河北省人民政府办公厅转发省金融证券工作领导小组办公室人民银行

第一篇：河北省人民政府办公厅转发省金融证券工作领导小组办公室人民银行

【发布单位】河北省 【发布文号】办字[2002]64号 【发布日期】2002-07-13 【生效日期】2002-07-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省金融证券工作领导小组办公室

人民银行石家庄中心支行关于全面推广农村信用社 发放农户小额信用贷款创建信用村镇实施方案的通知

(办字[2002]64号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

省金融证券工作领导小组办公室、人民银行石家庄中心支行《关于全面推广农村信用社发放农户小额信用贷款、创建信用村镇工作实施方案》已经省政府领导同意，现转发给你们，请结合本地实际认真抓好贯彻实施。

一、各级政府、各有关部门和各级人民银行及农村信用社要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识推广农户小额信用贷款和创建信用村镇的重大意义，切实把这项工作作为加快农村经济发展、促进农村经济结构调整和农民增收、推进农村信用社健康发展的重要措施来抓，加大宣传力度，充分发挥农村基层组织的作用，切实把这件利国、利民、利社的事办好，抓出实实在在的成效。

二、各地在推广农户小额信用贷款、创建信用村镇工作中，既要积极推进，又要规范操作、讲求实效。要坚持按金融政策办事，切实维护农村信用社的经营自主权，县、乡政府和有关部门不得干预或强令农村信用社贷款。农户通过小额信用贷款得到的资金要全部用于农户的生产经营，不得挤占挪用，确保农户小额信用贷款“贷得出、用得好、还得上”，保证信用社的资金安全。创建信用村镇工作要稳步推进，坚持标准，讲究质量，切不可一哄而起，搞形式主义。

三、各级政府要加强组织领导，积极组织有关部门和乡村干部大力支持、密切协助人民银行和农村信用社做好推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，及时协调解决推广、创建工作中的实际问题。各新闻单位要加强这方面的宣传，教育和引导乡村干部群众正确认识这项工作的目的、意义和政策，增强信用观念，努力营造良好的外部环境。人民银行各中心支行和县（市）支行要加强督促指导，积极推进这项工作规范、扎实地开展。各农村信用社要切实转变工作作风，增强服务意识，努力改善和提高支农服务水平。通过各级政府、各级人民银行和农村信用社的共同努力，确保这项工作扎实、有效地开展，走出一条富民兴社的“双赢”之路。

二○○二年七月十三日

关于全面推广农村信用社发放农户小额信用贷款、创建信用村镇工作实施方案

（河北省金融证券工作领导小组办公室 中国人民银行石家庄中心支行）

为贯彻落实中国人民银行《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》（银发〔2001〕397号）精神，积极、扎实、有效地推进农村信用社发放农户小额信用贷款、创建信用村镇工作开展，更好地发挥农村信用社（以下简称信用社）农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，促进全省农村经济的发展和农民增收，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、工作目的

全面推行农户小额信用贷款、创建信用村镇，是我国农村信贷管理制度的重大改革，是信用社和乡村基层干部实践“三个代表”重要思想，为农民办好事、办实事的重要举措。通过此项工作的开展，促进全省信用社进一步端正经营方向，转换经营机制，改进工作作风，提高支农服务水平，加大对农户的信贷投入，使辖区内农民及时、方便、有效地获得贷款，解决农民贷款难的问题，从而开创农民增加收入、农村经济持续发展、农村信用环境改善、信用社信贷资金良性循环、干群关系更加密切的“一举多赢”的局面。

二、基本内容

（一）在县政府的大力支持下，由县联社统一组织，依靠村党支部、村委会和入股社员，成立各村资信评估小组，评定农户的借贷能力和资信；

（二）由信用社核定农户借款最高限额，核发农户小额信用贷款证；

（三）农户可在贷款限额内，凭证直接到信用社营业网点办理借款手续，或由信用社送贷上门，并由农户自主使用，按期归还；

（四）根据贷款户占全部农户比例和农户守信程度，评定信用村镇，对不同信用程度的村镇发放农户贷款，并实行分类管理。

三、基本原则

（一）维护农民的根本利益

1、必须坚持农户自愿申请、自主使用，自觉按期归还贷款本息。

2、必须将农户通过小额信用贷款得到的资金一分不少地交给农户。

3、农村信用社和地方党政部门不能违背农户意愿安排贷款，不能以物抵贷、以贷抵交税款或抵交“统筹”，不得强令农户借贷合资兴办项目和创建“形象工程”，不得以任何理由向农民收取“办证费”、“咨询费”等各种费用。

（二）维护信用社的经营自主权

1、坚持信贷原则，发放农户小额信用贷款必须由信用社自主审查和批准贷款的发放，自主决定贷款数量、期限、利率。对在“农户小额信用贷款证”限额内、期限内的贷款，其利率要按照中国人民银行公布的同期贷款利率和浮动幅度给予适当优惠。县、乡政府及有关部门不得干预或强令信用社贷款。

