河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局关于支持国有企业改革[最终定稿]

第一篇：河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局关于支持国有企业改革

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]18号 【发布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局 关于支持国有企业改革与发展若干意见的通知

(冀政办[2003]18号)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省工商行政管理局《关于支持国有企业改革与发展的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月五日

关于支持国有企业改革与发展的若干意见

为深入贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，支持我省国有企业改革与发展，现结合工商行政管理职能，提出如下意见：

一、放宽企业改制政策

1、企业改制前经营范围中已取得的专项许可，只要在有效期内，申请公司登记时可不再重新办理审批手续。国家另有规定的除外。

2、企业改制后更换名称的，经企业申请，原名称可保留1年。在保留期内，不允许其他企业使用。

3、鼓励多种经济成份的市场主体参与企业改制。凡具备法人资格的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、自然人均可成为公司出资人。国家另有规定的除外。

4、鼓励企业内部职工以现金出资或以置换受让的国有资产入股参与改制，尤其是鼓励经营者、高级管理人员入股。企业改制由职工入股的，允许由具有法人资格的工会组织作股东。

5、支持企业债权转股权。企业与债权人协商一致，同意将债权转为股权的，经国有资产管理部门或政府授权的国有资产经营机构批准后，债权人可以成为股东。金融债权转为股权的，经国务院批准，由金融管理公司作为股东。

6、支持企业实施兼并，濒临破产或资不抵债企业被兼并后，兼并企业注入新资金并达到注册资本（金）最低数额要求的，可以保留被兼并企业的法人资格，被兼并企业在有效期内的专项许可，可以继续保留。

7、中小企业净资产为负值的，在落实债务前提下，可以零资产进行改制。

8、支持科研院所转制。对转为企业的科研院所，由其自主选择转制方式。在国家规定范围内，允许以原名称办理注册登记。

9、鼓励国外跨国公司和外商投资企业参与企业改组改造，投资能源、交通、水利、电力、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度竞争局面，促进我省产业结构调整。对不需要国有经济控制的行业和领域的企业，允许外商控股或整体收购，企业改组为外商投资企业。

10、支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制。辅业改制，可以通过合资、合并、出售等方式，实现产权主体多元化。辅业净资产为正值的，可以采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。

11、帮助改制企业规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

二、支持企业发展

12、放宽企业经营范围限制，凡国家没有禁止或限制性规定的，允许企业根据自身条件，自主选择经营范围。

13、放宽企业集团登记条件。一般企业集团，母公司注册资本由5000万元降为3000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为5000万元。科技、文化、旅游企业集团，母公司注册资本由5000万元降为1000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为2000万元。

14、放宽企业冠省名的条件。申请冠“河北”名称的企业的注册资本（金），由原来的500万元降为300万元。科技型企业、国家和省重点项目企业、进出口企业及持有著名商标的企业，申请冠“河北”名称，不受注册资本（金）限制。

15、帮助有条件的企业向国家工商总局申报不冠行政区划的企业名称。对名称不冠行政区划的企业设立的子公司，允许其在企业名称中将企业字号放在行政区划之前。

16、支持我省连锁经营快速健康发展。连锁经营企业设立不具备法人资格的配送中心和门店，可不再办理核转手续，直接到当地工商行政管理机关申请登记注册。

17、有限公司整体变更为股份有限公司，企业注册登记机关可以凭依据审计报告取得的验资报告进行注册登记，为企业上市创造条件。

18、鼓励以科技成果投资。以高新技术成果（经省以上科技行政主管部门的认定）向有限公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本（金）的35％，另有约定的除外。

19、对管理人员的管理才能，经投资各方约定，可以人力技术作价入股，最高可占注册资本20％。以职务科技成果出资的，经任职单位同意，可以在该项成果折合的股份中提取一定比例作为个人股份。20、省外大型企业在河北控股投资办企业，注册资本达到1000万元以上，可任选注册登记机关和名称中的行政区划。国家另有规定的除外。

21、放宽河北省著名商标认定条件。将参评商标的条件从注册期3年降为2年。产品质量好、知名度高、市场占有率高、竞争力强的，注册期可降为1年。

22、外省著名商标持有企业在我省设立企业，注册资本（金）超过1000万元的，其商标可享受河北省著名商标待遇。

23、对侵犯我省企业注册商标权的，迅速受理、审查、积极帮助企业收集、整理证明其商标驰名的材料，及时报送国家工商总局商标局，申请认定驰名商标。

24、积极帮助企业谋划广告宣传战略，加大对名牌产品、企业形象的宣传力度，提升企业信誉。

25、各级工商行政管理机关对企业进行日常检查，应将检查情况表签名留置企业一份，以避免多头、重复检查。在对企业进行监督检查中，加强教育疏导，督促企业守法经营。

三、提高服务质量

26、实行“一站式首办责任制”。将工商行政管理机关的企业注册登记、商标、广告、市场等的审批职能，全部集中在一个大厅内，企业办业务都在这个大厅完成，并且公开公示每个窗口职责和程序。窗口人员为首办责任人，首办责任人热情接待企业办事人员，对属于本部门职责的，要一次性交待清楚办事程序、一次性讲清所需材料；对不属于本部门职责的，主动热情介绍到相关部门。

27、实行限时服务。在材料齐全情况下，名称预先核准由法定的10天缩短为5个工作日；企业设立登记由法定的30天缩短为7个工作日；企业变更登记，在5个工作日内完成。对企业急需的，当场研究办结。

28、实行预约服务。企业可来人或来电进行预约，登记人员可在注册大厅，也可深入到企业进行现场办公。对改制企业，要提前介入，帮助企业设计改制方案，解决改制中遇到的困难。

