四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2009年纠%A3

第一篇：四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2009年纠%A3

【发布单位】四川省纠正行业不正之风办公室 【发布文号】川办发［2009］25号 【发布日期】2009-03-27 【生效日期】2009-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2009年纠风工作的实施意见的通

知

(川办发［2009］25号)

省纠正行业不正之风办公室《关于2009年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现予转发，请结合实际认真组织实施。

关于2009年纠风工作的实施意见

省纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实国务院纠风办《关于2009年纠风工作实施意见》和省纪委九届四次全会关于纠风工作的部署和要求，现提出我省2009年纠风工作实施意见。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和群众反映的突出问题，坚持一手抓扩大内需促进经济增长加快灾后恢复重建政策落实监督检查，一手抓纠风专项治理，加强组织协调和监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为我省保增长、保民生、保稳定和推进“两个加快”提供坚强保证。

二、主要任务

（一）以落实强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。

围绕中央强农惠农政策落实情况和我省深入实施“八项民生工程”加强监督检查，及时纠正执行政策中出现的偏差和问题，确保富民惠民政策落到实处。严格落实涉农价格和收费“公示制”，严肃查处截留、挪用、克扣、贪污强农惠农补贴资金和涉农乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等违规违纪行为。坚决纠正和查处侵害农民土地承包权益、违规流转土地经营权、征占土地中损害农民利益的违法违纪问题，切实维护农民土地权益。配合有关部门依法严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责。督促配合有关部门维护进城务工农民合法权益，加强对农民工培训经费的监管，依法落实和保障返乡农民工土地承包权益。

（二）以落实监管责任为重点，确保食品药品安全。

督促有关部门和各级政府明确分工，落实食品药品安全监管责任，逐步建立健全食品药品安全预警和处置体系；加强行政监督和技术监督，实行食品药品全过程监管，完善食品药品质量管理规范，严控过程质量，严防安全风险。深入推进食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣特别是有毒有害食品药品的行为，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，切实维护人民群众的生命健康安全。

（三）以巩固和深化药品、医用耗材集中上网阳光采购为重点，深入推进纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。

督促配合有关部门巩固和深化全省药品、医用耗材集中上网阳光采购工作成果，积极推进医疗器械集中采购，强化网上监督与现场督查，进一步规范购销双方行为；加强医德医风建设，健全医务人员医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定；规范医疗服务行为，在保证质量和安全的前提下，推进辅助检查结果互认和单病种限价措施；加强医药价格监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。配合国家基本药物制度的建立，大力推进基本药物集中采购和统一配送，试行农村和城市社区药品零差价销售。加强对疾病防控、社区卫生、新型农村合作医疗涉及资金的监督检查，健全完善监管制度，防止发生截留、挪用、套取、贪污卫生资金等违法违纪问题。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违法违纪案件，严厉打击虚假违法医药广告。

（四）以落实成品油价格和税费改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度。

督促各地和有关部门落实成品油价格和税费改革政策，清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费，全面取消公路养路费等收费项目；完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策并及时进行公示，确保通道畅通和车辆通行费免缴政策落实；做好政府还贷二级公路收费站点规范工作，进一步清理和整顿道路收费站点，坚决撤销已还清贷款、收费期满、收费站间距不符合规定等收费站点，合理调整木材检查站、动物检疫站布局；对新修公路设置收费站点，从严控制、规范管理。加强源头治理车辆超限超载工作，强化对运输装载环节的监管；规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理；规范上路执法人员的执法行为，严禁无上路执法权的部门上路执法，坚决纠正和查处以罚代纠、只罚不纠、借执法之名谋取私利等各种公路“三乱”问题。

（五）以完善义务教育经费保障机制为重点，进一步治理教育乱收费。

督促各级政府和有关部门切实履行教育投入和监管责任，确保国家免费义务教育的各项政策措施落到实处；推动区域内基础教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校问题，保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利；严格执行高校招生“阳光工程”，加强监督管理，规范招生录取工作；落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。督促各地和有关部门规范各级各类学校办学和收费行为，严肃查处违规设立收费项目或提高收费标准，以合作办学或改制学校为名乱收费、高收费，中小学统一征订教辅材料和通过各类艺体班、特长班、补习班乱收费，以及收取与入学挂钩的赞助费、超标准跨年度收取借读费、公办普通高中招收择校生违反“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策等问题。

（六）以建立长效机制为重点，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。

1.加强社会保险基金监管。督促各地和有关部门认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范，进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督察，切实纠正基金征缴、支付和管理使用中存在的问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等违法违纪问题，研究制定基金风险控制的长效机制。

2.加强住房公积金监管。督促各地和有关部门（单位）整改2008年专项治理中发现的问题，加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题；健全完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的重要作用。

3.加强救灾、扶贫资金监管。加强对灾后恢复重建各项政策措施落实情况特别是救灾资金管理使用情况的监督检查，推进灾后恢复重建工作。配合有关部门督促整改2008年救灾、扶贫资金监督检查中发现的问题，强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高资金综合使用效益；严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾、扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究；建立健全救灾、扶贫资金监管体系，落实各类救灾、扶贫专项资金公示、公告制，主动接受社会和群众的监督。

（七）以查处乱收费、高收费为重点，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。

督促配合有关部门加强对行业协会和市场中介组织的监管，坚持行业自律与外部监督相结合，规范服务和收费行为，坚决纠正和查处指定服务、强制服务以及乱收费、高收费、价格欺诈等问题，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。在调查研究、摸清底数的基础上，各地和有关部门今年要开展行业协会与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方面进行脱钩的试点工作。