2、对发放贷款证后发现不符合贷款条件者，信用社有权停止其贷款，并对贷款发放和收回的管理负全部责任。要坚持加强信贷管理，堵塞各种漏洞的原则，确保农户小额信用贷款安全运作。

（三）紧密依靠村党支部和村委会

农村信用社是经营货币的金融机构，有特殊的经营管理要求，任何机构和个人不得干预信用社的经营自主权。村党支部和村委会干部应通过学习贯彻“三个代表”的重要思想，按照信用社的有关规定和要求，及时了解农户的生产经营，积极支持和参与农户贷款能力调查和资信评估，向信用社推荐符合条件的借款人，并引导农户用好贷款，督促农户按期归还贷款本息。各乡镇政府要积极参与这项工作，监督村党支部和村委会严格按政策要求办事，保证农民“贷得到，用得好，还得上”。在信用社、乡镇政府、村委会和农户相互信任的基础上，进一步加强合作，共同创建“四位一体”的社会信用服务体系，有效提升信用社支农工作的层次和水平。

（四）实事求是，量力而行，循序渐进，讲求实效。

推广农户小额信用贷款，创建农村信用村镇工作，要因地制宜，规范操作，讲求实效。农户资信评定工作要实事求是，据实可信，基层信用社要严格把关，坚持“审核一户，发证一个”的原则，确保发证质量。信用村镇的评定要坚持标准，保证质量，成熟一个、创建一个，由点到面，稳步推进，切不可一哄而起，搞形式主义。

四、基本条件

（一）申请农户小额信用贷款的农户应具备的条件：

1、居住在信用社的营业区域之内；

2、具有完全民事行为能力，资信良好；

3、从事土地耕作或其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源；

4、在信用社无不良贷款，无欠息；

5、具备清偿贷款本息的能力。

（二）信用村应具备的条件：

1、村内农户金融意识较强，诚实守信，无逃废信用社债务的行为，无拖欠贷款和拖欠利息的农户占本村贷款农户总数的80％以上；

2、村内必须有85％以上的农户自愿入股，成为信用社社员，入股金融要达到当地信用社规定的标准；

3、村集体财务制度健全、公开；

4、村党支部和村委会班子团结，关心支持信用社的工作，帮助信用社组织资金、清收旧贷；信用社与村党支部、村委会关系融洽，团结协作。

（三）信用乡镇应具备的条件：

1、辖区内信用社能按信贷政策原则发放贷款，管理贷款和清收贷款，信用社不良贷款在20％以下；

2、辖内农户金融意识较强，诚实守信，无逃废信用社债务的行为；

3、辖区内信用村占全部行政村总数的50％以上；

4、乡镇政府和各村党支部、村委会能关心、支持信用社的工作，没有干扰信用社正常经营行为。

五、职责分工

（一）信用社的主要职责：

1、坚持“立足农村、为农服务”的宗旨，全力支持农业和农村经济建设。

2、严格按照有关规定，为符合条件的农户解决生产生活的资金需要。农业地区的农户贷款面要达到50％以上，当年新增贷款的60％以上要用于发放农业贷款。

3、对农户小额信用贷款要简化手续，提供利率优惠，免予担保抵押。

4、将信用户、信用村镇的评定，农户贷款的发放和收回等情况向信用社社员和辖区农户公开，提高工作透明度，自觉接受群众监督。

5、定期或不定期向镇政府、村委会通报信用社的工作。

（二）村党支部、村委会的主要职责：

1、关心、支持信用社的工作，积极协助信用社开展组织资金，发放贷款，盘活旧贷，清收利息等工作。

2、与信用社建立定期或不定期会议制度，经常保持联系，定期交换工作意见。

3、根据信用社的要求，积极协助信贷员深入农户搞好资信调查评估，清收贷款和利息，帮助农户办实事，做好事，解决农户生产经营中的实际困难和问题。

4、协助监督农户小额信用贷款的使用情况，发现问题及时向信用社反映，提出有关建议。

（三）乡镇政府的主要职责：

1、关心、支持信用社的工作，帮助信用社解决在经营工作中遇到的实际困难和问题。

2、积极做好组织宣传发动工作，提高认识，加强对村党支部、村委会开展“推广农户小额信用贷款、创建信用村镇”工作的指导。

3、积极支持信用社开展组织资金、发放贷款、清收贷款等各项工作，促进信用社更好地支持当地经济发展。

4、为信用社提供信贷咨询服务。国土、房产部门帮助信用社完善土地、房产的抵押、担保手续；司法部门帮助信用社依法收贷，打击逃废信用社债务行为，保全信贷资产；公安部门帮助信用社搞好“三防一保”工作。

六、实施步骤

首先，要认真做好宣传发动工作。

1、各地信用合作管理部门要召开专题会议，在本系统内进行思想教育和宣传发动，使信用社干部职工充分认识到“推广农户小额信用贷款、创建信用村镇”工作的重要意义，消除对此项工作的思想障碍，并结合实际，研究制定更具操作性的实施方案。