29、实行服务监督制度。在注册大厅设立投诉箱，对有违规行为的登记人员，企业可以投诉，查实后对被投诉人按规定严肃处理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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第二篇：河南省人民政府办公厅转发省国资委关于河南省2006年国有企业改革

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕24号 【发布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅转发省国资委关于河南省2006年国有企业改革工作意见的通知

(豫政办 〔2006〕24号)

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

省国资委制定的《河南省2006年国有企业改革工作意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○六年四月三日

河南省2006年国有企业改革工作意见

(省国资委 二○○六年三月二十日)

近几年来,在省委、省政府领导下,全省上下始终坚持把国有企业改革作为经济工作的关键环节,明确目标,规范实施,国企改革工作快速推进,取得了明显成效。按照省委、省政府的要求,为进一步深化全省国有企业改革工作,现就2006年工作提出以下意见:

一、指导思想和目标

认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次会议和省委经济工作会议精神,坚持以体制创新、机制创新和管理创新为重点,以建立现代企业制度为目标,以股份制为主要实现形式,大胆探索,勇于攻坚,在国有企业改革广度和深度上实现新突破。力争全年全省完成国有企业产权制度改革500户左右;到2006年底,全省国有工业企业基本实现股权多元化,国有大中型企业基本完成主辅分离任务。

二、工作重点

(一)不断深化国有工业企业产权制度改革。继续推进工业企业的改革改制。2006年各省辖市基本完成工业企业的改革改制,做好工业企业公司制改造的收尾工作。同时,要加强对改制企业职工安置方案落实情况的监督检查,切实维护职工的合法权益,关注改制后企业的改革和发展,督促落实各项改制措施,帮助企业解决发展中的困难和问题,为改制企业发展创造良好的环境。

(二)进一步加快国有重点骨干企业的改制重组。继续支持鼓励重点骨干企业利用自身技术、项目、市场等优势,实施“引进来”发展战略,积极引进埠外和境外优势企业的资金、技术和管理等生产要素实施战略重组,在招商引资和合资合作等方面实现新突破。重点骨干企业要通过股权转让和增资扩股等形式,在集团公司和总公司层面实现股权多元化;采取多种形式,进一步优化子公司股权结构;要以项目为平台,引进外部投资进行合资合作,从源头上实现新建项目投资主体多元化。同时,各重点骨干企业要积极稳妥地“走出去”,在突出主业的前提下,兼并、收购、重组相关企业或资产,壮大企业自身实力。省有关部门和各有关省辖市政府要重点做好安钢集团、中原大化集团、郑州新郑国际机场管理有限公司、中原制药厂、天方药业公司、一拖集团、洛玻集团、春都集团等重点企业的改革改制,积极引进战略投资者,力争在2006年实现突破。

(三)继续推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制。抓住国家主辅分离、辅业改制优惠政策时限延长的有利时机,采取有效措施,强力推进大中型企业辅业单位的分离和改制工作。各地及相关企业要充分利用企业的“三类资产”,加快辅业分离改制,妥善分流安置企业富余人员。在精干主业,促进大中型企业结构调整和优化的同时,推动分离改制的辅业单位实现体制、机制创新,为辅业发展注入新的活力,形成新的经济增长点。2006年国有大中型企业要基本完成主辅分离任务。在此基础上,要重点抓好辅业单位的改制工作。

(四)全面推开商贸、文化、粮食、交通等非工业领域国有企业改革改制。各地、各部门要结合实际情况,逐步将非工业领域国有企业列入改制范围,全面推开商贸、文化、粮食、交通等非工业企业的改革改制工作。要结合各类企业不同的行业特点对企业进行调查梳理,统筹规划,分类排队,积极稳妥地实施产权制度改革。除少数保留国有资本控股外,大多数要实现国有资本全部或部分退出。

(五)加快推进省直单位所属企业的改革改制工作步伐。根据省政府确定的工作目标和要求,全面推动省直单位所属企业的改革改制工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,力争在2006年底前大部分企业完成改制,2007年基本完成省直单位所属企业的改革改制工作。省直各单位要统筹制定所属企业改制规划,加强对相关政策的学习和宣传,充分调动所属企业职工的改制积极性,妥善处理企业改制前的历史遗留问题,规范实施所属企业的改革改制。

(六)完善企业法人治理结构,深化企业内部改革。按照《中华人民共和国公司法》及相关规定,抓紧健全企业法人治理结构。规范企业董事会、经理层和监事会的权责,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制。各级国资监管机构要以贯彻落实《中华人民共和国公司法》为契机,以建立健全企业董事会为重点,在董事会成员的产生、董事会议事规则、对董事会工作的考核评价以及可追溯董事会成员个人责任等方面出台有关规范性制度。探索面向市场公开选聘经营管理层和对经营管理层实施激励与约束的股权或股票期权奖励机制。加快推动企业内部三项制度改革,逐步建立面向社会招聘、企业内部竞聘、人才市场选聘等多种方式相结合的市场化选人机制,建立能进能出、能上能下、竞争择优的用人机制,建立个人收入与其岗位贡献相挂钩、与效益相联系、与劳动力市场价位相衔接的收入分配机制。