（八）继续做好其他专项治理工作。

一是进一步清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，加快建立规范评比达标表彰活动的长效机制。二是坚决纠正公共服务行业利用特殊地位、管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益的问题，严肃查处典型案件。三是继续做好企业治乱减负工作，督促各地和有关部门落实《四川省控制对企业进行检查的规定》、《四川省涉企收费和价格公示办法》，防止和克服多头检查、重复检查和随意检查，纠正和查处向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪违规行为，努力营造企业发展良好氛围。四是巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违纪违规行为。

五是继续规范出租汽车行业管理工作，督促有关部门加强对出租汽车行业的监管，加大对出租汽车群体性事件的监控力度，切实维护出租汽车行业稳定。六是继续开展价格监管政策落实情况的监督检查，督促有关部门严肃查处各种价格违法行为，确保市场物价基本平稳和灾区建材价格控制在合理正常水平。此外，继续督促各地和有关部门（行业）规范报刊征订发行行为，纠正利用职权乱发行、乱摊派以及从中谋取不正当利益的问题。继续纠正和查处行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题。各市（州）各部门可根据本地、本行业存在的损害群众利益的突出问题，有针对性地开展专项治理工作。

（九）以基层站所为重点，加强部门和行业作风建设。

普遍开展对基层站所和学校、医院的民主评议活动，大力倡导为群众办实事办好事，总结和推广先进经验；有序开展评议省直机关作风活动，充分发挥其示范带头作用；建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。坚持把政风行风热线纳入日常工作，以改善民生、促进和谐和改进作风为重点精心办好热线节目，严格落实《“阳光政务”政风行风热线工作考核办法（试行）》，从解决具体问题入手，提高热线反映问题的办结率和人民群众的满意度，推动部门依法履行职责，促进政风行风热线规范运作。

进一步加强部门和行业作风建设。各部门各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，把依法行政、以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统的监管和指导。要教育和引导广大干部职工增强宗旨意识和纪律观念，树立正确的政绩观、利益观，切实做到立党为公、执政为民，树立和弘扬良好的作风；要以群众满意为标准，积极推行政务公开、厂务公开，规范办事程序、提高办事效率、强化优质服务，主动开展对照检查和自查自纠活动，防止和克服办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫、吃拿卡要等行为，坚决纠正和严肃查处损害群众利益的不正之风问题；要坚持把制度创新贯穿政风行风建设全过程，进一步完善行为准则和道德规范，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制；要继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，探索加强政风行风建设的新举措。

三、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。各地各部门要进一步健全纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的领导。充分发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。纠风专项治理牵头部门要制定工作方案并协调有关方面抓好各项措施的落实，其他责任部门要努力完成所承担的纠风工作任务，各派驻监察机构要督促协调抓好本系统的纠风工作，各级纠风办要切实履行组织协调和监督检查职责。

（二）加强监督检查，加大办案力度。要把推动落实中央和省委、省政府的决策部署和改革措施放在监督检查的首位，着力解决“上有政策、下有对策”的问题，确保政令畅通。要增强监督检查的针对性和时效性，通过群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制，坚决果断地查处一批群众反映强烈的突出问题。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要严肃查处、公开曝光。要通过查处案件推动纠风专项治理，进一步堵塞漏洞、加强监管、完善机制，充分发挥查处案件的治本功能。

（三）健全纠风机构，全面强化基层工作。各地各部门和各市（州）纠风办的工作重心要面向基层，切实加强对基层纠风工作的领导，督促、帮助无纠风机构的县（市、区）建立纠风办或纠风室，并落实专人负责抓纠风工作；要明确年度任务、目标和要求，统筹安排，统一部署，加强检查，确保各项任务落实到基层。

市（州）纠风办要发挥好承上启下的作用，结合实际情况，加强具体指导，引导各县（市、区）纠风办积极主动开展工作，创新方法、狠抓落实；要注意发现基层纠风工作先进典型，充分发挥示范带动作用。

（四）注重治本和预防，从源头上防治不正之风。要以国家和我省各项重大改革为契机，加强源头治理，逐步铲除不正之风滋生的土壤。专项治理工作要加大改革力度，确保中央和省委、省政府已经明确的改革任务和具体措施不折不扣地执行到位，努力解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。对查处的问题，要善于从个案看全面、从局部看全局、从苗头看趋势，督促相关部门认真整改，举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生；对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善，逐步实现从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向制度规范转变。政风行风建设要创新管理体制和工作机制，健全制度，规范行为，加强监督，坚持向广度和深度推进，努力取得政风行风建设新成效。

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第二篇：四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2003年纠%A3

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2003］16号 【发布日期】2003-05-16 【生效日期】2003-05-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室

关于2003年纠风工作的实施意见的通知

(川办发［2003］16号)

各市、州人民政府，省级各部门：

省纠正行业不正之风办公室《关于2003年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅

二○○三年五月十六日

关于2003年纠风工作的实施意见?

省纠风办?

二○○三年五月七日

根据国务院纠风办2003年纠风工作部署和省纪委第二次全会精神，现提出我省2003年纠风工作实施意见。?

一、主要工作任务

2003年的纠风工作以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委、省纪委二次全会精神，以整治优化经济发展环境、治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风和减轻农民负担工作为重点，解决社会反映强烈、严重损害群众切身利益的问题，为我省全面建设小康社会提供保证。?

