钩项目区集中布局，对田、水、路、林、村实行综合整治，能够实现保护耕地、村庄改造与新型农村社区建设同步推进、节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，从而推动农民居住向城镇和社区集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，加快城乡一体化发展进程。
(五)土地综合整治是推动新型城镇化带动农村工业化和农村一二三产业协调发展的重要手段。农村城镇化和居住社区化对生产要素的聚集、农村二三产业的发展和消费水平的提高以及农村公共服务均等化都会产生积极的推动作用。土地作为最基本的生产要素，在推进城镇化进程中发挥着举足轻重的作用。随着沿海发达地区和大中城市生产要素成本的提高，一大批劳动密集型产业正在寻求转移重组的新出路。在促进我省大中城市产业升级的同时，及时使小城镇和农村承接这些产业的转移，对于提升我省工业化整体水平和促进农民就近就地转移具有十分重大的意义。承接产业转移需要小城镇和新型农村社区的基础设施、公共服务、生活环境有一个大的改善和提高。通过土地综合整治，利用节余的土地为接替产业留足空间，通过集约投入完善基础设施、改善小城镇和新型农村社区的生产生活环境，从而为吸纳产业转移和农村劳动力就近就业创造条件，并带动农地流转和农业规模经营，走出一条新型城镇化带动农村工业化的新路子，促进农村一二三产业协调发展。
二、土地综合整治的目标任务和原则
(一)目标任务。按照国务院批复的《山东省土地利用总体规划》，到2020年，完成土地综合整治1000万亩，其中建设高标准基本农田800万亩，新增耕地60万亩以上；通过增减挂钩，完成新一轮土地利用总体规划确定的我省农村建设用地整治挖潜任务。力争10年集约投入土地整治资金300亿元，挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元，建成一批功能齐全、设施完善、一二三产业协调发展的城镇和中心社区，使全省四分之一的村庄得到系统的改造，农村生产生活条件有大的改善，农村面貌有大的改观。按照财政部、国土资源部与我省签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，从2010年起，重点实施土地综合整治示范工程：到2012年，中央、省、市、县以新增建设用地土地有偿使用费为主体，筹集资金100亿元，其中，中央和省财政投资占70%，市、县(市、区)项目所在地政府配套30%，集中建设66个土地综合整治示范项目，整治土地340万亩，新增耕地20万亩，提高粮食产能4亿斤以上。
(二)工作原则。
1.坚持以人为本。始终把维护农民的合法权益放在首位，把改善农村生产生活条件作为根本出发点。新型农村社区建设和土地整治都要确立农民群众的主体地位，按照方便生产、方便生活、方便居住的基本要求，充分考虑农民长远生计，按群众意愿办事，并接受群众和社会舆论的监督，坚决避免片面追求增加城镇建设用地指标的倾向。
2.坚持高起点规划。政府统一领导，高水平编制规划，以县为单位把土地整治和社区建设以详规落实在图上、落实在具体区域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划有机统一，规划审批与项目审批一致。
3.坚持高标准建设。以建设高标准基本农田为重点，提高耕地质量，为发展现代农业创造条件；以建设环境优美、节能环保、质量可靠的新型农村社区为核心，全面落实省委、省政府关于加快农村住房建设和危房改造的部署，改善村容村貌和生态环境，提高生活质量。
4.坚持高水平管理。建立严格的项目责任制和责任追究制，对示范工程的项目、资金和建设进行全程监管，建立规范化的业务流程，分级负责，责任到人。
5.坚持阳光操作。土地综合整治要依法、规范、有序推进，建成阳光工程、廉洁工程、利民工程，在公开、公平、公正、透明的轨道上健康运行。
三、突出工作重点，明确政策措施
(一)完善增减挂钩试点，推动农村存量建设用地挖潜。按照土地利用总体规划和县域村镇体系规划的要求，先易后难，明确项目实施重点。根据我省不同区域、不同地形特点，围绕城镇中心社区聚集、整镇集中推进、小流域综合治理、重要交通沿线和重点旅游区环境改善等几种类型，确定增减挂钩项目区域。因地制宜，妥善安排好拆旧区、安置区、建新区的数量、面积和布局。为给农村长远发展留下充足的空间，增减挂钩项目区内节地率原则上不超过50%，要合理确定建新区、安置区容积率和住宅高度，方便农民生产生活。可在新型农村社区中适当留出部分园地、林地、菜地，便利居民生活、美化社区环境。要合理划定生活区、生产区和服务区等功能区，完善农村教育、医疗、商业、文体等设施。凡以新型农村社区形式安置的必须配套水、电、气、供暖、道路、垃圾和污水处理等基础设施，鼓励采用沼气、秸秆气化、太阳能、浅层地热能等可再生农村新能源供气和供暖。要强化建材下乡，对钢材、散装水泥、玻璃等建材实行直销配送，降低工程造价。要始终把工程质量放在第一位，严格工程监理。增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余指标中留出适当的比例，用于新型农村社区的长远发展；节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，提高土地收益，返还投入农村。在符合土地利用总体规划的前提下，积极创造条件，探索节余指标跨行政区域有偿调剂使用。
(二)围绕增减挂钩项目区，科学安排基本农田整理项目片区。土地综合整治要与千亿斤粮食生产能力建设、土壤肥力提升相衔接。在增减挂钩项目涉及到的区域内，按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，合理划定基本农田整理项目片区，与农田水利建设规划统筹考虑，集中连片进行田、水、路、林、村综合整治，使基本农田整理项目与增减挂钩项目有机融为一体。为确保我省9980万亩基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定，项目区内农田要连片成方，有利于农业结构调整，提高耕作层质量，便于机械化耕种，提高劳动生产率；搞好项目区农田水利设施配套建设，积极发展节水灌溉农业，大力推广低压管灌、滴灌、喷(微)灌等新技术；田间道路要提高硬化标准，并相互贯通；合理布设防护林网，改善农业生态环境，但严禁在基本农田内植树造林。通过项目实施做到田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排，建成一批旱涝保收、高产稳产的基本农田。
