广东省人民政府办公厅转发交通部公安部国务院纠正行业不正之风办

第一篇：广东省人民政府办公厅转发交通部公安部国务院纠正行业不正之风办

【发布单位】81902

【发布文号】粤府办[1996]50号 【发布日期】1996-07-15 【生效日期】1996-07-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广东省人民政府办公厅转发交通部公安部国务院

纠正行业不正之风办公室关于印发实现国道、省道

基本无“三乱”考核标准的通知

（1996年7月15日粤府办〔1996〕50号）

各市人民政府，省府直属有关单位：

现将交通部、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于印发实现国道、省道基本无“三乱”考核标准的通知》（国纠办发〔1996〕7号）转发给你们，并根据我省情况提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、一、各级人民政府和有关部门要高度重视治理公路“三乱”工作，加大对公路“三乱”的查处力度，确保今年我省国道、省道基本无“三乱”总目标的实现。

二、二、各市人民政府、省府直属各有关部门要对照国家两部一办提出的6项标准对本地区、本部门治理公路“三乱”工作进行一次全面的检查考核。对已达到标准的项目要进一步巩固成果，尚未达到标准的要采取得力措施抓紧“补课”，力争在年内达到国家要求。

三、三、各市人民政府可对照两部一办提出的标准要求，向省人民政府提出达标申请。省人民政府将于年底前组织检查组对各市的达标情况进行检查考核。

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第二篇：广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区纠正行业不正之风领导小

【发布单位】82002

【发布文号】桂政办发[2000]56号 【发布日期】2000-05-08 【生效日期】2000-05-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区纠正行业不正之风

领导小组办公室关于2000年广西纠风工作实施意见的通知

（桂政办发〔2000〕56号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

自治区纠正行业不正之风领导小组办公室《关于2000年广西纠风工作实施意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际，认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二000年五月八日

关于2000年广西纠风工作实施意见

（自治区纠正行业不正之风领导小组办公室 二000年三月二十日）

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2000年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2000〕22号）和全区反腐败工作会议精神，深入扎实地做好我区2000年纠正部门和行业不正之风工作，现提出如下实施意见：

一、一、主要任务和要求

2000年我区纠风工作总的要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持从严治政和“谁主管、谁负责”的原则，贯彻纠建并举的方针，突出重点，综合治理，切实纠正群众反映强烈的不正之风，在加强监督检查，狠抓任务落实，从源头上预防和治理腐败上下功夫，努力取得新的阶段性成效，为维护我区改革、发展、稳定的大局营造良好的环境。

（一）重点抓好纠正医药购销中不正之风工作。

纠正医药购销中不正之风是2000年纠风专项治理的重点。要认真贯彻《自治区人民政府办公厅转发自治区纠正行业不正之风领导小组办公室等部门关于2000年进一步纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知》（桂政办发〔2000〕34号）精神，围绕确保群众用药安全有效和把社会医药费用不合理负担减下来的目标，着力抓好以下工作：一是巩固和扩大清理整顿药品市场的成果，加强监控，严防反弹。二是进一步整顿药品生产经营秩序。认真清理与医药行业改革要求不一致的有关文件和规定，逐步推行药品分类管理的制度，通过对药品生产经营企业重新核发证照，加强管理，坚决依法取缔无证照、证照不全或违反证照规定的药品生产经营户。解决药品生产企业低水平重复建设和批发企业过多过滥的问题。严厉打击制售假劣药品的违法违纪行为。三是继续规范药品价格行为。加强对药品市场价格，特别是对新药、特药价格的监测工作，进一步降低政府定价药品中部分药品过高的价格和企业自主定价药品的“虚高”价格。坚决查处药品购销中的违法违纪行为。四是切实加强医疗卫生系统的药品管理。坚持合理治疗、合理用药，积极进行药品招标采购的试点工作。狠抓医药分开核算、分别管理制度的落实。规范医疗服务行为。

（二）继续抓好减轻农民负担和企业负担工作。

减轻农民负担的 目标要求是：农民的实际负担比上年确有减轻，因加重农民负担而引发的重大案件明显减少。为此，要继续不折不扣地贯彻执行中央和自治区关于农民合理负担定项限额，“一定三年不变”的政策规定。要从严把住村提留、乡统筹审批的关口，坚决纠正在提留统筹费之外乱开收费口子的行为。要结合农村电网改造继续清理整顿农民用电的不合理负担，认真纠正向农民打“白条”、让农民出钱出物出工开展的达标升级活动和强行摊派报刊征订任务等错误做法。大力裁减乡镇机构的超编人员，清退自聘人员，减少由村组补贴的干部人数。要抓好农村基层干部的教育培训和用党的方针政策教育群众的工作，正确处理人民内部矛盾，把因方法简单、处置不当而引发的“群体事件”减少到最低限度。