(一)整治优化软环境。积极落实省委、省政府关于加快我省跨越式发展的一系列重大决策，不断优化经济发展环境。特别是要加大对民营经济发展环境的整治力度，切实解决一些部门、行业基层和“窗口”单位办事不规范、程序不公开、行政不依法的问题；坚决纠正一些执纪执法部门工作人员耍威风、搞特权、刁难企业，在办事、办案、办证中“吃、拿、卡、要、报”以及乱收费、乱罚款和各种摊派问题。查处和曝光一批典型案件。监督检查各地、各部门按照中央、省的有关规定，规范对企业的收费，进一步减轻企业负担的落实情况。继续清理、归并、取消一批收费项目。及时查处企业对政府部门行政行为的投诉，切实维护企业的合法权益。?

(二)治理教育乱收费。督促检查各地、各有关部门执行省政府关于规范中小学收费的公告情况。加强学校的收费管理，落实“收支两条线”规定，实行校务公开和教育收费公示制度。在国家扶贫开发工作重点县农村中小学全面实行“一费制”。未实行“一费制”的地区，除国家统一规定的杂费、借读费和必须由学校统一订购的课本费外，学校不得再向学生收取其他任何费用。非义务教育公办高中招收择校生，继续实行限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。规范高校的收费和资金管理使用。收费标准继续稳定在2000年的水平。禁止以任何名目搞“双轨”收费和变相乱收费。各类学校都不得将捐资助学与录取学生挂钩，严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费等违反规定的乱收费行为。坚决制止基层政府和部门向学校的摊派和搭车收费。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。?

(三)纠正医药购销中的不正之风。全面推行和深化药品集中招标采购制度。县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。加大对药品集中招标采购的监管力度，建立公开透明、公平竞争和规范运作的药品购销机制。积极推行跟标采购，完善配送机制，进一步降低招标采购成本。坚决查处并纠正规避招标、串通投标、违规操作、不履行合同、向投标企业乱收费以及不按规定向患者让利等违纪违法行为。综合整治药品生产流通和医药价格秩序。整顿和规范药品、药材、医疗市场，降低药品“虚高”价格。严肃查处制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法经营药品、违反医药价格政策、发布虚假药品广告、非法行医以及药品和医疗器械购销中的商业贿赂等违纪违法行为。药监、工商等部门要重点打击借防制“非典”擅自哄抬药价、制售伪劣医护制品、药品和欺骗群众的违法行为。加强医德医风建设、作风纪律整顿，增强医务人员“以人为本”、廉洁行医的服务理念。把医德医风建设纳入医院综合目标管理和院长任期目标责任制，建立健全医德医风考核、投诉举报、惩戒公示等制度。大力推行医疗服务收费和药品价格公示制、收费清单制、费用查询制、信息公布制、服务承诺制。坚决纠正医疗服务中开单提成、索要和收受“红包”的问题，制定规范性禁令，严格执行责任追究。?

(四)认真做好减轻农民负担工作。严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定。

认真落实减轻农民负担工作地方党政主要领导负总责和部门分工负责制度。建立并严格执行税费改革工作责任追究制度。切实规范税费征管行为，加强劳务管理，严把收费审批关。不准越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，巩固农村税费改革的成果。不得突击清收农民历年形成的农业税收及提留统筹费尾欠，不符合政策规定的尾欠一律取消。进一步规范涉农收费项目，取消不合理收费，降低过高收费标准。专项治理向农民工乱收费问题。坚决纠正农业用水、用电、农机服务等生产性费用中违反规定加价、收费和搭车收费的行为。继续督查各地农民建房、婚姻登记、中小学收费、计划生育收费公告落实情况。其中，2001年省人民政府公告中关于规范农民修建自有住房收费标准问题，一律按国务院纠风办的规定执行，即：农民建房和农民外出务工除依法颁发的证照、证书可收取工本费外，其他行政事业性收费项目一律取消。禁止将已取消的行政事业性收费转为经营性收费，禁止将无偿服务为有偿服务和强制服务收费，坚决取消面向农民工的各种不合理收费。全面实行涉农税收、价格和收费公示制，禁止利用行政手段硬性摊派报刊。严肃查处加重农民负担的案(事)件，实行农民负担案(事)件责任追究制。建立减轻农民负担工作重点市、县联系和警示谈话制度。抓典型，抓查处，抓曝光，抓治本，确保减轻农民负担，使涉农负担案(事)件明显减少。?

(五)治理公路“三乱”。全面清理整顿公路和城市道路收费站点。巩固公路基本无“三乱”工作成果。加强对公路站(点)设置和收费情况的核查。对已公布实现所有公路基本无“三乱”后又出现严重反弹的市、州予以“摘牌”曝光。深化改革，完善治理工作机制和制度，规范上路执收执罚人员的行为。

(六)加强行风建设和开展民主评议行风工作。结合保持共产党员先进性教育试点活动，按照建立廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，围绕转变作风、规范行为和改善服务，大力推进部门和行业的作风建设。

继续深入开展民主评议行风活动。扩大“万人评行风”的成果。对群众意见多、社会反映强烈、问题集中的地方和部门要限期整改。按照国务院纠风办的要求，省旅游、卫生、教育等部门要在全系统开展省、市(州)、县三级联动的民主评议行风工作。省质监、药监部门要继续在全系统推行民主评议行风工作。省地税、工商、交通系统要巩固民主评议行风成果，深化评议工作。各市、州选择2―3个经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位开展民主评议行风工作，规范评议程序，重点向基层延伸。乡镇、街道(社区)参与民主评议的基层站所数量要达到60％以上。对评议行风活动中反映出的违法违纪典型案件，各级纠风办要利用新闻媒体公开曝光，并及时提请有关部门纳入目标考核。?