2、通过当地政府，层层召开动员会，利用各种舆论工具做好宣传工作，使广大农民、乡村干部真正了解、正确认识开展这项活动的目的、意义和政策办法，使农户信用贷款政策家喻户晓，为顺利开展这项工作打下良好的基础。这项工作要在2002年7月底前完成。

其次，要扎扎实实地做好推广创建工作。

1、到2002年底，发放农户小额信用贷款证的村要达到辖区行政村总数的80％，发放农户小额信用贷款证的农户要达到辖区农户总数的15％，使用农户小额信用贷款证贷款的农户要达到发证农户的50％以上。

2、到2002年底，一个信用社要争创一个信用村，一个县联社要争创一个信用乡镇。

3、到2003年底，发放农户小额信用贷款证的村要达到辖区行政村总数的100％，发放农户小额信用贷款证的农户要达到辖区农户总数的30％，农户小额信用贷款面要达到60％以上。

4、到2004年底，辖内信用村要达到全部行政村的20％以上；辖内信用乡镇要达到全辖乡镇总数的10％以上。

5、到2005年底，辖内信用村要达到全部行政村的40％以上；辖内信用乡镇达到全辖乡镇总数的20％以上。

七、组织领导

为确保推广农户小额信用贷款，创建信用村镇工作扎实有效地顺利开展，各级要设立“推广农户小额信用贷款，创建信用村镇工作领导小组”，下设办公室，加强对这项工作的组织领导和协调。要明确有关部门的职责，分工协作，密切配合，一级抓一级，形成推进这项工作健康发展的合力。

（一）信用户的评定由信用社分片信贷员提名，由信用社正（副）主任、信贷员、信用站代办员、村党支部村委会成员、社员代表和村民代表组成农户资信评定工作办公室，依据条件严格进行审定验收，评定后的信用户要建立相应档案，由信用社管理。

（二）信用村的评定由信用社正（副）主任、信贷员、乡政府成员组成评定办公室，由分片信贷员提名，评定办公室审定验收，建立相应档案管理，并报县联社评定办公室备案。

（三）信用镇的评定由当地信用社提名，由县联社评定办公室审查验收。

（四）评定为信用村、信用镇的，由县联社评定办公室颁发牌匾，评定的信用户由信用社评定工作办公室颁发证书。

（五）各评定工作每两年重新审核一次。

（六）各级人民银行要加强对这项工作的指导和监督，既要监督信用社按有关金融法规发放贷款，又要加强对这项工作的具体指导，规范操作程序。积极向当地政府提出做好这项工作的意见和建议，当好政府的参谋助手，推进这项工作的顺利健康发展。

（七）各级政府特别是县、乡政府要高度重视这项工作，列入议事日程，加强对这项工作的组织领导，认真研究制定推动这项活动的具体工作方案。各县（市）、乡（镇）政府的主要负责同志要亲自过问、研究这项工作，主管负责同志要抽出足够的精力亲自抓，积极协调有关部门和乡村干部，大力支持、密切协助农村信用社做好此项工作，及时解决工作中的问题，把这件利国、利民、利社的好事办好、办实，抓出实实在在的成效。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：湖南省人民政府办公厅转发省粮食清仓查库工作领导小组办公室关于

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]10号 【发布日期】2001-04-03 【生效日期】2001-04-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省粮食清仓查库工作

领导小组办公室关于湖南省粮食清仓查库工作实施方案的通知

（湘政办发〔2001〕10号）

各市、州人民政府，省政府有关单位：

经省人民政府同意，现将省粮食清仓查库工作领导小组办公室制定的《湖南省粮食清仓查库工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

在全国范围内开展清仓查库工作是党中央、国务院为确保国家粮食安全作出的一项重要决策，是一项十分重要而艰巨的任务。各级各部门要按照党中央、国务院的要求，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，精心组织，一丝不苟，扎实做好粮食清仓查库的各项工作，确保不走过场。各市（州）、县（市、区）政府一把手要过问粮食清仓查库工作的部署和进展情况，主管副市（州）长、副县（市、区）长要负责落实清仓查库实施方案和动员培训工作，各有关部门要密切配合，协同行动，共同完成这次粮食清仓查库工作任务。

湖南省人民政府办公厅

二00一年四月三日

湖南省粮食清仓查库工作实施方案

（省粮食清仓查库工作领导小组办公室 二00一年三月二十七日）

为了贯彻落实中发〔2000〕15号文件、国办发〔2001〕7号、国办发明电〔2001〕16号文件关于组织全国粮食库存大检查的精神，扎实推进粮食清仓查库工作，全国粮食清仓查库领导小组决定从4月1日起在全国范围内同时开始全面的粮食清仓查库工作。按照《国家计委办公厅关于认真做好全国粮食清仓查库工作的通知》（计办综合〔2001〕212号）要求，结合我省实际，制定全省粮食清仓查库工作实施方案。

一、一、统一认识、精心组织，确保粮食清仓查库工作不走过场

这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是：查清国有粮食部门所有粮库、粮站、转运站、外租仓现存粮食（包括中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮及在库的其他粮食）的入库时间、数量、品种、质量以及储粮安全情况，核清陈化粮、超期储存粮的数量，以及中央储备粮承储库点分布情况、稻谷加工折差实验情况、粮食购销企业的人员状况。全国粮食清仓查库的统计时点为3月31日24日。

