豫政〔2012〕46号--河南省人民政府关于进一步加强煤矿瓦斯防治和利用工作的意见

第一篇：豫政〔2012〕46号--河南省人民政府关于进一步加强煤矿瓦斯防治和利用工作的意见

河南省人民政府

关于进一步加强煤矿瓦斯防治和利用工作的意见

豫政 〔2012〕46号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为贯彻《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》(国办发〔2011〕26号),落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯防治工作方针,构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系,提高全省煤矿瓦斯防治和利用水平,防止瓦斯事故发生,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发〔2006〕47号)等相关规定,结合我省实际,现就进一步加强煤矿瓦斯防治和利用工作提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、煤矿瓦斯防治和利用工作指导思想和目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持先抽后采、防治与利用并举的方针,落实防治责任,完善政策措施,推进科技创新,加强基础工作,强化监管监察,加强“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系建设,大力推进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用,拓展煤矿瓦斯利用范围,遏制重特大瓦斯事故发生,促进煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转。

(二)目标。构建煤矿瓦斯防治和利用长效机制,提高煤矿瓦斯抽采率和利用率,为全省煤矿安全生产和可持续发展奠定坚实基础。按照《瓦斯抽采达标暂行规定》要求,煤矿瓦斯抽采必须达标,利用率达到60%以上;地面煤层气年抽采量达到3亿立方米。高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿全部达到国家瓦斯治理示范矿井标准。

二、加强领导,落实煤矿瓦斯防治和利用责任

(三)加强对煤矿瓦斯防治工作的组织领导。建立省、省辖市、县(市、区)煤矿瓦斯防治协调机构,健全煤矿瓦斯防治和利用协调机制,充分发挥煤矿瓦斯防治协调机构及其办公室的作用,落实专职人员、专用经费。

煤炭企业必须设置专门的瓦斯防治机构,明确专职负责人,配齐工作人员。煤矿要成立相应机构,配齐工作人员。

(四)煤炭企业主要负责人和煤矿矿长是瓦斯防治和利用的第一责任人。煤矿总工程师是瓦斯防治和利用的技术负责人,负责瓦斯防治和利用的科研、设计、技术管理等工作。

(五)具备条件的煤炭企业可建立煤矿总工程师为第一副职的责权对等机制。高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿矿长要具备瓦斯防治工作经历。

(六)煤炭企业和煤矿要健全以总工程师为核心的技术管理体系,设置由总工程师直接管理的生产技术、一通三防、地质测量、科研等技术管理部门或机构,建立煤矿瓦斯防治和利用专项工程和经费由总工程师负责的制度。

(七)严格煤矿瓦斯防治和利用责任考核。各级政府每年与所属煤炭企业签订瓦斯防治和利用目标责任书,坚持定期考核通报,将瓦斯防治和利用目标任务完成情况纳入煤炭企业、各级政府业绩考核体系。建立健全煤矿瓦斯事故约谈、警示及瓦斯防治和利用督查督办制度。

三、多措并举,提高煤矿瓦斯防治和利用水平

(八)对没有实现抽、掘、采平衡的煤与瓦斯突出煤矿,其最高产量限定在核定生产能力的80%以内。

(九)煤炭企业要编制瓦斯防治和利用中长期规划,要制定瓦斯防治年度、月度计划,实行“一矿一策”、“一面一策”。

(十)具备保护层开采条件的煤与瓦斯突出矿井必须优先开采保护层,并做到连续和规模开采。应开采保护层但未开采的,严禁开采被保护煤层。保护层及被保护煤层开采设计必须报煤炭企业技术负责人审批。

(十一)开采不具备保护层条件的突出煤层,鼓励采用地面钻井抽采瓦斯;煤层瓦斯压力高于1.5兆帕和煤层瓦斯含量大于15立方米/吨的,必须采取顶(底)板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施保护煤巷掘进,预抽时间不少于3个月;回采工作面区段采用顶(底)板岩巷穿层钻孔或顺层钻孔预抽煤层瓦斯,预抽时间不少于6个月。

(十二)高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿要保证开拓煤量、准备煤量、回采煤量与抽采达标煤量相对平衡,瓦斯抽采工程要系统设计、超前施工,确保年抽采达标煤量不少于动用煤量。完善矿井抽采达标煤量评价制度,每年必须对抽采达标煤量进行评价,并依据矿井瓦斯抽采达标煤量编制矿井年度生产计划。

(十三)煤矿瓦斯防治要做到地面抽采和井下抽采相结合,提高瓦斯抽采量,做到应抽尽抽、先抽后采,实现煤与瓦斯共采。高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿必须建设地面瓦斯抽采系统,瓦斯抽采系统设计能力不低于需要能力的2倍。

(十四)制定切实可行的计划,重点扶持煤矿瓦斯防治和利用新技术、新装备、新工艺的研发和应用。充分发挥河南省煤层气开发利用有限公司地面煤层气抽采和利用的专业化作用,积极开展地面煤层气抽采和利用技术研发,实现地面煤层气抽采和利用规模化、产业化。

(十五)煤矿要严格按照国家《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》鉴定瓦斯等级。高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井不得降低瓦斯等级。对所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层曾发生过突出事故或鉴定为突出煤层,以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井,煤矿要及时申请鉴定瓦斯等级;瓦斯等级鉴定完成前,按煤与瓦斯突出矿井进行管理。

(十六)高瓦斯矿井各煤层和煤与瓦斯突出矿井的非突出煤层在新水平首次揭煤时必须采取综合防突措施。

(十七)加强对瓦斯防治装备、抽采计量装置的校验工作,严格执行定期校检计量仪器仪表规定,确保设备运转良好、计量准确。

四、完善体系,加强煤矿瓦斯防治和利用保障工作

(十八)停止核准60万吨/年以下的煤矿建设项目。

(十九)建立煤矿瓦斯防治和利用技术服务市场机制。煤炭企业要组建煤矿瓦斯防治专业化队伍,不具备组建专业化队伍条件的必须委托专业化队伍进行瓦斯防治。

(二十)按照国家《煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法》和《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》要求,组织开展煤矿瓦斯防治能力评估工作。

