河北省人民政府办公厅转发省政府开放办关于进一步增强招商引资针

第一篇：河北省人民政府办公厅转发省政府开放办关于进一步增强招商引资针

【发布单位】80302

【发布文号】冀政办[2001]4号 【发布日期】2001-02-16 【生效日期】2001-02-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省政府开放办关于

进一步增强招商引资针对性和实效性指导意见的通知

（冀政办〔2001〕4号2001年2月16日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

省政府开放办《关于进一步增强招商引资针对性和实效性的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻落实。

关于进一步增强招商引资针对性和实效性的指导意见

针对我国国民经济的发展和加入ＷＴＯ面临的新形势，我省对外开放、招商引资工作必须研究新思路，采取新举措，根据不同国家和地区经济发展情况，实施有针对性的招商对策，提高招商引资的实效性。进一步增强招商引资针对性和实效性的基本指导思想是：坚持招商引资与我省经济结构调整和产业优化升级相结合，与国有企业战略性改组相结合，与主要资本输出国的资本优势、产业优势相结合，与大型跨国公司的投资意向相结合。在巩固香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区以及东南亚各国等传统引资区域的同时，加大对欧美日等发达国家和地区的招商力度，努力扩大利用外资规模，提高对外开放水平，加快我省经济国际化进程，促进全省经济持续快速健康增长。

一、一、重点招商区域的基本情况和产业优势

（一）北美是世界上经济最发达的地区。美国、加拿大是我省重点招商引资国家。美国有184家公司进入世界500强。美国的信息产业、生物工程、航空、通讯、电子、汽车制造、化工、冶金、机械、金融等行业居世界领先地位。对外投资集中在制造业、金融、保险、石油等领域。跨国公司是对外投资的主体，跨国并购与风险基金投资占资本输出的比例逐年增高。我省可在化工（医药）、冶金、机械（汽车）、电子、通讯、信息产业、环保、生物工程、金融、保险、商贸流通领域积极寻求与其合作。加拿大有12家公司进入世界500强。机械制造业、采矿业、电子和电气设备等高技术产业比较发达，林业、畜牧及蔬菜无土栽培技术居世界先进水平。对外合作的重点区域是亚太地区和南美，政府对企业的经营有较大影响，加拿大将对华直接投资作为促进出口的途径。我省可在机械、电子、通讯、化工、农业、林业、食品、金融、保险等领域与加拿大进行合作。

（二）欧洲是世界上发达国家最集中的地区。英国、德国、法国、意大利、荷兰、比利时、西班牙是我省重点招商引资国家。英国有26家企业进入世界500强。优势产业为石油、化工、电子、航空、电信、钢铁、制药。农业以畜牧业为主，机械化程度高。金融业、服务业占国内生产总值的比重高达71．1％。德国经济的主要支柱是工业，有37家企业进入世界500强，多集中于巴伐利亚州。化工、汽车、机械制造、食品、电工电子是德国的五大工业支柱。塑料加工、有色金属、电讯、航天航空业近年来高速增长，旅游业发达。法国是世界第四大经济强国，有27家企业进入世界500强。钢铁、汽车、建筑是其工业的三大支柱。农业发达，是世界第二大农产品出口国。电信、旅游、交通运输等服务业发展迅猛。商业发达，超级市场和连锁经营最具活力。意大利有11家企业进入500强。对外投资以中小企业为主，投资额呈上升趋势。优势产业为汽车制造、皮革、服装、纺织、建材及建材机械、食品加工、酿酒、机械、陶瓷、旅游等。荷兰工农业均比较发达，有8家企业进入世界500强。荷兰为欧盟重要的农业国，集约化程度高，是世界主要农产品出口国之一。80年代以来，服务业发展迅速，占国内生产总值的70％左右。比利时工业发达，工业产值约占国内生产总值的30％，有3家企业进入世界500强。优势产业为农业及畜牧业、钢铁、纺织、农产品加工。比利时作为欧盟总部所在地，有许多国际机构在此设立办事处，被誉为“欧洲之都”。西班牙是中等发达的资本主义国家，工业产值约占国内生产总值的35％，有4家企业进入世界500强。近年来，金融、保险、观光旅游发展较快。优势产业为农业、食品加工、纺织、服装、皮革、机械制造等。

（三）亚洲、大洋洲是经济发展具有活力的地区。日本、韩国、新加坡、澳大利亚为我省重点招商引资国家。日本是世界第二大经济强国，有109家公司进入世界500强。日本工业高度发达，汽车制造是其主要产业，电子技术、生物技术、新材料等高新技术产业和化工、冶金制造业等居世界前列。我省应在化工（医药）、机械、建材、轻工、纺织、电子等行业积极寻求与日本的合资合作。韩国有11家公司进入世界500强。其汽车、电子、钢铁、化工和纺织业技术水平很高。现已逐步摆脱金融危机的影响，其重组后的大集团、大公司如ＳＫ、ＬＧ、三星、大宇等又显现对外投资意愿。我省可在农业、化工、机械、建材、轻工、食品、纺织、电子等行业积极开展与韩国的合作。印度的软件业排在世界前列，具有广阔的合作前景。新加坡是一个城市国家，是世界金融中心之一，服务业是其经济发展的中心，有2家公司进入世界500强。产业优势是半导体、石化、商业、金融。在对外投资中政府行为较多，中小企业投资较多，参股是其主要投资方式。澳大利亚是世界上工业化程度较高的国家之一，有7家企业进入世界500强。优势产业是农业、旅游业、能源工业、采矿业和制造业。