三、主要措施

(一)加强领导,落实责任。各级、各部门要围绕今年我省国企改革工作的目标任务,结合本地、本部门、本企业的实际情况,加强组织领导,采取有效措施,推动国企改革工作深入开展。各省辖市要继续将国企改革工作列入经济工作重要议程,统筹安排今年的国企改革工作,建立工作责任制,落实任务目标,全面推进地方所属企业的改革改制。省直有关部门要结合所属企业的实际情况,成立由主要领导牵头并明确专人负责的工作机构,指导并组织所属企业实施改革改制。相关企业也要按照改制工作的要求,建立企业内部的改制工作机构,配合有关部门做好主体企业、下属子公司以及辅业单位的改革改制工作。(二)注重配合协作,多方合力推进国有企业改革改制。各级政府及相关职能部门要加强沟通协作,积极推进国有企业改革改制工作,在政策和资金等方面提供必要的支持。各级国资监管机构和国企改革办要在同级党委、政府的领导下,充分发挥自身职能,组织指导国有企业改革改制工作。同时要督促指导并密切配合各行业主管部门,做好商贸、文化、粮食、交通、建筑等领域国有企业的改革改制。省直有关单位要加强与省国资、财政、劳动保障、国土资源等部门的沟通衔接,加快推进所属企业的改革改制。各改制企业的领导层以及企业财务、人事、法律、宣传等内设部门要同心协力,支持并积极参与企业的改革改制工作。

(三)积极探索,有效解决国有企业改革工作中逐渐显现的深层次矛盾和问题。各省辖市要认真总结近几年国企改革工作中好的做法和经验,借鉴其他先进省份和我省部分省辖市在推进国企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市国资委和国企改革办要在改革成本筹集、职工安置、土地处置、金融债权回购、离退休人员医疗保险和社会化管理等方面探索出既符合国家政策规定,又能有效解决国企改革工作中实际问题的政策措施。各级国资、财政、劳动保障、国土资源、工商等部门要加强协作,不断健全完善国有企业改革改制审核工作程序,探索制定并落实有关政策措施,尽快解决国企改革工作中不断显现的深层次矛盾和问题。

(四)严格程序,规范操作,确保国企改革工作健康有序开展。各地在推进国有企业改革改制工作中,要严格执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)等各项政策法规,坚持依法规范操作。突出抓好改制方案的制定和审批、清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、职工安置、管理层收购等关键环节,防止在国企改革过程中出现违规违纪现象,杜绝人为造成国有资产流失和侵害职工合法权益情况的发生。

(五)做好宣传动员,维护社会和企业稳定。要高度重视宣传发动工作,把握好改革改制政策的学习、培训、宣传和解释等环节,提高政策透明度。各级国资监管机构和国企改革办要通过以会代训或举办研讨会、培训班等多种形式,加大对国企改革改制政策的学习培训力度。各级负责推进国企改革工作的人员要全面把握相关法律法规、政策,并严格按政策办事,同时要向职工认真做好政策的宣传和解释工作。要让职工充分了解并掌握相关政策,理解、支持并积极参与企业的改革改制,合法合规地维护自身权益。各有关单位要认真排查改革中可能出现的不稳定因素,做深入细致的思想政治工作,把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态,防止出现大规模集体上访事件,保持社会和企业的稳定,为国有企业改革的顺利进行创造和谐稳定的环境。(六)加强督导检查,进一步规范完善国企改革工作。要认真组织好国有企业改革工作的督导检查,通过企业自查与上级主管单位重点抽查相结合、定期检查与不定期抽查相结合、工作调研与检查指导相结合、检查问题与完善政策相结合等多种方式,有计划、有重点地组织做好国有企业改革改制监督检查工作。省国资委要结合全省国有企业改革工作的实际情况,采取多种形式,加大督导力度。对工作不力、国企改革进展缓慢的市和单位,要予以通报;对一些好的经验和做法,要及时总结、宣传和推广;对发现的问题,要及时督促整改。通过对国有企业改革改制工作的督导检查,进一步促进我省国有企业改制工作健康、有序、规范发展。

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第三篇：贵州省人民政府办公厅转发省工商行政管理局《贵州省重合同守信用

【发布单位】82202

【发布文号】黔府办发[2001]112号 【发布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府办公厅转发省工商行政管理局

《贵州省重合同守信用单位确认办法》的通知

（黔府办发〔2001〕112号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省工商行政管理局《贵州省重合同守信用单位确认办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

贵州省人民政府办公厅

二00一年十一月八日

贵州省重合同守信用单位确认办法

（省工商局 2001年10月20日）

第一章 总则

第一条 第一条 为规范市场主体合同行为，完善管理机制，提高经济效益，引导企（事）业单位强化合同管理，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 第二条 在我省行政区域内的企（事）业法人组织、个体工商户均可申请参加重合同守信用单位活动。

第三条 第三条 重合同守信用单位是工商行政管理机关授予合同管理工作卓有成效、市场交易诚实信用单位的荣誉称号。工商行政管理机关负责重合同守信用活动的开展和重合同守信用单位的确认工作。

第四条 第四条 确认重合同守信用单位，应做到实事求是、坚持标准、严格把关。

第五条 第五条 获得重合同守信用单位称号的，均可在业务往来，刊登广告时出示重合同守信用单位证书，证明和载明企业信誉。

第六条 第六条 重合同守信用单位在参加设有信誉分的实行计分方式的工程项目、加工承揽项目等招投标时，应加信誉分。获地级重合同守信用单位称号的应加1分，获省级重合同守信用单位称号的应加2分，获国家级重合同守信用单位称号的应加3分。其信誉加分不重复计算，且不得超过该项分值的四分之一。未实行计分方式的招投标，在同等条件下，应优先选择重合同守信用单位。

第二章 确认标准

第七条 第七条 在生产经营活动中遵守法律、法规、规章和政策，没有发生违法行为。

第八条 第八条 单位明确有负责人负责合同管理工作，建有相应的合同管理专（兼）职机构，安排有专（兼）职合同管理人员。

第九条 第九条 定期组织有关人员学习合同法律、法规，主要领导、分管领导熟悉合同法律、法规。

第十条 第十条 依法签订合同，加强合同管理。

（一）在经营活动中，除能即时清结的以外，应订立书面合同。法律、法规要求采用书面形式合同的，必须订立书面合同，并使用国家有关部门发布的合同示范文本；

（二）不订立无效合同、违法合同；

（三）有健全的合同管理制度，包括合同管理机构、合同管理人员的岗位职责和合同的签订、履行、变更、解除的管理与审批规定；使用合同示范文本、实行法人授权委托书；有合同专用章使用、档案管理等制度；

