厦门市人民政府办公厅转发纠正行业不正之风办公室关于厦门市2003%B9

第一篇：厦门市人民政府办公厅转发纠正行业不正之风办公室关于厦门市2003%B9

【发布单位】厦门市

【发布文号】厦府办〔2003〕109号 【发布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市人民政府办公厅转发纠正行业不正之风办公室

关于厦门市2003年纠风工作实施意见的通知

(厦府办〔2003〕109号)

各区人民政府，市直各部、委、办、局，各有关部门：?

厦门市人民政府纠正行业不正之风办公室《关于2003年纠风工作的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅 二○○三年五月十二日

厦门市2003年纠风工作实施意见?

厦门市纠正行业不正之风办公室?

（二○○三年五月十二日）??

为贯彻落实省委、省政府、省纠风办和市纪委四次全会关于纠风工作的部署和要求，现对2003年纠风工作提出如下实施意见：?

一、主要任务?

2003年，我市纠风工作要全面贯彻落实党的十六大精神和中央纪委二次全会精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，为经济建设创造良好的政治、社会软环境。要深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在部门和行业风气方面严重影响建设和改革的问题，把纠风工作的出发点和落脚点进一步凝聚到促发展上来，把纠风工作的各项任务放到发展经济、增强综合实力、提高群众生活水平的根本任务中去把握。

（一）巩固和深化治理教育乱收费成果。继续深入治理中小学乱收费，坚持实行中小学收费“一卡二公开三统一”制度，严格规范学校收费及其管理。任何学校不得擅自或变相设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围，不得跨学期预收杂费。严禁义务教育阶段公办学校招收或变相招收“择校生”，非义务教育阶段公办高中学校招收“择校生”要严格遵守“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策，控制“择校生”比例。结合今年教育系统财务管理制度改革，进一步探索教育收费管理的新措施，制定相应的学校经费使用管理办法，逐步推广电子收费管理，规范学校收费与开支。要加强代办费管理，严格按照省定的用书目录为学生配备学习用书的种类和数量，未列入省定教学用书目录和音像制品，一律不得在教学中使用，不得统一征订，不准学校代行销售。不准学校及其教职工从事推销、代办学生保险。要认真落实农村中小学一律不得实行学生自费统一着装的规定，规范城市中小学生统一着装工作，不断完善校服生产、销售管理机制。严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定的乱收费行为。要进一步完善校务公开工作，全面推行教育收费公示制度，增加透明度，扩大社会监督。要把治理高等学校乱收费作为治理教育乱收费工作的重要内容，对高等学校办班和收费情况进行全面清理，进一步规范高等学校收费行为。要加强教育集资的资金管理，任何部门和单位不得挪用，不得平调。

（二）继续纠正医药购销中的不正之风。要进一步完善药品集中招标采购工作，规范健全组织机构，扩大采购范围。今年，全市医保定点医疗机构所有临床用药都要实行招标采购，要在确保国家下达的招标范围、招标让利和招标金额三项目标实现的基础上，继续将医用卫生材料、医疗器械等纳入招标范围。要建立健全医疗机构药品备案采购、网上交易等相关工作制度以及配套制度，力争今年所有医保定点医疗机构药品采购全部采用电子交易。要加大对药品集中招标采购的监管力度，坚决查处和纠正药品招标采购中规避招标、违规操作、串通投标、不履行合同和收受回扣等商业贿赂行为。要继续整顿药品生产流通和医药价格秩序，完善药品和医疗服务价格公示和费用查询等制度，推动药品经营企业建立现代企业制度，实行药品连锁经营和集中配送。对自立或分解项目、提高标准等乱收费和药品乱作价行为，非法经营药品、制售假劣药品和医疗器械，特别是在农村销售假劣和过期药品等违法活动，要坚决予以查处。要加强对医疗、药品广告的监管，严厉打击违法、虚假医疗、药品广告，规范医药广告的发布行为。要加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”问题。

（三）认真做好减轻农民负担工作。要严格执行减轻农民负担的 “八个禁止” 规定，实现“三个确保”：确保区、镇两级不出现村提留镇统筹突破1995年村农民人均纯收入5%及超过1997年预算额的村；确保不出台违反中央规定的加重农民负担的项目；确保不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。要深入开展农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费专项治理工作，纠正和取消面向农民工的不合理收费。不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准搞突击清欠，防止农民负担反弹。加强制度建设，继续推行涉及农民负担案（事）件责任追究制度、农民负担预决算制度、监督卡制度、专项审计制度、涉农税收、价格和收费公示制度、农村订阅报刊费用“限额制”、检查制度、重点监控制度、信访举报制度、案件查处制度等制度，进一步完善监管体系。

（四）继续抓好减轻企业负担工作。要继续贯彻落实《厦门市人民政府关于继续执行减轻企业负担政策的通知》（厦府〔2003〕27号），降低企业运营成本。要深入民营、乡镇企业了解向企业收费的情况，并对建设、港口、环保等重点部门涉企收费进行全面检查，及时解决存在问题。要继续开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三查”活动，逐项落实企业改制中收费减免政策。要进一步降低企业改制涉及的中介服务的收费标准，制止政府部门通过中介机构向企业乱收费。要认真受理投诉，对企业和群众举报的涉企案件和违反中央“九个严禁”的行为要及时调查处理；对年审和专项检查中发现的比较突出的乱收费问题，物价、财政部门要加强协调，抓紧立案调查。要建立健全收费听证制度，行政事业性收费、政府定价的公用事业收费新增或调整标准均须事先予以公示或公告，科学论证后方能出台。?

（五）继续做好其他专项治理工作。治理公路“三乱”工作，要完善治理工作机制和制度，深化治理层次，加强对我市现有公路和水上设立的收费站、检查站的检查监督，规范执收执罚人员的行为，坚决查处未经省政府批准，擅自在公路或水上设立站点，对过往车辆和船舶任意进行检查、收费和罚款的行为。设立在本市辖区内的交通、公安、林业检查站、收费站要深入开展创建文明行业、满意窗口活动，做到依法管理、依法行政、文明检查、文明收费，全面实现我市公路、道路和水上无“三乱”。要进一步做好治理报刊乱摊派、乱征订的工作，尤其是要坚决制止向农村、企业和中小学摊派报刊的行为。继续做好清理代币购物券（卡）工作。?