为确保这次清仓查库工作不走过场，要坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点复查、明确责任的原则。根据党中央、国务院和省委、省政府的要求以及在长沙县和霞凝粮库清仓查库试点工作所取得的经验，对我省清仓查库的组织工作提出以下要求：一是要统一思想、提高认识。各地各部门要认真学习贯彻《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2001〕7号），把思想认识统一到党中央、国务院关于认真做好粮食清仓查库工作，确保国家粮食安全的精神上来，本着对党和人民高度负责的态度，完成好这次清仓查库工作。二是要实行粮食清仓查库工作各级行政领导层层负责的工作责任制。市（州）、县（市、区）长对本地区的粮食清仓查库工作负总责，主管市（州）、县（市、区）长具体抓。各地各部门对粮食库存情况的复杂性要有充分的思想准备，要把粮食库存清查工作作为一件大事来抓，务必认真负责、精心组织、周密部署。三是要严格按照本实施方案的要求进行清查。各有关部门要密切配合，落实责任，使清仓查库的每一道程序、每一个环节，都体现严肃认真、一丝不苟的态度，要切实做到“有仓必到、有粮必查、查必彻底”。要采取科学的清仓查库方法和手段，提高清仓查库的工作效率和准确性。清仓查库开始之前要做好培训工作，掌握清查的方法和手段，严格按照规定的操作程序和办法进行，确保清查结果真实。四是严格清查纪律。参加清查的人员要廉洁自律、坚持原则，不准参加任何可能影响正常清查工作的活动，不得吃请、受礼。对违反清仓查库纪律的要严肃查处。

二、二、全省清仓查库工作的组织

（一）职责分工

全省粮食清仓查库工作在省粮食清仓查库工作领导小组的领导下，由其办公室负责组织。市（州）政府负责具体安排本地和市（州）之间交叉清查工作。

省清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是按照全国粮食清仓查库实施方案的要求，制定市（州）之间交叉互查和省级复查的具体实施方案；二是对市（州）清仓查库领导小组办公室人员等进行动员和培训；三是派出清查指导工作组，与中央巡回检查组一道，指导和督查市（州）之间的交叉互查；四是对全省清仓查库工作进行复查，检查市（州）之间交叉清查的方法和工作程序是否符合要求，实地抽查部分库点清查结果的准确性，了解清查工作进展情况及发现的问题，帮助总结清仓查库工作中取得的经验；五是配合中央巡回检查组进行重点抽查；六是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向省和国家粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

各市（州）政府以及市（州）清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是根据全省粮食清仓查库实施方案要求，结合各市（州）的实际，制定粮食清仓查库实施方案；二是对全体参加清仓查库人员进行动员和培训；三是组织人员开展市（州）间交叉互查工作；四是配合省工作组进行复查；五是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向市（州）政府和省粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

中国储备粮管理总公司长沙分公司和省粮食局的直属库以及代储库点库存粮食的清查工作，由所在地的市（州）清查工作组负责，在市州交叉互查时一并进行清查。

（二）编组方式

省清仓查库指导工作组由省清仓查库工作领导小组成员单位的人员组成，即省政府办公厅2人、省计委2人、省财政厅2人、省农业厅2人、省监察厅4人、省审计厅4人、省统计局6人、省物价局6人、省质量技术监督局4人、省粮食局8人、财政部驻湘专员办1人、省农业发展银行4人、中国储备粮管理总公司长沙分公司3人，共48人，分14个指导工作组到14个市（州）进行指导与督查。

各市（州）参加交叉检查的工作组，由市（州）、县（市、区）粮食清仓查库工作领导小组成员单位人员组成，共抽调1185人左右（详见附表）。

三、三、清仓查库的工作进度安排

3月底制定全省清查方案，召开省清仓查库领导小组会议，抽调人员组建省清仓查库指导工作组。4月9日，召开全省粮食清仓查库工作会议，并对省、市（州）参加交叉清仓查库的工作人员进行动员和培训。4月14日，清查工作组全体人员分赴各交叉市（州），4月15日，进行动员和培训，4月16日至23日，进行全面的清仓查库。4月24日，绝大部分清查工作人员返回原单位。4月25日至26日，各市（州）工作组人员集中，收集汇总报表、资料和写出书面总结材料，与市（州）交换清查意见。4月28日至29日，各市（州）工作组到长沙市集中，汇报清查情况，提交报表资料和书面总结材料。5月上旬省清查工作组进行复查，复查比例为粮食库点的2￣3％。在整个清仓查库期间，省清仓查库领导小组办公室将直接组织人员，针对重点地区、重点库、重点环节进行抽查或复查（具体时间和地点另定）。