二、主要措施

(一)落实纠风工作责任制。继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则。

治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等纠风工作，分别由教育、药监、农业、交通等部门牵头，有关部门积极配合，制定具体落实方案，认真组织实施。各参与部门要密切配合，抓好落实。其他部门和行业都要把纠风工作和行风建设纳入业务管理和各项改革的重要措施之中，按照“一岗双责”的要求，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。2003年，各级纠风办要会同有关部门建立治理教育乱收费工作联席会议制度。?

(二)抓住重点难点，加强监督检查。要把日常监管与重点检查相结合，抓住重点难点问题、重点部位和薄弱环节、加强跟踪检查指导。整治优化软环境，重点是查处反面典型，规范行政行为，要查处和曝光一批损害、破坏我省经济发展环境的典型案件。治理教育乱收费，重点对农村中小学实行义务教育收费“一费制”和公办高中落实“三限”政策的情况进行检查，对中小学教辅材料虚高定价、过多过滥进行专项治理，开展对高等学校收费情况的抽查。

纠正医药购销中不正之风工作，要对全面实行药品集中招标采购的情况、医疗服务中收受“红包”问题、药品和医疗服务价格公示开展专项检查，并对已取缔的非法药品集贸市场加强监管。减轻农民负担工作，重点对农村税费改革各项政策的执行情况和减轻农民负担工作重点联系市、县进行明察暗访。治理公路“三乱”工作，要重点加强对节假日期间“绿色通道”和“三乱”问题易发、多发地区的检查。监督检查工作要注重实际效果，及时总结推广典型经验，坚决纠正违规违纪行为，有选择地曝光恶性案件，对直接责任人和有关领导实行责任追究。各地、各部门要结合实际，突出抓好本地区、本部门的一些重点、难点问题。?

(三)努力从源头上预防和解决不正之风问题。加强思想道德教育，不断提高干部职工队伍的思想素质，进一步修订、完善部门和行业的行为准则和职业规范，建立科学的评价标准和考核体系，加强管理，堵塞漏洞。实行责任追究制度，积极推行收费公示制、服务承诺制和办事公开制度，增加政府工作的透明度。

(四)加强领导，狠抓落实，务求实效。各级政府要高度重视纠风工作，在党委的统一领导下，强化政府领导主抓、部门各负其责、条块紧密结合、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制。各地、各部门要制定本地、本部门的纠风工作和行业作风建设的落实方案，提出阶段性目标，抓落实、见成效。各级纠风办要转变作风，深入基层，及时发现问题，加强具体指导。要加强调查研究，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，增强工作的主动性和预见性。各地、各部门要把上级的部署和要求与本地区、本部门的实际紧密结合，与时俱进，勇于创新，不断提高纠风工作水平。?

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第三篇：四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2005年纠%A3

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2005］15号 【发布日期】2005-04-22 【生效日期】2005-04-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅转发省纠正行业不正之风办公室关于2005年纠风工作实施意见的通知

(川办发［2005］15号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

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省纠正行业不正之风办公室《关于2005年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅 二○○五年四月二十二日

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关于2005年纠风工作的实施意见省纠正行业不正之风办公室? ??

为贯彻落实《国务院办公厅转发监察部国务院纠正行业不正之风办公室关于2005年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕13号）和省纪委第五次全会的精神和要求，结合我省实际，制定2005年纠风工作实施意见。

一、总体要求?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，从加强执政能力建设、依法行政和维护广大群众利益出发，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，以抓责任制为龙头、抓专项治理为重点、抓政风行风建设为载体、抓典型案件查处为手段，标本兼治、重在制本、惩防并举，加大预防力度，加强制度建设，着力纠正以权谋私和损害群众利益的不正之风，用发展的思路和改革的办法进一步解决产生不正之风的源头性问题，维护改革的形势和稳定的局面，努力实现纠风―查案―建制的阶段性目标，圆满完成专项治理工作。?

二、主要任务?

（一）综合治理教育乱收费。严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，健全完善教育经费监督管理制度。抓好公办高中招收择校生“三限”规定的落实，切实解决“限人数、限钱数、限分数”超标的问题。加强中小学教材和教辅材料出版发行选用的管理。严禁将教辅材料纳入教学用书征订目录、向学校推荐、搭售教辅材料，严禁在中小学教材出版发行环节违规收费。加强高等学校收费监管，规范高等学校收费行为。禁止以任何理由搞“双轨”收费、利用特殊名额乱收费、降分高收费等国家统一规定项目之外的任何费用。完善并坚持学校收费公示制度，提高教育经费管理使用的透明度，实现“阳光收费”、办“阳光学校”。健全政府对教育投入的保障机制。严禁截留、挪用教育经费和学校收费收入。加强学校经费收支和基建投资、设备采购等大额资金使用的审计监督。督促落实教育收费巡查制度，对擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围等乱收费行为严格实行责任追究。加强学校招生考试、录取、收费等环节的动态监管。加强改制学校的论证审批，规范民办学校办学和收费行为。?