减轻企业负担工作，要着重在抓好已取消的收费项目的落实上下功夫。按照中央和自治区关于减轻企业负担的政策规定，全面复查涉及企业的收费项目。要向企业公开保留的收费项目和标准，加强对执行情况和收取资金使用情况的监督检查，严禁超标准、超范围收费和搭车收费。今后，未经国务院和自治区人民政府批准，任何地区和部门不得再出台涉及企业的新的行政事业性收费项目。依法整顿和规范社会中介服务机构，重点是经济鉴证类中介服务机构及其在企业改制、资产重组、破产拍卖中的收费行为，所有社会中介服务机构必须限期与政府彻底脱钩，严禁将政府职能转为社会中介服务机构的有偿服务。严禁行业协会借评优、编制商品目录等名义向企业乱收费、乱摊派。要继续推行和完善收费许可证、收费员证、企业交费登记卡和收费票据制度，坚决查处向企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派的违法违纪案件。

（三）深入治理公路“三乱”和中小学乱收费现象。

治理公路“三乱”，要坚定不移地贯彻执行《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号），在确保国道、省道和蔬菜运输“绿色通道”安全畅通的基础上，向治理县乡道路和水路延伸。同时，适应道路和车辆税费改革的要求，认真清理整顿公路收费站点，加强监督检查，严肃查处公路上的各种“三乱”行为。

治理中小学乱收费仍以义务教育阶段为重点，严格规范农村中小学的收费项目和收费，严肃查处擅自增加收费和超标准收费、搭车收费和乱摊派行为。加强对非义务教育招生收费的管理和监督，坚决纠正收费“双轨制”，严禁“花钱买分数”、“花钱买学籍”、与招生分数挂钩收取“赞助费”或“建校费”以及其他巧立名目的乱收费。

此外，各地区、各部门还要继续纠正用公费出国（境）旅游的不正之风。

（四）认真抓好民主评议行风工作，促进行风建设。

近几年来，我区采取“统一部署、三级联动、面向社会、群众参与”的方式，对工商、国税、地税、卫生、电力、邮政、电信7个系统的行风进行了民主评议，取得了良好的社会效果，促进了这些系统的行风建设。今年要在总结经验的基础上，进一步抓好行风评议工作。

一是继续采取全区“统一部署、三级联动、面向社会、群众参与”的方式，抓好对公安、铁路、教育系统的行风评议。评议内容是：行业领导对行风建设的重视程度以及行风建设目标、任务、措施等方面的贯彻落实情况；以权、以职、以业谋私等问题的专项治理情况以及人民群众反映强烈的“热点”、“难点”问题的解决情况与实际效果；建立完善规章制度的情况等。通过评议，促进公安、铁路、教育系统的行风建设，改善行业形象，弘扬良好的行业风气。

二是采取“统一部署，上下联动，部门行业自评为主，内评与外评相结合”的方式，抓好建设、交通、环保、劳动、民政、技术监督6个系统的行风评议。

三是对已开展民主评议行风的行业开展“回头看”活动，看行风评议的效果是否巩固，有关问题的整改措施是否到位，群众反映强烈的不正之风有无反弹，以巩固和扩大行风评议的成果。

各地、市、县还可以结合实际选择一两个群众反映强烈的基层单位或部门，进行行风评议，促进基层干部的作风转变和行业文明建设，密切与群众的联系。

二、二、抓落实的具体措施

（一）加大治本力度，积极探索从源头上治理和防范不正之风的途径。

近两年来，中央先后做出军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动，坚决打击走私，党政机关与所办经济实体脱钩，行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，向国有大型企业派出稽查特派员等一系列重大决策，积极推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济审计制度和村务公开、厂务公开、政务公开制度等，这些都是从源头上预防和治理腐败的重要举措。今年，各地、各部门一定要继续抓好落实。在确保中央和自治区各项重大改革措施顺利实施的同时，各地还可结合自身的特点和实际，针对容易滋生不正之风的薄弱环节，在体制、机制、管理、监督等方面，研究提出切实可行的办法，通过深化改革，逐步铲除滋生不正之风的土壤和条件。