四、四、清仓查库方法

（一）清查工作组采取自上而下，上下结合的方法，深入库点，直接查粮查帐。为确保清查结果的真实准确，工作组到达被清查县（市、区）后，可以先集中清查1个粮站（库）进行实地练兵，让每个同志都熟悉清查工作的环节和方法后，再全面铺开。要把县（市、区）内粮食部门的所有中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮和其他库存粮食的数量、品种、质量、入库时间、陈化粮、超期储存粮彻底查清查实。

（二）粮食库存数量的清查。

1、统计帐核查。首先对省、市（州）、县（市、区）的统计报表逐级核对，再将县（市、区）的统计报表与县（市、区）内所有储存库点的统计帐进行核对；然后对被查库的统计帐、保管帐进行集中核查，检查两帐帐面数是否相互对应。检查这些帐面数字是否真实，有无虚帐情况。

中储粮总公司长沙分公司和省粮食局的直属库点和代储库点的有关库存统计报表，要在清查工作开始前交省清仓查库领导小组办公室，以便在市（州）之间交叉互查时统一组织核查。

2、库存实物和库存值清查。从核实后的帐面数入手，对被清查县（市、区）全部库存粮食逐仓进行实物清查。实物清查采取测量计算方法进行。省清查工作组在复查时将随机选择1￣2个粮库，进行全部或部分粮仓的过称检斤，核实测量计算与过称检斤的误差和损失损耗的情况，并测定不同储藏年限稻谷的加工折差（理论出米率与实际出米率之差）。清查实物前要由技术监督部门对所使用的计量仪器设备进行检定。

对异地代储的粮食要由委托方所在地检查组进行延伸清查。

3、帐面数与实物数核对。由于工作组到达日期与统计时间存在时间差，因此，要将实物清查出的粮食库存数量，扣除这段时间内发生的所有粮食出入库数量后，与保管帐、统计帐进行核对，确定该粮库统计时点的库存粮食是多少、帐实是否相符。

核对统计帐与实物清查同时进行。

（三）粮食质量的检查。这次清仓查库涉及到粮食质量问题，主要是清查超期储存粮和陈化粮数量。国家质量技术监督局和国家粮食局质检中心已制定陈化粮跨省抽样鉴定方案。市（州）交叉互查时，在清查实物的过程中，由市（州）清查工作组根据上述方案安排抽样、送样等工作。这项工作主要由质量技术监督部门负责，各地和清查工作组密切配合。

（四）中央储备粮承储库点和国有粮食部门及企业人员情况的调查，由省粮食局负责组织，各地和清查工作组密切配合。

五、五、汇总上报

各市（州）全面清查工作结束后，清查工作组要认真审核编制清查汇总报表，对清仓查库工作进行详细总结。要明确规定清查人员和主管领导的责任，从具体参加清查的人员到工作组组长，从基层保管员、企业法人到各级各部门主要负责人，从主管县（市、区）长到主管市（州）长，都要逐级在清仓查库报告及报表上审核签字，今后发现问题的要追究责任。5月上旬省粮食清仓查库工作领导小组办公室完成全省清仓查库汇总报表和清查工作总结报告，并向省粮食清仓查库工作领导小组汇报。5月中旬向全国清仓查库领导小组办公室报送有关报表和书面总结报告。

六、六、清仓查库经费

这次清仓查库所需费用，中央规定原则上由地方财政专项列支，财政部适当补贴。

为确保我省粮食清仓查库工作顺利进行，按时按质按量完成任务，所需经费由省财政厅本着实事求是、从紧开支、不增加企业和部门负担的原则，制定预算方案和支付办法，并安排专人负责费用开支与管理。

附表： 清仓查库市州交叉检查及工作人员安排表

┌───┬───┬──┬─────────────┬──┬────┬──┐

│被检查│县、市│库点│ 粮食库存数 │拟分│交叉检查│抽调│ │市 州│(区)数│数 │(贸易粮・万吨)│组数│的市州 │人员│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│长沙 │ 4│ 266│ 48.6，另加宁乡国库4.9│ 4│娄底 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│株洲 │ 9│ 297│ 27.6│ 6│自治州 │ 67│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│湘潭 │ 4│ 150│ 22.9│ 4│张家界 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│衡阳 │ 9│ 511│ 82.9│ 9│岳阳 │ 100│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│邵阳 │ 12│ 553│ 35.3│ 10│常德 │ 111│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│岳阳 │ 9│ 283│ 49.0，另加城陵矶6.0│ 8│邵阳 │ 89│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤ │常德 │ 8│ 554│ 118.1│ 8│衡阳 │ 109│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│张家界│ 4│ 134│ 9.2│ 3│长沙 │ 39│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│益阳 │ 6│ 411│46.6，另加赤山、石矶湖13.3│ 6│株洲 │ 72│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│娄底 │ 5│ 258│ 25.3│ 5│湘潭 │ 56│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│郴州 │ 11│ 393│ 26.4│ 11│怀化 │ 112│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│永州 │ 12│ 397│ 35.5│ 11│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│怀化 │ 14│ 513│ 39.6│ 13│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│自治州│ 8│ 279│ 19.3│ 8│├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│合计 │ 15│4999│ 610.5│ 106│ │1185│└───┴───┴──┴─────────────┴──┴────┴──┘