（四）香港特别行政区和台湾地区是我省传统引资地区。香港是内地最大的外资来源地，香港目前拥有跨国公司总部或地区办事处2300多家，多数跨国公司担负着对中国内地的投资管理业务。金融业、房地产业、旅游业、制造业是其支柱产业，30多个国家的500多家银行及金融机构在香港营业，其中78家位于全球100家最大银行之列。目前，香港正大力发展高新科技和中医药等高附加值产业。我省应在金融、商贸服务、旅游服务、通讯、中医药等领域寻求与之合作，积极推进我省高科技企业在香港二板市场上市。台湾地区有2家企业进入世界500强。高新技术发展迅速，电子、信息产业名列世界前茅，半导体芯片已成为全球的主要生产基地和供应商。台湾新竹科技工业园区在联合国认定的全世界28个科技园中名列第一。在汽车零配件、化工和食品工业等方面也有一定优势。我省可在汽车、电子、通讯、半导体芯片、食品、化工等领域与台湾寻求合作。

二、二、与重点招商引资国家和地区实施有效对接

（一）农业。利用外资的重点是农业基础设施建设、农牧渔良种引进、中低产田改造、农产品加工储运等。在农业技术、设备、农作物品种方面加强与美国、加拿大合作，引进加拿大控释肥技术。在蔬菜、种子方面加强与法国、荷兰的合作，引进法国、瑞士的种子加工机械，开展对波兰、荷兰等国家和地区的外贸制种工作，提高农业创汇水平。在生物肥料和土壤改良方面加强与日本的合作，引进以色列喷滴灌节水设备和韩国建设日光温室大棚先进经验和设备。积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款以及无偿援助，争取中德合作“中国华北地区集约化农业的环境战略”项目和利用亚行贷款的旱作农业项目落户河北，抓好日本政府无偿援助粮食增产项目和韩国政府无偿援助中韩示范农场项目建设。向亚洲输出我省的产品和技术，在非洲、南美创办境外投资企业，在肯尼亚、几内亚粮食短缺国家建设农场。

（二）畜牧业。在肉牛良种繁育体系和胚胎引进以及防沙治沙方面，加强与加拿大和美国的合作，推进廊坊肉羊、生猪屠宰加工项目，衡水京安肉类加工项目，保定9万头瘦肉型猪项目，河北防沙治沙草地建设项目，牧草种子基地项目。在种鸡引进、乳品加工、熟食加工方面加强与欧洲的合作，推进邯郸乳品加工项目、张家口奶源基地建设及液态乳品加工项目、石家庄高产奶牛示范区项目、唐县富华猪肉加工项目。在种羊引进、奶牛种牛、胚胎、冻精引进、牛羊的屠宰加工等方面加强与大洋洲的合作，推进沧州、张家口、承德的肉羊、肉牛繁殖加工项目，石家庄、宁晋的奶牛基地建设项目。在饲料加工、肉鸡加工方面加强与日本和东南亚的合作，推进沧州市的优质牧草综合开发项目、河北省畜禽兽药饲料批发市场项目、任丘肉仔鸡屠宰加工项目。

（三）林业。利用外资的重点领域是：以荒山绿化、防沙治沙、退耕还林（草）为主的生态环境治理和以林果产品深加工为主的林产工业。利用外资的主要方向是世界银行、亚洲银行等国际金融机构贷款及外国政府贷款和无偿援款等，同时积极引进防沙治沙、抗旱、抗寒、耐盐碱、耐瘠薄的造林绿化树种、速生丰产林树种、经济林树种和先进的造林、营林技术等。果品商品化处理主要面向日本、韩国等国家，重点是包装、分级、打蜡等生产线技术及气调库建设的合资与合作；果品深加工主要面向法国、意大利等国家，重点是浓缩果汁、果浆、果酒、葡萄酒等方面的技术开发与合资、合作项目。木材综合利用和速生产丰产林、工业原料林基地建设主要面向欧美（芬兰、法国、意大利、加拿大）、东南亚（印尼、菲律宾）等国家的企业集团。名优果品、花卉基地建设，主要面向荷兰、奥地利、日本、韩国等国家，重点引进名、特、稀、优新品种及其栽培技术和设施设备。

（四）渔业。我省渔业的发展方针是“稳虾增贝，突出名贵”，利用外资涉及鱼、虾、贝类养殖生产及水产品加工贸易、饲料生产等各方面。利用外资的重点是从美国引进优良品种，加强与美国ＬＤ水产开发公司的合作；引进德国先进技术、设备，大力发展工厂化养殖，搞节水渔业；利用外国政府贷款，积极发展远洋渔业；引进泰国养虾模式，稳步发展对虾养殖业。

（五）机械（汽车）。积极推动宣工与美国卡特彼勒公司合资生产大马力推土机项目；田野汽车集团与福特公司合资项目；推动我省汽车零配件生产企业与德国和日本的中小型汽车零配件企业进行专项合作，提高如刹车片、轮毂、蓄电池、灯罩、挡风玻璃等的质量和生产规模，成为国内主要汽车生产厂家的主要供应商，并逐步出口给世界著名汽车生产商配套；石家庄天同集团在农用拖拉机方面、承德输送机有限责任公司在输送机构方面、河北电机股份有限公司在电机制造方面可与德国的机械制造业开展合作；日本的丰田公司、本田公司和五十铃公司先后进入中国举办了合资企业，要充分利用我省汽车零配件为这些合资厂供货的有利条件（特别是丰田夏利公司），采取多种方式寻求合作，提高产品档次。