(三)精心组织，科学编制土地综合整治规划。以县(市、区)为单位编制好土地综合整治规划，实行“一张图”管理，并与土地利用总体规划、县域村镇体系规划、新农村建设规划、产业发展规划、生态建设与保护规划、水利和交通等规划相衔接，统筹安排好农村生产、生活、生态等用地规模和布局。要切实搞好城镇和新型农村社区的规划设计，引入高素质的设计队伍，推出符合小城镇和农村社区特点、体现乡村文化特色和生活习俗的建筑群。要科学布局新型农村社区，合理确定社区服务半径，避免社区过度集中，耕作半径过大，影响农民生产生活。
(四)整合资金投入，严格资金使用管理，确保发挥效益。按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则，由各级财政部门整合现有土地及各类涉农资金，集约投入、集中使用，避免重复投入和浪费。适应农村居住社区化的趋势，今后涉及农村民生工程资金，应集中投入到整体搬迁和改造的新型农村社区。要严格资金使用和监管，不得截留挪用。新增建设用地土地有偿使用费要用于项目区内的基本农田整理，其中20%可用于新社区基础设施配套建设。从土地出让金中计提用于农业土地开发的资金必须按规定用途投入土地综合整治项目建设。增减挂钩所取得的相关收益，要实行专账管理、专项核算，以县(市、区)为单位进行统筹平衡，全部返还给提供节余指标的农村，用于农民住房和社区基础设施配套。要认真落实强农惠农政策，新型农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用的50%收取。收费项目必须事先列明清单，张榜公布，并作为项目审批的必备要件。各级政府在加大投入力度的同时，要拓宽融资渠道，广泛吸引社会各类资金参与土地综合整治。金融机构要创新农村金融服务，为产业发展、农民建房和农村公共事业提供信贷支持。
(五)健全制度，规范运作，加强土地综合整治全程监管。各地在土地综合整治项目建设过程中，要建立健全各项制度。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、验收制和绩效考核问责制等制度，做到公开透明，严禁暗箱操作。凡纳入增减挂钩项目区进行改造的村庄，首先要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。对腾退的农村宅基地要同步进行土地复垦，并按有关规定严格进行验收。增减挂钩周转指标要纳入年度计划统一管理并按期归还。要加强资金管理，专项资金按照资金性质和用途单独核算，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。强化审计监督，定期进行审计，确保建设质量和资金安全。加强项目动态监管，建立土地综合整治季报制度，按季度定期考核。项目所在地人民政府要严格按规划组织实施，完善管理手段，健全项目台账，提高信息化监管水平。土地综合整治过程中，要锁定控制好项目规模，确保土地整理规模不缩小，增减挂钩规模不扩大。要严禁乱占滥用基本农田，严禁未经批准在农用地上乱建住房，严禁借用增减挂钩政策进行“小产权房”建设，严禁违反项目区规划和超规模用地。凡违反上述规定的，将停止该项目所在地建设用地报批和增减挂钩，并责令整改。
(六)发挥农民主体作用，切实维护农民合法权益。土地综合整治必须充分尊重农民意愿，保证农民的决策权、知情权和参与权，让农民群众全程参与项目的决策、实施、监管和验收。在项目规划、住宅设计、农田整理方案等方面，实行听证制度，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意。要慎重对待土地权属调整和利益分配问题，凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，要编制土地权属调整方案，取得相关权益人认可后，经县级人民政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。村庄整合改建社区，涉及占用国有土地的，依法向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，依法向产权人颁发集体土地使用证。土地综合整治要做到积极稳妥、实事求是、先易后难、量力而行，不得强迫命令，不搞“一刀切”，坚决避免强拆强建。
四、加强领导，务求实效
(一)加强领导，落实责任。土地综合整治是一项系统性、全局性工作。各级政府要高度重视，切实加强对土地综合整治的统一领导。省政府设立由省政府主要领导任组长的土地综合整治工作领导小组，发展改革、经济和信息化、监察、民政、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、审计、环保、旅游、地勘等部门负责同志为成员，负责政策制定、项目审批、综合协调与指导，下设土地综合整治领导小组办公室，负责日常工作。各市也要建立相应的工作机制，负责项目选定、计划落实、监督管理和考核等工作；示范项目所在县(市、区)是实施土地综合整治工程的主体，要建立运转高效的领导机构，负责辖区内土地综合整治项目的具体建设管理工作。
(二)严格考核，加强监管。把土地综合整治纳入各级政府年度工作目标责任考核，加强督促检查和考核评价。建立由监察部门牵头，财政、国土资源、住房城乡建设、审计等部门参与的项目监管机制，在招投标、工程建设、资金使用等环节进行监督检查，对项目实施进行全程监督，确保工程建设质量和资金安全。
(三)强化宣传和舆论引导。发挥舆论导向作用，大力宣传土地综合整治的重要意义、目标任务、政策措施和典型经验，扩大社会影响，提高社会认知度，形成有利于推进土地综合整治的良好舆论氛围。
第二篇：搞好土地整治 推进城乡统筹发展
搞好土地整治
推进城乡统筹发展
摘 要：土地是民生之本，城乡统筹发展之基。本文以围绕推进城乡统筹发展入手，阐述我国及我省发展土地整治历程和现状；实例证明土地整治可以提高耕地质量，增加耕地数量，改善农业生态环境，进一步优化土地利用结构和布局，促进土地集约利用；分析保护我省黑土地该如何因地制宜地搞好土地整治；论述我国土地制度针对土地整治所需要改革的内容，从而证明土地整治是是推进统筹城乡发展的一项非常 重要的工作，也是统筹城乡发展行之有效的途径。
关键词：土地 整理 城乡 统筹 发展
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）06-0028-01
一、土地整治理论概念
土地整治系指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。土地整治是盘存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。现在的土地整治是对于土地整理、开发、复垦的统称。
二、土地整治对于城乡统筹发展的重大意义