（六）加强政府部门和行业的作风建设。按照建立廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府要求，围绕政府建设海湾型城市的需要，以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点，继续在28个部门和行业中开展民主评议行风活动，纠正部门和行业特别是基层所站和“窗口”单位存在的群众反映强烈的不正之风，促进部门和行业加强职业道德建设、提高服务质量和依法行政水平。要把评议的重点向基层站所延伸，确保乡镇、街道（社区）参与民主评议的基层站所数量达到90%以上。要充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理，推动文明行业、满意窗口创建活动的深入开展。要通过采取网络链接、评议热线、电视专栏等形式，进一步拓宽民主监督渠道。要加强制度建设，继续完善评议代表工作制度，建立《行风热线》专栏节目上线和快速反馈制度。

二、主要工作措施及要求?

各级各部门要继续坚持“纠建并举，标本兼治”的方针，紧紧围绕我市经济建设中心和群众关注的热点难点问题，从改革入手，不断开拓创新，加强综合治理，在抓好“纠”的同时，加大从源头上治理部门和行业不正之风的工作力度，在抓落实、见成效上下功夫，确保纠风各项任务的完成。?

（一）加大治本力度。要针对市场经济的新特点、新要求和自身的实际情况，修订完善部门、行业的行为准则和职业道德规范，完善制度建设，强化监督管理。把关口前移，变事后查处为事前监督，逐步建立起既符合社会主义市场经济规律，又能有效遏制部门和行业不正之风滋生蔓延的长效机制。要找准纠风工作的切入点，从源头上预防和解决部门和行业不正之风问题。权力相对集中的政府部门要结合行政审批制度改革，简化审批程序，提高依法行政水平；行政执法部门和执收执罚部门要认真落实“收支两条线”管理制度，规范执收执罚行为；经济管理部门要完善制度，制止权钱交易行为的发生；服务窗口单位和垄断经营性行业要规范服务行为，自觉接受社会监督。

（二）加大公示力度。全面推行办事公开制度，实行并改进公示方法，规范公示程序，增加透明度。要在农村做好村财公开和涉农收费公示工作，完善涉农收费公示办法，提高涉农收费公示的时效性和质量。在医疗机构全面推行院务公开，公示医疗服务收费标准和药品价格，公开医务人员的行为准则、就诊流程和服务承诺，公开患者选择医生的有关资料，公开职工和病患者关心的问题等，防止乱收费问题的发生。要在学校全面推行校务公开工作，中小学收费公示的范围要扩大至除了杂费、代办费之外一切向学生和家长收取的费用。大学要公示办班和收费情况。其他部门和单位，也要针对群众反映强烈的热点问题抓公开，把推行办事公开制度作为民主评议行风的重要内容。

（三）加大暗访力度。今年要加强明察暗访工作，以暗访为主，经常深入到基层了解真实情况，解决实际问题。要针对人民群众反映强烈的热点问题和侵害广大群众利益的问题，组织特邀监察员、民主评议行风代表和新闻监督员开展暗访活动，及时发现问题，督促解决问题，促进纠风各项治理工作的落实。

（四）加大查处力度。要以查促纠，不断加大对部门和行业不正之风问题的查处力度，严格责任追究。要在纠风工作中发现案源，发现一起，查处一起。对那些屡屡发生严重不正之风而得不到纠正的地方和部门，要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导的责任。对顶风违纪的人和事，要坚决查处，予以曝光，决不姑息迁就，以起到惩前毖后的作用，并利用典型案件开展警示教育。通过加大查处力度，切实解决反映强烈的热点、难点问题，以纠风工作的实际成果，赢得广大人民群众的信赖和拥护，进一步扩大纠风工作的社会影响。

（五）加大宣传力度。要运用各种手段和有效形式，加强纠风工作的宣传。向广大群众宣传纠风工作的相关政策、规定，宣传纠风工作的先进事迹和工作经验，加大对不正之风的曝光力度，调动社会各界和广大群众参与纠风工作的积极性。要创新宣传载体，拓宽宣传渠道，并通过科技手段和信息化及时监控行政权力的行使情况，提高工作的透明度，促进公开化和规范化，确保政府部门及其工作人员的从政行为始终处于全社会的有效监督之下。

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕93 号 【发布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作

实施意见的通知

(闽政办〔2008〕93 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○八年五月二十日

福建省2008年纠风工作实施意见

省人民政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查

防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为,严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。治理价格控制难点问题，继续加大对教育、医药等乱收费的治理。严肃查处价格方面违法违规行为，对合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、或变换手法、变相涨价以及捏造、散布虚假价格信息、扰乱市场秩序等行为，要坚决依法严惩。同时，及时做好价格的监测、调控和物品的储备、投放等工作。由省物价局牵头负责。

（二）认真抓好中央和省各项惠民政策落实情况的督查

重点围绕中央和省级财政支持教育、卫生和惠农方面投入的使用情况进行监督检查,保证中央和省财政资金及时拨付、按规定使用，督促各级政府落实相应配套资金,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用各项惠民资金的行为。确保中央和省里各项惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。

由省农办牵头负责，逐项落实中央和省里各项惠农政策的实施，确保各项惠农资金真正惠及农民，确保各项种粮政策、补贴真正惠及粮农。由省教育厅牵头负责，重点在春、秋开学之际，对扶持教育优惠政策落实情况和学校各类收费情况开展检查监督，年底集中进行点评整改，对政策落实不到位和乱收费情况严重的地区和单位，列为重点监控对象，抓住不放，戴帽整改，对整改不力的，严肃查处。由省卫生厅牵头负责，深入开展行风评议，巩固去年专项治理成果，防止医院“红包”现象反弹，重点加强新型农村合作医疗补助资金、疫苗补助经费的使用情况的检查，确保这二项资金如数落实到特定对象。各市、县（区）要集中精力，强化措施，切实整改。其他方面惠民政策落实情况的督查由省财政厅牵头负责。