（二）大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。巩固全省药品集中招标采购成果，督促县级二级甲等以下综合医院、三级乙等以下专科医院和三州所属医疗机构跟标采购药品，确保全省医疗机构使用中标药品和网上公开采购药品的金额达到医院用药总额的70%以上。创新药品采购方式，探索招标药品、挂网药品、备案药品集中上网交易，逐步实现公立医疗机构网上竞价采购药品；按照“四降一升”（降低药品价格、降低医院药品批零差价、降低大型医疗设备检查费用、降低高值医用耗材价格，提升诊疗费）的要求，调整制订公立医疗机构药品采购、销售价差比标准，进一步降低药品价格。健全对药品集中采购后续管理的监督机制，建立医疗机构、中标企业药品购销和配送情况不良记录登记制度，纠正和查处违纪违规行为。推进城乡卫生保障体制改革，总结推广成都等地农村药品质量监督网络和药品供应网络建设经验，确保人民群众用药安全、有效、经济、方便。严格执行国家医疗服务价格项目规范，分类制订全省医疗服务收费项目和收费标准。督促医疗信息发布制、医药费用清单制、医药价格公示制、医院综合指标考核和医德医风评价制的落实。改革医院分配和财务管理制度，规范医务人员诊疗行为，取消科室经济收入与医务人员个人报酬直接挂钩的承包办法，解决开大处方、开高价药和滥检查、乱收费等问题。健全完善医疗器械和高值医用耗材购置审批、招标采购等监管制度，防止规避招标和暗箱操作等腐败行为。加强卫生系统政风行风建设和医德医风建设，督促开展“五无”（无回扣、无红包、无开单提成、无滥检查、无乱收费）示范医院争创活动，建立从源头上遏制医疗机构不正之风的长效机制。继续整顿规范药品、药材和医疗服务市场，综合治理打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法经营药品、发布虚假医药广告、非法采（供）血液、非法行医等违纪违法行为。?

（三）继续做好减轻农民负担和预防涉农负担案（事）件工作。贯彻落实中央和省委、省政府减轻农民负担及税费改革各项政策规定，完善配套措施，强化管理办法和监督手段，加强停征农业税及其附加和实行粮食直补政策的监督检查，确保重大惠农政策落实到位。做好免征农业税及其附加后农民历年税费尾欠的政策衔接工作，妥善解决农村税费改革遗留问题，防止出现违规违法清收催缴税费尾欠行为。坚决纠正征地中侵害农民利益的问题。制订村内“一事一议”的实施办法和筹资筹劳上限标准，规范议事程序、议事范围和操作程序，建立完善相应的管理制度。认真执行涉农收费“四项制度”(涉农收费公示制、教育“一费制”、报刊限额制、责任追究制)，加强涉农收费信息发布和收费行为的监督。市（州）和县（市、区）制订出台涉农收费项目和收费标准前报省涉农监管部门备案并在当地媒体进行公示。省纠风办、省农民负担监管办、省税改办统一在省农民负担重点监控县建立乡（镇）、村（组）、农户三级监测网，实行动态监管、定期通报，严防农民负担反弹。建立并实行涉农负担重点监控对象挂牌、摘牌制度，制订预防和处置涉农负担案（事）件工作实施办法，充分发挥涉农负担案（事）件工作预防警示机制的有效监管作用。积极稳妥地解决农村合作基金会遗留问题，严禁违反政策和法律转让政府债权或变相委托第三方处理债权、清收债务。对生产、销售假冒伪劣种籽、化肥、农药和高价倒卖农业生产资料等伤农、坑农行为开展专项治理，严厉打击非法牟取暴利行为。严肃查处涉农“三乱”行为，认真解决农民反映强烈的突出问题，严防涉农负担恶性案件和严重群体性事件发生。?

（四）认真开展行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题的专项治理。对行政机关及其所属单位（含主管和挂靠管理的协会、学会等社会团体）正在开办或计划开办的各种培训办班项目，按照“谁主管、谁负责”的原则进行清理整顿。凡依照已废止的法律法规或行政许可项目的、法律法规已修改但仍依照修改前的法律法规的、运用行政手段或借助行政机关的权力和影响强制或变相强制个人、企事业单位参加的、违反工商、税务登记和物价审批有关规定的各种培训班项目一律取消。对违反规定擅自扩大培训范围或委托中介机构违规办班收费的，坚决予以纠正。各地、各部门要按照治理整顿的要求，对培训办班项目逐一提出取消或保留的依据。各级监察机关（纠风办）会同人事、民政、财政、审计等部门对各地、各部门清理整顿情况以及培训收费收支“两条线”的执行情况组织专项抽查并及时通报。属于行政机关干部在各种协会、学会或中介机构兼职的，按照组织人事部门的有关规定，结合清理整顿工作进行自查自纠。?

（五）加强从源头上预防和治理公路“三乱”。巩固我省实现公路基本无“三乱”的治理成果，重点解决动物检疫检验站和公路收费站点偏多、部分收费公路站距过短、少数执法部门执法行为不规范等问题。加强公路收费站点审批管理，及时清理、撤销（合并）到期和不符合规定的公路收费站点。完善公路收费站点统一上收市（州）管理的配套办法；制订完善县、乡道路建设和管护的措施办法。严格规范公路收费和公路执法检查行为，继续坚持“六公开”（公开批准设站文件、公开法律法规、公开检查程序、公开举报电话、公开收费标准、公开工作人员守则）制度，切实解决执法部门多头检查、交叉执法、以罚代纠、以罚代管和超范围违规执法等问题。健全完善规章制度，建立从源头上预防和治理公路“三乱”的长效机制。?

继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、整顿统一着装、减轻企业负担、解决群众反映热点问题和典型案件查处等工作。?

三、主要措施?