（四）合同管理人员认真贯彻执行合同法律、法规，照章办事，做到有台帐、有统计、有记录、有档案。

（五）法律、法规规定应办理鉴证的合同，必须及时办理合同鉴证；

（六）依法履行义务、依法主张权利；

（七）实行法人委托代理制度，并使用政府主管部门统一制定的委托书样式，明确代理的范围、权限和时效。

第十一条 第十一条 严格履行合同。对外签订的合同，除不可抗力、对方违约以及经双方当事人协商依法变更或解除的外，合同的履约率达到100％。

第三章 申报与确认程序

第十二条 第十二条 重合同守信用单位分为国家、省、地三级。其中，省、地两级分别由省、地（州、市）工商行政管理机关确认；国家级重合同守信用单位由省工商行政管理机关向国家工商行政管理机关申报。

第十三条 第十三条 重合同守信用单位的申报与确认程序。

（一）地级重合同守信用单位的申报与确认。

1．申报重合同守信用单位的单位，应在年初按照本办法第二章的规定对照自查，符合条件的，填写《重合同守信用单位申报表》一式两份。

2．申报单位在规定的时间内向本单位所在地的县（市、区）工商行政管理机关申报，县（市、区）工商行政管理机关应在受理日起30日内考核完毕，符合条件的，报地（州、市）工商行政管理部门审核确认。

3．地（州、市）工商行政管理机关在受理地级重合同守信用单位申报工作时，应征求申报单位业务主管部门的意见，进行公示，符合条件的，予以确认，并抄报省工商行政管理机关备案。

（二）省级重合同守信用单位的申报与确认。

1．连续两年获地级重合同守信用单位的单位，可申报省级重合同守信用单位。

2．申报单位在年初按本办法第二章的规定对照自查，符合条件的，填写《重合同守信用单位报表》一式两份，在规定的时间内向单位所在地的地（州、市）工商行政管理机关申报。

3．地（州、市）工商行政管理机关应在受理日起30日内对申报单位考核完毕，符合条件的，报省工商行政管理机关确认。

4．省工商行政管理机关在受理省级重合同守信用单位申报工作时，应征求申报单位业务主管部门的意见，进行公示，符合条件的，予以确认。

（三）国家级重合同守信用单位的申报，由省工商行政管理机关按照国家工商行政管理机关有关要求，从省级重合同守信用单位中择优推荐。对推荐参加国家级重合同守信用单位的考核，应征求被推荐单位的业务主管部门的意见并进行公示。

（四）重合同守信用单位的确认，采取日常监管和集中确认相结合的方法，每年进行一次。

第四章 监督检查

第十四条 第十四条 工商行政管理机关应建立重合同守信用单位档案，每年对重合同守信用单位进行复核，复核结果须向社会公布。

（一）复核工作由确认的工商行政管理机关负责。

（二）未完全达到本办法第二章规定标准的，应限期整改；逾期仍达不到标准的，依照有关程序规定撤销其称号，收回牌匾、证书。

（三）有虚报、隐瞒情况或发生违法、违约等行为的，由确认机关撤销其重合同守信用单位称号，收回牌匾、证书。

第五章 附则

第十五条 第十五条 重合同守信用单位申报表、复核表由省工商行政管理局统一印制。

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第四篇：河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅关于

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕11号 【发布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅

关于进一步加强全省基层文化建设实施意见的通知

(冀政办〔2002〕11号)

各设区市人民政府，省政府各部门：

省文化厅、省发展计划委员会、省财政厅《关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见

省文化厅 省发展计划委员会 省财政厅

(二○○二年七月三日)

为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)和全国基层文化工作会议的精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、认真学习实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设

(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思 想，高度重视并大力推进基层文化建设。

(二)全省基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬中华民族 优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以县级公共图书馆、文化馆和社区、乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、合理规划，积极推进，加强基层文化设施建设

(一)公共文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的必不可少的载体和重要阵地，是建设文化大省的重要基石。各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。要努力实现“县县有文化馆、图书 馆”和“乡镇(街道)有文化机构”的目标。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活动设施和场所。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

(二)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化主管部门，按照国家和省有关规定和要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城镇新建、改造居民小区和经济开发区，必须规划和配套建设相应文化设施，做到规划到位、预算到位、建设到位。

(三)各级计划、财政、规划、建设等部门要对本地政府兴办的群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位等公益性文化场所的基础设施建设从规划、立项、资金、征地等方面提供支持和保证。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。

(四)加强对现有文化设施的更新改造。对因城市(镇)建设而拆迁的群艺馆、文化馆、图书馆、影剧院、宣传文化单位等文化设施，必须按照城市规划先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的 文化设施规模不低于原有的规模。

(五)各设区市要重点建设好群艺馆、图书馆。市辖区要在搞好文化馆、图书馆建设的同时，加强街道办事处、社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。各县要抓好文化馆、图书馆、乡镇宣传文化单位和村文 化室建设。县级文化馆、图书馆建筑面积一般不少于2000平方米和1500平方米。乡镇宣传文化单位建筑面积一般不少于300平方米。农村要因地制宜建设多功能文化活动室。各群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位要开辟老年、少儿和残疾人文化活动室。“十 五”期间，各群艺馆、文化馆经有关部门批准可挂牌设立本地老年文化大学(学校)。