参加清查总人数1233人，其中省48人，市州1185人。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

郴州 永州 益阳 │ 112│ │ 129│ │ 99│

第三篇：河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅关于

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕11号 【发布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅

关于进一步加强全省基层文化建设实施意见的通知

(冀政办〔2002〕11号)

各设区市人民政府，省政府各部门：

省文化厅、省发展计划委员会、省财政厅《关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见

省文化厅 省发展计划委员会 省财政厅

(二○○二年七月三日)

为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)和全国基层文化工作会议的精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、认真学习实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设

(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思 想，高度重视并大力推进基层文化建设。

(二)全省基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬中华民族 优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以县级公共图书馆、文化馆和社区、乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、合理规划，积极推进，加强基层文化设施建设

(一)公共文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的必不可少的载体和重要阵地，是建设文化大省的重要基石。各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。要努力实现“县县有文化馆、图书 馆”和“乡镇(街道)有文化机构”的目标。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活动设施和场所。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。

(二)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化主管部门，按照国家和省有关规定和要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城镇新建、改造居民小区和经济开发区，必须规划和配套建设相应文化设施，做到规划到位、预算到位、建设到位。

(三)各级计划、财政、规划、建设等部门要对本地政府兴办的群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位等公益性文化场所的基础设施建设从规划、立项、资金、征地等方面提供支持和保证。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。

(四)加强对现有文化设施的更新改造。对因城市(镇)建设而拆迁的群艺馆、文化馆、图书馆、影剧院、宣传文化单位等文化设施，必须按照城市规划先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的 文化设施规模不低于原有的规模。

(五)各设区市要重点建设好群艺馆、图书馆。市辖区要在搞好文化馆、图书馆建设的同时，加强街道办事处、社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。各县要抓好文化馆、图书馆、乡镇宣传文化单位和村文 化室建设。县级文化馆、图书馆建筑面积一般不少于2000平方米和1500平方米。乡镇宣传文化单位建筑面积一般不少于300平方米。农村要因地制宜建设多功能文化活动室。各群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位要开辟老年、少儿和残疾人文化活动室。“十 五”期间，各群艺馆、文化馆经有关部门批准可挂牌设立本地老年文化大学(学校)。

(六)“十五”期间，完成县县有文化馆、图书馆的建设目标。对国家补助我省61个县级文化馆、图书馆的建设项目，各市、县要安排好配套资金，确保按期投入使用。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文 化馆、图书馆合二为一建设。

(七)切实加强文化设施的管理和利用。要加大投入力度，完善群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施 被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化主管部门要搞好活动的组织和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支稳定的、专兼结合的高素质基层文化工作队伍

(一)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)宣传文化机构的工作岗位规范。在基层专业表演人员、群众文化工作人员、图书资料人员、文化经纪人等基层文化从业人员中逐步实行职业资格制度，全面实行职称考评制度。基层文化工作人员职业资格的考试考核、注册登记和监督管理，按照国家有关规定执行。

(二)加强基层文化从业人员的教育培训。充分发挥省、市文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，加大县级文化局、文艺团体、文化馆、图书馆及乡镇(街道)宣传文化机构等基层文化从业人员的培训力度，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。争取在5年内把基层文化工作骨干轮训一遍，努力使基层文化工作者更新知识，提高 技能，适应形势发展的需要。

(三)要逐步改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各基层文化单位要严格条件，把好进人关。凡进入县文化馆、图书馆等文化单位的人员，要具备大专以上学历。进入乡(镇、街道)宣传文化单位人员必须具有中专以上学历。

(四)省、市、县文化主管部门要会同人事、财政、民政、劳动等部门切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保 证工资按时足额发放，提供必要的工作和生活条件。要建立灵活多样的内部收入分配激励机制，充分发挥工资政策的导向作用，引导优秀人才投身于基层文化事业。

(五)积极推进基层文化机构的人事制度改革。要在基层文化单位大力推行聘用制、岗位管理制、公开招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人新机制。

(六)合理确定群艺馆、文化馆、图书馆、乡镇(街道)宣传文化机构人员编制。各级机构编制、文化主管部门要从公益性文化单位性质及其职能不断拓展的实际出发，同时兼顾不同地区社会经济发展水平、人口规模，认真做好这些单位的核编定编工作。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。

(七)各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

(八)大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户兴办文化事业。根据文化部、民政部《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，加强文 化类民办非企业单位的管理。省、市、县文化主管部门要配合民政部门做好文化类民办非企业单位的审查登记和检查，确认文化类非企业单位的法人地位。做好民间艺人的建档工作，注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流 方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。

四、面向基层，拓展内容，积极开展丰富多彩的文化活动

(一)各地群艺馆、图书馆、博物馆、文化馆、宣传文化单位等国办公益性文化单位要办成当地的文化中心。各类群众性文艺学会、协会和文艺社团要广泛开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，大力倡导科学精神，反对封建迷信，深入推进科教兴冀、科技兴农等文化科技宣传活动。