（三）深入开展减轻农民负担工作

对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。坚决纠正和查处新农村建设中不顾农民实际承受能力、强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题。要完善重点监控办法，深化农民负担重点监控工作，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。由省农办牵头负责。

（四）强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管工作

总体要求是“专款专用，确保安全”。各级各有关部门要分工到人，专职负责，严格制度，严密监管。

强化对社保基金的监管工作。规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的行为。确保基金安全，确保其充分发挥社会保障功能，真正惠及群众。由省劳动保障厅牵头负责。

强化对住房公积金的监管工作。完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，方便群众提取和使用，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用。及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为。加强管理机构内部管理，提高服务质量和办事效率。由省建设厅牵头负责。

强化对救灾专项资金的监管工作。确保资金及时、足额、准确、公开地发放到位，真正发挥资金应急济困的作用，由省民政厅牵头负责。

强化对扶贫专项资金的监管工作。确保资金真正用在扶贫开发项目上，促进贫困地区经济、社会发展，由省农办牵头负责。

（五）坚决纠正公共服务行业侵害消费者权益的不正之风

认真解决公共服务行业利用特殊行业管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害群众消费权益问题。督促供电、供水、电信、金融、公共交通等公共服务行业研究提出纠正损害群众消费权益的不正之风的治本措施。由省工商局、纠风办牵头负责。

（六）坚决纠正行业协会侵害消费者权益和企业利益的不正之风

规范行业协会的服务和收费行为，坚决纠正一些行业协会利用行政权力强制要求入会、摊派会费、搭车收费、指定服务、擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。由省民政厅牵头负责。

（七）认真解决市场中介组织侵害消费者权益和企业利益的问题

逐步实现市场中介组织与所谓的主管部门和挂靠单位彻底脱钩。坚决制止和纠正市场中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。加快培育品牌市场中介组织，依法保护市场中介组织的正常活动，严厉打击非法的市场中介组织。重点抓好对工程造价机构、房地产交易机构、招投标机构、会计师事务所等市场中介组织的监管，重点是：严把准入关，要在签发营业执照时对市场中介组织的资质实行严格审查；把好年检关，通过设区市工商行政部门之间的交叉检查、上一级工商行政部门进行抽查、复查等措施加强监管，先从规范省级市场中介组织开始，逐步规范全省的市场中介组织；进一步加强信用体系建设，部门之间要建立信息共享制度，互相通报各自对市场中介组织的审查情况，对缺乏诚信的市场中介组织要依法共同进行限制，设立黑名单，压缩其违法违规活动空间，直至淘汰出局。各有关部门要加强日常监管，积极推进市场中介组织监管立法进程，探索建立长效的监管机制。由省工商局牵头负责。

（八）继续治理教育乱收费

深化农村义务教育保障机制改革，严禁“一边免费、一边乱收费”，督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等政策的落实。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。严格教育收费审批权限，加强对学校收费资金的监管，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，完善学校资金使用公示制度、经常性审计及审计公告制度。要抓住拨付、开支、自我收费三个环节。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。由省教育厅牵头负责。

(九)继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的建立健全，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法，加强对药品、医用耗材、检验试剂集中采购全过程的监督。逐步完善医药价格监管办法，强化对药品、医疗器械生产经营的监管。继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。加强医德医风建设，建立健全医务人员医德考评制度，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开，加强对医疗卫生服务机构的监管，严厉打击违法行医，坚决纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步整治虚假违法医药广告。由省纠风办牵头负责。

（十）深入开展清理、规范评比达标表彰工作

在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决活动过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。由省纠风办牵头负责。

（十一）严格控制和规范党政机关举办节庆活动

认真落实中央和省里有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，严格控制公共财政资金的投入。加强对各地党政机关举办或参与举办节庆活动的监督检查，严肃查处借举办节庆活动滥用财政资金、浪费公共财政资金等问题。坚决纠正利用行政权力拉赞助、搞摊派、增加基层和群众负担的不良风气。由省纠风办牵头负责。

(十二)继续深化治理公路“三乱”工作

积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全省公路基本无“三乱”成果。进一步规范收费公路管理，认真执行“治超”的政策，加强对超限超载和超速的规范管理，清理涉车、涉船收费，加强农村公路督查，切实保障绿色通道畅通。由省交通厅牵头负责。

（十三）进一步加强政风行风建设

各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持纠建并举、“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制。各部门各行业要建立、完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用，要针对群众反应强烈的问题认真开展自查自纠。要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。

要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进、突出重点，着重开展对新增加专项治理项目涉及的单位、与民生关系紧密的部门和行业以及基层窗口单位的评议。政风行风热线工作要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，不断创新形式，扩大覆盖面和参与面，提高问题的办结率和群众满意度。要特别注意发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，注重正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度。着力建立科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。由省纠风办牵头负责。

（十四）其他

继续开展企业减负工作（由省经贸委牵头负责）、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作（由省新闻出版局牵头负责）、认真开展清理规范各类职业资格相关工作（由省劳动保障厅牵头负责）、清理“特权车”“人情车”（由省交通厅牵头负责）等。

三、工作要求

（一）明确责任，加强领导。今年是纠风工作攻坚决战之年，专项多、任务重、难度大，很多项工作都有完成的时限要求。各地各部门要充分认识今年纠风工作的艰巨性和紧迫性，站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导，按时完成任务。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实。相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动参与，确保完成任务。派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作。各级纠风工作机构要切实做好组织协调和监督检查，确保各项工作任务落到实处。全国纠风工作会议新部署的9项工作，5月底前要建立相应的协调机构，并制订工作计划、组织实施。

（二）改革创新，源头治理。要着力实现“三个转变”：一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变；二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地、各部门、各行业要加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验。在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，努力从源头上防治各种不正之风。

（三）加强督查，抓好落实。要把定期督查与经常性的明察暗访有机结合，作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都必须开展督查，尤其要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的督查力度。对督查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再次发生；对督查中发现的普遍性问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要依法依纪纠正不正之风，对严重损害群众利益的问题要坚持原则、一查到底、严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