(六)“十五”期间，完成县县有文化馆、图书馆的建设目标。对国家补助我省61个县级文化馆、图书馆的建设项目，各市、县要安排好配套资金，确保按期投入使用。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文 化馆、图书馆合二为一建设。

(七)切实加强文化设施的管理和利用。要加大投入力度，完善群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施 被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化主管部门要搞好活动的组织和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支稳定的、专兼结合的高素质基层文化工作队伍

(一)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)宣传文化机构的工作岗位规范。在基层专业表演人员、群众文化工作人员、图书资料人员、文化经纪人等基层文化从业人员中逐步实行职业资格制度，全面实行职称考评制度。基层文化工作人员职业资格的考试考核、注册登记和监督管理，按照国家有关规定执行。

(二)加强基层文化从业人员的教育培训。充分发挥省、市文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，加大县级文化局、文艺团体、文化馆、图书馆及乡镇(街道)宣传文化机构等基层文化从业人员的培训力度，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。争取在5年内把基层文化工作骨干轮训一遍，努力使基层文化工作者更新知识，提高 技能，适应形势发展的需要。

(三)要逐步改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各基层文化单位要严格条件，把好进人关。凡进入县文化馆、图书馆等文化单位的人员，要具备大专以上学历。进入乡(镇、街道)宣传文化单位人员必须具有中专以上学历。

(四)省、市、县文化主管部门要会同人事、财政、民政、劳动等部门切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保 证工资按时足额发放，提供必要的工作和生活条件。要建立灵活多样的内部收入分配激励机制，充分发挥工资政策的导向作用，引导优秀人才投身于基层文化事业。

(五)积极推进基层文化机构的人事制度改革。要在基层文化单位大力推行聘用制、岗位管理制、公开招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人新机制。

(六)合理确定群艺馆、文化馆、图书馆、乡镇(街道)宣传文化机构人员编制。各级机构编制、文化主管部门要从公益性文化单位性质及其职能不断拓展的实际出发，同时兼顾不同地区社会经济发展水平、人口规模，认真做好这些单位的核编定编工作。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。

(七)各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

(八)大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户兴办文化事业。根据文化部、民政部《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，加强文 化类民办非企业单位的管理。省、市、县文化主管部门要配合民政部门做好文化类民办非企业单位的审查登记和检查，确认文化类非企业单位的法人地位。做好民间艺人的建档工作，注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流 方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。

四、面向基层，拓展内容，积极开展丰富多彩的文化活动

(一)各地群艺馆、图书馆、博物馆、文化馆、宣传文化单位等国办公益性文化单位要办成当地的文化中心。各类群众性文艺学会、协会和文艺社团要广泛开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，大力倡导科学精神，反对封建迷信，深入推进科教兴冀、科技兴农等文化科技宣传活动。

(二)利用现代科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高文化信息资源共 享水平。各级公共图书馆要加强文献信息资源建设和自动化、网络化建设，加强对专业技术人员的培养，以建设全国文化信息资源共享工 程河北分中心和基层服务网点、发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民 素质入手，普及网络应用、农业科技知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。

(三)积极繁荣社区文化。要充分利用街道宣传文化单位、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。推广唐山社区建设“1+5”模式，在社区建立综合性的文教体活动站。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。充分发挥企业、学校、机关以及社会在设施、人才方面的优势，努力实现资源共享、优势互补，广泛开展企业文化、校园文化、军营文化 活动。

(四)推进文化活动方式的创新。在农村继续推进小康文化建设，实施综合文化设施建设示范工程，推出一批文化建设示范点。在城市继续推进“彩色周末”广场文化活动的深入开展，并逐步扩大区域、拓展形式，丰富内容。大力发展假日文化、旅游文化和小城镇文 化建设。做好民间艺术的挖掘、整理和开发利用，重点命名发展一批民间艺术之乡，艺术之乡要开展经常性的文化艺术活动。要以河北省民间艺术团为载体，将河北优秀民间艺术进一步推向国内外市场。要多渠道筹集资金，逐步解决贫困地区乡镇电影队放映设备和拷贝，努 力搞好农村电影发行放映工作，力争“十五”末实现电影放映“2131工程”目标。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动图书车、小康文艺宣传队、文化大篷车的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式，坚持“送”与“建”相统一，“送” 与“用”相衔接，以“文化下乡”促“乡下文化”的发展。

(五)繁荣艺术创作。各级文化主管部门要组织专业和业余作者深入基层，为群众多创作一些贴近时代和生活、短小精悍的文艺作品。要移植改编优秀作品，开辟群众文艺创作园地，加大传播力度。

(六)加强对文化市场的培育和管理。各地要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。各级文化主管部门要加强对社会文艺活动的审批、监督和归口管理。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对演出、娱乐、音像、艺术品、美术品及网络文化等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。

五、加强领导，高度重视，确保各项保障措施落实到位

(一)各级政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入政府工作的考核目标，切实加强领导。要把文化建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入当地财政预算。文化事业建设费的安排，应向基层文化建设项目倾斜。全省继续开展创建文化先进县、文化先进乡镇和民间艺术之乡活动。努力实施少儿文艺“蒲公英”计划和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001至2010年 建设规划》。

(二)“十五”期间，各级政府每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政收入增长幅度。对于群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资 助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。

(三)加大对公益性群众文化活动的财政补助，保证重大群众文化活动的经费投入。省、市、县都要根据实际每年安排一定的经费，用于有影响的导向性、示范性重要群众文化活动的开展。

(四)各级财政要加大对公益性文化设施维护、设备更新经费的投入，保证图书馆、群艺馆、文化馆、宣传文化单位等各类文化设施及其设备、装备正常使用。省财政每年安排一定数量的资金，用于全省沿海边疆文化长廊建设和公益性文化设施维修、设备更新购置。