(二十一)建立省煤矿瓦斯防治专家库,实行煤与瓦斯突出矿井专家定期会诊制度。

(二十二)鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤炭企业与科研机构、高等院校联合成立专业化瓦斯防治技术服务机构,提供技术咨询和工程服务。

五、政策支持,形成煤矿瓦斯防治和利用长效机制

(二十三)省政府每年安排资金用于奖补煤炭企业瓦斯防治和利用。各级政府要优先保障煤矿瓦斯防治和利用项目所需要素,支持煤矿瓦斯防治和利用。(二十四)煤矿瓦斯防治和利用奖补资金的使用范围:

1.地面煤层气开发与利用工程项目;

2.煤矿瓦斯防治工程、煤矿瓦斯治理示范矿井建设项目;

3.煤矿瓦斯防治和利用技术、装备研发及推广;

4.表彰瓦斯防治和利用先进单位和个人;

5.其他煤矿瓦斯防治和利用项目。

(二十五)省财政厅负责制定煤矿瓦斯防治和利用奖补资金管理办法,明确补助条件、标准等。

(二十六)高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿提取的煤炭生产安全费用不低于50元/吨,其中用于瓦斯防治的不低于60%。地面煤层气抽采工程投入要逐年增加,煤与瓦斯突出煤矿另提取10元/吨专项用于地面煤层气抽采和瓦斯利用。(二十七)作为保护层开采的不可采煤层,随可采煤层一次性无偿配置给煤炭企业;作为保护层开采的薄煤层,要配置给开采保护层的煤炭企业。高瓦斯煤矿、煤与瓦斯突出煤矿采矿权价款分期缴款期限按国家规定为10年。

(二十八)要优先安排煤层气(煤矿瓦斯)抽采、利用项目建设用地,保障煤层气(煤矿瓦斯)抽采、利用项目建设临时性用地。

(二十九)政府有关部门、高等院校、煤炭企业要采取有效措施,培养、引进瓦斯防治和利用专业人才。

六、严格考核,强化煤矿瓦斯防治和利用监管监察

(三十)煤炭企业必须每季度进行一次瓦斯防治专项检查。煤炭行业管理等有关部门每半年要对瓦斯防治和利用投入资金进行一次专项检查。对投入不足的企业,责令其在规定期限内进行整改;逾期达不到要求的,责令其停产整顿。

(三十一)完善瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告、隐患和事故举报奖励制度。

对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的煤矿,由煤炭行业管理部门牵头督办。

(三十二)省煤矿瓦斯防治领导小组负责安排煤矿瓦斯防治和利用奖补资金项目。省煤矿瓦斯防治领导小组办公室负责组织考核煤矿瓦斯防治和利用项目建设情况、指标完成情况、资金使用情况等。

(三十三)建立煤矿瓦斯防治和利用考核制度,由省煤矿瓦斯防治领导小组办公室制定《煤矿瓦斯防治和利用考核奖惩办法》。按照有关规定,省煤矿瓦斯防治领导小组对瓦斯防治和利用先进单位、个人进行表彰奖励。

(三十四)对下列煤矿,煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要责令其停产(建)整顿:

1.不具备瓦斯防治能力的煤炭企业所属的高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿;

2.未落实区域综合防突措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出煤矿;

3.应建未建瓦斯抽采系统或抽采不达标的煤矿;

4.超能力组织生产的高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿;

5.因瓦斯防治措施落实不到位,1个月内发生2次瓦斯超限的煤矿;

6.其他按规定应当停产整顿的煤矿。

(三十五)对下列煤矿,煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要提请当地政府依法予以关闭:

1.不具备瓦斯防治能力、经整改不达标,且未与具备瓦斯防治能力的煤炭企业重组的煤炭企业所属的高瓦斯煤矿和煤与瓦斯突出煤矿;

2.1个月内发生3次以上瓦斯超限但未追查处理,或因瓦斯超限被责令停产整顿但仍组织生产的煤矿;3.发生较大及以上瓦斯事故,且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的煤矿。

河南省人民政府

二○一二年五月四日

第二篇：河南省人民政府关于进一步加强廉政建设工作的意见(豫政〔2007〕29号)

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政 〔2007〕29号 【发布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于进一步加强廉政建设工作的意见

(豫政 〔2007〕29号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

加强政府廉政建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是提高政府机关科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政能力的重要保证,是加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设为民、务实、清廉政府的迫切需要。为认真贯彻落实中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委二次全会精神,全面加强新形势下政府廉政建设工作,现提出如下意见:

一、总体要求

政府廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中,围绕规范行政权力运行,推进体制、机制、制度改革,加快政府职能转变和管理创新,全面加强政风建设。以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,把政府系统反腐倡廉工作进一步引向深入,为加快中原崛起、构建和谐中原提供有力保障。

二、主要任务

(一)深化体制、制度改革,规范行政权力运行

1.继续深化行政审批制度改革。各级、各部门要继续深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》,创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制,对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行认真清理。进一步取消和调整现行的行政审批事项,该取消的坚决取消,能下放的尽快下放,把不该由政府管的事项交由企业、社会团体、行业组织和中介机构,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。对确需保留的行政许可事项,要进一步完善审批方式,规范审批程序,压缩审批时限,明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任,及时向社会公开。要严格规范备案、核准事项的范围和程序,坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。要按照“谁审批、谁负责”的原则,建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制。要进一步完善行政许可集中办理制度、行政许可决定公示制度,加强对行政服务中心(大厅)的规范化管理,强化服务功能、完善服务网络,在乡村全面推行为民服务全程代理制度。要加快推广行政审批电子监察系统,运用现代信息网络技术对行政审批进行全程监督,坚决遏制利用审批权乱收费和滥用审批权侵害群众利益的行为。

