贵州省人民政府办公厅关于进一步加大矿山整治力度维护矿山依法有

第一篇：贵州省人民政府办公厅关于进一步加大矿山整治力度维护矿山依法有

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2007〕98号 【发布日期】2007-09-20 【生效日期】2007-09-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于进一步加大矿山整治力度维护矿山依法有序开采的通知

(黔府办发〔2007〕98号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

当前，矿业及其相关产业已成为我省经济发展的重要支柱，为我省经济发展提供了支撑和保障。但在发展中还存在一些不容忽视的问题：在思想认识上，个别地方尚未真正树立资源开发必须符合科学发展观、必须惠及当地人民群众、必须解决好为谁发展、靠谁发展等观念;在矿产资源开发中，少数矿区群发性无证开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为不同程度地存在；一些地方在资源开发中忽视维护群众利益，生态环境保护措施不落实，地质灾害频发，严重威胁着矿区群众的生存；在矿产资源开发准入、资源利益再分配等方面还存在政策不够完善、不够落实，“县富民贫”、“矿富民贫”的现象较为突出。为进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐矿区，促进我省矿业经济健康发展，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下。

一、严格执行矿产资源勘查开发准入标准

（一）新建矿山必须符合矿产资源规划布局，符合规定的最低设计生产规模和服务年限，按要求编制矿山生态环境保护与综合治理方案、矿山土地复垦方案、地质灾害危险性评估报告。有关部门要加强对上述方案和报告的审查备案。对开矿可能造成生态破坏、地面塌陷、房屋开裂、水源枯竭等危害群众利益的问题，矿山业主必须制定切实有效的解决措施，否则，行政部门一律不予受理和审批开采行政许可申请。探矿权人应按批准的矿种进行勘查，未经批准不得随意改变勘查目的矿种，对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，主管部门要责令限期整改，并依法处罚直至吊销勘查许可证。

（二）强化矿产资源规划和煤矿矿业权设置方案的宏观调控作用。编制各类矿产资源开发利用规划和正式发布矿业权设置方案前，要充分征求当地政府和群众意见并进行公示，要充分考虑环境承载力，开展规划矿区的规划环评工作，对矿区总体规划进行环境影响评价，统一安排矿区生态重建，统一规划矿区受影响居民的搬迁。对生态保护区、环境脆弱区、限采区、禁采区等资源开发的环境敏感区域，要严格控制，分类管理。凡不符合矿产资源开发利用规划和矿业权设置方案、未进行环境影响评价的项目申请，不予审批。

（三）充分发挥市场配置矿产资源的基础性作用。按规定应采取招标拍卖挂牌方式出让矿业权的，不得以行政审批或协议方式处置。按照煤炭资源有偿使用的要求，加强矿业权市场建设，改进煤炭资源探矿权采矿权价款计算和缴纳办法。

（四）对矿业秩序混乱、掠夺性开采突出、地质灾害和环境污染严重、损害群众利益、矿群纠纷突出的县（市），省国土资源主管部门要暂停其矿业权设置。暂停期满整改后，须经省级国土资源部门会同公安、环保、安全监管等部门组织验收合格后，才能恢复矿业权设置。

二、强化矿产资源勘查开采监管

（一）建立矿产资源开发监管体系。在依靠各级矿产资源管理人员监管的同时，要充分发挥矿产督察员队伍、中介机构和人民群众在矿产开发监督管理中的作用。对明确监管的重点矿山和重点项目，要做到任务到矿，责任到人，促进矿产资源开发利用水平不断提高。加强对勘查设计和矿产资源开发利用方案执行情况的检查，强化对矿山“三率”的监督管理，实行矿山资源储量动态管理。督促各级政府和有关部门加强对资源开发的管理，在各种合法手续办理完善之前，矿业权人不得进行开发。

（二）认真落实地质环境保护管理措施。加大执法力度，督促采矿权人认真履行矿山地质环境治理恢复义务，对造成地质灾害未进行治理和补偿群众损失、未认真履行地质环境治理恢复义务的矿山，其采矿许可证不予通过年检或不予办理延续、变更登记。探矿权人在进行槽探、坑探、钻探作业时，不履行对地质环境治理恢复和土地复垦义务的，不予通过探矿权年检，不予办理探矿权延续、变更登记。强化矿产资源开发建设项目环保“三同时”的监管，凡是不符合环评及审批要求的矿产资源开发建设项目不予审批并责令其停止生产，对未经验收擅自投运、久拖不验等违法行为依法处罚。