(五)省计委设立“河北省农村电影‘2131工程’专项资金”，用于和国家资金配套、支持全省贫困地区乡镇电影队设备和拷贝补助。

(六)加大对贫困地区和少数民族地区文化基础设施建设的投入力度。实施文化扶贫工程，由省财政、文化、精神文明建设和扶贫开发等部门统筹安排用于扶贫补助贫困地区和少数民族地区以县图书馆、文化馆、乡镇宣传文化单位为主的文化基础设施建设的项目。每年安排一定数量的文化扶贫专项资金，对符合使用范围的贫困地区和少数民族地区文化建设项目给予支持。

(七)加大基层文化设施建设投入。省计委每年安排400万元，用于“十五”期间全省综合文化设施示范工程建设。

(八)实施河北省文化信息资源共享工程。省财政厅每年统筹安排500万元，用于我省与全国文献信息资源共享工程联网建设资金，积极建设省文献信息资源共享工程中心和基层服务网点，通过互联网、宽带、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供快捷、丰富的文化信息产品和文化服务。

(九)认真落实国务院《娱乐 场所管理条例》，在停止收取文化娱乐市场管理费后，各级文化市场管理部门要根据预算编制要求和实际业务开支情况据实编制财政预算。

(十)认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政 策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。

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第五篇：深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展

【发布单位】81908

【发布文号】深府办[2001]42号 【发布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府办公厅转发关于进一步加快我市国有

企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知

（2001年6月1日深府办〔2001〕42号）

市国有企业改革和发展办公室《关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策的补充意见》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。

关于进一步加快我市国有企业改革

和发展实施意见有关配套政策的补充意见

市委、市政府作出进一步加快我市国有企业改革和发展的重大举措以来，各项具体改革已经逐步展开，开局良好。为了正确地把握方向，保证我市新一轮国有企业改革和发展积极稳妥地推进。最近，市委、市政府专门听取了国有企业改革和发展新情况、新问题的汇报，进一步强调：要全面正确理解和坚决贯彻中央关于国有企业改革的精神，保证国有资产安全增值；实现国有经济有进有退，保证经济的有序发展；切实安置好富余员工，保证社会的稳定。要把国有企业的改革和发展与整顿、规范市场经济秩序结合起来，与即将加入ＷＴＯ的形势和当前经济发展结合起来，进一步规范企业行为，大力吸引外资参与国有企业改组，扎扎实实地抓好经济工作。要在国有企业调整改组中营造干事创业的大环境，精心挑选好经营班子和优秀管理者，防止利用改革之机以权谋私。

根据上述精神，现对贯彻落实《关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见》及配套政策中的有关问题，提出以下补充意见。

一、一、关于富余员工的安置

1．安置富余员工要立足于企业自身解决。

对富余员工的安置，凡经营状况比较好的企业，应该由自己加以解决。属于关闭、破产和特困的企业，应先从其处置资产所获得的资金中予以解决，不足部分可由资产经营公司给予帮助。资产经营公司实在解决不了的，经过市国资委批准，由国有企业改革和发展专项资金给予不超过安置费总额35％的补助。

对于2001年1月1日以前已经安置了的员工，不再适用本次改革的安置政策。对于2001年1月1日以前宣布破产清算的企业，2001年1月1日以后仍然作为清算期间的留守人员尚未安置的，适用本次改革的安置政策。

2．安置富余员工应实行“一企一策”，不搞一刀切。

企业在安置富余员工的过程中，只要员工同意，企业自身能够承受，并且不把矛盾推给社会和政策，就可以采取更为灵活变通的安置办法，但这些办法必须写进企业的改革方案，经授权部门批准后方可实施。

市建设投资控股公司可在施工企业试行将管理技术层与劳务作业层分开管理，通过组建劳务公司对富余员工予以安置。其他类型的企业也可探索阶段就业、轮流上岗等办法，积极消化富余员工。

3．对富余员工实行补偿安置的，要采取审慎态度。

补偿安置的方式主要适用于破产、关闭、重组和特困的企业。经批准确定为发展壮大的企业，一般不宜采取这种安置方式。

4．企业裁减富余员工时所欠缴的养老和医疗保险费应予以追补。

企业裁减富余员工时，对以前欠缴的养老和医疗保险费用，要予以追补，并在员工重新就业时能够续接。

对于员工年平均工资低于本市上城镇职工年平均工资且补交欠费有困难的企业，可以向产权单位提出申请，由产权单位审核，经市国有企业改革和发展办公室（以下简称市国企办）批准，市社保局调查核实后，按本市上城镇职工月平均工资的40％作为交费基数，补交养老和医疗保险费。

对于确实没能力补交所欠养老和医疗保险费的企业，应先从其资产处置所获得的资金中予以解决，不足部分产权单位应给予帮助，仍然不够的，企业可申请改革和发展专项资金给予不超过所欠养老和医疗费用总额35％的补助。

5．多渠道解决富余员工脱离企业后缴纳养老和医疗保险费的有关事宜。

富余员工与原企业解除终止劳动关系后，实现再就业的，由新的用人单位继续为其缴纳社会保险费。没有再就业的，可以办理失业登记；也可以由个人委托劳动部门、人事代理机构代其继续缴纳社会保险费，或者由个人持本人身份证及社会保险证到社会保险机构个人缴费窗口继续缴纳养老和医疗保险费。

富余员工离开企业并办理失业登记后，在领取失业救济金期间，由企业保险基金为其继续缴纳住院医疗保险费。失业人员达到退休年龄时，养老保险缴费不足10年或15年的，必须由个人一次性补缴后方可享受按月领取养老金。