（六）冶金。积极开展项目融资，抓好美国麦克唐纳投资公司为唐山热轧薄板项目的融资工作；英国的钢铁工业也很发达，主要分布在苏格兰和英格兰的北部，主要代表是英国钢铁公司，产品在高强度钢、不锈钢和平板钢方面处于世界领先水平，我省冶金行业可在这些方面与英国合作；日本的钢铁工业发达，其冷轧薄板、不锈钢板、高强度钢板等产品质量世界一流，要结合我省冶金行业产品结构调整，引导我省冶金企业与其合作，大力发展进口替代产品；韩国浦项制铁是世界上第二大钢铁联合企业，我省五大钢铁集团可与之进行合作。

（七）化工（医药）。在化工方面，积极推动唐山三友集团与美国通用化学公司“年产10万吨氯化钙项目”、沧州大化与美国ＡＴ公司“新增年产10万吨ＴＤＩ项目”；石家庄炼油股份有限公司、沧州炼油厂可与英国最大、世界三大石化公司之一的ＢＰＡｍｏｃｏ在石油化工方面进行合作；唐山三友、保定天鹅、沧州大化、沧州化工可在化工领域与德国三大化工企业－－赫斯特、巴斯夫和拜尔公司合作；抓好沧州化工实业集团与加拿大海德能公司日处理苦咸水18000吨的项目。在医药方面，加大我省医药企业从美国的生物工程基地新泽西州和加州硅谷生物工程实验室引进生物工程制药的力度。在抓好石家庄制药集团与美国尤尼金实验室公司“降钙素项目”的同时，华北制药集团、石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司要与这两个地方建立联系，积极跟踪生物技术的最新进展，吸引他们以专利技术和成果入股合作，并积极利用我方资金、实验条件、市场优势与他们的人才优势相结合建立研究中心，提高我省医药企业生物制药的研发能力。英国的3家世界500强医药企业（ＧＬａｘｏ Ｗｅｌｌｃｏｍｅ，Ａｓｔ ｒａ－

Ｚｅｎｎｅｃａ和ＳｍｉｔｈＫｌｉｎｅ Ｂｅｅｃｈａｍ）在开发治疗神经系统、心脏、肠胃、艾滋病的药品及麻醉药方面处于世界领先地位，其生物制药技术也是世界上最先进的，华北制药集团、石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司在产品开发、专利技术转让上寻求与其合作，同时可进一步探讨依托国内市场、营销网络与他们建立研发中心，共同在生物制药领域开发新产品。华北制药集团与德国赫斯特公司在现有合作的基础上，要积极寻求更广泛、更高层次的合作。石家庄制药集团、张家口市制药股份有限公司要积极与德国拜尔公司接触，探讨合作的可能性。抓住香港建中药港的有利时机，充分发挥我省中药大省的优势，以石家庄神威药业、河北安国药业、河北药都药业等企业为依托，引进资金和技术，加速我省中药现代化和开发中药新产品的步伐。借鉴石家庄制药集团在香港上市的成功经验，争取华北制药集团等制药企业在境外上市。

（八）食品。根据日本市场的新需要，加大开发绿色食品、保健食品、功能食品的力度，并在此基础上积极探讨与日本公司的合作。长城葡萄酒公司要积极寻求与法国著名葡萄酒公司合作的可能性。抓好河北旭日集团与韩国第一制糖株式会社的旭日升系列饮品合资项目和永年县金达绿色食品有限公司与台湾大洪实业有限公司的蔬菜速冻保鲜项目，探讨与澳大利亚食品加工业进行合作的可能性。

（九）纺织（服装）业。葆祥河北进出口集团公司、石家庄常山纺织集团等可在引进法国服装设计人才、高档服装面料和印染后整理方面与法国纺织、服装业有针对性地进行合作。意大利的纺织、服装、制鞋制革业较发达，且大多数为中小企业，我省应加快实施与其对接。纺织业要借鉴承德帝贤的成功经验，在贸易的基础上，引进资金、技术，不断开发适合国际市场的新产品。日本八大商社中只有以纺织为主的东棉公司没有在我省投资，常山纺织集团、邯郸发达纺织集团等要积极与其接触。

（十）环保。利用外资的重点是城市环境基础设施、环保产业及环保科技合作与交流。可与日本一些大公司、商社开展大气脱硫、污水处理、汽车尾气治理、农村生物质的热解技术、秸秆综合利用技术、可降解废物的生物处理及生态建设和有机食品等方面的合作；与德国及西欧国家开展火电厂脱硫、污水处理等方面的合作；与法国苏伊士里昂水务公司在搞好与保定地表水厂合资建设地表水厂项目后，可继续促其扩大与我省其他市的合作；与澳大利亚在污水处理、环保科技开发和咨询服务等方面开展合作；与美国在固体废弃物、垃圾处理等方面开展合作。