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第三篇：海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2008%B9

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕51号 【发布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知

(琼府办〔2008〕51号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

海南省纠正行业不正之风办公室《关于2008年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年四月二十一日

关于2008年纠风工作的实施意见

海南省纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实全国纠风工作会议和省纪委五届二次全会、全省廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，根据国务院办公厅转发《国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2008〕13号）精神，现提出2008年纠风工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大和省五次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、惩防并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理取得阶段性成果，已开展的专项治理取得新的进展，政风和行风建设进一步加强，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进科学发展、构建和谐海南、实现省第五次党代会确定的工作目标提供有力保证。

二、主要任务

(一)加强监督检查，确保中央价格监管政策的落实。督促配合有关部门依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央和省政府加强价格监管措施及工作要求等行为，严厉查处价格方面违法违规行为，确保中央和省政府有关价格监管政策措施落到实处，保障人民群众的基本生活需要。

（二）实行综合治理，坚决防止农民负担反弹。督促和配合有关部门对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。加强对落实中央和省惠农政策情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

（三）采取有效措施，继续着力解决教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。深入治理教育乱收费。督促各级政府履行投入和监管责任，确保国务院和省政府对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等经费保障机制改革各项政策的落实。严肃查处挤占、挪用教育经费问题。配合有关部门推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续推进高校招生“阳光工程”，加强对招生报名、考试和录取等环节的监督，继续开展假户籍、假学籍专项治理整顿工作，巩固“高考移民”整治工作成果。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。

继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极推进建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行药品网上集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，采取多种方式逐步改革“以药补医”体制，完善医疗机构补偿机制。强化药品生产经营监管，制定医药代表行为准则，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构基本用药的供应、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，探索农村和城市社区药品零差价供应机制。进一步规范医疗器械注册管理，强化对生产企业的监督检查和质量抽查，加强对经营企业的日常监督管理，规范其经营行为。加强医德医风建设，大力推行院务公开，建立医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为。配合有关部门加强对医疗卫生服务机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。严厉打击虚假违法医药广告。

（四）强化监督管理，确保社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全。一是强化社保基金监管。督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制长效机制，确保基金安全和基金的社会保障功能真正惠及人民群众。二是强化住房公积金监管。督促协调有关部门完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用。健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全。加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高服务质量和办事效率。三是强化扶贫、救灾资金等专项资金监管。督促加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾资金等专项资金行为。

(五)严格清理规范，继续纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。进一步清理规范评比达标表彰工作。在巩固2007年清理规范工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。

严格控制和规范党政机关举办节庆活动。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。

(六)加大工作力度，认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。一要坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出治本措施。二要严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。

此外，继续深化治理公路“三乱”工作，巩固全省公路基本无“三乱”成果。切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，为农民增收、企业减负创造良好的流通环境。深入推进依法治旅，严厉惩治高额回扣、价格欺诈等违法违规经营行为，督促建立健全旅游市场监管长效机制，着力打造良好旅游环境和秩序。各地、各部门可根据本地区、本行业实际，有针对性地组织开展清理纠正工作。

(七)坚持纠建并举，进一步加强政风行风建设。督促各部门、各行业按照省委、省政府关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导。没有承担纠风专项治理的部门和行业，要针对群众反映强烈的问题，认真开展自查自纠。各级政府部门和公用企事业单位，要广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，加强纪检监察、审计等部门的监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。

要围绕纠风专项治理，继续开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对新增加专项治理项目涉及部门和行业、与群众生产生活密切相关公共服务部门和行业，以及基层站所、学校、医院的评议，逐步建立和完善科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新政风行风热线工作形式。今年6月和9月，省“政风行风热线”分别集中开展“卫生行风评议月”和“教育行风评议月”活动，海口、三亚、琼海、儋州的“政风行风热线”也要在同一时间开展同一主题活动，不断扩大政风行风热线工作的覆盖面和参与面，努力提高办结率和群众满意度。要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究民主评议和政风行风热线工作中出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。

三、工作要求

(一)切实加强领导，认真落实纠风工作责任制。各地、各部门要站在贯彻落实党的十七大和省五次党代会精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加重要的位置，认真履行职责，切实加强领导。纠风工作要坚持“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；派驻纪检监察机构要认真履行职责，督促和配合做好派驻部门的纠风工作；各市、县纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，促进各项任务真正落实。

(二)加强督促检查，坚决查处违纪违规案件。各地、各部门要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，对每项专项治理工作都要进行检查，特别是要加大对关系民生的中央和省改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促有关单位限期整改。对违纪违规案件，要加大查处力度，并严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。

(三)注重调查研究，着力从源头上防范各种不正之风。各地、各部门要在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照中央和省委建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，对监督检查中发现的带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。对新形势下出现的新情况、新问题，要通过深入实际调查研究，总结新经验，把握规律性，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，不断解决不正之风问题，着力从源头上防治各种不正之风。

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第四篇：厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于切实做好建设

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕306号 【发布日期】2009-12-07 【生效日期】2009-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发福建省人民政府办公厅关于切实做好建设用地动态监管工作的通

知

(厦府办〔2009〕306号)

各区人民政府，各有关单位：?

现将《福建省人民政府办公厅关于切实做好建设用地动态监管工作的通知》（闽政办〔2009〕191号文）转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十二月七日?

（此件主动公开）

福建省人民政府办公厅关于切实做好建设用地动态监管工作的通知?

闽政办〔2009〕191 号

各市、县（区）人民政府：?

为加强建设用地全面监管和全程监督，促进建设用地依法依规、节约集约利用，为海峡西岸经济区建设提供有效用地保障，现就有关工作通知如下：?

一、加强农用地转用与土地征收审批及批后实施管理?

（一）做好建设项目用地报批前期工作。在建设项目用地预审阶段，县（市、区）国土资源管理部门要主动参与建设项目用地的实地踏勘和论证，对项目建设方案、用地选址、用地规模、规划修改和基本农田补划方案的合理性以及补充耕地方案的可行性进行论证，出具用地预审意见。受理建设单位用地申请后，国土资源部门应及时开展建设项目用地勘测定界、土地权属调查等工作；拟订建设用地报批“一书四方案”；提供完整的用地报批材料。要严格履行征地前告知、确认和听证制度，对听证中提出的问题，县（市、区）人民政府应予以协调，并出具听证协调意见。?