（二）要进一步加强对纠风工作的领导。

纠正部门和行业不正之风是反腐败斗争三项重要任务之一，是加强党风廉政建设和社会主义精神文明建设的重要内容。各地必须继续坚持党政统一领导，条块紧密结合，部门、地方各负其责，纠风办积极参与组织协调的领导体制和工作格局。各地区、各部门尤其是领导同志要自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把纠风工作放在全局中来考虑和把握，统筹安排，精心组织，加强对所辖地区和部门纠风工作的具体组织领导，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，把纠风工作不断引向深入。

（三）明确分工，落实责任制。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，通过全面贯彻落实党风廉政建设责任制，将纠风工作与本单位的改革措施、管理工作和业务工作结合起来，一起检查，一起考核，严格执行责任追究的规定，推动责任制的贯彻落实。按照自治区原有的分工，纠正医药购销中不正之风工作，由自治区纠风办会同自治区经贸委、卫生厅、工商行政管理局、物价局、药品监督管理局等部门，建立联席会议制度，负责工作指导、监督检查和组织协调。各有关部门要根据分工各负其责。减轻农民负担、减轻企业负担、治理公路“三乱”和中小学乱收费，分别由自治区农业厅、经贸委、交通厅和公安厅、教育厅牵头负责。各牵头部门要切实负起自己的责任，主要领导同志要亲自过问，并确定一位领导同志主管，还要有承担日常工作的机构和人员，积极主动地把所牵头负责的纠风专项治理工作组织好，落实好。各相关部门要积极配合，协调行动。各地各部门要参照自治区的做法，努力做到分工负责，明确责任。条条与块块要紧密配合，相互支持，形成合力。

（四）突出重点，加强监督检查。

2000年纠风工作要紧紧抓住“一纠两减”这个重点不放。每一项纠风治理工作都要选准突破口和着力点，下力气抓出实效来。要加大监督检查的，对纠风专项治理的各项工作，自治区将在各单位自查自纠的基础上，在上半年和下半年组织检查组进行专项检查。各地、各部门要加强明察暗访和重点抽查，加强对纠风工作重点任务和关键环节进行跟踪监督和重点帮促。要重视抓正反两方面的典型，弘扬正气，惩治歪风，推动工作。

（五）依靠群众，强化民主监督。

纠正部门和行业不正之风，必须充分发扬社会主义民主，发挥广大人民群众和社会各方面的参与、支持、监督作用。要支持、配合新闻舆论单位反映群众呼声，开展有效的舆论监督，为反腐纠风创造良好的舆论环境。

（六）各级纠风办要加强自身建设，充分发挥职能作用。

各地区、各部门要重视加强纠风工作部门的机构和队伍建设，帮助他们解决工作中的实际困难，创造必要的工作条件，充分发挥纠风工作部门的职能作用。各级纠风办要围绕党委、人民政府的中心工作，认真履行职责，主动接受政府领导，按照政府的部署开展工作，主动汇报和请示，当好政府抓纠风工作的参谋助手。要加强自身建设，紧密联系改革开放、经济建设和纠风工作实践，深入学习邓小平关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列论述以及中央领导同志关于“从严治党、从严治政”的指示精神，提高自身素质，增强纠风工作的政治责任感和工作自觉性。要加强纠风工作的业务学习培训，提高业务能力，提高在新形势下开展纠正部门和行业不正之风工作的本领。

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第三篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第四篇：建设部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、交通部、财政部

【发布单位】建设部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、交通部、财政部、国家发展和改革委员会、公安部

【发布文号】建城[2006]107号 【发布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室、交通部、财政部、国家发展和改革委员会、公安部关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见

(建城[2006]107号)

各省、自治区、直辖市人民政府：

为解决出租汽车行业管理中存在的突出问题，促进出租汽车行业健康发展，根据国务院第四次廉政工作会议和全国纠风工作会议的总体部署，在全国开展规范出租汽车行业管理专项治理工作。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）和《国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2006]20号）要求，提出如下实施意见：