（十一）信息产业。加强与美国硅谷的联系，注重高层人员的往来，学习美国硅谷ＩＴ人员的创业方式和经验，吸引留美华人、专家、博士来我省投资创业、讲学、指导；加强与国外大网站的合作，吸收它们的经营经验，开展远程教育服务，以信息、市场换资金的方式，吸引外资投入我省信息化的基础设施建设；引进印度的软件人才，学习他们的经验，推动我省软件产业的发展。三河燕郊信息产业园、河北软件产业园、秦皇岛软件产业园要尽快吸引国外风险投资，加强与台湾地区各著名高新技术园区的合作。石家庄宝石电子集团要加强与日本电气硝子株式会社、日商岩井株式会社的合作，使宝石集团成为大屏幕彩壳和纯平彩壳的生产基地。唐山冀东化工厂加强与德国德玛斯公司等欧洲公司的交流合作，使多晶硅项目尽快建成。电子信息产业要加强与美国的技术交流与合作，重点学习美国互联网技术、电子商务、电子医疗、远程教育，引进资金、人才、管理模式，重点发展软件及网络产品。现代通信重点与美欧的大公司，如摩托罗拉、西门子、爱立信、诺基亚等建立联系，逐步从成立研究中心发展到建立大型的生产基地，在通信软件与专用集成电路设计、交换机、移动通信基站、无线中继环、宽带无线接入系统、ＩＰ网络设备等方面加强合作。光电显示要利用日本光电子工业发达、产品完整的特点，结合13所光电器件的研发优势，引进日本技术和设备，重点发展超高亮度发光二极管外延材料及芯片。河北液晶显示集团重点发展冀雅电子有限公司的液晶显示器，利用与摩托罗拉、美国三伍公司的贸易关系，积极寻求合作伙伴引进ＳＴＮ的生产技术，以及液晶显示器配套材料的生产技术，建立偏光片等生产厂家。

（十二）旅游。秦、唐、沧环渤海地区重点策划高水平的以滨海特色为主的度假、生态、体育、休闲、餐饮娱乐等项目，重点向东南亚、澳大利亚、法国、西班牙等国家和地区推介。白洋淀、遵化、赤城、平山等温泉资源较多地区，要大力开发温泉度假旅游，重点向日本、韩国、北欧地区推介。张家口、承德的坝上地区及燕山、太行山区重点策划以森林、草原、冰雪为主的生态旅游项目。承德、邯郸、邢台、沧州以及正定、清东陵、清西陵、长城沿线等要充分发挥文化优势，策划特色各异的文化旅游项目。廊坊、涿州要发挥区位优势，策划参与娱乐性强的主题公园和体育休闲项目。生态旅游项目重点针对澳大利亚、加拿大、美国及欧洲发达国家，冰雪项目重点向北欧国家及法国、奥地利、日本等国家推出，文化旅游项目的开发面向东南亚及日本、韩国，主题公园重点推向美国、香港等国家和地区。对来我省客源比较集中的东南亚、日本及欧美国家，要采取积极措施，争取建立合资旅行社，并吸引其投资其它旅游项目建设。

（十三）金融、保险、商贸服务业。积极扩大对外宣传，为引入外资金融机构打好基础。石家庄市应在近期内重点争取德国德意志银行、加拿大蒙特利尔银行、香港恒生银行等金融机构在省会设分支机构或办事处。商业贸易服务业利用外资要进一步加大力度。保险业可首先吸引外商独资设网点，并逐步扩展。

（十四）开发区。全省25个经济技术开发区和石家庄、保定国家级高新技术产业开发区已初步形成以机械、电子、信息建材、食品、生物制药等为主体的产业格局。

今后我省重点开发区要优先发展电子、信息、新型材料、生物工程、机电一体化等产业。其中：秦皇岛开发区重点发展机械、电子；石家庄高新区重点发展生物制药、电子信息；保定高新区重点发展新型材料、电子电气、食品；廊坊开发区重点发展机械、新型材料、食品；燕郊开发区重点发展信息产业、生物制药；石家庄经济技术开发区重点发展生物制药、环保、机械；唐山开发区重点发展机电一体化、新兴材料、环保；山海关开发区重点发展食品、机械、旅游。重点招商区域为香港特别行政区、台湾地区和日本、韩国、新加坡及欧美国家。各开发区要根据自身特点确定优先发展的产业和重点招商引资国家及地区。到“十五”末累计引进500强投资项目力争达到50项。

（十五）友城。围绕对口友好城市的产业优势，坚持友好与合作并重的原则，有目的地开展经济交往。我省已与17个国家建立了47对友好关系，其中，友好省州关系11对，分别是美国的衣阿华州和密苏里州、日本的长野县和鸟取县、意大利的威尼托大区、比利时的东佛兰德省、俄罗斯的列宁格勒州、阿根廷的布宜诺斯艾利斯、韩国的忠清南道、法国的上塞纳省、巴西戈亚斯州。市级友好城市关系36对。对衣阿华州要在农业、养殖、食品加工、电子等领域进行合作；对密苏里州要在制造业、啤酒、基因技术等领域进行合作；对长野县要在果树蔬菜栽培、精密仪器、电子光学等领域进行合作；对鸟取县要在农业、果树、防沙治沙等领域进行合作；对威尼托大区要在纺织、服装、家具、机械、精密仪器等领域进行合作；对东佛兰德省要在养殖、花卉种植、纺织、服装、环保技术等领域进行合作；对列宁格勒州要在畜牧、电力、化工、森林工业等领域进行合作；对上塞纳省要在汽车、电力、电子、化工等领域进行合作；对布谊诺斯艾利斯省和戈亚斯州要在农业、畜牧业、食品加工等领域进行合作。

三、三、落实措施

（一）各市、各涉外部门和行业主管部门要高度重视本行业、本地企业与境外对口行业、企业的招商对接工作，强化责任制。从省、市到企业，建立实施对接的目标责任体系，切实明确责任，分层管理、分级负责。省着重抓好省级和省级以上利用外资重点项目的招商对接和洽谈。凡确定为省级重点项目的，要明确牵头部门，并由牵头部门会同招商部门、有关市和企业组成工作班子，从对外招商洽谈到项目立项、项目建设，实行全过程负责制，一抓到底。各市也要对本市的重点利用外资项目建立责任制，把责任分解落实到部门和企业。