2.继续深化财政和投资体制改革。按照深化改革、完善制度、规范运作的原则,扎实推进新的政府收支分类改革,加强对部门预算执行情况的监督检查,增强部门预算的刚性约束和透明度;继续推进国库集中支付改革,进一步扩大改革范围,选择部分省直单位进行公务卡支付改革试点;全面落实“收支两条线”管理规定,继续推行“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”管理改革,提高非税收入收缴管理水平;认真开展行政事业单位清产核资工作,严肃查处违反规定以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴补贴的行为;严格执行政府采购制度,建立管采分离、职能分开的管理机制;建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度,以乡村财物监管为重点,对财物管理混乱的乡镇、村进行集中清理整顿,提高农村财物管理的透明度。积极推进投资体制改革,加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理;认真落实《河南省省级政府投资项目代建制管理试行办法》,提高政府投资项目的建设效率和投资效益;研究起草《河南省政府投资管理条例》、《河南省政府投资决策责任追究暂行办法》,建立和完善政府投资项目决策机制、招投标制度、公示制度和责任追究制度。

3.大力推进和完善政务公开制度。各级、各部门要坚持以公开为原则、不公开为例外,把涉及人民群众切身利益的各种权力运作过程作为政务公开的重点,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式。要把方便群众知情、便于群众监督作为出发点和立足点,创新公开形式,规范公开载体,提高政务公开的质量。各级政府要进一步完善政务公开的领导体制和工作机制,把政务公开和行政服务中心建设、政府门户网站建设紧密结合,构建政务公开和公共服务平台。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录,依法公开各类事项,细化公开内容,明确公开时限。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环卫、公交等公共部门和单位要全面推行办事公开制度。进一步完善政府信息发布制度,加快电子政务建设,提高政府工作透明度和行政效能,方便群众参与经济社会活动,监督行政行为。

4.健全对行政权力监督的体制、机制。各级、各部门要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制、机制,将行政权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。要认真贯彻执行民主集中制,健全和落实领导班子议事规则,推进决策科学化、民主化、规范化,防止权力失控、决策失误和行为失范。要主动接受同级人大监督、政协民主监督,同时接受新闻舆论监督和社会公众监督,支持监察、审计机关依法独立履行职责。要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,强化政府行政责任,提高政府工作效率。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,按照奖优、治庸、罚劣的原则,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。要进一步强化政府内部的专门监督。监察机关要围绕落实科学发展观,加强对各种施政行为的监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计机关要继续深入开展领导干部经济责任审计,重点加强对社会保障基金、住房公积金等涉及民生领域公共基金的审计工作。

5.认真推行行政执法责任制。各级、各部门要认真贯彻国务院和省政府关于认真推行行政执法责任制的要求,建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,把以人为本、执法为民落实到行政管理的各个领域和环节。要进一步梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任,并以适当方式向社会公布。要建立健全行政执法评议考核机制,认真做好行政执法评议考核工作。要建立健全行政执法和文明执法制度,认真落实行政执法责任,依照《河南省行政执法责任追究试行办法》(豫政〔2007〕1号),对行政机关、法律法规授权的组织、综合行政执法机构及其执法人员的违法或不当行政执法行为严格进行责任追究。要加强日常检查和考核,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平和质量。

(二)着力解决突出问题,加强廉政勤政建设1.认真解决廉洁从政方面的突出问题。要严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定,严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证;利用职权和职务影响,在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益,以借为名占用他人住房、违规集资建房和超标准多占住房;超标准、超编制配备使用小汽车或以借为名占用他人汽车;参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财;借委托他人投资证券和其他委托理财等名义获取不正当利益;为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益。坚决制止在项目审批、资金分配中以权谋私的行为,在举办会议、公务活动中奢侈浪费和套取资金的行为,逢年过节或到基层调研时收取财物的行为。要对施政环节及行为开展效能监察,建立健全投诉受理机制,纠正和查处严重影响行政效能的行为。

2.切实纠正损害群众利益的不正之风。要怀着对人民群众的深厚感情,以高度负责的态度,着力解决好群众反映强烈的突出问题。要认真落实农村义务教育“两免一补”政策和城市义务教育学校“一费制”收费办法,全面推行教育收费公示、公开制度,认真执行、严格规范学校办学和收费行为,学校乱收费的要严肃追究校长和教育行政部门的责任。要进一步规范医疗机构的诊疗和收费行为,认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂。要深入整顿和规范房地产市场秩序,依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。坚决纠正对农民群众在建房、计划生育、殡葬改革、用电用水和务工经商等方面的乱收费、乱罚款和各种摊派行为,切实减轻新形势下的农民负担。要继续坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、水库移民、涉法诉讼中侵害群众利益的行为,认真查处矿产资源整合、安全生产领域的违法违纪问题,继续解决拖欠和克扣农民工工资等问题。对公路“三乱”现象,要严肃追究单位负责人的责任,情节严重的要追究当地政府负责人的责任。进一步加强和规范民主评议政风行风工作。