一、充分认识开展专项治理工作的重要性

出租汽车是城市重要的窗口服务行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。近年来，各地在规范出租汽车管理方面取得了较好成效，但是一些地方仍然存在着对国务院文件贯彻执行不力，市场秩序混乱；乱收费、乱罚款、乱扣车；公务人员利用职权，徇私舞弊、私养黑车，充当非法运营的“保护伞”等问题，影响了出租汽车行业的发展和社会的稳定。开展规范出租汽车行业管理专项治理工作，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要；是维护广大出租汽车从业人员的合法权益，确保出租汽车行业和社会稳定的需要。各地要充分认识规范出租汽车行业管理专项治理工作的重要性，将规范出租汽车行业管理专项治理工作列入城市人民政府工作的重要议事日程，作为城市管理的一项重要任务，切实抓紧抓好。

二、专项治理工作的指导思想和目标

开展规范出租汽车行业管理专项治理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、纠建并举”方针，以落实国办发[2004]81号文件为主线，以减轻出租汽车从业人员的负担为切入点，以解决出租汽车行业的突出问题为重点，规范出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康发展。

通过开展规范出租汽车行业管理专项治理工作，要力争达到以下目标：

（一）进一步贯彻落实国办发[2004]81号文件要求，认真开展各项清理整顿工作，加大工作力度，使清理整顿工作取得明显进展；

（二）对出租汽车乱收费、乱罚款、乱扣车的行为基本得到纠正，从业人员的负担明显减轻；

（三）非法营运现象得到遏制，市场环境明显改善，一些地方公务人员徇私舞弊、私养黑车的行为受到查处；

（四）出租汽车服务质量明显提高，诚信建设活动全面开展；(五)对出租汽车行业进行深入调研，提出长治久安的对策与措施。

三、专项治理工作的重点

专项治理工作要重点做好以下几方面的工作：

（一）严格清理出租汽车经营权有偿出让。坚决落实国办发[2004]81号文件要求,严格清理出租汽车经营权有偿出让政策；所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经出台的，要对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范，对非法转让的，要予以纠正，妥善处理好历史遗留问题。

（二）严格清理针对出租汽车的各项收费。各地要对涉及出租汽车的行政事业性收费进行清理整顿。凡不属于法律法规规定或未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目要一律取消；对于符合规定的收费项目，要本着稳定出租汽车运营的原则，重新核定收费标准或给予适当降低；涉及出租汽车的政府性基金，必须严格按照《财政部关于发布全国政府性基金项目目录的通知》（财综[2004]6号）的规定执行，不得擅自增加项目、扩大征收范围和提高征收标准；对于违反规定乱收费的要认真查处纠正。通过治理，各省、自治区、直辖市要在2006年9月底前，向社会公示涉及出租汽车的收费项目、标准及依据。

（三）集中开展打击非法运营专项整治行动。进一步加大打击非法运营的力度，维护出租汽车正常市场秩序。对非法运营的轿车、摩托车、客货两用车和无照运营或伪造营运证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车和其它从事非法运营的社会车辆等进行彻底清理。

（四）严格规范出租汽车企业经营行为。各地要根据实际情况，引导督促出租汽车企业制订合理的出租汽车承包费、管理费标准，合理调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。要坚决制止企业利用出租汽车经营权、以车辆挂靠、一次性“买断”，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险。要进一步规范出租汽车企业运营机制，完善法人治理结构，健全各项规章制度。规范企业经营行为。要采取有效措施，依法理顺出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。

（五）加强对国家工作人员的监管，严肃查处侵犯出租汽车从业人员合法权益的行为。要严肃查处一些地方公务人员充当非法运营“保护伞”的行为。对一些地方公务人员徇私舞弊、私养黑车的行为要严肃处理，依法依纪追究有关责任人的责任。对个别地方出现有组织的非法运营团伙，要从严查处，坚决取缔。对于乱收费、乱罚款、乱扣车等行为，要严肃追究有关部门负责人的责任。对贯彻国务院各项文件工作不力，达不到要求，引发出租汽车群体性事件的城市人民政府和相关部门，要严肃追究有关责任人的责任。

四、专项治理工作的时间安排

（一）制定方案阶段：2006年5月底前，各地要根据国务院办公厅转发的《监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2006]20号）结合本地区的实际，制定印发本地区关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见或实施方案，建立健全组织领导机构和工作机制。完成对本地区规范出租汽车行业管理专项治理工作的动员部署。