（二）各市、各涉外部门和行业主管部门，要进一步加强政策和对策研究，增强工作的预见性、科学性。要研究国际资本流动趋势和各主要招商国家发展状况、投资政策，以及本行业世界范围新技术的研究开发情况，并结合我国入世后的新形势和我省经济发展面临的问题，及时研究制订适应国际资本流动趋向并符合我省经济结构调整要求的新的工作对策，促进我省利用外资规模的扩大和水平的不断提高，更好地为全省经济结构调整服务。

（三）加强项目谋划，打好项目基础。省计委、经贸委及环保、旅游、科技、农业等各行业部门要结合全省经济结构调整、本行业发展规划和外商投资需求，主动谋划一批省级重点项目，特别是谋划一批对全省经济发展具有明显带动作用的大项目、高科技项目，寻求与世界500强公司对接。企业要发挥招商引资主体作用，主动谋划促进产品升级换代、扩大市场份额的好项目。落实外资项目的中方配套资金，提高项目成功率。

（四）把引进先进技术、培育高新技术产业作为招商引资的重中之重。建立多元化投资机制，大力引进高科技专业人才。

（五）着力推进与世界500强跨国公司合作，提升对外合作层次。有关部门要集中力量对世界500强公司进行分类分析，了解他们的发展趋势对外投资战略，有针对性地谋划、包装省内合作项目，采取多种方式与跨国公司洽谈，力争“十五”末在我省投资的500强跨国公司投资项目由目前的43项增加到80项。

（六）各市和有关部门在推进与世界500强跨国公司合作的同时，也不能忽视与国外中小企业的合作。要充分利用国外中小企业投资领域广泛、投资方式灵活、技术含量较高的特点，结合我省的经济发展水平及我省的经济结构调整，谋划一批适合国外中小企业投资的“短、平、快”项目。各涉外部门要加强与国外中小企业协会、商会的联系，及时了解中小企业的投资意向，介绍我省的投资环境，推介重点项目。

（七）大胆采用国际通行的引资方式，开辟利用外资新的增长点。在继续吸引外商创办三资企业的同时，积极推动外商购并现有企业特别是国有企业。省经贸委负责每年推出一批国有企业，允许外资以购并、控股方式进入。省经贸委、计委等要积极推进我省企业境外上市融资，在基础设施项目上积极争取ＢＯＴ融资、项目融资等。加快电信、金融、保险、商业、法律、医疗、教育、旅游、会计、中介服务等领域的开放步伐，扩大外商投资领域。积极争取跨国公司在我省设立研发中心。

（八）进一步改善投资环境，办好现有外商投资企业。清理调整不利于吸引外资的政策规定，用足用好国家政策，充分发挥政策效应，结合实际制定我省完善配套政策和落实措施，为外商投资企业经营发展创造良好外部环境，推动企业扩大增资。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广东省人民政府办公厅转发省政府督察队纠风办关于进一步加强我省

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕112号 【发布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省政府督察队纠风办关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意

见的通知

(粤府办〔2004〕112号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省政府治理公路三乱督察队、省政府纠风办《关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○四年十二月九日

关于进一步加强我省治理公路三乱工作的意见

省政府治理公路三乱督察队 省政府纠风办

（二○○四年十二月二日）

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在各地、各有关部门的积极配合下，我省按照国务院的工作部署，认真开展治理公路“三乱”工作，取得了显著成效。多头上路问题得到制止，恶性“三乱”事件已基本杜绝，一批群众关心的热点问题得到处理，治理机制进一步健全，上路执法人员依法行政意识得到加强，行风明显改善，违纪违规上路案件逐年减少，为保证公路通行安全顺畅，改善投资环境，促进经济发展，维护社会稳定发挥了重要的作用。国务院纠风办、减负办，各级人大、政协代表和社会各界对此给予高度评价。由于我省公路里程长，执法队伍大，面临的治理任务仍然十分艰巨。为巩固成果，防止反弹，进一步加强我省治理公路“三乱 ”工作，现提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，全力推进所有公路基本无“三乱”工作

治理公路“三乱”是坚持执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体行动，是改善投资环境，促进经济发展，维护社会稳定，促进依法行政的重要举措。各地、各有关部门要认清当前治理工作的形势，进一步加深对治理公路“三乱”工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，要以锲而不舍的精神和对人民群众高度负责的态度抓好治理工作。要按照国家、省的有关规定，加强沟通和协调，认真解决目前工作中存在的突出问题，对各项措施进行再部署、再落实，抓紧对各地治理工作进行验收考核，确保明年上半年全省通过国家的检查验收。

二、加强领导，明确责任，确保治理工作措施得到落实

各地、各有关部门要把治理公路“三乱”纳入整顿和规范市场经济秩序的整体工作，纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，进一步健全治理公路“三乱”的领导体制和工作机制，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。按照“谁主管，谁负责”的原则，逐级落实责任制。省政府治理公路三乱督察队办公室、省纠风办要制订治理工作考评制度，实行动态管理，对治理工作实行严格的责任考核和责任追究。对治理工作做得好的，要及时予以表扬和奖励；对那些因领导不力，导致公路“三乱”问题长期得不到有效解决或者发生重大恶性案件的，要严肃追究有关领导、责任人的责任。

三、加强检查，强化监督，推动治理工作取得更好效果

各地、各有关部门要坚持专项检查与经常性检查相结合，上级检查与自查自纠相结合，明察与暗访相结合，治理工作与政风行风建设工作相结合，将治理工作任务落到实处。同时，要做好宣传舆论工作，及时将治理工作的目标、政策措施及成果向社会公开，取得广大人民群众的理解和支持，自觉接受人民群众的监督。要坚持邀请人大代表、政协委员参与监督检查的制度，发挥人大代表、政协委员对治理工作的监督作用。

