北京市人民政府办公厅关于进一步治理整顿、深化改革商业服务业有

第一篇：北京市人民政府办公厅关于进一步治理整顿、深化改革商业服务业有

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[1990]20号 【发布日期】1990-04-03 【生效日期】1990-04-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府办公厅关于进一步治理整顿、深化改革商业服务业有关问题的通知

(京政办发[1990]20号)

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司：

为进一步贯彻治理整顿和深化改革的方针，充分发挥国营商业和供销社主渠道的作用，稳定繁荣市场，进一步调动企业和职工的积极性，经市政府批准，现对市商委系统所属商业、服务业继续做好承包经营责任制、完善小型企业改革措施以及扶植发展商办工业等问题，作如下通知：

一、关于全民所有制大中型商业、服务业企业下期承包工作。

全市全民所有制大中型商业、服务业企业本期承包1990年底到期后，要按照《北京市全民所有制大中型商业、服务业企业承包经营责任制暂行规定》（京政发〔1988〕78号）的要求，继续推行承包经营责任制，认真做好下期续包工作。

1、承包形式。按照“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”的原则及现行超收返还，欠收自补的比例和上述《暂行规定》中规定的“两保一挂”承包、上交税利基数承包、上交税利定额承包、政策性亏损商品亏损总额承包或按商品计量单位亏损定额承包等形式进行承包。各企业采取何种承包形式，按企业隶属关系分别由市、区（县）财政局会同市商业主管局或区（县）商委（财办）、商业公司与企业协商确定。

2、承包期限。除采取上交税利基数定额承包和政策性亏损商品亏损总额承包或按商品计量单位亏损定额承包形式的企业外，采取其他承包形式的，承包期限均为5年。

3、“两保一挂”承包基数的确定。下期承包基数，以市商业主管局、区（县）商业公司为计算单位，一般采取以1990年规定的承包任务数为基础加适当增长幅度，予以确定。前两年每年的递增率确定为2％；后三年每年的递增率为5％（采取“资产上交利润率”承包试点企业参照以上办法办理）。企业的承包基数，由市商业主管局、区（县）商业公司在不低于总承包指标的前提下，根据行业和企业的实际情况，合理加以调整，企业按调整后的承包指标与同级财政、劳动、税务、国有资产管理、工商银行、农业银行等部门，签订承包经营合同（采取其他承包形式的，也要由企业与上述部门签订合同）。“两保”中的“保企业的资产增值”（含补充自有流动资金）要明确量化指标，由市、区（县）财政局、工商银行、农业银行、国有资产管理局会同市商业主管局、区（县）商业公司负责确定。

4、对承包企业经营者的确定。要在坚持企业经营者必须具备的条件的基础上，尽量稳定。对本期承包企业经营者必须进行任期目标的审计和考查。考查工作要由上一级主管机关负责进行，并应充分征求广大职工的意见。

5、对本期承包经营合同的执行结果和下期承包方案，由审计部门按《北京市全民所有制企业承包经营责任审计暂行办法》（市政府〔1989〕第8号令）负责审查。

6、市供销社系统企业的承包工作，除仍按市体改委〔87〕京体改委字第1号文件规定办理外，上述五项规定均适用。

区、县集体企业的承包形式由区、县人民政府自定。

二、完善小型商业、服务业企业改革措施。

1、关于小型企业租赁工作。凡租赁期满的小型企业应及时按《北京市商业、服务业企业租赁经营暂行规定》（京政发〔1988〕78号）和有关主管部门的要求，在认真做好资产评估和审计工作的基础上，抓紧做好续租工作。