3.深入推进治理商业贿赂专项工作。研究制定《关于深入开展治理商业贿赂专项工作的意见》。切实搞好自查自纠的评估验收,对自查自纠不认真、整改效果不明显的,责令其“补课”,决不能降低工作要求和标准。对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的权钱交易、商业贿赂案件,要集中力量加大查处力度,形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件,要一查到底,决不姑息。要加快社会诚信体系建设,建立商业贿赂企业和个人“黑名单”制度,完善行贿企业档案联网查询系统;对有商业贿赂行为的企业和个人实行高额经济处罚、降低或撤销资质,直至吊销证照,使商业贿赂无利可图。要充分发挥社会舆论的监督作用,支持新闻媒体对商业贿赂行为进行监督和曝光。要深化体制、机制改革,建立健全防治商业贿赂的长效机制。4.继续保持查办违纪违法案件的强劲势头。坚持从严治政,查办国家机关和公务员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件;查办官商勾结、权钱交易的案件,特别是违规发放、核销贷款的案件,在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件,非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件,违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件,在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件;查办在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重损害群众利益的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。坚持法律、纪律面前人人平等,严肃查处任何违法违纪行为,决不姑息。

5.进一步优化经济发展环境。各级、各部门要围绕促进依法行政和提升政府服务水平、提高行政效能、降低行政成本深入开展优化经济发展环境工作,着力营造宽松透明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境和统一开放的市场环境。要以规范公务员行为为重点,大力推行服务承诺、首问负责、限期办结和失职追究制,切实解决作风不实、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题,严肃查处行政不作为、乱作为、吃拿卡要、涉企“四乱”等损害经济发展环境等行为。要进一步整顿和规范市场经济秩序,认真开展重点领域专项整治,严厉打击制假售假、商业欺诈、传销和变相传销等违法犯罪行为。要按照《河南省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2006〕28号)的要求,构建和完善以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系;不断完善失信惩戒机制,切实维护投资者的合法权益。

(三)大力加强政风建设,切实转变工作作风

1.扎实开展主题教育。各级、各部门要按照省委的统一部署,切实把“讲正气、树新风”主题教育列入重要议事日程,紧密联系本地、本部门政风建设的实际,着重抓好学、摆、建、查、树五个环节的工作,抓好五个方面的作风建设,树立八个方面的良好风气,确保主题教育取得明显实效。通过开展主题教育,使各级领导干部的理想信念进一步坚定、宗旨意识进一步牢固、道德修养和作风建设进一步加强,以良好的政风、真抓实干的作风和实实在在的业绩推动经济又好又快发展。

2.严格控制公务消费。各级、各部门要牢记“两个务必”,认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,严格遵守机关公务接待管理规定,严格规范政府机关和国有企业的职务消费,严禁公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐活动,严格控制会议、差旅和公务用车等支出。进一步规范机关公务接待行为,积极探索公务接待社会化有效途径,严格财政支出管理,并作为政务公开的重要内容,接受人民群众和社会监督。要加强对公务出访的管理,严格控制一般性出访,从严控制领导干部出国规模、在外停留时间、出访国家数量,坚决刹住以公务为名公款境外旅游等不正之风。

3.着力解决文风会风问题。各级、各部门要采取有效措施,进一步精简会议和文件,控制会议规模和会议次数,节约会议开支,注重会议实效,提高行政效率。提倡少开会、开短会,不讲空话、套话。各类文件要力求简明扼要,符合实际情况,解决实际问题,力戒形式主义和官僚主义。要坚决减少不必要的应酬和事务性活动,严格控制各种名目的节庆活动,腾出更多的时间和精力深入基层调查研究,多解决一些影响改革发展稳定和影响群众生产生活的实际问题。

4.认真治理违规建设楼堂馆所。要按照《中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔2007〕11号)要求,对近年来各级政府和部门兴建的办公楼、培训中心等楼堂馆所进行全面彻底的清理,对清理中发现的问题要视情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目,要坚决停建和缓建;凡是没有按规定履行审批手续擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目,一经查实,要予以没收;凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目,要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。对招标单位、设计单位、监理单位不按有关要求和标准进行招标、设计、监理,致使办公楼等楼堂馆所超标准建设的,有关部门要依法给予其行政处罚,并作出停业整顿、禁止再承接政府投资项目业务等相关处理。对违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导,要依法依纪严肃处理。严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源。现有办公楼已经达到标准的,一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房,要严格报批,严禁未经批准开工建设。各级政府及其部门今后不得批准新建培训中心项目,不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。发展改革、财政、建设部门和监察、审计机关要完善审批程序和监管机制,建立健全建设楼堂馆所的有关制度,严格财政支出管理,加强监督检查,杜绝先建后批、越权审批、擅自突破工程概算、超标装修、违规挪用挤占资金等行为。

5.全面清理和规范达标评比表彰活动。各级、各部门要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则,对政府及其有关部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动进行认真清理。对不符合法律、行政法规规定或不符合实际需要的评比项目,要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目收费的评比项目,以开展活动为由违反财经制度滥发钱物的评比项目,要坚决予以撤销;保留项目中可以合并的项目,一律予以合并;省辖市、县(市、区)政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目;对在清理期间擅自举办评比达标表彰活动的,一律视为顶风违纪,要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

三、工作措施

今年我省经济建设和廉政工作任务十分繁重,各级、各部门要进一步提高对加强政府廉政建设工作重要性的认识,采取切实有效措施,加大工作力度,把廉政建设工作各项任务真正落到实处。

(一)严格落实党风廉政建设责任制。各级、各部门要切实加强领导,把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体目标,结合政府目标管理、目标考核同经济和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级领导干部特别是主要领导要认真履行职责,突出“一岗双责”,以身作则、率先垂范,切实抓好本地、本部门的廉政建设。各部门要积极履行职责,主动担负责任,细化目标措施,严格责任追究,形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的责任体系。

(二)全面落实构建惩防体系的任务要求。认真贯彻落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、我省具体意见和2007年工作要点,结合政府工作特点,围绕对权力运行的有效监督和制约,全面落实中央和省委关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作部署。按照目标分解的任务,进一步拟订有针对性和可操作性的实施细则,明确阶段工作重点,逐项落到实处。