（一）加强领导。各级政府和各部门特别是主要负责同志要牢固树立“三个代表”重要思想，从加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，按照树立正确的政绩观和落实科学发展观的要求进一步强化责任意识，依法行政，把解决群众反映的突出问题作为廉政工作的重点，加强对纠风工作的领导。省纠风办会同省经委、省教育厅、省卫生厅、省农业厅、省财政厅、省交通厅、省新闻出版局、省食品药品监管局、省质监局、省工商局、省物价局等部门按照职责分工，对所牵头和协办的纠风专项治理工作制订专门方案并认真组织实施。各参与部门要按照纠风工作重点各司其职、通力协作，狠抓落实。充分发挥省级部门纠风专项治理联席会议和市（州）纠风工作片区协作组的作用，健全完善议事协调、信息通报和督促检查制度。纠正医药购销和医疗服务中不正之风。省级部门纠风专项治理联席会议增加省经委、省劳动保障厅为成员单位。各级监察机关和纠风办要进一步增强责任感和使命感，切实发挥好组织协调和监督检查职责，推动有关部门抓好各项纠风工作任务的落实，努力实现专项治理预定目标和人民群众满意的阶段性成效。?

（二）加强政风行风建设。围绕贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，以依法行政为核心，以队伍建设为关健，以服务群众为重点，以人民满意为标准，通过深入开展民主评议政风行风活动，不断加强政风行风建设。各部门、各行业要结合开展保持共产党员先进性教育活动和创建文明行业活动，针对群众反映突出的问题和本系统本行业业务工作、作风建设方面存在的薄弱环节，扎实有效地进行纠正和整改。要从加强农村和城市基层干部作风建设入手，采取省、市、县三级联动、条块结合的方式，重点在公安、民政、司法、劳动保障、交通、水利、人口计生、税务、工商、质监、药监、环保、城管、粮食等部门开展民主评议政风行风活动；教育、卫生、国土资源、建设、旅游、铁路、邮政、电力等系统要结合自身实际继续深化民主评议政风行风和“回头看”活动；广电和电信系统要按照国家的统一部署积极开展民主评议工作。通过“评纠结合、以评促建”，切实解决办事不公、作风漂浮、以权谋私和损害群众利益等问题。要以“奉献社会、服务于民”为主题，积极创建文明行业和基层单位示范点，开展向先进典型学习的活动，弘扬勤政廉洁、奉公为民的良好风尚。要创新评议载体、注重评议效果，坚持以人为本，充分发挥群众参与和舆论监督的作用。积极开展在新闻媒体上开通“政风行风热线”、网络评议和组织“万人评行风”活动，推动部门和行业风气转变。进一步建立健全民主评议政风行风工作制度，规范评议程序和方法，不断提升民主评议工作的整体水平。?

（三）加强监督检查。纠风专项治理工作要与行政效能监察工作紧密结合并纳入各级政府和各部门的目标管理统一布置、统一检查、统一考核。积极发挥纠风工作在政府依法行政、服务群众、发展经济和提高社会公信力方面的促进作用。要完善监督机制，畅通监督渠道，改进监督方式，认真组织和发挥各监督主体的作用。大兴求真务实之风，深入实际认真调查研究，特别要深入到群众反映强烈、问题突出的地方开展检查。通过明察暗访，及时发现问题、研究问题、解决问题。各级要重点对今年主要5项任务实施情况进行监督检查，对发现的问题逐一提出处理意见、落实责任单位、限期纠正整改。对一些地方和部门工作中存在的弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸等问题要及时查处纠正。严肃查办违规违纪案件、严格责任追究。对不正之风长期得不到有效治理的地方和单位要按照有关规定追究主要领导的责任。对影响恶劣的典型案件要公开曝光、公诸于众，发挥教育警示作用。?

（四）标本兼治、惩防并举，着力建立预防不正之风的长效机制。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从严刹风整纪，不断深化配套改革、加强制度建设、加大预防力度，努力从源头上铲除滋生不正之风和腐败的土壤。结合保持共产党员先进性教育活动和民主评议政风行风活动，在干部职工中深入进行法制教育、纪律教育、行为准则教育和职业道德教育，加强队伍建设，增强党员干部“全心全意为人民服务”的宗旨意识，树立执政为民、服务于民的理念和正确的世界观、人生观、价值观，筑牢抵御不正之风的思想基础。对不正之风易发多发领域，要建立和健全制约监督机制，完善规范制度体系。各级政府和各有关部门制订出台涉及群众利益的重大事项、重要决策前，要广泛征求和听取意见，逐步实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度和知情权。注意从群众普遍关心和涉及公众利益的问题入手，积极推进政务、厂务、村务、校务公开。学校、医院和环保、公交行业以及水电气等公用服务单位要全面推行办事公开制度，公开服务承诺、公开收费项目和收费标准。以规范行政行为和公共权力为重点，加强内外监督和上下监督。政府部门及其工作人员要认真接受人大、政协、民主党派、人民团体和社会舆论的监督，形成全社会关心、支持政府廉政工作和纠风工作的良好氛围。要坚持以创新的精神、改革的办法和发展的思路，不断探索纠风工作深入发展的良性机制，有效解决不正之风深层次的问题。

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第四篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第五篇：山西省人民政府办公厅关于转发省纠正行业不正之风办公室2006年纠%A3

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2006〕21号 【发布日期】2006-04-26 【生效日期】2006-04-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府办公厅关于转发省纠正行业不正之风办公室2006年纠风工作要点的通知

(晋政办发〔2006〕21号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

省纠正行业不正之风办公室《2006年纠风工作要点》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○六年四月二十六日

2006年纠风工作要点

(省纠正行业不正之风办公室2006年4月)

为认真贯彻全国纠风工作会议和全省党风廉政建设干部大会及省纪委六次全会精神,现提出2006年纠风工作要点。

一、指导思想

2006年的纠风工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕解决损害群众切身利益的突出问题,纠建并举,注重预防,务求在重点工作上有新成效、在难点问题上有新突破,为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和顺利实施“十一五”规划提供坚强保证。