城乡统筹，字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。统筹城乡发展，是我国全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。新农村的建设需要城市的支持，同时城市的发展也需要农村的支持，尤其是土地方面的支持。当前，加强土地综合整治，提高耕地质量保障粮食安全，开放农村集体建设用地流转市场，开辟建设用地供给第二来源，提高节约集约利用农村建设用地水平，保证农民土地权利在经济上得到实现，从而推动城乡统筹科学发展，势在必行。
三、土地整治对于城乡统筹发展的作用
1.加强土地整理，提高农业综合生产能力 大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设，提高农业综合生产能力，实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的社会主义农村新貌。
2.推进土地整治，促进土地集约利用 依据村镇体系规划和新农村布局建设，适度调整撤并布局分散的自然村，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村、建设新村，形成农村人口向城镇和中心村集中，产业向集聚区集中，耕地向规模经营集中的新农村格局。
3.完善设施配套，改善人居环境 通过对于农村实施土地综合整治，完善农村路网、供水、通电、通讯、广播电视以及生活垃圾、污水收集和处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老、商业网点等公共服务设施，推广清洁能源，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化，进一步改善农业生产条件和农村人居环境，保护和建设生态环境，促进农村发展，缩小城乡差别。
四、我国土地整治发展历程与现状
据统计，1999年至2008年，我国通过土地整治共补充耕地4163万亩，整治后农地利用率提高5%-10%，农业生产成本下降了10%，产能提高了10%-15%；通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，净增耕地13%左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农业生产条件农村生活环境，促进了农业增产、农民增收和农村发展。
五、我省土地整治发展历程与现状
1.因地制宜，保护黑土地 “十一五”期间，吉林省先后启动实施了东北黑土区一期工程、国家农发黑土区水土流失重点治理等一批工程，项目区内每年减少耕地损失1000余亩，年均减少土壤流失量1100万吨，每年可增产粮食3006万公斤。目前，东北黑土地保护项目正持续运行。吉林从去年开始启动全省中部黑土地保护治理工程。
2.创新方法，表土剥离 吉林省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用工作始于20世纪80年代。经过多年的不断探索和发展，全省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用形成了各具特色的模式：城市建设用地表土搬家造地的图们模式、道路交通建设的长余模式、工矿废弃地表土搬家造地乾安模式和招商引资用地表土搬家的公主岭模式。
六、我省土地整治未来前进方向
1.科学谋划，协调好土地整治规划体系 我省为农业大省，土地整治规划必须以以统筹城乡发展为总原则。涉及到田、水、路、林、村、房的综合整治，需要充分结合当地实际，对耕地整治、农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，突出土地整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点，重点在促进农业生产发展，提高农民生活水平，改善村容村貌上做文章。其主要内容包括对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦。
2.科学实施，土地整治保护黑土地 吉林省是我国粮食主产区，多年来，省委、省政府始终把加强农业、促进粮食生产作为重大任务。国务院专题审议通过《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，体现了党中央、国务院对吉林省发展的支持和期望，也体现了吉林在国家粮食生产中的重要地位和作用。土地整理必须围绕保护黑土地为目标，增加耕地面积，提高耕地质量，保障粮食安全。
七、深化土地制度改革，服务城乡统筹发展
当前我国城乡统筹发展向着城乡一体化的目标迈进，而土地整治则可以说是架起城乡相互交融的桥梁。如今的土地整治是在城乡统筹发展的新形势下提出的，属于新生事物，而与之配套的土地制度则诞生已久，必然需要加以引导和改革以适应新生事物的发展。党的十七届三中全会《决定》就深化农村土地制度改革提出了“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的十六字原则。当前，我们除了不折不扣地执行耕地保护制度、节约用地制度两个“最严格的制度”外，还应抓紧做好完善土地征收制度、完善集体土地产权制度、完善城乡土地流转市场等工作。
八、提高国土资源工作的组织水平，促进城乡统筹发展
土地整治涵义广泛，内容多样，涉及到土地、农业、林业、水利、环境、交通、建设、财政等多行业、多部门，此项工作只有在多部门的密切合作下才能搞好，这就要求国土资源工作发挥组织水平，促进城乡统筹发展。
参考文献
[1] 夏?B.土地整治10年补充耕地4163万亩.人民日报.2009年05月29日
[2] 王春雨、徐扬、刘毅非.东北三省加大力度保护“黑土粮仓”.新华网.2011年07月08日
作者简介：李辉（1973-），现就职于四平市国土资源局。
第三篇：开展土地整治 推进城乡统筹发展
特别报道
开展土地整治活动推进城乡统筹发展
开展农村土地整治，是推进工业化、城镇化、农业现代化的重要举措，是工业化城镇化加速发展时期实现保发展、保耕地的根本途径，是统筹城乡发展的现实选择，是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要基础，是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠” 的民生工程。近年来，崇阳县共申报国家、省级国土整治项目26个，建设规模15810公顷，批复投资39366万元，净增耕地面积2953公顷；实施县级耕地占补项目168个，净增耕地1526公顷，为崇阳县的经济建设做出了重大贡献。