6．适当放宽符合要求的富余员工的病退条件。

国有企业改制中分流的富余员工，至下岗之日起，凡在该企业连续工作满10年、距法定退休年龄2年以内（含2年）、身体有病、确实难以安置工作的，可适当放宽因病退休的条件，由市医务劳动鉴定委员会鉴定，经市社保局核准后，准予办理病退手续。

7．严格监管企业裁减富余员工后再招收新员工。

为了保证企业公平公正地裁减富余员工，防止个别企业发生连裁员边招工或借机安排亲友的现象，企业在裁减富余员工2年内重新招用员工的，必须报产权单位批准，在能胜任该项工作的前提下，要优先录用本企业裁减的富余员工。

8．妥善处理富余员工的档案管理。

富余员工与企业办理终止劳动关系的手续后，属于干部的，将其档案转存市人事局人才市场管理；属于工人并办理失业登记手续的，将其档案转存市劳动局失业人员档案托管处管理。如果员工拒绝转存档案，不能因档案放在原单位而要求承认其劳动关系。

9．准确认定关闭企业。关闭企业是指结束营业、终止一切经营活动的企业。企业关闭必须经股东会或企业领导班子集体讨论同意，上级产权单位认定，市国资办备案。市国资办出具备案证明后，关闭企业中符合条件的员工经市社保局核准，可参照破产企业的办法实行提前退休。

关闭企业的税务登记证、营业执照、企业合同、公章和财务章等，必须由上级产权单位封存，并不许重新开业。如果企业关闭后又重新开业的，已办理提前退休手续的员工应退回原单位，所领取的养老金由原单位退还社保局，并取消该企业的其他优惠政策。

二、二、关于资产损失核销

10．严格确认资产损失核销的金额。

市属一级企业、各资产经营公司、深业集团和市政府有关部门，要根据企业的不同情况认真审查准备核销的每笔资产损失，严格按照政策规定，准确认定核销金额、事因和直接责任人，查清资产损失的时间、原因和责任，并做出结论。

11．防止企业资产的不正当核销

对于债务人确因资不抵债造成逾期3年以上不能收回的应收帐款，经批准核销后，企业应作帐销案存处理，继续追款。但属于债务人财务状况临时性恶化，暂时不具备偿债能力的逾期3年以上的应收款，原则上不能核销。

对于存货与固定资产损失的核销，企业应提供不同资产盘存记录、质量技术监督部门的品质鉴定或社会中介机构的审计报告进行报批。

12．加大对经营管理者的离任审计力度。

各资产经营公司和深业集团，对因企业出售、改制或其他原因离任的经营管理者，要加大离任审计力度，对造成企业不良资产的经营管理者，在审计报告中要提出处理意见。

13．必须追究造成资产损失的责任。

在核销资产损失时，产权单位要结合整顿市场经济秩序，追究造成资产损失的当事人责任。对凡没有经过企业领导班子集体讨论和必要程序，私自决定担保、借款和投资造成经济损失的责任人，要集中办班，并组织其追讨应收帐款、不良投资、非法转入个人和单位手中的国有资金。对积极参与追讨、并挽回大部分损失的，可减轻责任；对不积极参与追讨的，要以渎职论处；对暗中帮助对方、继续制造障碍的，必须一查到底，依法依纪严肃处理。由市国资办牵头，公安局、经检和监察机关参加，组成联合追债领导小组，督促、指导我市国有企业应收帐款的追讨工作。

三、三、关于财政周转金转为国有资本金及房地产政策的适用范围及程序

14．分类确定企业财政周转金借款等是否可以转为国有资本金。

对于符合我市产业发展方向、具有名牌产品、属于发展壮大、但目前财务困难且无偿还能力的企业，对于受国内外各种因素的影响、经济效益差、无偿还能力、属于解困救活的特困企业，以及被国家确定为债转股的企业，其所欠财政周转金经批准可转为国有资本金。

对于效益好、有偿还能力的企业所欠的财政周转金必须偿还，在本内偿还清的，财政部门可免除其资金占用费。

对于放开搞活、国有股退出、员工和经营者持股或转包的企业，要收回其所欠的财政周转金，防止国有资产流失。

对于已关闭或已依法宣告破产的企业所欠财政周转金，财政部门准予核销。除财政周转金以外的各种专项资金、基金等，原则上不能转为国有资本金，如有特殊情况需转为国有资本金的，经资金或基金主管部门和财政部门审核同意后，报市国资委批准。

15．企业财政周转金借款核销或转为国有资本金要按审批程序办理。

根据市国资委审定的企业在调整改组中的定位，以及国企办或各资产经营公司、深业集团批准的改革发展方案，凡要求将所借财政周转金核销或转为国有资本金的企业，应向市财政局提出申请，财政局根据政策规定进行审核并提出意见，报市国资委批准。16．严格控制企业欠缴地价转国有资本金的适用范围。

欠缴地价转为国有资本金，重点适用于在国有经济布局调整中确定为发展壮大的企业、解困救活的特困企业和国家确定的债转股企业。

上述企业由市国企办提出名单，市规划国土部门按照政策严格审核欠交金额，报市国土领导小组研究决定后，企业欠交地价进入市国土基金，再转为国有资本金。

17．企业未建设的行政划拨用地实行新的管理办法。

市属国有企业未建设的行政划拨用地，由市规划国土部门收回，统一组织招标拍卖，所得收入除外交地价和其他费用外，其余全部返还给原企业，作为改革专项费用和补充注册资本金。返还给企业的收入由上级产权单位掌管和监督使用，不得用于发放奖金和各类消费支出。