（二）严格建设项目用地审查把关。县（市、区）人民政府及其国土资源管理部门要对上报的农用地转用与土地征收报批材料的真实性、合法性负责。农用地转用与土地征收报批前，县（市、区）人民政府要组织有关部门对拟报批的地块进行现场勘查，出具现场勘查意见作为农用地转用与土地征收报批的必备材料，涉及违法用地未经依法查处的，不得报批农用地转用与土地征收。县（市、区）国土资源部门要认真审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施，并如实向上级国土资源管理部门报告上述内容的审查情况，提出结论性意见。要建立一把手负总责，分管领导、承办人员负具体责任的工作责任制。对审核把关不严、隐瞒真实情况、提供虚假报批材料的，一经查实，将责成该县（市、区）政府向省政府说明情况，并追究有关人员的责任。?

（三）加强征地实施的监督管理。农用地转用和土地征收批准后，县（市、区）人民政府应按规定时限实行“两公告一登记”，依法履行征地程序。自批准之日起两年内未实施具体征地行为的，用地批准文件自动失效。?

坚持征地补偿费由国土资源管理部门直接发放制度，国土资源管理部门直接发放有困难，确需委托乡（镇）、农村集体经济组织和其他征地单位发放征地补偿费的，应严格按规定办理委托手续。受委托的单位必须向国土资源管理部门出具征地补偿费及时足额发放的承诺函，明确征地补偿费发放的时限和职责，并将征地补偿费的分配方案和发放名单进行公示。县（市、区）国土资源管理部门要及时对受委托单位上报的分配方案和发放名单进行审核，并按征地进度将征地补偿费拨到受委托单位的资金专户；受委托单位应定期将征地补偿安置费用发放登记表、征地补偿协议和收据等凭证报国土资源管理部门备案。?

设区市国土资源管理部门要强化征地审批的事后监督，督促所辖市、县按照土地征收方案和土地征收批准文件要求，按程序依法征收土地；定期检查征地补偿安置和社会保障工作的实施情况和征地补偿费用的发放情况，加快征地进度，确保项目及时落地。?

（四）加强临时用地管理。工程建设施工临时用地、工程勘察（地质勘查）过程中的临时用地、临时性的取（弃）土和采矿用地等应依法办理临时用地许可手续，按临时用地合同支付土地补偿费，按土地复垦整治协议预缴土地复垦费用。县（市、区）国土资源管理部门要加强对临时用地的管理，督促临时用地单位在用地期满后恢复种植条件或土地原貌，并按规定组织验收。对临时用地单位不履行恢复种植条件或土地原貌义务的，其预缴的土地复垦费用不予退还，由县（市、区）国土资源管理部门组织土地复垦整治。?

二、加强建设用地供应管理?

（五）加强对供地行为的监督管理。县（市、区）国土资源管理部门要积极参与建设用地项目的规划设计、方案评审等工作，并严格按土地出让合同或划拨决定书的约定，对建设用地规划设计条件、投资强度、开工竣工时间等进行审查。审查不合格的，规划管理部门不得批准发放工程建设规划许可证。?

省级和设区市国土资源管理部门要加强对市、县供地行为的监督管理，重点检查是否按照国家产业政策和供地政策供地；是否执行投资强度与用地规划控制指标；是否落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂出让政策；供地价格是否符合国家规定；供地计划、程序、结果信息公开情况；国有建设用地划拨决定书或国有建设用地出让合同签订情况；各类住宅建设用地供地结构情况，特别是经济适用房、廉租住房和中低价位、中小套型普通住房等用地占住宅用地供应总量比例等。监督检查中发现的问题，应督促有关市、县在规定时限内整改，并视情节予以处理。?

（六）强化土地开发利用的合同约束。县（市、区）国土资源管理部门在签订《建设用地使用权出让合同》时，应对拟出让土地的开竣工期限、投资强度和土地使用条件等事项进行约定，并严格按照土地出让合同和划拨决定书约定的土地开发利用条件，监督用地者全面履行土地开发利用义务。确需改变规划设计条件等相关内容的，必须符合国家相关规定并经依法批准，按规定补交土地价款。?

（七）加强土地市场动态监测监管。县（市、区）有关出让、划拨供地信息、土地储备信息、土地开发利用情况、市场交易信息、集体建设用地信息等，应通过“土地市场动态监测与监管系统”及时上报省国土资源厅和国土资源部备案。?

三、强化建设用地利用监管?

（八）健全建设用地信息公开制度。县（市、区）国土资源管理部门应按规定在相关媒体或指定场所及时向社会公开供地计划、供地结果等动态信息和情况。建设项目用地经依法供地后，国土资源管理部门按规定核发《建设用地批准书》，建设用地单位在取得《建设用地批准书》之日起5个工作日内将《建设用地批准书》等有关资料的信息在施工现场醒目的位置公布，接受社会监督。?

（九）认真实施建设用地批后跟踪管理制度。县（市、区）国土资源管理部门要充分运用建设用地供应备案和在线监控系统，对建设项目土地开发利用情况实施全程跟踪，认真落实项目用地跟踪管理卡制度，定期或不定期地组织对建设项目进展情况进行检查，重点检查用地单位是否按照土地出让合同或划拨决定书约定的条件要求使用土地。对不符合出让合同约定标准的，县（市、区）国土资源管理部门要按照出让合同的约定依法处理。?

各级人民政府要采取切实措施促进建设用地的有效利用，切实防止土地征而未供、供而未用等现象的发生，对发现的土地闲置，要按规定及时进行清理处置，切实做好存量建设用地的盘活利用工作。?

（十）完善建设项目用地竣工验收制度。国土资源管理部门在参与建设项目竣工验收时，要对建设项目是否依法用地、是否履行土地出让合同或划拨决定书、是否存在少批多占和移位用地问题、是否存在违规转让、出租、抵押土地使用权等情况逐项进行验收，并出具检查核验意见。检查核验不合格的，不得通过建设用地竣工验收。?