（二）全面整治阶段：2006年5月至7月，各地要按照统一的工作部署，认真开展清理整顿出租汽车经营权有偿出让、清理各项收费、规范出租汽车企业经营行为，查处侵犯出租汽车从业人员合法权益和公务人员充当非法运营“保护伞”的行为等各项整治工作。

（三）自查整改阶段：2006年8月，各省、自治区、直辖市对本省（区、市）内的规范出租汽车行业管理专项治理工作要进行全面检查，对于存在问题城市，要下达整改通知书，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理领导小组要将本省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作的检查情况，上报全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议。

（四）验收阶段 ：2006年10月，全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议将组织对各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作进行验收。对于验收不合格的省、自治区、直辖市，全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议将下达整改通知书，责令限期整改，逾期检查仍不合格者，将通报批评，追究相关部门、单位责任人的责任。

五、切实加强对专项治理工作的组织领导

开展规范出租汽车行业管理专项治理工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地区、各有关部门要高度重视、狠抓落实，确保专项治理工作扎实有效地进行。

（一）加强领导，搞好组织协调

在全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议领导下设立专项治理工作办公室，由建设部、监察部、国务院纠风办、交通部、财政部、国家发展改革委、公安部等部委相关司局负责人组成，办公室设在建设部，负责全国专项治理的具体工作。各省、自治区、直辖市人民政府也要根据本地区的实际，成立相应的领导机构和工作班子，制定工作方案，明确目标和任务，认真组织实施。

（二）落实责任，完善工作机制

各地在专项治理工作中，要抓好落实，完善工作机制和措施。一是，要建立工作报告制度。各省、自治区、直辖市要及时地把工作进展情况、制度建设情况、问题查处及责任追究情况、存在问题和解决措施等向全国专项治理工作办公室报告。二是，要建立监督检查情况通报制度。凡属全国范围内的专项检查和工作督查，均要实行通报，以推动工作的深入开展。三是，要建立责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，加大责任追究力度，确保各项工作的落实。对违反国办发[2004]81号文件规定，引发群体性事件的，省、自治区、直辖市人民政府要组织专项调查，根据调查情况，依法依纪严肃追究城市人民政府和相关部门负责人的责任。因出租汽车企业违法经营等原因引发群体性事件的，地方各级人民政府和行业主管部门要依法严肃查处。

（三）加强督查，认真组织验收

按照专项治理的工作部署，出租汽车行业清理整顿部际联席会议将对各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作的情况进行督查。各省、自治区、直辖市应按照要求，配合做好督查和验收工作。对检查和验收中发现的问题，由全国出租汽车行业清理整顿部际联席会议下达整改通知书，并对各地的检查和整改情况进行通报，及时总结推广地方好的做法和经验。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国监察部

国务院纠正行业不正之风办公室

中华人民共和国交通部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国公安部

二○○六年五月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：厦门市人民政府办公厅转发纠正行业不正之风办公室关于厦门市2003%B9

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2003〕109号 【发布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府办公厅转发纠正行业不正之风办公室

关于厦门市2003年纠风工作实施意见的通知

(厦府办〔2003〕109号)

各区人民政府，市直各部、委、办、局，各有关部门：?

厦门市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于2003年纠风工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅 二○○三年五月十二日

厦门市2003年纠风工作实施意见?

厦门市纠正行业不正之风办公室?

（二○○三年五月十二日）??

为贯彻落实省委、省政府、省纠风办和市纪委四次全会关于纠风工作的部署和要求，现对2003年纠风工作提出如下实施意见：?

一、主要任务?

2003年，我市纠风工作要全面贯彻落实党的十六大精神和中央纪委二次全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，为经济建设创造良好的政治、社会软环境。要深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在部门和行业风气方面严重影响建设和改革的问题，把纠风工作的出发点和落脚点进一步凝聚到促发展上来，把纠风工作的各项任务放到发展经济、增强综合实力、提高群众生活水平的根本任务中去把握。