一、主要做法
按照“统一规划、分步实施、多管齐下、综合治理、因地制宜”的原则，有计划、有步骤、全方位开展农村土地综合整治。
（一）土地整治与新农村建设相结合按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，切实优化城乡用地结构，形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境。以白霓镇小港村为例，全村113户移民新居进行规划设计，第一批64户采取“统一征地、统一平整、统一规划、统一设计、统一监理、统一配套”等“六个统一”的模式，建成了小港移民新村，五排新楼错落有致，水、电、路、绿化配套完善。
（二）土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合崇阳县各级政府积极贯彻实施《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47号），在土地整治区实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。2010年底，崇阳县国土资源局已选定青山、白霓、路口3个镇为“城乡增减挂钩”试点工作项目区。项目区总面积119.8248公顷，共涉及拆迁户1245户，6223人口，通过拆旧区面积119.8248公顷，还建面积只需21.0016公顷，可净增建设用地指标98.8232公顷。这将大大激活村内闲置零散建设用地，实现了土地利用由粗放型向集约型转变，缓解了新增建设用地和耕地占补平衡的压力，改善了农民生产、生活条件，加快了城乡一体化进程。
（三）土地整治与农业产业结构调整相结合崇阳县山地面积197万亩，占全县版图面积的80%，农业用地多为低丘岗地。根据农业产业结构调整的需要，结合低丘岗地土地整治工作的计划部署，设立了肉鸭产业基地、现代化万头种猪养殖基地、马铃薯种植基地等功能区，辐射带动了周边农民增收，促进了全县农业产业结构的调整，为加快城乡统筹协调发展铺开了新路子。
（四）土地整治与集体土地流转相结合崇阳县在稳步推进土地整治的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，明确山林权属，搞好土地延包，推动土地流转。全县以多种形式盘活耕地和“四荒”资源26万多亩，促进了土地、劳力、资金、技术等生产要素的合理配置，为推进农业规模化经营、产业化发展创造了有利条件。
二、初步成效
（一）增加了耕地数量，提高了耕地质量
通过土地复垦整理，明显改善了农业生产条件，达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、土肥沃、产出高”的高标准农田效果。
（二）改善了农村面貌，脏、乱、破、旧的村容焕然一新
实施土地整治和村庄规划建设后，许多“空心村”得到整治，中心村变杂乱无章为井然有序，民居整齐划一，道路四通八达，有的村内还建有村民广场等配套设施。如白霓镇石山村，近年来，该村围绕新农村建设，并结合农村土地综合整治的目标，先后投资300多万元，硬化全村通组公路；投资近30万元，解决全村群众吃水难、通信难等问题；投资40余万元，新建集办公室、图书室、阅览室、电教室、综治室、医疗室、超市等于一体的村级阵地，农民居住状况明显改善，大大提高了群众生活质量。
（三）显示了土地开发利用的巨大潜力
通过农村土地整治可有效提高土地开发利用的潜力，仅以农村居民点用地为例，崇阳县农村居民点总面积6839.84公顷，人口36万，人均占地190平方米。根据《崇阳县土地利用总体规划（2006-2020）》，到规划期末，全县农村居民人均用地面积为120平方米，若按此标准测算，通过实施“城乡增减挂钩”可腾地2520公顷，如果将这些建设用地全部置换到城镇周边，将产生较大的社会效益和经济效益。
（四）拓展了城镇建设的发展空间
当前国土资源管理乃至经济发展的难点之一就是经济社会发展用地需求和土地资源瓶颈制约之间的矛盾，而农村土地整治恰恰为这种矛盾提供了解决的途径。通过土地整治，一方面增加了有效耕地的面积，促进耕地总量动态平衡目标的实现；另一方面，通过城乡建设用地的置换，实现了土地资源的再配置。上级下达的用地指标将重点保障县城建设和开发，各镇区建设所需用地计划以内部挖潜为主。
三、存在问题
崇阳县开展农村土地整治，推进城乡统筹发展工作的成效是显著的，但由于还处于探索阶段，存在一些问题和矛盾是难免的。
（一）少数群众不理解，影响项目整体进展
农村土地整治是一项系统工程，关系到千家万户的利益，但由于群众的实际情况不尽相同，利益诉求不完全一致，少数群众抱有抵触情绪，致使工作难做。因此，必须妥善解决绝大多数人受惠拥护，少数人切身利益受损反对的问题。
（二）农村土地综合整治规划不够科学
土地综合整治与土地整理最大的区别在于对田、水、路、林、村的统一规划、统一整理，改变了由于农村居民点比较分散使得农村土地的开发整理相对不集中的缺陷。但在实施过程中，由于片面追求居住集中，没有对居住点进行统一规划，没有按照当地的实际情况充分考虑到道路排水、通水、通电、绿化等生产生活设施的配套，只进行简单的拆小并大，往往给农民生活带来更多不便，甚至因重复建设造成过程性浪费。
（三）农村土地整治缺乏资金来源
目前崇阳县主要是由政府主导推动土地整治，如政府出钱编制村庄规划等。而这些基本都是利用财政直接投入，用政府财力做一些基础工作或选点示范可以，但政府财政毕竟有限，长此以往，将不堪重负。
（四）土地整治成果管护有待完善
由于管护资金短缺、责任不落实，土地整治项目后期管护工作往往流于形式，后期管护长效机制需进一步建立和完善。
四、对策建议
（一）加大宣传力度，营造良好氛围
为使广大群众积极参与、支持土地整治项目实施,应发挥媒体的宣传作用，形成强大的自上而下的宣传态势, 将土地整治的优惠政策充分下达给群众，对各地的典型做法与有益经验及时予以推广介绍，使广大群众真正明白土地综合整治项目的实施是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大契机和机格式觉参加土地整理。
（二）坚持统筹规划，搭建土地整治推进的有效平台
首先，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，树立统筹兼顾的规划设计理念，结合全县土地利用总体规划修编和经济社会发展各项规划，以镇区、村为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。规划设计按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的思路，突出区域土地整治的综合性、多功能性、多效益性，统筹环境治理、土地开发复垦整理及水利交通等各项基础设施建设。其次，把握生产、生活、建设和生态用地，宜农则农，宜林则林，宜村则村，促进田、水、路、林、村综合治理。要坚持政府主管的土地综合整治工作的管理体制，按照“政府主导、国土搭台、部门合作、分级实施”的原则，加快推进从单一的土地复垦整理或增减挂钩向土地综合整治转变；从保护耕地提高粮食产能目标向促进城乡统筹的多目标转变；从国土资源部门“一家管”向“大家参与”转变。