四、进一步健全土地执法监管长效机制?

（十一）完善违法行为发现和查处机制。要制定动态巡查工作实施方案，建立责任明确、反应快速的动态巡查网络体系。完善村级协管员工作配套制度，发挥村级协管员的作用。完善案件督办制度、公开曝光制度、违法记录通报公示制度。各地要严格执行国土资源部和省国土资源厅“批、供、用、补、查”网络备案制度，认真做好卫片执法检查有关工作。对各类国土资源违法行为要做到及时发现、及时报告、及时制止，依法严肃查处各类违法用地行为，对新的违法用地将不予办理农转用和土地征收手续。?

（十二）建立部门联动和协作监管机制。建立国土资源违法行为查处联动机制，完善和强化国土资源执法监管的共同责任，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的执法氛围。国土资源部门要加强与司法机关、公安机关以及监察、规划、建设、工商等部门的协调配合，建立联席会议工作制度，完善信息情况通报制度和案件调查相互协助配合制度，互通信息，加强协作。要建立市、县、乡国土资源部门联动执法工作机制，形成执法合力，有效遏制土地违法行为的发生。?

（十三）完善约束和激励机制。坚持约束与激励相结合，建立国土资源审批责任追究制度，逐步推行土地执法检查“红绿旗”评比制度和土地执法季度评估制度。健全和落实案件查处责任制，建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。完善土地执法责任追究制度，依法追究违法责任，认真落实《违反土地管理规定处分办法》，对违法占用耕地严重的市县政府领导进行约谈，责令整改，对压案不查、瞒案不报、屡整不改者进行问责。完善土地执法保障机制，建立和完善土地执法先进奖励制度，采取多种形式对执法先进地区、单位或个人给予表彰。?

（十四）加强国土资源信访工作。要把解决群众反映问题，维护合法权益作为国土资源信访工作的出发点和落脚点，加强工作领导，完善工作机制，落实工作责任。落实好领导干部信访接待日及包案处理重大信访问题制度、矛盾纠纷排查调处及督办反馈制度、信访工作动态通报制度、领导约谈制度等。继续组织信访排查，落实重要案件和历年积案息诉息访。对信访量长期居高不下，群众反映强烈的个别县（市、区）要责令整改，整改期间将暂停该县（市、区）除省以上重点建设项目的农用地转用和土地征收以及探矿权、采矿权等事项的审批。?

各级人民政府及其国土资源管理部门要加强领导, 切实做好建设用地动态监管工作，并结合本地实际，制定具体的贯彻落实措施。执行中的情况和问题，应及时报告省国土资源厅。???

二OO九年十一月二十三日

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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于福建

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]103号 【发布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2007年纠风工作实施

意见的通知

(闽政办[2007]103号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

福建省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2007年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年五月二十八日

福建省2007年纠风工作实施意见

省政府纠正行业不正之风办公室

为贯彻落实中央和省委、省政府关于纠风工作的部署和要求，切实做好我省2007年纠风工作，现提出以下实施意见。

一、主要任务

2007年纠风工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央和省委、省政府关于纠风工作的决策部署，进一步增强责任感和紧迫感，以解决群众反映强烈的不正之风问题为己任，突出纠风重点；以为群众办实事办好事为要求，强化工作举措；以密切联系群众为目的，创新纠风载体；以有效进行源头防治为目标，完善长效机制；以人民群众满意为标准，务求纠风防风实效。坚持用发展的思路和改革创新的办法推进纠风工作，为构建社会主义和谐社会营造良好氛围，为进一步推进海峡西岸经济区建设提供有力保证。主要抓好以下几项工作：

（一）加强政风行风建设，努力从源头上防治不正之风。坚持“管行业必须管行风”的原则，督促各部门、各行业强化对本系统的监管责任，突出重点，切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。政府部门和公共服务行业要全面开展政风行风建设，纠风部门要根据群众反映和平时掌握的情况，有选择地对重点部门进行督导。加强政风行风建设要围绕为群众办实事办好事，大力开展创建文明行业和人民满意的政府活动，督促指导行政执法部门依法行政，做到规范执法、公正执法、文明执法；经济管理部门切实做到便民服务、简化手续，在解决群众办事难上见成效；公共服务行业努力增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平。要以民主评议为载体，按照省政府纠风办印发的《福建省民主评议政风行风工作实施意见》，全面开展、重点督查，规范和深化民主评议政风行风工作，确保评议工作取得实效。要解决好群众反映强烈的突出问题，坚决制止和纠正搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，和其它伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。凡群众急需又有条件解决的合理诉求，都要限期予以解决；凡发现不正之风苗头，都要坚决予以纠正并防止蔓延成风；凡出现违规违纪问题，都必须严格实行责任追究。要创新载体，积极拓展“政风行风热线”的作用和功能，在省级开通“政风行风热线”，完善举报投诉机制，逐步建立举报、投诉、查处、整改、评价体系和通报制度。要加大政风行风建设的宣传力度，在全省营造纠风工作、政风行风建设的良好舆论氛围。