（一）巩固和深化治理教育乱收费成果。继续深入治理中小学乱收费，坚持实行中小学收费“一卡二公开三统一”制度，严格规范学校收费及其管理。任何学校不得擅自或变相设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围，不得跨学期预收杂费。严禁义务教育阶段公办学校招收或变相招收“择校生”，非义务教育阶段公办高中学校招收“择校生”要严格遵守“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策，控制“择校生”比例。结合今年教育系统财务管理制度改革，进一步探索教育收费管理的新措施，制定相应的学校经费使用管理办法，逐步推广电子收费管理，规范学校收费与开支。要加强代办费管理，严格按照省定的用书目录为学生配备学习用书的种类和数量，未列入省定教学用书目录和音像制品，一律不得在教学中使用，不得统一征订，不准学校代行销售。不准学校及其教职工从事推销、代办学生保险。要认真落实农村中小学一律不得实行学生自费统一着装的规定，规范城市中小学生统一着装工作，不断完善校服生产、销售管理机制。严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定的乱收费行为。要进一步完善校务公开工作，全面推行教育收费公示制度，增加透明度，扩大社会监督。要把治理高等学校乱收费作为治理教育乱收费工作的重要内容，对高等学校办班和收费情况进行全面清理，进一步规范高等学校收费行为。要加强教育集资的资金管理，任何部门和单位不得挪用，不得平调。

（二）继续纠正医药购销中的不正之风。要进一步完善药品集中招标采购工作，规范健全组织机构，扩大采购范围。今年，全市医保定点医疗机构所有临床用药都要实行招标采购，要在确保国家下达的招标范围、招标让利和招标金额三项目标实现的基础上，继续将医用卫生材料、医疗器械等纳入招标范围。要建立健全医疗机构药品备案采购、网上交易等相关工作制度以及配套制度，力争今年所有医保定点医疗机构药品采购全部采用电子交易。要加大对药品集中招标采购的监管力度，坚决查处和纠正药品招标采购中规避招标、违规操作、串通投标、不履行合同和收受回扣等商业贿赂行为。要继续整顿药品生产流通和医药价格秩序，完善药品和医疗服务价格公示和费用查询等制度，推动药品经营企业建立现代企业制度，实行药品连锁经营和集中配送。对自立或分解项目、提高标准等乱收费和药品乱作价行为，非法经营药品、制售假劣药品和医疗器械，特别是在农村销售假劣和过期药品等违法活动，要坚决予以查处。要加强对医疗、药品广告的监管，严厉打击违法、虚假医疗、药品广告，规范医药广告的发布行为。要加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”问题。

（三）认真做好减轻农民负担工作。要严格执行减轻农民负担的 “八个禁止” 规定，实现“三个确保”：确保区、镇两级不出现村提留镇统筹突破1995年村农民人均纯收入5%及超过1997年预算额的村；确保不出台违反中央规定的加重农民负担的项目；确保不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。要深入开展农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费。不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准搞突击清欠，防止农民负担反弹。加强制度建设，继续推行涉及农民负担案（事）件责任追究制度、农民负担预决算制度、监督卡制度、专项审计制度、涉农税收、价格和收费公示制度、农村订阅报刊费用“限额制”、检查制度、重点监控制度、信访举报制度、案件查处制度等制度，进一步完善监管体系。

（四）继续抓好减轻企业负担工作。要继续贯彻落实《厦门市人民政府关于继续执行减轻企业负担政策的通知》（厦府〔2003〕27号），降低企业运营成本。要深入民营、乡镇企业了解向企业收费的情况，并对建设、港口、环保等重点部门涉企收费进行全面检查，及时解决存在问题。要继续开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三查”活动，逐项落实企业改制中收费减免政策。要进一步降低企业改制涉及的中介服务的收费标准，制止政府部门通过中介机构向企业乱收费。要认真受理投诉，对企业和群众举报的涉企案件和违反中央“九个严禁”的行为要及时调查处理；对年审和专项检查中发现的比较突出的乱收费问题，物价、财政部门要加强协调，抓紧立案调查。要建立健全收费听证制度，行政事业性收费、政府定价的公用事业收费新增或调整标准均须事先予以公示或公告，科学论证后方能出台。?

（五）继续做好其他专项治理工作。治理公路“三乱”工作，要完善治理工作机制和制度，深化治理层次，加强对我市现有公路和水上设立的收费站、检查站的检查监督，规范执收执罚人员的行为，坚决查处未经省政府批准，擅自在公路或水上设立站点，对过往车辆和船舶任意进行检查、收费和罚款的行为。设立在本市辖区内的交通、公安、林业检查站、收费站要深入开展创建文明行业、满意窗口活动，做到依法管理、依法行政、文明检查、文明收费，全面实现我市公路、道路和水上无“三乱”。要进一步做好治理报刊乱摊派、乱征订的工作，尤其是要坚决制止向农村、企业和中小学摊派报刊的行为。继续做好清理代币购物券（卡）工作。?