2、对全员集体租赁企业，从1989年起，恢复征收奖金税，具体征收办法，由市税务局制定。

3、对实行提成工资制的行业，要认真做好不合理提成工资率的调整工作。调整的重点是：经营条件得到较大改善而现在仍享受以前提成工资率的企业；与本行业同等企业相比利润基数过低的企业；参与分配的非主营收入过多的企业以及其他突出不合理的问题。为了慎重、稳妥地做好这项工作，区（县）主管公司按市有关部门关于重新核定提成工资率的具体规定，进行摸底、测算，提出具体调整方案，经区（县）劳动局、财政局、税务局审核，报市劳动局、财政局、税务局审批。调整不合理提成工资率的工作，要在保证做好亚运会服务工作的前提下抓紧进行，至迟在今年四季度完成。1991年按调整后的提成工资率执行。

对改行转业的饮食、服务、修理企业，停止执行提成工资办法，按改行转业后的主营业务实行同行业的财税及分配政策。

4、实行提成工资办法的一级饭庄和实行小型商业分配办法的企业，凡1989年年利润在50万元以上的，从1990年起，在执行现行税制的前提下，改为实行工资总额与经济效益挂钩的分配制度。其经济效益基数，挂钩工资总额基数，税后留利的分配，按隶属关系，分别报经市、区（县）劳动局、财政局、税务局审核批准。

三、稳定微利、便民行业和商办工业的扶植优惠政策。

1、全民所有制饮食、服务（包括服装零活加工，下同）、修理企业（包括修配眼镜，下同），1990年所得税金额返还政策改变后，分别由市、区（县）财政局按原规定所返还的金额，设立“饮食、服务、修理行业改造扶植专项基金”。1989年末各区（县）和市饮食服务总公司的返还资金余额（包括历年结余部分）必须全部纳入“饮食、服务、修理行业改造扶植专项基金”管理。基金的使用投向，按照市商委、市财政局，市饮食服务总公司制定的办法执行，不准挪作它用。

2、关于商办肉联厂，糖果糕点厂和粮食工业企业加征调节税问题，鉴于目前这些企业改造还贷任务很重，可根据旧贷款归还情况，适时确定加征调节税的比率。

3、从1990年起，粮食企业经营议价粮油的利润上交比例，由现行的55％提到65％，企业留利由45％降至35％。

4、为支持国营信托旧货行业的改造，对经营旧货的企业继续执行免征调节税的优惠政策。对原确定改造项目所缺资金，由市财政继续协助解决。

5、为促进工业品下乡，对没有城乡差价或城乡差价过低的商品，适当恢复或扩大城乡差价。对利微、自有资金有限，利息负担过重，经营困难的居民区小副食店，由市财政、税务、物价部门根据实际情况，给予适当支持。

四、扶植商业网点、仓储设施的建设。

1、为解决全市1200多处经营人民生活必需品的小型、微利商店的危房翻建问题，自1990年起，在5年内，市财政每年补助500万元。不足部分，根据情况，由市财政再适当增加一些补贴。产权属房管部门的危房，商业部门自筹资金维修后，房租标准及房屋管理办法，由市商委与市房管局商定。

2、对分散建设的宿舍的配套商业网点，鉴于从1988年起已不再执行每平方米补助100元的政策，对在1988年6月1日以前已和区（县）网点管理部门签订商业网点配套合同协议，需要补助资金的，由市计委根据财力情况分年解决。

3、为解决粮食仓储设施严重不足问题，除由市财政继续安排简易建筑费外，由市计委每年根据财力情况再安排一部分粮库建设投资。同时，有关部门要积极向中央主管部门争取资金和建设规模，并采取多种途径，力争在5年内使我市粮食仓储设施达到储存25亿公斤粮食的能力。对扩大石油储存、接卸能力，亦参照上述办法办理。

4、市政府确定的从1987年起，5年内每年为城近郊八个区零售商业职工建10万平方米宿舍共50万平方米（每平方米由市、区各补助100元），由市计委统筹安排。今年开复工面积10万平方米，市补助500万元。如基建投资能够增加，再适当安排一部分。

1990年4月3日

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕77号 【发布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步推进全市治理整顿土地市场秩序工作的通知

(哈政办综〔2003〕77号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局:?