（三）坚持资金整合，加大土地整治投入
实行政府主导、多元投入，加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是新增建设用地土地有偿使用费用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费，全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是鼓励和支持农发行等政策性银行和农村信用社等商业银行开展融资服务，缓解地方政府资金周转压力。三是整合涉农投入。支农惠农资金按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治项目。四是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本特别是农业企业投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时，鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众在土地整治工作中的主体作用。
（四）建立规范化的监督管理机制
农村土地整治工作具有较强的地域性和差异性，绝不能急推冒进、千篇一律，应该结合地方经济社会的发展步调，适当保持农耕文化的特色和当地民风民俗，更不能使农村的建设用地全部流向城市。特别是防止强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地、征地补偿安置不到位等问题，确保符合农民实际承受能力，依法保护农民合法利益。建立约束性指标，将耕地总量、质量、建设用地规模、集约节约用地水平以及农民权益保障等作为监管和考核的主要内容，保证土地整治工作依法进行。严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，加强土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。同时，在项目规划设计、资金投入、质量管理、竣工验收等方面突出农民参与、监督权，预防土地整治腐败行为。
总之，开展土地整治，就是要促使农业增产和农民增收，保护和合理利用土地资源，促进新农村建设和城乡统筹发展。只有充分调动农民的参与意愿，认真做好统筹规划，坚持资金整合，建立规范化的监督管理机制，才能实现耕地数量增加、质量提高、节约用地水平提升、生产生活条件改善的总体目标，为实现城乡一体化和促进经济社会发展奠定坚实基础。
第四篇：关于加强农村土地整治推进城乡统筹发展的意见
吉林省人民政府关于加强农村土地整治
推进城乡统筹发展的意见
吉政发〔２０１２〕１１号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻落实 《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发 〔２０１０〕４７号）精神，结合我省实际，就加强全省农村土地整治、推进城乡统筹发展提出以下意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党和国家关于农业、农村工作的决策部署，立足我省实际，以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，实施田、水、路、林、村综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产和农民生活条件，推进农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展。
二、基本原则
（一）统筹规划，综合整治。依据土地利用总体规划和土地整治规划，按照 “全域规划，全域设计，全域整治”的要求，因地制宜，优化配置水土资源，合理安排土地整治任务和时序，充分依托现有水利、交通、农业等基础条件，重点向粮食主产区、基本农田保护示范区、现代农业示范区、增地增产潜力大的地区倾斜，统筹推进农用地、建设用地和未利用地的综合整治。
（二）政府主导，部门联动。以市（州）、县（市、区）政府为主导，建立国土资源、财政、发展改革、农业、林业、水利、交通运输、规划建设、环保、监察、审计、农业综合开发等部门的协调联动工作机制，合力推进农村土地整治。土地整治项目所在县（市、区）、市（州）政府为项目实施主体，负责项目具体实施管理工作，切实抓好项目前期论证、勘测、规划设计、招投标、实施管理、竣工初验等工作，对项目投资及工程建设质量负全责。市（州）级政府负责落实本地区土地整治任务目标，负责项目监督检查和绩效考核工作。
（三）健全制度，规范运作。进一步建立健全土地整治相关制度和技术体系，规范可行性研究、勘测、设计、招标代理、监理、决算审计等中介机构从业行为，对中介机构实行登记备案管理，相关单位通过公开选定的方式确定，具体确定办法由省国土资源管理部门制定。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、报告备案制和审计制，落实政府绩效考核问责制，规范行业管理，加强土地整治全程监管，确保土地整治工作规范开展。
（四）尊重民愿，维护权益。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，在土地整治方式、拆旧建新等方面提供多种选择，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意，使农民群众真正享受到农村土地整治带来的好处和实惠。
三、目标任务
（一）总体目标。以大规模建设旱涝保收的高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治；以严格规范城乡建设用地增减挂钩为前提，稳妥推进村庄整治；以集约节约、合理利用土地和改善生态环境为目的，加快推进土地复垦；以加大科技支撑、健全制度规范、强化项目监管为手段，逐步建立完善的土地整治保障体系。