（二）进一步扎实推进治理教育乱收费工作。一是继续加强对各级各类学校的收费管理，规范收费行为。严格执行“借读生”、“择校生”的各项管理规定和规范学校收费的有关规定；公办普通高中招收择校生的比例和择校收费标准要逐步降低；农村义务教育阶段学校除按“一费制”标准收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费、寄宿生住宿费，以及向自愿在学校就餐的学生收取伙食费以外，严禁向学生收取其他任何费用，相应合理支出纳入公用经费开支范围；认真解决教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课，以及其它加重学生家长负担的问题。二是严格规范办学行为。加大对原有改制学校的清理规范力度，禁止公办学校假借办分校、实验校之名按民办学校运行机制收费的行为，继续停止审批新的改制学校，依法规范公办学校参与举办民办学校的行为；严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和群众承受能力搞高标准、追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷压力转嫁给学生家长。三是促进义务教育区域内均衡发展，解决农民工子女就学问题。进一步落实优惠政策和鼓励措施，推进优质学校管理人员和教师的交流与合作，在政策扶持与经费投入上给予倾斜，进一步提高薄弱学校的教学质量与管理水平，逐步缩小校际差距，解决城市义务教育择校收费问题；要切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。四是进一步深化义务教育阶段经费保障机制改革。2007年起对县城城关学校学生实行免收学杂费、对全省城市低保家庭实行免收课本费政策；加强监督检查农村义务教育经费投入保障机制落实情况，重点对经费安排和使用情况进行督查，发现问题及时纠正，对政策落实不到位的给予通报批评，性质严重的按规定严肃处理。五是全面推进创建教育收费规范县（市、区）活动。在推出第一批教育收费规范县（市、区）的基础上，以点带面，组织创建更多的规范县（市、区），促进学校收费行为的进一步规范。六是完善制度。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的专项审计和审计公告制度，进一步清理政府及部门自行制定的不符合国家有关规定的政策措施。七是进一步加大监督检查和案件查处力度。继续开展全省教育收费专项检查，受理群众投诉举报，加大违纪违法案件查处力度，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”、“校中班”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。

（三）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。一是强化医德医风建设。逐步建立对医疗机构的科学管理和考核制度，严格规范医疗服务收费项目和医务人员的诊疗行为，积极探索实行单病种最高限价、医疗费用总额控制等办法，努力解决过度诊疗、“开大处方”等问题。二是进一步规范药品招标采购。组织协调做好第五批、第六批全省县级以上医疗机构药品网上集中招标采购专家议标，分片确标和履约配送等工作；学习借鉴外省成功的经验和做法，着手筹备全省第三批医用耗材和检验试剂的招投标工作；积极探索适合我省特点，以政府为主导、以省为单位的药品网上招标的新模式；加强对中标药品履约情况的监督检查，确保中标药品使用到位。三是加强医药广告管理。制定符合我省实际情况的医疗、药品和保健食品广告管理细则，按照国家工商总局和卫生部的有关规定，医疗广告实行样件审核，把审核关口位置前移，规范刊播医疗、药品和保健食品广告行为，净化广告市场，打击违法虚假的医疗、药品和保健食品广告。四是强化医药价格管理。根据国家统一部署，分批降低政府管理的药品价格，进一步完善政府定价药品专家评审制度，提高药品政府定价的透明度和科学性；深入开展价格服务进医院活动，对不合理的医疗服务价格进行调整和理顺，适时核定非营利性医疗机构新增的医疗服务项目；加强对市场调节价药品、医疗器械、医用耗材价格的监测管理；继续严肃查处医药价格违法行为，规范医药市场价格秩序。五是强化药品市场秩序监管。认真落实省政府《整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》，突出重点，严厉打击制售假劣药品违法行为，强化日常监管；加强跟踪检查，严格监管药品、医疗器械研究、生产、流通和使用环节质量管理行为；加强特殊药品的监管，不断提高食品药品监管的工作水平。六是推进城乡卫生保健体制建立。督促配合有关部门积极推动覆盖城乡居民的基本卫生保健体制建立，主要是加强城市社区卫生服务，积极推行新型农村合作医疗，努力构建以基本医疗保险制度为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。

（四）切实维护农民利益。一是加强监督，确保中央和地方的各项支农惠农政策和农村义务教育阶段学生免除学杂费政策落实到位，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款。二是集中整治损害农民土地权益问题，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿款不到位等问题。三是深入做好减轻农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强审核涉及农民负担文件的出台、项目公示。四是继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管；从严查处在农民建房、计划生育、身份证换代等方面的乱收费、乱罚款行为，着力减轻涉农隐性负担。五是加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村。要按照全面清理核实乡村债务的要求，锁定旧债，制止发生新债，研究建立制止发生新乡村债务的长效机制；进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人责任。六是深化治理假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。七是继续完善农村“一事一议”筹资筹劳制度并加强监管，注意发现和纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为；坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。八是继续落实和加强减轻农民负担重点监控制度，通过实行“重点监控”，进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制度，注重调查研究，逐步建立减轻农民负担监管的长效机制，深入贯彻执行涉农负担案事件“责任追究制”等制度。

（五）深入治理公路和水上“三乱”。在继续巩固和提高的基础上，加强对普通公路收费站“一站多点”双向不重复收费、单向收费站点的规范化管理，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合布局要求的公路收费站点，提出明确的撤并时限和数量，在年底前撤并一批。监督公路和水上检查（检测）站点、稽查站岗（船艇）的规范化管理与建设。严格执行涉及机动车的相关收费政策，坚决制止机动车辆重复检测重复收费。继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品的流通环境。继续加大监督检查和明察暗访力度，重点查处公路和水上执法中以罚代纠、只罚不纠、以及以执法为名谋取私利的行为。建立完善日常监督查处和快速反应机制，使检查监督形成制度化、规范化。继续推进治理水上“三乱”工作，通过调查摸底对水上设置的监督、检查、收费项目进行登记造册，清理撤除违法设置的水上站点，取消乱收费项目；建章立制，规范管理，从源头上遏制“三乱”，维护水上交通秩序，确保我省海域和内陆水域畅通。另外，深化治本和源头治理，一方面要分析研究当前公路和水上“三乱”出现的新情况、新问题，探索标本兼治的改革措施，一方面要从深化体制改革、保障执法部门经费、强化执法监督机制等深层次方面，制定预防和治理公路和水上“三乱”的有效办法和措施，从根本上遏制“三乱”。

（六）确保清理和规范评比达标表彰活动工作取得实效。认真贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）和《福建省人民政府办公厅转发监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动实施意见的通知》（闽政办〔2007〕35号）的要求，全面清理省直各单位、设区市级以下人民政府及其部门、具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的各类评比达标表彰活动，设区市级以下人民政府及其部门原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目。要强调清理纪律，严格审查标准，该撤销的撤销，该合并的合并，努力实现“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。要加强监督和检查，对工作效果不明显的地区和部门要责令限期整改，对弄虚作假、顶风违纪的要严肃追究责任。深入调查研究，积极建章立制，在2007年7月底前制定和完善规范评比达标表彰活动的长效机制。