(二)利用现代科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高文化信息资源共 享水平。各级公共图书馆要加强文献信息资源建设和自动化、网络化建设，加强对专业技术人员的培养，以建设全国文化信息资源共享工 程河北分中心和基层服务网点、发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民 素质入手，普及网络应用、农业科技知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。

(三)积极繁荣社区文化。要充分利用街道宣传文化单位、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。推广唐山社区建设“1+5”模式，在社区建立综合性的文教体活动站。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。充分发挥企业、学校、机关以及社会在设施、人才方面的优势，努力实现资源共享、优势互补，广泛开展企业文化、校园文化、军营文化 活动。

(四)推进文化活动方式的创新。在农村继续推进小康文化建设，实施综合文化设施建设示范工程，推出一批文化建设示范点。在城市继续推进“彩色周末”广场文化活动的深入开展，并逐步扩大区域、拓展形式，丰富内容。大力发展假日文化、旅游文化和小城镇文 化建设。做好民间艺术的挖掘、整理和开发利用，重点命名发展一批民间艺术之乡，艺术之乡要开展经常性的文化艺术活动。要以河北省民间艺术团为载体，将河北优秀民间艺术进一步推向国内外市场。要多渠道筹集资金，逐步解决贫困地区乡镇电影队放映设备和拷贝，努 力搞好农村电影发行放映工作，力争“十五”末实现电影放映“2131工程”目标。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动图书车、小康文艺宣传队、文化大篷车的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式，坚持“送”与“建”相统一，“送” 与“用”相衔接，以“文化下乡”促“乡下文化”的发展。

(五)繁荣艺术创作。各级文化主管部门要组织专业和业余作者深入基层，为群众多创作一些贴近时代和生活、短小精悍的文艺作品。要移植改编优秀作品，开辟群众文艺创作园地，加大传播力度。

(六)加强对文化市场的培育和管理。各地要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。各级文化主管部门要加强对社会文艺活动的审批、监督和归口管理。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对演出、娱乐、音像、艺术品、美术品及网络文化等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。

五、加强领导，高度重视，确保各项保障措施落实到位

(一)各级政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入政府工作的考核目标，切实加强领导。要把文化建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入当地财政预算。文化事业建设费的安排，应向基层文化建设项目倾斜。全省继续开展创建文化先进县、文化先进乡镇和民间艺术之乡活动。努力实施少儿文艺“蒲公英”计划和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001至2010年 建设规划》。

(二)“十五”期间，各级政府每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政收入增长幅度。对于群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资 助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。

(三)加大对公益性群众文化活动的财政补助，保证重大群众文化活动的经费投入。省、市、县都要根据实际每年安排一定的经费，用于有影响的导向性、示范性重要群众文化活动的开展。

(四)各级财政要加大对公益性文化设施维护、设备更新经费的投入，保证图书馆、群艺馆、文化馆、宣传文化单位等各类文化设施及其设备、装备正常使用。省财政每年安排一定数量的资金，用于全省沿海边疆文化长廊建设和公益性文化设施维修、设备更新购置。

(五)省计委设立“河北省农村电影‘2131工程’专项资金”，用于和国家资金配套、支持全省贫困地区乡镇电影队设备和拷贝补助。

(六)加大对贫困地区和少数民族地区文化基础设施建设的投入力度。实施文化扶贫工程，由省财政、文化、精神文明建设和扶贫开发等部门统筹安排用于扶贫补助贫困地区和少数民族地区以县图书馆、文化馆、乡镇宣传文化单位为主的文化基础设施建设的项目。每年安排一定数量的文化扶贫专项资金，对符合使用范围的贫困地区和少数民族地区文化建设项目给予支持。

(七)加大基层文化设施建设投入。省计委每年安排400万元，用于“十五”期间全省综合文化设施示范工程建设。

(八)实施河北省文化信息资源共享工程。省财政厅每年统筹安排500万元，用于我省与全国文献信息资源共享工程联网建设资金，积极建设省文献信息资源共享工程中心和基层服务网点，通过互联网、宽带、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供快捷、丰富的文化信息产品和文化服务。

(九)认真落实国务院《娱乐 场所管理条例》，在停止收取文化娱乐市场管理费后，各级文化市场管理部门要根据预算编制要求和实际业务开支情况据实编制财政预算。

(十)认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政 策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第五篇：河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局关于支持国有企业改革

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]18号 【发布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局 关于支持国有企业改革与发展若干意见的通知

(冀政办[2003]18号)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省工商行政管理局《关于支持国有企业改革与发展的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月五日

关于支持国有企业改革与发展的若干意见

为深入贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，支持我省国有企业改革与发展，现结合工商行政管理职能，提出如下意见：

一、放宽企业改制政策

1、企业改制前经营范围中已取得的专项许可，只要在有效期内，申请公司登记时可不再重新办理审批手续。国家另有规定的除外。

2、企业改制后更换名称的，经企业申请，原名称可保留1年。在保留期内，不允许其他企业使用。

3、鼓励多种经济成份的市场主体参与企业改制。凡具备法人资格的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、自然人均可成为公司出资人。国家另有规定的除外。