(三)切实加强监督检查。要建立与改革和制度建设相适应的工作机制和监督机制,强化权力与责任的统一,加强对各级、各部门工作责任落实情况的监督,严格责任追究。监察机关作为政府的专门监督机关,要全面履行行政监察职能,认真开展执法监察、廉政监察和效能监察,促进政府机关及其工作人员勤政廉政,确保政令畅通。审计机关要强化对财政收支、政府投资和国有资产的监督,发现问题及时反映,责令纠正。各级、各部门要积极配合、主动接受专门机关的依法监督,自觉规范施政行为,以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

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第三篇：河南省煤矿瓦斯治理利用经验交流材料

深入开展瓦斯集中整治 全面提升瓦斯综合防治水平

河南省煤炭工业管理局

河南目前共有各类煤矿840处。其中，国有重点煤矿144处，国有地方煤矿114处，乡镇煤矿550处，基建矿井32处。经过半个世纪的开发建设，全省已形成“平顶山、义马、郑州、焦作、鹤壁、永城”六个大型煤炭企业集团，并逐步建成了门类齐全，集煤炭生产、基建施工、机械制造、科研教育、勘探设计、洗选加工和煤化工、煤发电、煤层气等于一体的煤炭工业体系。近年来全省煤炭产量稳定在1.8亿吨左右。由于受客观因素制约，我省煤矿面临的瓦斯灾害威胁日趋严重。国有煤矿中高瓦斯矿井16处，煤与瓦斯突出矿井49处。随着开采深度的增加，全省煤矿绝对瓦斯涌出量以年均15%的速度增加，单井最大绝对瓦斯涌出量已达121.7 m/min。近三年来，按照国家局统一安排部署，我省始终把瓦斯综合治理作为煤矿安全管理的重中之重，以深入开展“瓦斯集中整治”活动为载体，不断创新瓦斯防治理念，大幅度增加“一通三防”安全投入，紧紧依靠科技进步，严格落实监管责任，全面强化现场管理，全省煤矿瓦斯事故呈现出逐年下降趋势，瓦斯事故起数与死亡人数同比均下降50% 3以上，煤矿瓦斯综合治理和利用水平上了一个新台阶。为全省煤炭百万吨死亡率连续2年控制在1以下奠定了坚实基础。现就我省煤矿瓦斯防治工作的主要做法汇报如下：

一、领导高度重视，为搞好煤矿瓦斯防治工作提供了有力保障

河南省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，把瓦斯治理和利用作为煤矿安全工作的重中之重，常抓不懈。按照全国人大常委会执法检查组提出的“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降”的要求，我省成立了以主管副省长为组长、省发改委、煤炭工业管理局、科技厅、安监局等省直有关部门为成员单位的煤矿瓦斯集中整治领导小组，统一组织领导全省煤矿瓦斯防治工作。省委、省政府主要领导多次就煤矿安全工作作出重要批示，多次主持召开省政府常务会议、省长办公会和现场工作会，安排部署煤矿安全生产、资源整合和整顿关闭工作。2005年河南省人大颁布了《河南省煤炭条例》，为依法治矿提供了法制保障。各集团公司也都把治理瓦斯列为“一把手工程”，在机构设置、人员配备、资金落实、责任追究等方面采取了更加有力的措施，为搞好瓦斯防治工作奠定了基础。

在瓦斯防治工作实践中，不断探索并确立了具有我省特色的瓦斯防治新理念。“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯不治，矿无宁日”、“治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发 展生产力”等瓦斯治理理念已经成为指导我省煤矿瓦斯防治工作的安全文化。在瓦斯防治上逐步实现了 “三个转变”，即：从“局部治理”向“区域治理”的转变，从“生产过程治理”向“超前治理”转变，从“措施型”向“工程型”转变，进一步确立了煤矿瓦斯防治的重中之重地位。我省焦煤集团提出了“风量足、断面够、系统顺、设施牢”瓦斯防治工作十二字原则，鹤煤集团提出了“设计、瓦斯抽放、预测预报、防突措施、效果检验和安全防护”六位一体综合防突措施等，都在实践中取得了显著成果。

二、狠抓科技创新，瓦斯防治技术水平有了明显提高 一是切实加强了科技创新体系建设。由张铁岗院士牵头，以六大煤业集团为基地，依托河南理工大学等大专院校和科研院所，组建了瓦斯防治研究中心、2个国家级工程（技术）研究中心、8个省级工程（技术）研究中心、2个省级重点实验室和3个企业博士后科研流动站，六家省属煤炭企业均设立了瓦斯防治技术研究机构，专门负责企业瓦斯防治技术研究与推广，构建了三级技术创新体系和运行机制。二是完善了科技投入机制。逐步形成了财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入新机制。骨干煤炭企业科技投入，占销售收入的比例已经达到3%左右。三是针对难题大力攻关，研发了一批先进实用防治新技术，有效解决了我省瓦斯防治特别是防突中遇到的新问题。首先 是着力加强瓦斯抽放工作，形成了“本煤层预抽、采空区埋管、高抽巷、煤巷挂耳、高位钻孔、工作面浅孔动态、底板岩巷抽放”等技术群，在高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井中广泛应用这种综合立体抽放技术，2007年矿井采面采前综合抽放率达32％以上，全年累计抽放瓦斯纯量2.5亿余立方米，与去年同期相比增加了10%。其次是加强瓦斯基础管理，组织开展了全省煤矿瓦斯地质编图工作，进一步搞清了矿井突出煤层的各种瓦斯参数，明确了防突重点。组建了河南省煤层气集团公司，开始推进地面钻孔抽采矿区深部瓦斯试验，为今后防治煤与瓦斯突出探索出了新路子。郑煤集团研发的煤矿瓦斯防治导航系统，实现了以数字化手段对煤矿采掘过程中的瓦斯灾害进行预测、预报、预警和预防，并申请了国家专利，对全省煤矿具有很好的借鉴意义。第三是通过校企联合攻关，加强高效消突技术研究。平煤集团研发的“水力割缝、水力挤出、高压磨料射流”高效消突技术，大幅度提高了双突煤巷的掘进速度，平均由原来的40米/月提高到100米/月。焦煤集团缓倾斜突出煤层安全揭煤技术、高压注水、水力掏槽、单一低透气性突出厚煤层网格抽放技术与边掘边抽综合防突技术和省煤气集团试验研究的地面水沙压裂深孔抽采瓦斯等技术措施在河南取得成功，为现场和今后防治煤与瓦斯突出探索出了新路子。第四是在个体防护方面，形成了以“远距离施工措施－远距离放炮撤人－双道防突栅栏 －防逆风装置－三道反向风门－压风自救系统－自救器－避难硐室－安全监测监控系统－安全可靠的通风系统”等为一体的综合安全防护体系。特别是焦煤集团研发的防逆风装置和防突栅栏两项技术，申请了国家专利，有效提高了安全防护的可靠性。第五是在示范项目建设方面，郑煤集团承担的国家十五科技攻关项目—豫西“三软”不稳定突出煤层防突技术顺利通过了国家局验收。该项目对“三软”不稳定突出煤层瓦斯地质规律开展了系统研究，在瓦斯治理技术方面进行了集成创新，从瓦斯灾害综合治理战略、瓦斯治理实用性技术及超前预警管理三个方面构建了适应“三软”不稳定突出煤层的防突技术体系，形成了适应“三软”不稳定突出煤层特性的瓦斯预测方法、突出敏感指标临界值和基于WebGIS的煤矿瓦斯防治信息集成与安全导航技术及应用系统，为“三软”不稳定突出煤层瓦斯防治工作提供了技术支撑。