（七）坚决刹住五股不良风气。一是坚决刹住公务用车中的不良风气。各级各部门要按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规减免”的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆进行认真调查，逐一登记，摸清底数。凡不符合减免规定的机动车一律停止减免。要依法规范、严格审核享受减免通行费车辆的范围，并报经省政府同意后以文件形式予以明确；全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，严肃查处违规减免车辆通行费，或以减免车辆通行费谋取不正当利益等违法违纪行为。

二是坚决刹住节庆活动过多过滥的不良风气。全面清理和严格控制各级政府部门及其所属事业单位举办的各种名目的节庆活动。凡是存在拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办，邀请演艺明星捧场，铺张浪费，劳民伤财等现象的坚决予以纠正。要按照“谁审批谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模，节庆活动必须做到节俭、安全、正气。对利用节庆活动从中牟利或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，追究责任。

三是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。要严格党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准。绝不允许超标准、超豪华建设楼堂馆所，应把财力更多地用于改善民生。要通过全年清理，严格控制，完善制度，把违规建设楼堂馆所的势头遏制住。

四是坚决刹住公务开支中的不良风气。规范接待行为和公务开支，严格控制会议、差旅等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。对一些地方和部门出国考察管理不严、组团过多、时间过长，耗费大量行政经费的行为，必须坚决予以纠正。要广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本。

五是坚决刹住文山会海的不良风气。要把解决文山会海问题作为转变政府职能、改进工作作风的具体举措，下大力气精简会议和文件。各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，把主要精力放在调查研究、为群众办实事上。

（八）继续推进其他专项治理工作。继续规范出租汽车行业管理工作，加强对地方政府和出租汽车行业管理部门的监督检查，坚决贯彻落实国家有关政策规定，统一行业主管部门，落实责任，健全制度，加强监管，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立责任明确、规范有序、反应灵敏、监管到位的行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。结合清理评比达标表彰活动继续做好减轻企业负担工作，坚决查处偶发的企业“三乱”行为，维护企业的合法权益。严格规范报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊限额制，及时制止和纠正利用职权搞摊派、乱发行及从中牟利等问题，从严查处变相出版已停办刊物和摊派发行报刊问题，继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。

二、落实措施

（一）深化体制改革和制度创新。防治不正之风必须加快体制改革和制度创新。一要深化行政审批制度改革。要深入贯彻行政许可法，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体，核定行政许可的操作规程，明确并向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容，同时建立严格的内外部监督制度，切实加强对行政许可权的监督和制约。二要完善“收支两条线”制度。要继续加大财政管理体制改革力度，在更大范围内实行更加严格规范的“收支两条线”管理，并纳入地方财政预算，接受监管。三要继续推行政务公开制度。要把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，明确政务公开的范围、原则和程序，提高工作透明度，让群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。学校、医院、供水、供电等公共服务单位，要全面实行办事公开。四要坚持和完善民主评议政风行风制度。各部门、各行业特别是垂直管理的部门和行业，要积极参加当地组织的民主评议政风行风活动，在省政府纠风办的组织下，结合实际抓好政风行风建设工作。五要高度重视群众信访工作。要进一步畅通信访渠道，各级纠风办对群众反映的问题要认真调查处理，做到件件有着落、事事有结果，特别是对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，并举一反三，推动问题解决。

（二）建立健全纠风工作责任制。要把解决损害群众利益的不正之风问题纳入各级领导干部的目标责任范围，确保主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制落到实处。各纠风专项治理的牵头部门和参与部门，要进一步明确责任内容、量化责任目标，使各部门各行业切实负起责任，从靠外部压力向自觉性行动转变。要明确政风行风建设责任追究的主体、幅度，规范责任追究的操作程序，健全责任追究的机制体制，防止无人追究、无依据追究、追究不到位等问题的发生。要明确承担责任的范围及追究形式，对于那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现严重损害群众利益等突出问题的地区和单位，要坚决追究领导责任。年内，出台我省的纠风工作责任追究办法。各级各部门也要相应制定有关办法，健全和完善责任追究制度。

（三）强化监督检查和案件查处。强化监督检查是防止和遏制不正之风滋生蔓延的关键。各级纠风部门和专项协调小组要把监督检查作为一项重要工作来抓，在监督力量上，要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，建立健全有效的监督网络，保证监督渠道畅通。在监督方法上，要在全面检查的同时突出重点，在坚持明察的同时，加大暗访力度。在监督时机上，既要加强事前、事中监督，更要注重工作结果的监督。各地各部门要高度重视群众来信来访、领导批办件和媒体反映的不正之风问题，抓住重点，选准目标，有案必查，有查必果，据实反馈，给人民群众一个满意的交代。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，坚持把定期的检查和经常性的明察暗访相结合。与此同时，要加大案件查处力度，充分发挥监督检查和查办案件的预防功能。对发现的问题，要逐一提出处理意见，逐一落实责任单位，逐一限期整改，不能不了了之。对乱收费、乱罚款和各种摊派行为，既要及时查处，又要坚决予以清退，同时还要追究有关人员的责任，不能使违规单位和责任人捞到任何好处。

（四）进一步协调配合形成合力。要充分发挥各行业主管部门和职能部门的作用，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，同时根据各自特点积极发挥作用，推动纠风工作开展。在纠风专项治理上，各牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关责任部门要积极履职，密切配合，深入推进综合治理，形成治理工作合力。其他部门和行业也要针对自己的问题，制定具体措施加以解决。各级纠风部门要切实负起组织协调的职责，加强对各专项治理工作的督促、检查和协调，认真落实上级纠风部门的各项工作部署。同时深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议。要通过大力开展民主评议政风行风工作、开通“行风热线”等形式，更加广泛地动员和组织广大群众积极参与个专项治理工作，充分履行监督权。要重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，特别要对典型案件和屡纠屡犯的问题予以曝光。通过积极的宣传和发动，形成全社会共同参与纠风工作的强大合力。

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