4、鼓励企业内部职工以现金出资或以置换受让的国有资产入股参与改制，尤其是鼓励经营者、高级管理人员入股。企业改制由职工入股的，允许由具有法人资格的工会组织作股东。

5、支持企业债权转股权。企业与债权人协商一致，同意将债权转为股权的，经国有资产管理部门或政府授权的国有资产经营机构批准后，债权人可以成为股东。金融债权转为股权的，经国务院批准，由金融管理公司作为股东。

6、支持企业实施兼并，濒临破产或资不抵债企业被兼并后，兼并企业注入新资金并达到注册资本（金）最低数额要求的，可以保留被兼并企业的法人资格，被兼并企业在有效期内的专项许可，可以继续保留。

7、中小企业净资产为负值的，在落实债务前提下，可以零资产进行改制。

8、支持科研院所转制。对转为企业的科研院所，由其自主选择转制方式。在国家规定范围内，允许以原名称办理注册登记。

9、鼓励国外跨国公司和外商投资企业参与企业改组改造，投资能源、交通、水利、电力、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度竞争局面，促进我省产业结构调整。对不需要国有经济控制的行业和领域的企业，允许外商控股或整体收购，企业改组为外商投资企业。

10、支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制。辅业改制，可以通过合资、合并、出售等方式，实现产权主体多元化。辅业净资产为正值的，可以采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。

11、帮助改制企业规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

二、支持企业发展

12、放宽企业经营范围限制，凡国家没有禁止或限制性规定的，允许企业根据自身条件，自主选择经营范围。

13、放宽企业集团登记条件。一般企业集团，母公司注册资本由5000万元降为3000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为5000万元。科技、文化、旅游企业集团，母公司注册资本由5000万元降为1000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为2000万元。

14、放宽企业冠省名的条件。申请冠“河北”名称的企业的注册资本（金），由原来的500万元降为300万元。科技型企业、国家和省重点项目企业、进出口企业及持有著名商标的企业，申请冠“河北”名称，不受注册资本（金）限制。

15、帮助有条件的企业向国家工商总局申报不冠行政区划的企业名称。对名称不冠行政区划的企业设立的子公司，允许其在企业名称中将企业字号放在行政区划之前。

16、支持我省连锁经营快速健康发展。连锁经营企业设立不具备法人资格的配送中心和门店，可不再办理核转手续，直接到当地工商行政管理机关申请登记注册。

17、有限公司整体变更为股份有限公司，企业注册登记机关可以凭依据审计报告取得的验资报告进行注册登记，为企业上市创造条件。

18、鼓励以科技成果投资。以高新技术成果（经省以上科技行政主管部门的认定）向有限公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本（金）的35％，另有约定的除外。

19、对管理人员的管理才能，经投资各方约定，可以人力技术作价入股，最高可占注册资本20％。以职务科技成果出资的，经任职单位同意，可以在该项成果折合的股份中提取一定比例作为个人股份。20、省外大型企业在河北控股投资办企业，注册资本达到1000万元以上，可任选注册登记机关和名称中的行政区划。国家另有规定的除外。

21、放宽河北省著名商标认定条件。将参评商标的条件从注册期3年降为2年。产品质量好、知名度高、市场占有率高、竞争力强的，注册期可降为1年。

22、外省著名商标持有企业在我省设立企业，注册资本（金）超过1000万元的，其商标可享受河北省著名商标待遇。

23、对侵犯我省企业注册商标权的，迅速受理、审查、积极帮助企业收集、整理证明其商标驰名的材料，及时报送国家工商总局商标局，申请认定驰名商标。

24、积极帮助企业谋划广告宣传战略，加大对名牌产品、企业形象的宣传力度，提升企业信誉。

25、各级工商行政管理机关对企业进行日常检查，应将检查情况表签名留置企业一份，以避免多头、重复检查。在对企业进行监督检查中，加强教育疏导，督促企业守法经营。

三、提高服务质量

26、实行“一站式首办责任制”。将工商行政管理机关的企业注册登记、商标、广告、市场等的审批职能，全部集中在一个大厅内，企业办业务都在这个大厅完成，并且公开公示每个窗口职责和程序。窗口人员为首办责任人，首办责任人热情接待企业办事人员，对属于本部门职责的，要一次性交待清楚办事程序、一次性讲清所需材料；对不属于本部门职责的，主动热情介绍到相关部门。

27、实行限时服务。在材料齐全情况下，名称预先核准由法定的10天缩短为5个工作日；企业设立登记由法定的30天缩短为7个工作日；企业变更登记，在5个工作日内完成。对企业急需的，当场研究办结。

28、实行预约服务。企业可来人或来电进行预约，登记人员可在注册大厅，也可深入到企业进行现场办公。对改制企业，要提前介入，帮助企业设计改制方案，解决改制中遇到的困难。

29、实行服务监督制度。在注册大厅设立投诉箱，对有违规行为的登记人员，企业可以投诉，查实后对被投诉人按规定严肃处理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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