二、任务和措施

(一)积极推进治理教育乱收费工作

重点解决上学难和乱收费问题。一是督促有关部门严格执行省人民政府规定的义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法、收费范围和标准,强化对服务性收费项目、标准的监管力度。二是继续实施对农村义务教育阶段家庭困难的中小学生的“两免一补”政策。坚决查处并杜绝农村学校乱收费行为,绝不允许一边免费、一边乱收费。对省人民政府确定在2006年内免除晋西北和太行老区58个县区学生学杂费的,要落实到学生头上,已收的要全部退给学生。三是严格执行《中华人民共和国义务教育法》,规范义务教育办学行为。各地不得再审批新的改制学校,对已改制学校要进行清理规范,符合“四独立”(独立办学、独立法人、独立校园或校舍、独立财务核算)要求的要加强收费监管,严格规范办学行为;不符合“四独立”要求的要坚决予以纠正。坚决禁止公办高中以下学校开办“校中校”、“校中班”,切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理,坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法,严禁以还贷等名义向学生高额收费。坚决落实义务教育“就近免试入学”原则。四是督促有关部门严格规范公办高中招收择校生行为,继续完善公办普通高中招收择校生“三限”政策,完善高校招生“阳光工程”,严格规范高校收费项目和标准,坚决制止与录取挂钩的乱收费和服务性乱收费。五是督促有关部门严格限定中小学校教材价格。继续实行中小学教材出版发行集中招标采购制度和学校订阅书报限额制度,制止学校统一征订和使用教辅材料的不规范行为。各级监察机关要会同有关部门,继续坚持春秋两季开学的检查,及时有效地遏制乱收费行为。六是推进和完善教育经费的政府投资保障机制,对不予保障的,要追究部门领导的责任和有关责任人。要加强对中小学收费资金管理使用情况的监督审计,严禁以任何名义和方式挤占、挪用。七是督促有关部门加强教育行风和校园廉政文化建设,努力营造廉洁治校、廉洁治教、廉洁治学的和谐校园氛围。继续开展创建教育收费示范县(市、区)活动,总结和推广一批先进典型。各级监察机关要严肃查处乱收费典型案件,顶风违纪的要公开曝光,并严格追究学校领导责任。

(二)加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度

重点解决看病难、高收费的问题。一是改进药品集中招标采购方式,要积极探索以政府为主导、以省或市联合为单位的网上药品集中招标采购办法,鼓励大型制药企业直接参与竞标;继续推进高值医用耗材和大型医疗设备集中采购试点工作。省监委要会同有关部门制定出台网上采购的具体办法,并建立有效的监管机制。二是督促有关部门加强医德医风建设,加强医疗机构管理,推进院务公开,探索建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系。深入开展“医院管理年”和医德医风“五无”示范医院创建活动。继续严格执行“一日清单制”和2006年实行的检查单“一票通”制度。严格规范诊疗和用药行为,坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济效益直接挂钩的做法,坚决纠正医务人员收受“红包”等问题。各级监察机关要开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作,严格查处药品回扣、开单提成等商业贿赂案件。三是强化医药价格监管,严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定,全面规范医院药品加价行为,降低医院药品实际加价率,认真清理整顿乱检查、乱开药、乱加价、乱收费等问题,严肃查处各种价格违法行为。2006年第三季度,省监委要会同有关部门进行一次全面的检查。四是督促有关部门继续整顿药品生产、流通秩序;严格药品审评审批,严把药品市场准入关。五是简化药品批发环节,加速推进药品零售连锁经营,抓好农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。扩大城镇基本医疗保险覆盖面,完善医疗保险制度,加强医保定点机构管理。

(三)加强对农民负担监督管理工作

重点抓好政策和监管措施的落实。一是要紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革,加强监督检查,确保取消农业税和其他各项支农惠农政策和资金落实到位,预防农民负担反弹。“一事一议”筹劳筹资要严格按规定、按程序办理,从预算、议事、集资收款,到资金使用、决算等各个环节,都要逐笔逐项向群众公布,接受群众监督。督促有关部门出台“一事一议”筹劳筹资的监管办法,并认真实施。二是要严格执行涉农税收、价格和收费“公示制”,乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“限额制”,涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。三是要坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为,不断完善预防和处置涉及农民负担案(事)件的有效机制。四是要严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资伤农坑农行为,推进“放心农资下乡进村”活动,切实维护农民的合法权益。五是要进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,改善农民工就业环境。六是要积极推进村干部任期和离任专项审计工作,加强农村财务管理和监督。(四)全面清理和规范评比达标活动

各地区、各部门要在全面调查摸底的基础上,坚决取消脱离实际以及加重基层、企业和人民群众负担的评比达标项目,严肃查处利用评比达标活**收费和各种摊派行为,制定进一步加强评比达标活动管理的规范性意见,确保评比达标活动过多过滥问题得到基本解决。

(五)严格规范出租汽车行业管理

认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发〔2004〕81号),严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让的做法,所有城市一律不得出台新的出租汽车经营权有偿出让政策,已经出让的要依法解决好遗留问题;加强对出租汽车行业行政主管部门及其工作人员的监管,全面清理针对出租汽车的收费项目,严禁各种乱收费、乱罚款;严格规范出租汽车企业经营行为,切实保障出租汽车从业人员合法权益。