四、创新思路，完善机制，不断加大从源头治理公路“三乱”的力度

各地、各有关部门要认真总结治理公路“三乱”工作中的成功经验和有效做法，认真研究本地区、本部门在治理工作中遇到的新情况、新问题。从深化交通管理体制、执法部门经费保障机制、执法监督机制和完善运营市场机制等方面，积极探索预防和治理公路“三乱”的根本方法和措施。通过健全制度堵塞管理上的漏洞，通过教育培训的途径提高执法队伍的素质，依靠加强监督的方法，形成行之有效的治理公路“三乱”长效机制。

五、立足教育，提高素质，抓好队伍建设

各有关部门要进一步加强对上路执法人员的教育和培训，使广大执法人员牢固树立执法为民，依法行政的观念，坚持以人为本，把服务寓于执法活动之中。当前尤其要切实解决执法不规范、超范围执法、刁难群众以及工作作风简单粗暴，严重侵害群众合法权益的问题。治理公路“三乱”工作政策性强，涉及面广，情况复杂，是一项综合性工作。各级政府、各有关部门要积极支持督察队伍开展工作，充分发挥他们的骨干作用。各级治理公路“三乱”工作机构要进一步加强督察队伍建设，不断完善、规范、创新监督方法，提高监督水平。

六、发动群众，加强宣传，在全社会营造治理公路“三乱”的氛围

经过多年坚持不懈的综合治理，我省治理公路“三乱”工作取得了显著的成绩，得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定。近两年来，省政府采取切实有效措施，加大公路收费站撤并力度，目前，我省各公路收费站布局基本合理，符合交通部的规定，收费站点“过多过密”问题基本解决，各新闻媒体要坚持正面宣传，大力宣传我省治理公路“三乱”的措施和成效。同时要充分发动群众举报监督公路“三乱”行为，自觉抵制公路“三乱”，在全社会营造治理公路“三乱”的氛围。

以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。

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第三篇：安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门

安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办等部门 关于支持皖江城市带承接产业转移示范区

企业上市融资实施意见的通知

皖政办〔2010〕40号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

省政府金融办、省财政厅、省发展改革委、省国资委、省地税局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、安徽证监局《关于支持皖江城市带承接产业转移示范区企业上市融资的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一○年六月十八日

关于支持皖江城市带承接产业转移示范区 企业上市融资的实施意见

省政府金融办 省财政厅 省发展改革委 省国资委 省地税局 省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室

安徽证监局

为更好地满足皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）多样化投融资需求，推动更多企业上市融资，促进示范区经济又好又快发展，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见）（皖发〔2010〕10号）精神，现就支持示范区企业上市融资制定如下实施意见：

一、示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门定期摸排、遴选本地区符合产业发展规划、基本具备多层次资本市场上市条件、且有明确上市意向的企业，作为本地区上市后备企业资源。各市金融办要从本地上市后备企业资源库中遴选已进入实质性运作上市的企业，向省政府金融办申报为示范区上市后备企业。对上市后备企业实行动态管理，每年进行调整。省政府金融办根据上市后备企业申报情况，在征求省有关部门意见后，确定上市后备企业名单，并予公布。

二、对经省有关部门确认的上市后备企业，示范区各市、县（市、区）金融办要会同有关部门对照培育、辅导、申报和在审等不同阶段和企业所属不同板块，采取有针对性的措施进行梯度培育，积极帮助解决企业改制上市过程中遇到的困难和问题，推动其加快自我完善与规范整改步伐。对重点推进企业，实行“一企一策”。各市要将上市后备企业培育进展情况，按季报省政府金融办等有关部门。

三、对企业因上市而改制、重组、变更设立为股份有限公司过程中，土地、房产、车船等权证过户等产生的营业税、契税、房产税、车船税、土地增值税，以及上市过程中因审计评估净资产增值部分应补墩的所得税，省及省以下地方财政所得部分，由同级财政以适当方式奖励给原企业股东；上市后备企业属于省集中区内新建企业的，在2016年以前其年新增企业所得税省级分成部分全额奖励给市县。

四、对上市后备企业其上市葬集资金的投资计划项目所需建设用地，各地要优先保证土地计划指标，优先办理核准预审和及时报批，优先供地。企业上市和已上市企业再融资募投项目在示范区范围内，属鼓励类产业项目，且投资额在1亿美元或5亿元人民币以上的，项目用地计划可单列。上市后备企业在股份制改造过程中，对原以划拨方式取得的土地，属于工业用地以出让方式设置的，其土地使用权出让金可按所在地工业用地最低价格标准核定。在改制时一次性缴纳土地出让金确有困难的，可按国家有关规定缓缴。

五、充分发挥示范区上市公司的融资平台作用，鼓励上市公司通过增发、配股、公司债等形式实施再融资。支持上市公司通过吸收合并、定向增发、整体上市等方式进行资产优化重组，促进优质资源特别是省外优质资源向上市公司集中，实现上市公司质量提升和主业优化调整，努力培育一批具有国际竞争力的优势企业。国有企业成功上市或国有控股上市公司实施再融资的，由国资监管机构对企业做出突出贡献的有关人员在业绩考核和薪酬核定时予以一定奖励。具体奖励办法由省国资委另行制定。

六、企业将上市首发融资或再融资所筹集资金80％以上在省内投资的，其募集资金所投项目（在示范区内的享受示范区相关优惠政策）视同招商引资项目，享受当地相关优惠政策和奖励政策，符合国家、省产业政策导向的，可按程序申请纳入省“861”重点项目库。