自今年2月全市开展治理整顿土地市场秩序工作以来，经过各地区和各相关部门的共同努力，取得了明显成效。7月31日和9月5日，国务院、省政府分别召开了电视电话会议，对治理整顿土地市场秩序工作进行了进一步动员部署，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组对我市督查的意见，经市政府同意，现将进一步推进我市治理整顿土地市场秩序工作的有关事项通知如下：

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一、统一思想，充分认清治理整顿土地市场秩序的重要性

? 土地是民生之本，保护土地是一项基本国策。治理整顿土地市场秩序，既是

完善社会主义市场经济体制的必然选择，也是整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容。进一步推进治理整顿土地市场秩序，是党中央、国务院的重大战略部署，是强化政府对土地的宏观调控和集中统一管理的重要举措，也是实施可持续发展战略的根本要求。我国人多地少，土地后备资源不足。具有稀缺性和不可再生的土地资源，已成为一些利益集团和个人非法获利的途径，必须充分认识土地市场要素的极端重要性。保持粮食供给，关键在保护耕地。我市作为全国重要的商品粮基地，保护耕地尤为重要。治理整顿土地市场秩序，就是保护农民利益，就是维护社会稳定。治理整顿土地市场秩序是消除土地寻租温床，反腐倡廉的实际行动，就是要从土地资源管理的制度入手，从源头上遏制土地批租中的腐败行为，创造公开、公平、公正的土地市场环境。各地区、各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认清进一步推进治理整顿土地市场秩序的重大意义，统一思想，统一行动，保证工作的顺利进行。全市各级国土资源管理部门要抓住机遇，进一步增强搞好治理整顿工作的紧迫感、责任感和使命感，认真研究解决土地资源管理工作中存在的矛盾和问题，充分发挥土地资源管理部门的职能作用，不断提高国土资源管理水平，保障经济社会事业健康发展。

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二、突出重点，加大推进治理整顿土地市场秩序工作力度 ? 按照全国、全省电视电话会议精神和国务院、省政府督查组的意见，要突出

抓好以下四个方面工作。

（一）全面清理和规范各类开发区、园区

? 清理和规范各类开发区、园区是进一步治理整顿土地市场秩序的重点。各级政府要按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发〔2003〕70号）要求，对各类开发区、园区的清理情况进行一次复查，进一步摸清底数。对已清理出的各类开发区、园区要认真整顿规范，组织制定和实施整改措施。各类开发区、园区要科学合理地规划，用地必须符合土地利用总体规划和城市规划。对未经国务院和省政府批准设立的各类开发区，该合并的合并，该撤销的撤销。对经整改后认定符合规划且根据经济社会发展实际确需保留的，要按规定程序逐级补办完善审批手续，支持其规范发展。已批准的各类开发区、园区，在具体项目用地时，要严格履行审批手续，坚决杜绝私占滥占土地和无项目用地行为。

（二）认真搞好自查自纠

? 各级政府和有关部门要对照市政府办公厅年初下发的治理整顿土地市场秩序工作方案，主动进行自查自纠，认真查找在土地市场管理工作中存在的问题。对存在的问题，能解决的立即解决；解决不了的要逐级汇报，提出具体的整改措施。解决问题关键是认识要到位，措施要可行，行为要规范。要立足改革，查清问题，依法治理，务求实效。

（三）加大土地违法案件查处力度

? 市国土资源管理部门要进一步加大执法监察力度，严肃查处非法占用、非法交易、擅自改变用途、非法批地、暗箱操作等土地违法违纪案件，重大问题要及时向市政府报告。对整顿中清查出的遗留问题，市国土资源管理部门负责协调有关部门研究解决。对违法事实清楚、情节恶劣的重大问题要从严处理，并通过新闻媒体公开曝光。各级监察、公安、检察部门要加强与国土资源管理部门的配合，认真受理并抓紧查处国土资源管理部门移送的土地违法案件，加大大案要案查处力度。