三、切实加大投入，矿井抵御重特大瓦斯灾害能力有了明显提高

按照安全费用提取有关规定和《河南省煤矿防治煤与瓦斯突出若干规定》（五十条）的规定，全省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全费用提取标准不低于30元/吨。三年来，全省国有煤矿共投入资金110余亿元。一是围绕矿井通风系统优化、机电设备升级、抽采设备补套、监控系统完善等方面，对新鉴定为煤与瓦斯突出的11对矿井按规程要求进行升级改造。使矿井整体装备水平和抗灾能力短时间内就达到《规程》要求。二是从优化矿井“一通三防”系统入手，不断加大对“一通三防”系统和设备设施投入，矿井安全生产基础得到全面加强。据不完全统计，我省近两年来用于“一通三防”安全技术改造的资金达40余亿元。一些高、突矿井通过新建风井，加大回风巷道维修，扩大通风断面，降低风阻，改善通风系统质量，促进了矿井通风能力能力的提高，通风系统可靠性和安全保障能力明显提升。如平煤集团近两年以来新打回风井10多个，新掘专用回风巷20余条，更换改造主要通风机50余台，累计维修主要回风巷近7万米，全公司新增通风能力300万吨/年以上。三是在全面完善“一通三防”系统的同时，大力推广应用“大钻孔、大管径、大流量、大负压和大功率高效钻机”新型瓦斯抽放设备，使煤矿瓦斯抽放系统得到了全面优化和提升。全省所有煤矿全部安装了安全监控系统和“三条线”，地方煤矿实现了县域联网，国有重点煤矿实现了全省联网。全省重点产煤市、县（市、区）成立了煤矿安全监控系统服务中心，负责辖区内地方煤矿安全监控系统的日常调校、维护和监控。井下移动避难车、人员定位系统、防突栅栏、自动防逆风装置、新型高效钻机等一大批先进高效瓦斯抽放装备和个体防护装备得以推广应用。全省高、突矿井新打回风井20多个，新掘专用回风 巷70余条，更换改造主要通风机80余台，累计维修主要回风巷近20万米，新建成抽放管路15余万米，新增地面固定抽放系统40套，井下移动抽放系统85套。全省煤矿抵御重特大瓦斯灾害能力明显增强。

四、严格落实责任，煤矿瓦斯防治现场管理水平有了明显提高

一是认真贯彻落实国家、省有关煤矿煤与瓦斯突出综合防治方面方针、政策和措施要求，结合河南实际，制定出台了一系列防突工作制度。如《河南省煤矿防治煤与瓦斯突出若干规定》（五十条）、《深井高应力严重突出矿井防突若干规定》、《加强高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井安全管理的通知》等规范性文件和制度，有效规范了瓦斯防治和防突工作。进一步健全了管理机构。目前，全省所有双突矿井都设置了“一通三防”专业管理机构，设置了通风科、抽放队、防突队等专职机构，配备了防突专职副总工程师，人员素质明显提升，瓦斯防治队伍得到了加强。进一步完善了“一通三防”各项技术措施，从严要求，全省所有煤矿瓦斯管理全部实现了0.8%报警断电。二是全面强化现场管理，实行“一通三防”安全隐患排查专家会审制度，对排查出的重大隐患按照“五定”原则，实行挂牌整改；充分发挥煤炭行业管理部门安全监管职能，加强对煤矿日常检查和重点检查，实现了超前防范。连续两年向省属煤炭企业派驻安全督导组，延伸了 安全监管触角。省局出台文件规定，深井高应力严重突出采煤工作面投产前必须进行消突效果评价，对采深超过800米的严重突出采掘工作面省局组成专家组对消突效果进行审查，严把投产技术关，坚决做到“不消突不生产”。三是突出煤矿企业安全生产主体责任，明确煤矿法人代表是安全生产第一责任人，对煤矿的瓦斯治理工作负总责，总工程师对“一通三防”工作技术上负全责。在全省国有重点煤矿中实行了瓦斯抽放抵押金制度，并将瓦斯抽放计划的完成情况与矿井工资总额的20%和矿领导年薪的30%挂钩，提高了各级领导履行防突职责意识。规范矿井能力核定，严禁超通风能力生产，同时建立生产能力考核约束制度，实现行政一把手负责制，逐月、逐日、逐班进行考核，对发现的超能力生产行为，严格按规定实行行政处罚。四是严格责任追究。据初步统计，三年来，仅国有重点煤炭企业在“一通三防”责任追究方面，就处理矿处级干部20余人，科（队）级干部260余人，起到了很好的警示教育作用。