（二）近期目标。到２０１５年，完成土地综合整治１６００万亩，建设高标准基本农田１２５０万亩，新增耕地２７５万亩，提高粮食产能４３亿斤，集约投入土地整治资金１６０亿元。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。基本建立较为完善的土地整治制度和技术标准体系。
（三）远期目标。到２０２０年，完成土地综合整治３３００万亩，建设高标准基本农田２５００万亩，新增耕地３００万亩以上，提高粮食产能６０亿斤；完成我省新一轮土地利用总体规划确定的农村建设用地整治挖潜任务，集约投入土地整治资金２８５亿元，建成一批功能齐全、设施完善，一、二、三产业协调发展的城镇和中心社区，使全省四分之一的村庄得到系统的改造，农村生产生活条件有大的改善，农村面貌有大的改观。全面实现土地整治工作信息化、网络化管理，建立较为完善的项目动态监管体系。
四、重点工作
（一）科学编制土地整治规划。各地要结合新一轮土地利用总体规划的修编，以第二次土地调查成果为基础，认真编制土地整治规划。要与乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）、村规划相协调，与经济社会发展、农业发展、交通发展、农村文化教育、农村医疗卫生、城乡建设、农田水利建设、生态建设等规划紧密衔接，依据土地利用总体规划确定的耕地保护目标，以农田整治为基本任务，以优化城乡用地布局为方向，以节约集约利用土地为核心，以增加耕地和推进新农村建设为重点，合理安排土地整治的规模、布局和时序。依据县（市）镇村体系规划，积极引导村庄布局合理调整，形成中心镇、一般乡镇、中心村、一般基层村、特色自然村等 “重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局体系。同时，土地整治规划要依据土地利用总体规划安排生产建设活动损毁土地的复垦计划，并落实历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦规划。土地整治规划经市（州）、县（市）政府审核同意后，报省国土资源厅批准。
（二）大力开展农田整治。紧密结合国家新增千亿斤粮食产能规划和我省粮食发展目标，规划实施农村土地整治重大工程和示范建设。按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，科学安排农田整治区域。积极发展节水灌溉农业，大力推广设施农业，提高道路硬化标准，加强农田防护林网建设，改善农业生态环境，促进耕地规模经营。通过项目实施，做到田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，建成一批旱涝保收、高产稳产的基本农田。各级农业部门要做好耕地地力调查评价，采取有效措施提升耕地质量；国土资源部门要充分利用农用地分等成果，抓好耕地质量等级监测工作，进一步健全耕地质量保障体系，确保全省耕地数量不减少、质量有提高。
（三）稳妥推进村庄整治。根据各地经济发展状况，依据乡（镇）、村规划，结合新农村建设，因地制宜、分门别类地推进村庄建设用地整治。根据村庄经济条件、居民点布局实际情况，实施迁村并点和旧村改造。通过村庄整治，使项目区村容村貌明显改观，农民人居生态环境和生活条件明显改善，土地利用效率明显提高。
（四）严格落实土地复垦责任。对于生产建设损毁土地，按照 “谁损毁、谁复垦”的原则，确定土地复垦义务人；对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，由县级以上政府负责组织复垦。各地、各部门要按照 《土地复垦条例》要求，完善土地复垦义务履行的约束机制、强化土地复垦的激励机制、加强土地复垦的监管工作，进一步规范土地复垦活动，做到 “新账不欠、旧账快还”。
（五）建立后期管护长效机制。土地整治项目竣工后，项目所在地政府应按照 “谁受益、谁管理”的原则，明确管护主体，落实权利义务。积极探索建立有偿使用制度，做到以收养支，有效保证工程设施的长期持续运行。建立健全项目后期管护制度，正确处理当前利益与长远利益的关系，建立土地整治效益提升的长效机制。
（六）推进土地整治制度标准建设和专项课题研究。加快推进土地整治立法，开展 《吉林省土地整治条例》起草制订工作。建立健全土地整治项目立项、实施、验收及后评价全过程管理制度和办法，开展项目可行性研究、设计、预算、招投标、实施、验收管理和土地整治相关业务规程、行业技术标准研究工作。适时开展 《吉林省土地开发整理工程建设标准》修编工作。适应经济社会发展、行业发展需要，积极开展土地整治战略和科研课题研究工作。
（七）加强土地整治信息化建设。积极稳妥地推进土地整治项目信息报备制度和土地整治综合管理信息系统建设，建立集土地整治信息发布、项目实施管理评价、相关业务监测监管和业务综合办公于一体的管理平台，全面实现土地整治业务工作信息化、网络化管理，提高土地整治项目管理和工程运行的信息化水平。
五、激励政策和措施
（一）政策和资金向土地整治区倾斜。实施土地综合整治的区域，优先安排土地整理复垦开发项目，给予专项资金支持；涉及建设用地整理，符合增减挂钩试点条件的，按照增减挂钩项目管理，优先安排城乡建设用地增减挂钩周转指标；土地整治节约的土地，优先用于村集体建设，节余指标通过增减挂钩用于其他建设的，依法办理用地手续，土地所获收益用于整理区内改善农村生产生活条件的基础设施建设，反哺乡村，促进城乡统筹发展。
（二）补充耕地指标可以有偿转让。使用新增建设用地土地有偿使用费进行土地整治增加的耕地只能用于耕地总量平衡，对使用耕地开垦费、土地复垦费、其他政府资金及社会资金进行土地整治新增加的耕地，经省国土资源管理部门批准，可作为补充耕地指标在本市（州）范围内有偿转让，用于耕地占补平衡。
六、保障措施
（一）强化组织领导。各级政府要切实加强组织领导，把农村土地整治作为一项重点工作来抓，务求取得实效。省政府成立由主管副省长任组长，国土资源、财政、发展改革、监察、农业、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、审计和农业综合开发等部门负责同志为成员的省农村土地整治工作领导小组，负责农村土地整治工作重大问题的决策和协调。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责农村土地整治日常工作。各市（州）、县（市、区）政府要充分发挥项目实施主体作用，成立相应的领导机构，切实加强组织协调和实施管理工作，建立政府主导、国土资源部门牵头、相关部门协调联动、社会广泛参与的工作机制。