（四）大力推进土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌交易

? 要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，加大土地收购储备和土地使用权招标、拍卖、挂牌工作的力度。市国土资源管理部门要会同有关部门，科学制定土地收购储备计划和经营性项目用地计划，提高政府的宏观调控能力。对城市旧区改造、新区开发、国有企业退城进郊、退二进三的土地，要全部纳入收购储备渠道，由政府统一管理，统一供地。对经营性项目用地，城市规划部门要提前制定规划，国土资源管理部门要编制出让方案，全部进入土地市场规范交易。严禁各地区、各部门和各单位以兴办科技、教育等产业名义取得享受优惠政策的土地使用权后，用于经营性项目，必须坚决制止和纠正这种行为。

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三、加强领导，确保治理整顿土地市场秩序工作落到实处

? 各级政府要放眼长远，守土有责，切实加强对土地市场治理整顿工作的领导，各有关部门要密切配合，齐心协力，务求治理整顿土地市场秩序工作取得实效。

（一）高度重视，精心组织。为进一步加强对全市治理整顿土地市场秩序工作的领导，市政府决定调整充实市治理整顿土地市场秩序工作领导小组，由石忠信市长任组长，聂云凌副市长、高迎祥副秘书长任副组长，成员由市国土资源局、建委、发展计划委、农委、城市规划局、房产住宅局、财政局、审计局、监察局、法制办、开发区管委会、松北新区管委会主要负责人担任。领导小组负责组织协调全市土地市场秩序治理整顿工作，研究推进措施。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局局长杨学春担任。各地区、各部门要把治理整顿土地市场秩序工作作为一项重大的经济任务和严肃的政治任务，切实摆上工作日程。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。各县（市）政府要结合实际，相应调整充实领导机构，建立起层级负责的工作机制，为治理整顿工作提供组织保证。

（二）相互配合，形成合力。治理整顿土地市场秩序工作涉及广，影响大，需要相关部门的大力支持、协调配合、形成合力。各有关部门一定要牢固树立大局观念和责任意识，各司其职，各负其责，通力合作，营造齐抓共管、共同推进的工作局面。近日，将由市治理整顿土地市场秩序工作领导小组办公室牵头，组成由市国土资源局、建委、城市规划局、发展计划委、监察局、财政局、法制办、审计局参加的督查组，对主城区及12县（市）治理整顿土地市场秩序工作落实情况进行联合督查。

（三）集中时间，保证质量。各区、县（市）政府和市政府各有关部门，要按照全国、全省和全市的统一部署，明确工作目标和任务，突出重点，集中力量，扎实工作，保证质量，在11月末之前，必须完成治理整顿土地市场秩序各项工作，迎接国家和省政府总结验收。各县（市）政府要于11月25日前将治理整顿工作总结报市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第三篇：北京市人民政府关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的意见

北京市人民政府

关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的意见

(京政发〔2004〕10号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)和国务院第二次廉政工作会议精神，坚持依法用地、合理用地、集约用地，切实保护农民利益，严厉查处土地违法行为，现就进一步治理整顿全市土地市场秩序，加强土地管理工作提出以下意见：

一、提高认识，加强领导，落实责任

各级领导干部要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。要加强《中华人民共和国土地管理法》的学习和宣传，进一步增强依法保护和节约土地资源的意识，切实提高土地的综合利用效率，调整优化城乡用地结构，保障全市经济社会发展的需要。

各地区、各部门要高度重视土地管理工作，坚持党政一把手负总责，将土地管理纳入干部考核体系，进一步完善目标管理责任制，落实土地管理责任追究制度。

二、加强土地规划管理，严格土地用途管制和建设用地总量控制

加快全市土地利用总体规划修编工作，抓紧区县、乡镇土地利用总体规划审批，编制土地开发整理规划。做好土地利用总体规划与城市建设规划的衔接，合理利用土地资源。加强规划管理，坚持做好土地利用变更调查，确保土地管理工作落到实处。

加强土地用途管制。对耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模实行总量控制。征用和占用土地必须符合土地利用总体规划、城市建设规划，并纳入建设用地利用计划。严格建设用地计划管理、建设项目用地预审和土地审批，杜绝土地征用和占用的违规操作。