五、强化安全教育培训，煤矿瓦斯防治人员素质有了明显提高

一是认真贯彻执行《河南省人民政府关于印发河南省煤矿企业从业人员准入资格管理规定的通知》（豫政［2006］98号）和《河南省煤矿矿长任职资格管理规定》，全省小煤矿全部配齐了“五职”矿长，规定技术副矿长必须由具有中 专以上学历相关专业人员担任。对“五职”矿长任职资格实行年审考试，进行动态管理，对不合格人员及时调换。二是大力开展安全教育和培训，煤与瓦斯突出矿井基层区队管理人员实行持证上岗制度，确保基层区队防突工作有人管，管得住。三年来先后开展防治煤与瓦斯突出工程技术人员培训班12期，煤矿安全监控系统维护与管理人员培训班6期，共培训人员21000余人，煤矿防突工程技术人员、区（队）“一通三防”管理人员、安全监控系统维护与管理人员全部实现了持证上岗。三是积极组织开展技术交流活动。每年省局都组织召开全省煤矿瓦斯防治专题会议，总结、交流、推广交流瓦斯防治经验，邀请知名专家学者举办专题讲座，安排部署瓦斯防治工作。多次组织专业工程技术人员赴淮南、松藻等单位学习瓦斯治理先进经验，全省瓦斯防治安全管理人员的业务素质得到全面提升。并结合我省煤矿实际，借鉴推广。针对深井高应力引起的瓦斯严重突出难题，组织了由知名专家学者参加的研讨会，设立联合攻关机构，共同研究探讨应对措施。

六、坚持抽采并举，煤层气利用初见成效

河南是全国十三个大型煤炭基地之一，煤层气（煤矿瓦斯）资源比较丰富。2000米以浅资源总量约8795.71亿m，主要开采煤层二1煤层气资源为8548亿m，占全省煤层气资源量的95%，煤层埋深小于1500米的煤层气资源量为6359

9 亿m。瓦斯既是煤矿井下的重要危险源，又是一种洁净能源。在学习借鉴先进单位经验的基础上，坚持走“以用促抽、以抽保安、抽采并举、双赢发展”之路，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》精神，2007年初组建了河南省煤层气开发利用有限公司，负责全省煤层气资源的勘探、抽采、开发和利用。目前，省煤层气公司与香港中裕燃气公司签署的煤层气合作开发项目已经启动，全省各大矿区煤层气地面抽采直井已完井37口，煤层气开发已具规模。全省7家骨干煤炭企业瓦斯发电装机容量已达2.45万千瓦，发电机组49台，年发电量达2亿千瓦时。瓦斯综合治理步入了良性循环轨道。

虽然我省在防治煤与瓦斯突出工作中取得显著成绩，但是由于地质条件日趋复杂，突出矿井不断增多，瓦斯治理任务依然十分艰巨。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实国家局一系列政策措施，学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法。在国家局和河南省委、省政府的正确领导下，继续深入开展瓦斯集中整治，强化管理，狠抓落实，努力促进全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转。3 10

第四篇：关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干规定

关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干规定

考试卷

所在部门：姓名：成绩：（每空8分）共计100分

1：要强化瓦斯落实 2：要强化矿井管理 3：要强化瓦斯治理 4：要强化煤与瓦斯管理 5：要强化煤与瓦斯管理 6：要强化工作 7：要强化安全管理 8：要强化机电及安全管理（每空6分）

9：要强化煤矿瓦斯管理 10：要强化煤矿瓦斯投入 11：要强化标准 12：要强化责任

第五篇：关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见.

关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干意见 发展改革委 安全监管总局近年来，国家先后出台了一系列加强煤矿瓦斯（煤层气）防治工作的政策措施，全国煤矿瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降。但随着煤矿开采强度增大、采掘深度增加，瓦斯防治难度越来越大，同时，瓦斯防治责任不落实、措施不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，坚决防范遏制煤矿瓦斯重特大事故，现就进一步加强煤矿瓦斯防治工作提出以下意见：

一、进一步落实防治责任

（一）强化煤矿瓦斯防治工作组织领导。地方各级人民政府和煤矿企业要以对人民生命安全高度负责的精神，牢固树立瓦斯事故可防可控的理念，全面建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。各产煤省（区、市）要充分发挥煤矿瓦斯防治（集中整治）领导小组及办公室的作用，落实专职人员和专用经费，强化对瓦斯防治工作的组织推动和综合协调。

（二）落实煤矿企业瓦斯防治主体责任。各煤矿企业要不断完善瓦斯防治责任制，细化落实企业负责人及相关人员的瓦斯防治责任。要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产，严防瓦斯事故发生。

（三）严格煤矿瓦斯防治责任考核。实行瓦斯防治目标管理，重点产煤地区各级政府及企业要通过签订煤矿瓦斯防治目标责任书等有效方式，严格瓦斯防治和抽采利用绩效考核，并加强相关统计工作。没有完成目标任务的，要逐级追究地方政府和企业负责人的责任。各地区要建立健全煤矿安全事故约谈、警示和瓦斯防治督查督办制度，对因管理不到位、职责不清晰、推诿扯皮造成事故的，要按照国家相关法律法规严肃追究责任。

二、提高准入门槛

（四）严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。“十二五”期间，停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯矿井、45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。已批在建的同类矿井项目，由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，督促完善瓦斯防治措施。