(六)巩固全省公路基本无“三乱”成果,坚决遏制反弹

要以解决执法不规范、乱设站、乱收费、乱罚款、治理超载超限中以罚代纠、只罚不纠以及谋取私利的行为为重点,对重点地区、重点路段以及重点部门严查细纠、盯住不放。一是将治理公路“三乱”工作纳入省人民政府目标责任制考核之中。地方各级人民政府、各涉路部门也要把治理公路“三乱”工作列入年终考核范围。二是督促涉路部门继续完善责任制,签订责任书,加大明察暗访的力度,建立及时发现和查处公路“三乱”问题的反应机制。三是严格站点设置,严格临时性动物、植物防疫监督检查站的设置、审批和监督管理;严禁在高速公路上设置车辆通行费收费站以外的各类站点,加强对高速公路收费情况的审计监督。四是要畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,落实各项优惠政策。五是要继续探索源头治理公路“三乱”的办法,在年内实施计重收费等措施,逐步形成治理的长效机制。六是各级监察机关要对群众举报的案件,随时随地严肃查处。对于发生严重公路“三乱”问题,造成严重影响的市、县,要报经省人民政府批准,摘掉该市、县公路无“三乱”牌子。

(七)进一步加强部门和行业作风建设

各部门各行业要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,继续坚持“管行业必须管行风”的原则,特别是省级部门和行业要充分发挥模范带头作用,积极履行监管职责,以基层为重点,坚决纠正发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的问题,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。行政执法部门要大力推进行政执法责任制,规范行政执法行为,严格按照法定程序行使权力,履行职责。对违法或不当的行政执法行为,要坚决纠正。经济管理部门要进一步改善行政管理,提高行政效能,精简审批项目,简化办事程序,最大程度地方便服务对象,优化经济发展环境。公用事业单位,特别是实行垂直管理的垄断性行业,要以优质、高效、便捷为目标,全面推行公开办事制度,实行首问责任制、一次性告知制、全程办事代理制以及“一站式”服务、“一条龙”审批等便民、利民措施。要围绕加强职业道德建设,积极开展多种形式的创建文明行业活动,努力为群众办实事、办好事,以良好的作风取信于民。要继续深入开展民主评议政风行风活动,在继续坚持全面评议的基础上,突出对教育、卫生等14个重点部门和行业的评议。要强化群众和新闻媒体对部门和行业作风的监督,继续办好《政风行风热线》、《政风行风面对面》等节目,组织好听证对话会,坚持以评促建,注重整改,把解决问题作为根本目的。要继续加大明察暗访力度,把解决群众反映的突出问题放在首位,用新的成效取信于民。

同时,要深化治理党政部门报刊散滥和利用职权发行报刊的工作,进一步规范发行行为。

三、工作要求

(一)加强领导,进一步落实纠风工作责任制。各地、各部门要把纠风工作作为党风政风建设的重点工作,坚持“谁主管谁负责”的原则,结合实际,尽快作出工作部署,细化任务,明确责任,狠抓落实,并加强对纠风工作的考核。各专项治理工作的牵头部门要精心制订工作方案,各责任单位要按照分工抓紧组织实施。纪检监察派驻机构要把切实做好本部门本系统的纠风工作作为一项经常性的重要任务,认真履行职责,落实各项工作措施。要充分发挥原有各专项治理联席会议制度的作用,各司其职、密切配合,形成综合治理的合力。

(二)突出重点,加强监督检查。各地、各部门要把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风作为纠风工作的重中之重,进一步抓紧抓好,务求实效。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程,坚持定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合,及时发现和解决工作中存在的问题。监督检查的重点是:落实“两免一补”政策以及地方政府履行教育投入责任情况;招标采购中标药品让利患者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定情况;评比达标活动依法登记和清理情况;出租汽车经营权出让及出租汽车行业收费情况;可能发生公路“三乱”问题的重点地区、重点路段。

(三)坚决查处不正之风案件,严格责任追究。各地、各部门要坚持以查案促纠风,对损害群众利益的不正之风问题,坚决做到发现一起、查处一起。要依据有关规定,严肃追究直接责任人和有关负责人的责任;对问题严重、影响恶劣的,要予以曝光。要从严查处以下方面的问题:学校以“改制”等名义违规收费、中小学校违规办班收费、学校强制性服务收费,地方政府及有关部门违规出台收费政策,以及政府部门挤占、挪用、截留教育经费的;医疗机构乱收费和医务人员收受回扣、“红包”和开单提成,刊发虚假违法医药广告,以及制售假冒伪劣药品的;挪用、克扣涉农转移支付和粮食直补资金,巧立名目加重农民负担特别是由此引发恶性案件和严重群众性事件的;在治理车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋取私利的;政府公务人员利用职权徇私舞弊、私养“黑车”,或因监管不力引发群体性事件、侵害出租汽车企业或从业人员合法权益的。

(四)注重预防,加大源头治理力度。各地、各部门要增强工作的预见性和主动性,加强调查研究,对发现的苗头性、倾向性问题,要及时采取有效措施加以治理,防止蔓延。要切实加强制度建设,特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手,逐步铲除滋生不正之风的土壤。在教育方面,要加快推进教育综合改革,抓紧抓好教育均衡发展,逐步缩小区域内办学差距;全面清理和规范各级各类学校的收费项目和标准,全面落实学校收费公示制,清理规范后保留的收费项目要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布,做到公开透明;进一步加强对中小学教材质量与价格的监管,建立教育行政部门审定内容、新闻出版行政部门审定印装技术标准和质量、价格行政部门审定价格的中小学教材联合审定机制,推行教材出版、发行招标采购制。在医药卫生方面,要加快健全农村县、乡、村三级卫生服务网络,加快推进农村新型合作医疗制度建设,大力发展城市社区卫生服务,加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系,方便城乡群众看病就医,降低医疗负担。其他纠风专项治理工作,也要通过深入改革、创新机制推进源头治理。

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