严格执行非农建设用地的“六个不报批”，即：对土地市场秩序治理整顿验收不合格的、未按规定执行建设用地备案制度的、没有建设用地利用计划指标的、已批准的建设用地仍有闲置的、没有通过建设用地预审的、不符合本市产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不能办理相关的用地手续。

三、落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田

各级政府要加大对基本农田和耕地的保护，坚决遏制乱占耕地现象。加快推进基本农田划定工作，严格执行基本农田保护“五个不准”的规定，即：除法律法规规定的外，非农业建设项目不准占用基本农田；不准以退耕还林为名，将城市、卫星城、中心镇周边、交通沿线等耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，随意违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发

展林果业；不准以调整农业结构为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

各级政府要加强土地开发整理工作，依法履行补充耕地责任，确保耕地的占补平衡。在保护和改善生态环境的前提下，适度开发未利用土地。推进农村集体建设用地整治，提高土地利用效率。

四、改革土地征用制度和安置补偿办法，保护失地农民利益

改革和完善征地程序，提高征地工作透明度。加快实行征地公告制度、征地价格听证制度，完善征地争议的调处和裁决办法。严格界定公益性和经营性用地的范围，调整征地补偿标准，制定全市征地补偿最低标准。严格执行集体土地房屋拆迁办法，依法实行征地拆迁补偿。

改革并逐步完善失地农民的安置补偿政策，切实解决失地农民的就业和社会保障问题。征地补偿费用应首先用于建立失地农民的社会保险。当地政府应将失地农民纳入社会就业渠道统一管理。征用集体土地的，根据集体经济组织的意愿，有条件的可采取留地安置的方式，解决农民生产、生活问题。加强征地补偿款监管，防止拖欠、挪用，确保失地农村集体经济组织和农民的合法权益。

农村集体经济组织占用土地，必须经其成员全体大会或代表大会集体讨论决定，进行公示，并按程序报批；占地后要依照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关规定，理顺村民的利益关系。

五、加强集体建设用地管理，推进城市化进程

坚持集约用地。积极推进农村集体建设用地整理，通过土地置换和土地周转，加快中心镇建设和旧村改造，支持农民向中心镇和中心村集中。引导乡镇企业用地走集约化道路，拓宽城乡发展用地空间。

积极稳妥地推进农村集体建设用地使用权流转，探索集体建设用地进入市场的合法途径和方法。

加快集体经济组织的房屋、企业用地和农民宅基地的确权发证工作。

切实做好农村集体企业股份制和股份合作制改造中涉及的土地使用权处置工作，支持有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

六、整合开发区土地资源，规范乡镇工业用地

各级政府要高度重视、全面贯彻国务院关于治理整顿各类开发区的要求，加大撤并力度，坚决压缩开发区规模。开发区清理整顿任务完成之前，除国务院和市政府批准设立的且没有擅自扩建的开发区外，一律暂停其它各类开发区建设用地的审批。凡擅自扩建的，一律按规划核减面积，由区县政府依法收回所占土地并组织复耕，严禁弃耕撂荒。

开发区和乡镇工业用地征地，均不得拖欠农民征地补偿款和新增建设用地使用费。对拖欠的要严格追缴并追究责任。改变远郊区县土地出让金收缴方式，由自收自缴改为市级财政统一收缴，即缴即返。

制定全市开发区用地和乡镇非农用地管理政策，引导开发区和乡镇二、三产业用地向“布局集中、用地集约、产业集聚”的方向发展。

七、全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度和土地储备制度

充分发挥市场机制配置土地资源的基础作用。严格控制经营性用地协议出让，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目用地都应进入土地交易市场公开交易，确保交易的公开、公平、公正。要完善经营性项目用地招标、拍卖、挂牌操作程序，减少环节，简化手续，提高效率，为投资人创造更好的市场环境。对协议出让土地的历史遗留问题要继续进行清理，及时公告，限期妥善解决。