（五）建立煤矿企业瓦斯防治能力评估制度。国家煤炭行业管理部门研究制定煤矿企业瓦斯防治能力基本标准，组织开展评估

工作，并公布评估结果。经评估不具备瓦斯防治能力的企业，不得新建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，已建的同类矿井要立即停产整改，或与具备瓦斯防治能力的企业重组；整改不达标或未能实现重组的，地方政府依法予以关闭。

（六）支持煤与瓦斯突出煤矿企业整合关闭。国家支持具备瓦斯防治能力的大型煤矿企业以资产为纽带，兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出的小煤矿。中央和地方财政继续支持小煤矿整顿关闭工作，并对高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿关闭给予重点支持，具体办法由财政部会同有关部门研究确定。

三、强化基础管理

（七）落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施。煤矿企业应编制煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案，并报煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。地方政府和煤矿企业要制定鼓励措施，支持煤与瓦斯突出矿井落实开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。

（八）强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要做到先抽后采、抽采达标。凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采未达标的矿井，要停产整顿，经验收达到相关标准后方可恢复生产。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前，应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。

（九）规范矿井瓦斯等级鉴定管理。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低瓦斯等级。所开采煤层瓦斯压力超过规定限值、相邻矿井同一煤层发生突出事故或鉴定为突出煤层，以及发生瓦斯动力现象等情况的矿井，都要及时进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，应按煤与瓦斯突出矿井进行管理。要严格鉴定标准和程序，煤矿企业对所提供的鉴定资料真实性负责，鉴定单位对鉴定结果负责，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究责任。

（十）加强矿井揭露煤层管理。煤与瓦斯突出矿井的突出煤层、邻近矿井同一煤层曾出现瓦斯动力现象等矿井煤层揭露设计，应按有关规定认真编制，由煤矿企业技术负责人严格审批后实施。凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。

（十一）完善煤矿安全监测监控系统。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与煤炭行业管理部门或煤矿安全监管部门联网。未实现联网或不能实时上传数据的，要限期整改，确保信息畅通。各地区要加强区域性监测监控系统服务中心建设，对不具备监测监控系统维护能力的小煤矿提供技术指导和服务，保障设备正常运转。

四、加大政策支持

（十二）加大煤矿瓦斯综合利用力度。地方政府和有关企业要严格落实煤矿瓦斯综合利用政策。煤矿瓦斯电厂富裕电量需要上网的，电网企业要为接入电网提供便利条件，全部收购瓦斯发电富裕电量。上网电价执行当地脱硫标杆电价加补贴电价，补贴加价部分在电网销售电价中解决。地方政府要制定相关政策，推动瓦斯输送利用管网基础设施建设，支持煤矿企业拓宽瓦斯利用范围，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，制定煤层气开发利用管理办法及行业技术标准，指导和规范煤层气产业发展。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室要加强对瓦斯综合利用政策执行情况的督促检查，定期通报。

（十三）研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策。针对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高的现实情况，研究鼓励高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，具体办法由财政部会同税务总局、发展改革委、能源局等部门研究制定。继续通过中央预算内基建资金，支持煤矿安全技术改造和瓦斯治理利用。

（十四）落实煤炭生产安全费用提取使用政策。煤矿企业要严格按照国家关于煤炭生产安全费用提取政策规定和煤矿灾害治理的实际需求，科学合理地确定生产安全费用提取标准，报当地有关部门备案。地方各级人民政府要加强审计监督，确保提取到位、专款专用。对阻碍或不按标准提取使用安全费用的行为要进行严肃查处。

（十五）推进煤矿瓦斯防治技术创新。国家通过科技计划、基金和科技重大专项，加强煤矿瓦斯突出机理等基础理论和低透气性煤层瓦斯赋存规律的研究，及瓦斯抽采工艺、灾害防治等关键技术、重大装备的研发。地方各级人民政府及有关部门要制定政策，引导科研机构和企业加强煤矿瓦斯防治科技创新。煤矿企业要健全瓦斯防治技术集成体系，加大安全科技投入，研究解决生产过程中的突出问题。（十六）支持和规范煤矿瓦斯防治技术咨询服务。鼓励和支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询和工程服务。专业服务机构为煤矿企业进行技术咨询、安全评价等活动时，必须严格执行国家有关标准和规范，对其提供的相关评价鉴定结论承担法律责任。

五、加强安全监管监察（十七）实行瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办。各地区要建立健全瓦斯防治重大隐患逐级挂牌督办、公告制度。对存在通风系统不合理、应建未建瓦斯抽采系统、抽采不达标、区域性治理措施不落实等重大隐患的矿井，由省级煤矿安全监管部门或煤炭行业管理部门挂牌督办。各地区应建立瓦斯事故隐患举报奖励制度，公布举报电话，对举报人给予奖励，并依法保护举报人权益。（十八）从严查处超能力生产行为。地方煤炭行业管理部门要把矿井抽采达标和防突能力作为约束性指标，严格按照标准组织核定矿井生产能力。对超能力生产的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要责令停产整顿，并按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规规定的上限，对煤矿企业及负责人进行处罚。通风系统等发生重大变化的矿井，必须重新进行生产能力核定。（十九）加强煤矿瓦斯超限管理。煤矿发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。凡1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门应提请地方政府予以关闭。（二十）从重处理煤矿瓦斯死亡事故。发生造成人员死亡瓦斯事故的矿井必须停产整顿，停产整顿时限由地方政府确定。凡发生较大及以上瓦斯事故，且地质条件复杂、安全生产系统存在重大隐患、不能有效防范瓦斯事故的矿井，地方政府应当依法予以关闭。各地区、各部门和各有关单位要加强组织领导，制定具体实施方案，分解落实工作任务，确保执行到位。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组及成员单位要加强督促指导。