（六）加强政府部门和行业的作风建设。按照建立廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府要求，围绕政府建设海湾型城市的需要，以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点，继续在28个部门和行业中开展民主评议行风活动，纠正部门和行业特别是基层所站和“窗口”单位存在的群众反映强烈的不正之风，促进部门和行业加强职业道德建设、提高服务质量和依法行政水平。要把评议的重点向基层站所延伸，确保乡镇、街道（社区）参与民主评议的基层站所数量达到90%以上。要充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理，推动文明行业、满意窗口创建活动的深入开展。要通过采取网络链接、评议热线、电视专栏等形式，进一步拓宽民主监督渠道。要加强制度建设，继续完善评议代表工作制度，建立《行风热线》专栏节目上线和快速反馈制度。

二、主要工作措施及要求?

各级各部门要继续坚持“纠建并举，标本兼治”的方针，紧紧围绕我市经济建设中心和群众关注的热点难点问题，从改革入手，不断开拓创新，加强综合治理，在抓好“纠”的同时，加大从源头上治理部门和行业不正之风的工作力度，在抓落实、见成效上下功夫，确保纠风各项任务的完成。?

（一）加大治本力度。要针对市场经济的新特点、新要求和自身的实际情况，修订完善部门、行业的行为准则和职业道德规范，完善制度建设，强化监督管理。把关口前移，变事后查处为事前监督，逐步建立起既符合社会主义市场经济规律，又能有效遏制部门和行业不正之风滋生蔓延的长效机制。要找准纠风工作的切入点，从源头上预防和解决部门和行业不正之风问题。权力相对集中的政府部门要结合行政审批制度改革，简化审批程序，提高依法行政水平；行政执法部门和执收执罚部门要认真落实“收支两条线”管理制度，规范执收执罚行为；经济管理部门要完善制度，制止权钱交易行为的发生；服务窗口单位和垄断经营性行业要规范服务行为，自觉接受社会监督。

（二）加大公示力度。全面推行办事公开制度，实行并改进公示方法，规范公示程序，增加透明度。要在农村做好村财公开和涉农收费公示工作，完善涉农收费公示办法，提高涉农收费公示的时效性和质量。在医疗机构全面推行院务公开，公示医疗服务收费标准和药品价格，公开医务人员的行为准则、就诊流程和服务承诺，公开患者选择医生的有关资料，公开职工和病患者关心的问题等，防止乱收费问题的发生。要在学校全面推行校务公开工作，中小学收费公示的范围要扩大至除了杂费、代办费之外一切向学生和家长收取的费用。大学要公示办班和收费情况。其他部门和单位，也要针对群众反映强烈的热点问题抓公开，把推行办事公开制度作为民主评议行风的重要内容。

（三）加大暗访力度。今年要加强明察暗访工作，以暗访为主，经常深入到基层了解真实情况，解决实际问题。要针对人民群众反映强烈的热点问题和侵害广大群众利益的问题，组织特邀监察员、民主评议行风代表和新闻监督员开展暗访活动，及时发现问题，督促解决问题，促进纠风各项治理工作的落实。

（四）加大查处力度。要以查促纠，不断加大对部门和行业不正之风问题的查处力度，严格责任追究。要在纠风工作中发现案源，发现一起，查处一起。对那些屡屡发生严重不正之风而得不到纠正的地方和部门，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任。对顶风违纪的人和事，要坚决查处，予以曝光，决不姑息迁就，以起到惩前毖后的作用，并利用典型案件开展警示教育。通过加大查处力度，切实解决反映强烈的热点、难点问题，以纠风工作的实际成果，赢得广大人民群众的信赖和拥护，进一步扩大纠风工作的社会影响。

（五）加大宣传力度。要运用各种手段和有效形式，加强纠风工作的宣传。向广大群众宣传纠风工作的相关政策、规定，宣传纠风工作的先进事迹和工作经验，加大对不正之风的曝光力度，调动社会各界和广大群众参与纠风工作的积极性。要创新宣传载体，拓宽宣传渠道，并通过科技手段和信息化及时监控行政权力的行使情况，提高工作的透明度，促进公开化和规范化，确保政府部门及其工作人员的从政行为始终处于全社会的有效监督之下。

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