规范土地交易行为，加强对出让后的用地管理，加大对闲置用地和违反出让合同建设项目的管理。各部门、各单位均不得搞土地招商，不得擅自以联建、合建等方式自行转让存量国有划拨土地。

大力推行土地储备，加强土地整理储备规范化、制度化建设。建立土地开发整理项目库，通过征用、收购、收回和置换的方式实施土地储备。土地储备实行规划和计划管理，理顺土地管理供应程序。

坚持政府对土地的集中统一管理，按照土地利用总体规划、建设用地供应计划供应土地，避免多头供地、低价出让土地，防止恶性竞争。

八、依法行政，严厉查处违法用地行为

依法加强土地管理，坚决打击违法乱批滥占耕地，杜绝不按法定程序用地行为。政府各部门要加强配合协调，强化内部责任，严格把关，切实从源头上防范违法用地。

各级政府要全面推行和落实土地执法动态巡查责任制度，健全区县、乡镇、村三级执法监察网络，积极推行国土资源管理特邀监察员、监督员、信息员制度，建立违法用地举报奖励制度。继续开展国土资源执法模范乡镇创建活动。

切实解决违法批地、违法违规出让土地和征地中损害农民利益问题，坚决纠正未批先用和土地专项资金收缴、使用管理方面的违法违纪行为。针对群众集体上访、重复上访反映的违法用地案件进行重点查处。对严重损害农民利益的土地违法案件，发现一起，查处一起，并向社会公布。各级国土房管部门要与监察部门和司法机构加强工作联系，加大对违法用地的监督和查处力度。

九、加强土地管理部门的自身建设，积极推进管理体制改革

全市各级土地管理部门要结合贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，公开责任部门、办事依据、办事程序、办事期限、收费依据和服务标准，接受社会监督。土地管理部门要严格按照法定权限和程序行使权力，实行土地管理重大问题的听证会和会审制度，切实落实土地管理目标责任制，完善土地管理中依法行政的监督机制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。继续抓好行政审批制度改革，积极开展网上审批，全面推行一站式全程代理服务，改善和优化全市土地管理的办事环境。加强基础工作，确保各项土地统计数据资料的准确性、时效性。

积极推进国土资源管理体制改革，建设政令畅通、严格执法、勤政廉政的土地管理队伍，全面提高本市国土资源管理水平。

第四篇：河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知(办%AD

【发布单位】河北省

【发布文号】办字〔2003〕76号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知

(办字〔2003〕76号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：

为认真贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，切实做好我省治理整顿土地市场秩序工作，特作如下通知：

一、提高认识，进一步加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导

这次治理整顿土地市场秩序的重点在市、县。各市、县政府要增强做好进一步治理整顿土地市场秩序工作的责任感和紧迫感，按照国务院的统一部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强督导检查，认真抓紧抓好。市、县政府的主要领导要亲自抓、负总责，认真做好部署、督促和指导工作，确保治理整顿工作的顺利进行。有关领导干部要带头纠正存在的问题，特别是对立案查处的土地违法案件，要做到不说情，不护短。各级计划、监察、建设、审计等有关部门要相互支持，密切配合，严格执法，形成合力，确保治理整顿不走过场。

二、集中力量，重点解决各类园区、开发区违法违规占地问题

(一)暂停审批新设立和扩建各类园区、开发区。自本通知下发之日起，在全省范围内停止审批新设立和扩建各类园区、开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园、物流产业园等。设区市及以下政府不得以任何理由擅自批准设立以成片土地开发为条件的各类园区、开发区。对顶风违纪突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。(二)对现有各类各级园区、开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、包括税收在内的现有优惠政策等。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，缺乏建设条件、项目和资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批；对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。(三)加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正。