（二）加大资金投入。各地要以新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、用于农业土地开发的土地出让收入以及新菜田开发建设基金等土地整治专项资金为主体，将农业综合开发、农田水利建设、地力培肥、农村公路建设、新农村建设等各部门、各行业涉农资金，进行深度整合，按照 “渠道不乱，用途不变，专账管理，统筹安排，各记其功”的原则，集中用于农村土地整治。积极鼓励和引导社会资金参与农村土地整治，拓宽土地整治资金渠道。
（三）加强队伍建设。适应土地整治工作发展新要求，全面提升土地整治机构干部队伍素质，切实增强土地整治相关业务工作、项目建设管理和长效运行能力。鼓励支持大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。大力引进、培养、选拔各类管理和专业技术人才，建立人才评价、流动和激励机制，加大基层土地整治人才在职教育和继续培训力度。加强土地整治业务国内外交流与合作。
（四）严格项目管理。各级政府、各有关部门要切实加强对农村土地整治工作的实施管理和监督检查，及时研究解决土地整治工作推进中存在的问题。严格项目审批，加强土地整治相关业务全面、全程监管，确保农村土地整治工作有序开展、规范运作。各地要建立健全土地整治项目具体管理办法，防止违法、违规行为的发生，坚决杜绝以农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩为名违法违规占用耕地及擅自扩大城乡建设用地规模。
（五）抓好监管考核。把农村土地整治纳入各级政府工作目标责任考核，加强督促检查和绩效考核评价。建立土地整治项目监督、监管机制，对招投标、工程建设、资金使用等环节进行监督检查，对项目实施进行全程监督，确保工程建设质量和资金安全。对土地整治工作推进不力、土地整治资金未及时发挥应有效益、耕地保护各项目标未完全落实的市（州）、县（市、区），将严肃追究相关人员责任。
（六）强化舆论宣传。各级政府、各有关部门要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进农村土地整治的重要意义、目标任务、政策措施、典型经验和做法，大力宣传各地通过农村土地整治建设高标准基本农田、优化土地利用结构、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展的措施与成效，扩大社会影响力，提高社会认知度，营造良好的舆论氛围。
二0一二年三月十七日
第五篇：深入推进统筹城乡综合配套改革
深入推进统筹城乡综合配套改革，是在新的发展阶段继续解放和发展农村社会生产力、促进城乡融合发展的强大动力和必要条件。当前，浙江省已进入全面推进城乡融合发展的新阶段，破除城乡二元结构、调整不适应工业化城镇化农业现代化同步发展要求的生产关系和上层建筑、形成城乡发展一体化的体制机制，是浙江实现科学发展走在前列、全面建设小康社会奋斗目标的必然要求和重要动力。
近年来，浙江省认真贯彻中央的“三农”政策，通过启动新一轮农村改革试验，在统筹城乡发展上不断拓展范围、加大力度、提升水平，迈出了城乡发展一体化的新步伐。但总的来看，浙江在体制机制方面仍然存在城乡差别和城乡二元分割问题，这是影响现代农业加快发展、进城农民市民化、农民收入持续较快增长、城乡公共服务一体化、村庄和人口布局优化的主要瓶颈，是当前及今后一个时期促进城乡融合发展躲不开、绕不过的制度性障碍。同时，随着农村改革的不断深入，改革涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，推进的难度越来越大。这就需要我们深入贯彻落实科学发展观，充分利用中农办把浙江省确定为农村综合改革试验联系点的有利条件，进一步明确推进改革试验和制度建设的重点领域和关键环节，坚持“面上改革创新”与“点上改革试验”两手抓，着力构建城乡发展一体化体制机制及制度体系，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局提供强大动力和制度保障。
深化农业经营体制改革，着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，必须毫不动摇地坚持。应进一步健全农村基本经营制度，着力完善农民专业合作社功能、推进组织创新，使农民专业合作社及其联合社成为发展农业社会化服务、完善现代农业产业体系和普通农民平等参与现代农业创业创新、公平分享现代农业发展成果的有效载体和机制。选择有条件的农民专业合作社，探索开展资金互助、保险互助试点，探索实施拓展农产品加工、农超对接的优惠政策；组建农民专业合作社联合社，在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务。同时，积极探索土地股份合作等土地承包经营权流转形式，构建普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果的机制。健全现代农业人才培养机制，完善鼓励大中专毕业生参与现代农业创业就业的政策措施。
创新农业技术研发与推广体制，努力形成农科教、产学研一体化格局。今年的中央1号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。应大力实施科教兴农和人才强农战略，着力促进农科教融合发展，让农技研发、推广、教育各方充分发挥自身优势，形成合心合拍合力的农技创新与推广体制。探索组建以涉农高校科研机构为主导，农技推广组织、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、乡镇科技特派员等共同参与的农科教、产学研联盟，建立分工合理、职责明确、服务高效、运行顺畅的农技创新与推广体制，形成农科教、产学研一体化格局。探索农业公共服务队伍建设机制，在完
善农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系基础上，推进乡镇（区域）农业公共服务中心功能拓展、条件改善和能力提升。完善技术要素参与收益分配机制，支持科研机构、科技人员以技术入股形式创办、合办农业企业和农民专业合作社。
深化农村集体建设用地制度改革，加快形成总量控制、存量盘活、流转规范、布局优化的农村集体建设用地管理格局。农村集体建设用地制度改革是村庄撤并和人口集聚的关键。应积极探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，保障农民宅基地用益物权，促进中心村培育、特色文化村开发和农房集聚点建设。探索建立城乡统一的建设用地市场，允许转让依法取得的农村集体经营性建设用地使用权，允许农民依法参与城镇建设规划区范围外占用农村集体土地建设非公益性项目。规范推进农村土地综合整治，加大宅基地、集体经营性建设用地整理复垦力度，整理复垦产生的新增建设用地优先用于中心村建设，完善土地增值收益分配机制。