七、积极支持合肥高新技术开发区争取进入全国非上市股份公司代办股份转让试点。支持合肥高新技术开发区内科技型中小企业进行股份制改造，为进入代办转让系统进行股份转让做好前期准备工作。

八、开展企业上市对接活动，示范区各市、县（区）每年不定期组织本地拟上市企业和省内外中介机构、股权投资基金、战略投资者开展对接交流，深化合作，并邀请证券交易所、中介机构有关专家和已上市公司负责人对上市后备企业进行上市培训。建立企业上市融资专家咨询服务制度，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省国资委、省环保厅和安徽证监局等有关部门建立上市融资工作专家库，组织邀请省内外专家为各地上市融资工作提供业务指导和专业培训，并积极做好相关协调服务工作。

九、积极支持省内证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司在示范区企业上市过程中发挥作用。本着“市场开放、公平竞争、健康有序”的原则，吸引省外优秀证券中介机构来我省开展业务，并积极提供相关服务。加强工作指导，推动上市企业以市场化竞争机制选择专业能力强、服务质量高的中介机构。

十、加强对上市后备企业的金融服务，积极引导银行、信用担保机构等加大对上市后备企业的金融信贷支持。支持上市后备企业申报发行企业债券、中期票据、短期融资券等。引导和支持产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金，加大对示范区上市后备企业的股权投资。

十一、支持符合条件的上市后备企业和上市公司申报高新技术企业和省级以上创新型企业，优先安排或向国家申报高新技术产业资金、中小企业技术创新基金、应用技术研究与开发资金等各类政策性扶持项目和资金。

十二、鼓励示范区各市建立企业上市准备资金，用于对本地区具备条件的中小企业改制上市过程中发生的各类前期费用的补贴，各市企业上市准备资金的额度、支持范围和条件，以及补贴方式由各市根据实际制定。

十三、建立上市融资工作“直通车”制度。示范区各市、县（区）政府和省有关部门为已上市企业再融资和上市后备企业在改制、资产重组、上市申报等过程中涉及的各项审批及相关查询、咨询等方面享项，开辟“绿色通道”，简化程序，主动服务。省有关部门指定一名负责同志具体负责协调处理推进企业上市工作，并确定专人为企业上市提供全方位服务。

十四、在省金融工作领导小组领导下，省政府金融办会同省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省环保厅、省地税局、省工商局、省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室、省国税局、安徽证监局等有关部门和单位，加强改制指导、政策宣传、资本市场法律法规与有关知识培训、优惠政策落实和上市过程协调，及时研究解决示范区企业上市融资工作中的重大问题，全面推进示范区企业改制上市工作。

十五、示范区内上市后备企业和已上市企业按本意见享受有关政策的，要向省有关部门提出书面申请，并提供相关证明材料。各有关部门根据“即报即审”的原则，按规定审核后，兑现落实相关优惠政策。

第四篇：河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产

【发布单位】河北省

【发布文号】办字〔2006〕21号 【发布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进矿产资源管理工作意见的通

知

(办字〔2006〕21号 2006年3月8日)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省国土资源厅《关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强和改进矿产资源管理工作的意见

为进一步加强和改进矿产资源管理工作，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，保证矿产资源的合理开发利用，为全省经济社会可持续发展提供资源保障，按照始终坚持“治乱”、突出重点“治散”、积极推进“规范”的要求，提出如下意见。

一、扎实做好整顿和规范矿产资源开发秩序的基础性工作

(一)明确目标，落实责任。各市、县(市、区)政府及有关部门要将整顿和规范矿产资源开发秩序工作作为重点，按照全省统一部署，结合本地实际，制定目标，精心安排，稳步推进，把各项工作落到实处。

凡有矿产资源开发活动的县(市、区)政府，要组织乡镇政府及有关部门，采取“分片负责，逐级落实，责任到人，责任到矿”的方式，定期对各矿区进行清查，发现问题及时处理。

(二)坚持高标准，继续抓好治乱工作。进一步完善“一矿一卡”和“一勘查项目一卡”的清查制度，严厉打击无证采矿、无证勘查、越层越界采矿和违法转让探矿权、采矿权等违法行为，始终保持高压态势，保证矿产资源开发秩序的基本稳定。

加大对越层越界开采违法行为的查处力度。按有关规定和各市、县(市、区)的职责分工，由国土资源、煤炭等部门定期对矿山进行实测检查。经实测发现越层越界采矿的，要依法从重处罚，责令违法矿山对越界井巷工程进行密封，打上永久性封闭墙，建立专项档案；同时通过新闻媒体公示越层越界情况和处理结果，责令矿山出具不再越层越界采矿的书面承诺。发现再次越层越界采矿的，要依法吊销其采矿许可证，坚决予以关闭。

(三)全面清理探矿权、采矿权审批事项。省和各设区市国土资源部门要集中时间，全面清理本部门审批的尚在有效期的采矿许可证和勘查许可证。依法逐件、逐卷清理检查，主要检查审批事项是否符合有关规定、审批要件是否齐全、审批程序是否正确。对存在问题的要坚决予以纠正。

二、重点解决资源配置和矿山布局不合理问题

(一)认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。各设区市政府要按照《河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》(冀政〔2005〕84号)要求，统一组织对行政区域内的矿区进行摸底调查，制定本行政区域内各整合矿区的整合方案，经省整合资源调整布局领导小组办公室审查后报省政府批准实施。