三、依法管理和规范土地市场，坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度

严格控制耕地转为建设用地的总量，避免由于土地过量供给而造成土地价格滑坡和土地资源浪费。依法确定供地方式，国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的，都必须向社会公开；除法律规定可以行政划拨的外，均必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地。对不执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的要严肃处理。严格限制协议供地范围，依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行，接受社会监督，避免暗箱操作。协议出让价格不得低于法定协议出让最低价。严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金，各市、县不得以违反国家法律和政策作为招商引资的优惠务件。要加强对土地市场运行的监测和分析，公开土地市场信息，建立快速反应机制，及时调控土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，保障土地市场健康、稳定发展。

四、加大整顿土地市场秩序工作力度，做好今后阶段的各项工作

目前，我省的整顿土地市场秩序工作已进入整改和检查验收阶段。各市、县要对前一阶段的工作进行一次回头看，总结经验，查找问题，采取有效措施，切实抓好下一阶段的治理整顿工作。要对照工作方案的要求，检查清查是否全面彻底，揭摆问题是否认真深刻，在此基础上对清查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见。对违法违纪问题要纳入法定程序处理，管理上存在的问题要制定措施，主动纠正。要特别注意加大典型案件的查处力度，省、市、县都要选择一批典型案件在媒体上曝光。治理整顿的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加强土地管理工作

要加强土地的集中统一管理和土地审批管理，严格土地利用规划、计划的管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地保护特别是基本农田保护，根据科学的行业用地标准审批土地。因经济建设发展确需调整规划、计划的，必须按法定程序进行。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。

要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，规范协议出让行为，严格限制划拨用地范围。加强对土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要加强土地产权制度建设，做好土地登记、调查、监测等基础业务工作，积极推进相关配套改革。

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第五篇：北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有

【发布单位】北京市

【发布文号】京政办发[2007]70号 【发布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】北京市

北京市人民政府办公厅关于严厉打击非法集资和非法证券经营活动有关问题的通知

(京政办发[2007]70号)

各区、县人民政府,市政府各委、办、局，各市属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》（国办发〔2006〕99号）和《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）精神，维护首都社会稳定和金融安全，经市政府同意，现就本市严厉打击非法集资和非法发行股票、非法经营证券业务（以下简称非法证券经营活动）等有关问题通知如下：

一、充分认识打击非法集资和非法证券经营活动的紧迫性

近年来，多种形式的非法集资、非法证券经营活动在北京地区时有发生，形式多样、手段隐蔽、欺骗性强、涉及人员众多、涉案金额巨大，扰乱市场经济秩序，侵害人民群众的切身利益，严重危害首都社会稳定和金融安全。

各区县、各部门要高度重视，统一思想，按照国家及本市关于打击非法集资和非法证券经营活动的工作部署和要求，结合实际，主动排查风险，果断处置，有效遏制北京地区非法集资和非法证券经营活动蔓延的势头。

二、准确识别非法集资和非法证券经营活动的特点和主要形式

非法集资和非法证券经营活动多数都涉嫌刑事犯罪，具有严重的社会危害性。其主要特点：一是蔓延快、仿效性高。由于采用招聘员工、推销分成等方式，容易在短时间内引发大范围蔓延。二是隐蔽性强、周期短。违法者经常以签订合同等方式伪装成正常生产经营活动，案发后迅速销毁证据、关闭公司、逃避打击。三是严重损害群众利益。被蒙蔽的投资者多为离退休人员、下岗职工等低收入阶层，经济损失承受能力及心理承受力脆弱，极易引发群体事件。

非法集资情况复杂，表现形式多样，主要有：打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号；引用产权式返租、电子政务、电子黄金、投资基金等新概念；以提供种苗、商品销售等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品、返租、回购、转让等方式支付回报等。从目前案发情况看，非法集资大致可分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。

非法证券经营活动的表现形式主要有：编造公司即将在境内外上市等虚假信息，诱骗社会公众购买所谓“原始股”；非法中介机构以“投资咨询机构”、“产权经纪公司”、“外国资本公司或投资公司驻华代表处”等名义，未经法定机关批准，向社会公众非法买卖或代理买卖未上市公司股票；以证券投资为名，以高额回报为诱饵，诈骗群众钱财等。