创新乡村社会治理机制，加快形成和谐共处的农村社区管理方式。促进社会和谐，必须牢牢抓住农村基层社会和谐稳定这个重点。应加强党的基层组织建设，创新基层党组织工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。创新农村社区管理主体，完善社区组织设置，发展社区社会组织，建设社区工作者队伍。创新农村社区管理方式，建立健全社区公共服务中心，完善“网格化管理、组团式服务”机制，强化对社区成员就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。创新村级集体经济发展方式，大力发展集体物业经济，拓展集体经济增收渠道。健全基层矛盾排查化解机制，畅通群众利益诉求表达渠道，创新解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题的机制，确保农民群众安居乐业。
深化农村金融体制改革，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。创新农村金融体制，解决在“美丽乡村”建设、现代农业发展、农村中小企业成长、农民创业发展等方面存在的金融服务不足问题。应依照有关法律法规积极组建村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司、担保公司等新型农村金融服务组织，继续开展农民专业合作社组建资金互助社的试点，探索农民专业合作社联合社拓展资金融通功能的办法，推进农村合作金融机构股份制改造。开展土地承包经营权、农村住房等抵押贷款试验，扩大农村有效抵押物范围和抵押物受让人范围。大力发展农村小额信贷、扶贫小额信贷、创业小额信贷，扩大林权抵押贷款，深化实施“便农支付工程”，扩大“丰收—小额贷款卡”、“金穗惠农卡”的覆盖面。健全政策性农业保险体系，探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，探索组建农村保险互助社。完善政府主导的新农村建设融资平台，促进信贷资金更多地投向新农村建设。建立农民创业服务体系，促进农民收入持续较快增长。促进农民创业就业，是增加农民收入、改善农村民生、促进社会和谐稳定的基本途径。推进这项改革的重点和关键是建立要素供给机制和完善人才培训机制。应加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登
记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业，为农民参与现代农业、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、社区服务业等领域创业提供各类服务。转变农民创业方式，形成农村能人带动下的合作创业机制。大力发展劳务合作社，着力解决农村人口集聚后农村闲散人员、中老年农民的就业增收问题。转变农民培训方式，大力实施“千万农民素质提升工程”，开展“农村„两创‟人才”培养，努力提升农民创业就业的能力。
深化户籍管理制度改革，加快形成城乡统一的户籍管理制度。着眼于打破城乡分割、促进城乡融合发展，户籍管理制度改革的重点应放在促进已在城镇就业和居住的农民落户城镇上，并切实保障他们在农村的集体经济权利和在城镇的公共服务权益。按照促进人口合理流动、保障农民合法权益的原则，加快建立以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度。进一步放宽户口迁移政策，取消不合理的落户条件限制。逐步取消农业户口、非农业户口的户口性质划分，加快建立城乡统一的户口登记制度。完善居住证制度，进一步明确和扩大居住证持有人可享有的公共服务等待遇。坚决维护法律赋予农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法财产权利。
深化农村产权制度改革，加快形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度。明晰的产权不仅是产权流动的前提，也是产权人流动的前提。应全面开展农村集体土地、土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权登记发证工作，逐步建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，探索建立农村房屋产权流转、交易和处置机制。健全村级经济合作社组织，严格界定村民委员会与村经济合作社职能。加快开展村经济合作社股份合作制改造，努力让农民人人持股、户户分红。积极构建市、县、乡（镇）三级联动的农村产权交易市场体系，引导确权后的土地山林承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体留用地等进行交易流转。
深化公共服务制度改革，促进农村民生加快改善。在基本公共服务制度基本建立后，解决“标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣、制度上的城乡二元”问题，成为推进公共服务制度改革的重点。应建立城乡公共服务标准差距逐步缩小机制，继续提高农村养老保险、合作医疗、最低生活保障、教育医疗救助等标准，有条件的地方应加快实现城乡低保标准同标，提高中小学校生均经费、医疗卫生机构财政补助标准，并探索建立享受标准与物价上涨的联动调整机制。探索逐步缩小城乡公共服务质量差距的办法，进一步加强对农村教师、医生的培训，继续办好乡村全科医生定向培养，推广城乡学校共同体、乡镇卫生院与村卫生室一体化管理等办法。探索城乡公共服务制度衔接并轨，加快被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接，有条件的地方应积极推进城乡合作医疗制度并轨。
把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为推进城乡综合配套改革工作的出发点和落脚点。充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，深入把握经济社会发展规律，注重突出顶层设计，加强上下互动、横向沟通。既加快现有改革经验集成推广和体制机制创新，又按照超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控的要求，通过设立农村改革试验区开展制度创新改革试验，确保浙江在推进城乡发展一体化、促进“三农”科学发展中继续走在前列。
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