整合工作要突出重点，分步实施。首先做好煤矿的整合工作。各设区市政府要按照省政府冀政〔2005〕84号文件要求，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作。煤矿重点整合矿区的整合方案，要在2006年4月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，6月底前开始组织实施，2006年底前基本完成煤矿的整合工作。其他矿山的整合方案要在2006年9月底前报送省整合资源调整布局领导小组办公室，11月底前开始实施。全省所有矿山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)统筹安排，确保整合工作扎实开展。各设区市政府要根据矿产资源总体规划，结合采矿权设置方案编制资源整合方案。整合期间，各级国土资源部门不再受理采矿权人变更矿区范围的申请。对以各种手段抵制整合矿产资源工作的，其采矿许可证到期后予以关闭，并取消其参与整合的资格。

(三)严格整合条件和标准。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”，对按照有关规定应予关闭的矿山，首先严格按标准予以关闭，不得以整合为由规避矿山关闭工作；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后方允许其参与整合；对有严重违法行为，依法应吊销有关证照、予以关闭的矿山，要严格按规定关闭，不得参与整合。

一个矿体原则上只设立一个采矿权。对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。对跨两个或两个以上行政区域的矿体，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区域划分和设置采矿权。

三、严格探矿权、采矿权审批管理

(一)理顺矿业权管理体制，促进权力与责任的统一。省国土资源部门新设采矿权审批、登记以及中型以上生产或储量规模矿山采矿权延续、变更登记等事项应及时向省政府报告；设区市国土资源部门新设采矿权审批、登记，应及时向设区市政府报告。

市、县(市、区)国土资源部门要积极帮助申请人组织探矿权、采矿权新设或延续、变更申请资料，提前介入核查申请资料，对照申请资料深入现场进行实地核查，提出核查意见，与申请资料一并递交登记管理机关。

设区市国土资源部门颁发采矿许可证后，要及时报省国土资源部门备案。省国土资源部门批准探矿权、采矿权并登记发证后，要及时通知设区市国土资源部门。对设区市国土资源部门违法、越权或错误的采矿权登记、发证，省国土资源部门一经发现要及时予以撤销和纠正，由此给探矿权、采矿权申请人造成损失的，由原登记机关依法给予赔偿。

(二)严格矿业权设置标准，实行探矿权、采矿权设置方案制度。每年第一季度，各设区市国土资源部门要依据矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，组织编制本行政区域内探矿权和由省国土资源部门登记发证的采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。不跨县级行政区域的采矿权设置方案，设区市国土资源部门可委托县级国土资源部门组织编制，经县级政府审查同意后，报设区市国土资源部门审核汇总，经设区市政府审查同意后上报。

省和设区市国土资源部门要按照批准的探矿权、采矿权设置方案，以申请在先或市场出让的方式确定探矿权或采矿权人，按规定程序审批并登记和颁发勘查许可证、采矿许可证。没有探矿权、采矿权设置方案的，不予设置新的探矿权和采矿权。

已有探矿权、采矿权增加勘查区块或扩大矿区范围，要纳入探矿权、采矿权设置方案管理。没有探矿权、采矿权设置方案，各级国土资源部门不再受理增加勘查区块或扩大矿区范围的申请。

由市、县(市、区)国土资源部门登记发证的采矿权设置方案编制、审批，要参照上述规定执行。

(三)严格审查地质勘查和矿产资源开采利用方案，严格评审储量核实报告。地质勘查方案、矿产资源开发利用方案和储量报告，由探矿权或采矿权申请人委托有资质的地勘单位或矿山设计单位编制，由探矿权、采矿权登记管理机关组织专家或委托有资质的单位进行审查，审查单位出具加盖公章的审查意见，登记机关依据审查结果审查申请事项。

(四)建立健全勘查和采矿许可证延期预警机制，切实解决持超期证勘查、开采问题。各设区市和县(市、区)国土资源部门要按照监督管理权限，提前6个月书面告知探矿权人、采矿权人准备前期勘查工作总结、进一步勘查实施方案或储量报告、开发利用方案等延续登记手续；提前3个月书面告知探矿权人、采矿权人提出延续登记申请，办理延续登记手续。国土资源部门的告知，不作为探矿权人、采矿权人申请延续登记的必要条件。勘查许可证或采矿许可证逾期后即自行废止，并视为灭失矿产地。在灭失矿产地新设立探矿权、采矿权，有多家参与竞争的，要以市场方式公开出让，原探矿权人、采矿权人的机械设备等财产权益经评估后由矿业权竞得人予以补偿；只有原探矿权人或采矿权人一家提出申请时可采取协议方式出让矿业权。

四、加强矿产资源开发监督管理和执法监察工作

(一)强化监管，建立矿产资源开发监管责任体系。各级国土资源部门要全面履行矿产资源开发监督管理职责。省国土资源部门负责全省矿产资源开发监督管理的督导、检查；设区市国土资源部门负责本行政区域内矿产资源开发监督管理的督导检查工作，具体负责大中型矿山、地质勘查项目的监督管理及检查；县级国土资源部门是矿产资源监督管理的主体，负责本行政区域内的小型及以下矿山违法行为及无证勘查、无证开采等违法行为的监督、查处及检查工作。

(二)建立矿山生态环境补偿机制，促进矿业与环境、社会协调发展。认真实施矿山环境保护与治理规划，大力开展“绿色矿山”建设，切实加强矿区生态环境治理和地质灾害防治。制定科学合理的矿山环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境影响评估制度。完善矿山环境保护投入机制，实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，明确矿山企业治理和保护环境的主体责任，有效改善和保护矿区生态环境。

河北省国土资源厅

二○○六年二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

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