三、切实履行依法打击非法集资和非法证券经营活动职责

本市成立市打击非法集资和非法证券经营活动工作协调小组（以下简称协调小组），吉林常务副市长任组长，成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市公安局、市工商局、市金融办、北京银监局、北京证监局、市高级法院、市检察院等。协调小组下设办公室，涉及处置非法集资的工作，由市公安局、北京银监局等单位提出初步意见；涉及处置非法证券经营活动的工作，由市公安局、北京证监局等单位提出初步意见；市金融办负责本市有关金融风险处置工作的协调和信息汇总等工作。

协调小组各成员单位要积极落实各自工作职责，切实建立有效的信息通报、会商、处置机制，准确把握非法集资和非法证券经营活动基本特征和处置工作政策界限，加强监测，提早发现，密切配合，周密调查，迅速认定，果断处置，有效预防和严厉打击非法集资和非法证券经营活动。

各区县政府、市有关部门要切实承担本地区、本行业管理职责，将监测和处置非法集资和非法证券经营活动列入重要工作议程，综合运用管理手段，在全市范围内建立起各级政府负责、相关职能部门协调配合、查防并举的综合治理长效机制。各行业主管、监管部门要加强监测预警，指定专门机构和人员负责日常监管和信息报送，建立起反应灵敏、配合密切、应对有力的防范预警体系。对于近年来非法集资和非法证券经营活动多发的行业，要主动开展风险排查，防止风险进一步积聚。金融监管部门要组织金融机构监控可疑资金流向、积极配合司法机关调查取证。

四、依法处置非法集资和非法证券经营活动

根据国家政策和有关规定，凡涉及以下非法集资和非法证券经营活动的，要坚决予以取缔；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。

（一）严禁以各种形式非法集资。未经有关管理部门批准，严禁向社会尤其是不特定对象筹集资金，如未经批准吸收社会资金，未经批准公开或非公开发行股票及债券等。严禁以代管、代租等手段非法向社会公众募集资金并承诺给予货币、实物、股权等形式回报。

（二）未经银行业监督管理部门批准，严禁擅自设立金融机构；未经依法批准，严禁任何单位或个人非法吸收或变相吸收公众存款；严禁非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保和外汇买卖。

（三）严禁擅自公开发行股票。向不特定对象发行股票或向特定对象发行股票后股东累计超过200人的，为公开发行，应依法报经中国证监会核准。未经核准擅自发行的，属于非法发行股票。

（四）严禁变相公开发行股票。向特定对象发行股票后股东累计不超过200人的，为非公开发行。非公开发行股票及其股权转让，不得采用广告、公告、广播、电话、传真、信函、推介会、说明会、网络、短信、公开劝诱等公开方式或变相公开方式向社会公众发行。严禁任何公司股东自行或委托他人以公开方式向社会公众转让股票。向特定对象转让股票，未依法报经中国证监会核准的，转让后，公司股东累计不得超过200人。

（五）严禁非法经营证券业务。股票承销、经纪（代理买卖）、证券投资咨询等证券业务由中国证监会依法批准设立的证券机构经营。未经中国证监会批准，其他任何机构和个人不得经营证券业务。

五、积极做好舆论引导和宣传教育工作 加强对打击非法集资和非法证券经营活动工作的宣传报道，正确引导社会舆论，制止各种虚假宣传对公众的误导。要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等手段，多方位、多角度地宣传非法集资和非法证券经营活动的表现形式、特点及其严重危害性，提高社会公众的风险意识和识别能力。要加大对典型案例的公开报道，威慑违法分子，教育社会公众，形成对非法集资和非法证券经营活动的强大舆论攻势。

加大对处置非法集资和非法证券经营活动的有关法律、法规及政策的宣传。帮助社会公众提高法律意识，了解融资政策，倡导理性投资。鼓励群众监督举报。对涉及公众上访的，有关部门要进行宣传解释，妥善处理。

二

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