18．对改制重组等行为的“国有企业”资格的认定。

市属国有企业之间在改制和债务重组中涉及的行政划拨土地转移使用权、变更房增产权以及国有企业非市场商品房出售等行为享有一定的优惠，为了防止滥用政策，必须严格界定“国有企业”的资格。“国有企业”资格的认定，应由企业提出申请，各资产经营公司和深业集团审核，经市国资办确认后，市规划国土部门根据市国资办的确认证明按规定办理。

四、四、关于员工和经营者持股

19．根据企业的不同情况确定是否实行员工和经营者持股。

对于享有专营权和垄断经营权并从中获取超额利润的企业，对于承担社会职能且享受政府补贴的企业，不宜推行员工和经营者持股。这类企业可选择年薪制、超额利润奖励分成、奖励期权或分红权等办法，对员工和经营者进行激励。

对于计划跨集团公司实施产权重组的企业，应暂缓实行员工和经营者持股，以防止对产权重组造成不必要的障碍。

对于政府花费很大代价而脱困搞活的企业，应在企业正常运转、其资产潜力得到正确评估之后，再考虑是否实行员工和经营者持股。

对于一般的一级企业应从严掌握员工和经营者持股；对一级企业中的三类企业可以有计划地实施员工和经营者持股；对二、三级企业可以积极推行员工和经营者持股。

对于定位放开搞活的企业，尤其是国有小企业和高新技术企业，应积极推行员工和经营者持股。

对于上市公司、不搞员工持股，但经批准后，可对经营管理者试行股份期权。

20．慎重对待占有大量资源企业的员工和经营者持股。

对于拥有大量土地资源和其他资源而一时不能作出正确评估的企业，不宜匆忙实行员工和经营者持股，待确定合理的处理办法并经批准后，再实行员工和经营者持股。

21．合理把握实行员工和经营者持股的度。

企业要严格按照政策规定实行员工和经营者持股，不能把国有资产无偿量化到个人；要合理确定员工、经营者所持股份占企业总股份的比例，以及员工和经营者之间的持股比例；员工或经营者借钱购买股份，不能让企业担保，应当由个人承担借款风险。

资产经营公司和集团公司总部员工及在下属企业兼任董中、监事等领导职务的人员，不得参与下属企业的内部员工持股。

22．员工和经营者持股享受优惠政策要有明确的适用时间。

在2001年1月1日以前已经实行员工和经营者持股的企业，不再适用新的优惠政策，但其增持部分经批准可以享受新的优惠政策。

五、五、关于国有股权退出或保留的原则

23．正确理解国有经济“退”的内涵。

对于国有经济从一部分领域退出，不能简单理解为消极被动的放弃，要根据国有经济布局和产业结构调整的要求，转转国有资本的价值形态和活动领域，积极主动地进行调整。

24．根据企业的具体情况选择不同的退出方式。

对于无竞争优势、无主导产品、无发展前景的企业，不论在什么领域，不论规模大小都要一律放掉，坚决退出。

对于一般竞争性领域的国有企业，要区别不同情况，采取不同的做法。有的可保留国有资本的控股地位，继续发展壮大；有的可适当减持国有股份，引进其他经济成份的股东；有的可不必保留国有资本的控股地位，但仍保留国有资本一定比例参股；有的国有股可以完全退出。

六、六、关于搞好资产评估，防止国有资产流失

25．必须抓好资产评估这一关键环节。

要把对资产评估机构的规范管理，列入到我市整顿和规范市场经济秩序的重要内容中。

市国资办要从质量高、信誉好的评估机构中，选择20家左右参与本轮国有企业改革中涉及的资产评估工作。国有企业的资产评估，由上级产权单位选择具备资格的评估机构，并由产权单位负责支付评估费用。

要加强对资产评估全过程的监控和管理，防止漏评和低估。企业有无形资产的，必须予以合理评估。对不动产的评估，在价格上要靠近市规划国土局公布的地价和房价指数。

资产评估机构必须诚信、客观、公正。凡有弄虚作假行为的，要按照有关规定，在一定期限内停止其从事国有企业的评估业务；情节严重的，取消其执业资格；凡触犯刑律的，要追究其法律责任。

26．转让国有资产时资金必须到位。

企业出售部分国有资产或整体转让国有企业资产时，购买方资金必须到位，在资金没有到位前，不能办理产权过户手续。

27．防止企业假改制真逃债的现象。

在企业调整改组的过程中，凡涉及到资产和债务重组问题时，要与银行及时沟通，防止刻意逃避银行债务的现象。

七、七、关于企业改革和发展方案的审批程序

28．企业改革和发展方案的审定要有一定的程序。

对于步及全市性国有企业战略性调整和改组的基本框架、以及各资产经营公司和深业集团的改革和发展方案，由市国企办审核，报市国资委研究确定。对于市属一级企业的改革方案，由各资产经营公司及深业集团分别审核，报市国企办研究审定，各资产经营公司及深业集团负责组织企业实施。

对于二级及其以下企业的改革和发展方案，由各资产经营公司及深业集团分别审定。属于归并、整合的企业，要服从全市的大局；属于整体出售的企业，要在市国企办备案。

对于定位重点做大、做强或脱困、解困的典型企业的改革方案，要经资产经营公司和市国企办研究并提出意见后，报市国资委批准。

在市属一级及其以下企业的改革和发展方案中，凡涉及需要政府在土地、资金等方面予以支持的，其具体事项需经市国资委主任会议批准。

29．必须明确企业制定改革和发展方案的责任。

为了保证企业改革和发展方案的真实性，其方案必须经企业领导班子集体讨论法定代表人签字认定。今后凡发现弄虚作假的，要对企业负责人给予免职处分，并不得再在国有企业担任领导职务。

市国有企业改革和发展办公室

二00一年五月十八日

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