（三）认真执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度。根据《贵州省地质环境管理条例》，按照“企业所有、政府管理、专款专用”的原则，加大矿山生态环境恢复治理力度，按规定收取矿山环境恢复治理保证金。对不按规定缴纳的矿山，不予通过采矿许可证年检，不予办理延续、变更采矿权。现有矿山企业要按照“谁破坏、谁治理”的原则，切实履行矿山环境恢复治理责任，限期整治达标，对不履行治理责任的，由有关部门使用恢复保证金组织治理。对采矿权灭失的历史废弃矿山和老矿山，在积极争取各级政府财政专项资金支持的同时，要充分利用市场机制，采取多渠道融资方式增加环境治理投入。

（四）积极推进勘查开采新技术新工艺的应用，促进矿产资源开发技术进步。引导和支持矿业权人在矿产资源开发中广泛采用新技术、新工艺，鼓励矿业开发的科研、设计、勘查、生产等部门多渠道培养和引进高素质人才，积极推进科技进步和科技创新，促进矿产开发的科研成果迅速转化，推动我省矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥的新路子。

（五）加强职能部门之间的协调配合。实施由政府主导下的国土资源、环境保护、水利、林业等部门参加的综合治理，切实解决地质灾害、水污染、水土流失、植被恢复等矿山环境问题。各级财政要建立地质灾害防治专项经费，使地质灾害防治工作有稳定的经费来源。

三、进一步加大矿产资源开发整治力度

（一）严厉打击矿产资源开发和管理中的各类违法违规行为。继续打击非法采矿，严防非法采矿行为反弹，对拒不停止开采或取缔后违法开采的，依法追究有关人员的法律责任。对重大复杂案件，省市有关职能部门要直接查处，对典型案件，要公开查处过程和处理结果。进一步健全完善群众举报、社会监督和动态巡查制度，重点矿区要明确监管的责任单位和具体责任人，对监控不到位，有案不查或查处不力的，要依法追究有关政府和部门领导的责任。

（二）实行矿产开采技术资料编制单位终身负责制。对在地质勘查设计、储量核实、矿产资源开发利用方案、地质灾害危险性评估等工作中弄虚作假的矿业权人、中介机构、技术专家，按国家有关规定严肃查处。

（三）集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治。我省已明确盘县煤矿区、黔中铝土矿区、黔西南金矿区等195个重点矿区和煤、磷、铝、金、锰、铅锌、钼等重点矿种，各地要继续对这些矿区和矿种开展全面排查和专项整治行动，同时可结合本地实际进一步确定需要整治的矿区和矿种。通过专项整治，使重点矿区、重要矿种实现开发有规划、矿业权设置基本合理、各类违法违规案件发生率大幅下降。

（四）加大关闭矿山工作力度。对各类保护区设定的禁采区、规划矿区等，定期向社会公告。凡在矿产资源规划和各类保护区设定的禁采区内开采的矿山，限期关闭；凡不具备安全生产条件、违反环境保护和安全生产法律法规，经整改仍不合格的矿山，一律关闭。对县级以上人民政府决定关闭的矿山企业，要及时注（吊）销相关证照，做到不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒，切断电源，停止供应并妥善处置爆炸物品。

（五）进一步规范矿产资源开发管理行为。要对矿产资源开发管理的规范性文件进行认真清理，凡与现行法律法规相抵触的要予以废止。对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审批、企业设立等各项管理行为进行规范。要坚决纠正越权审批、非法干预矿业权设置和违法违规配置矿产资源的行为。要结合治理商业贿赂工作，依法严肃查处违法违规审批、滥用职权、失职、渎职以及国家工作人员参与办矿、徇私舞弊等行为。

（六）认真落实矿产资源开发执法监管部门责任制。国土资源部门负责矿区土地征用和复垦管理，负责矿区地质灾害的预防、治理责任鉴定，组织监测和治理，打击无证开采、越层越界开采等非法行为。煤管部门负责完善煤炭产业发展规划，组织实施煤炭生产企业的整合和监管，监督煤炭生产企业的违法开采行为，引导煤炭资源深加工和瓦斯气体、煤层气的开发利用。安全监管部门负责巡查矿山安全生产，监督各种隐患的排除，最大限度减少安全生产事故发生。环保部门负责督促矿山企业严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对超标准排污矿山企业限期整改，严厉打击破坏环境违法行为。其他有关部门要按照各自职责协助做好矿山整治的相关工作。

四、深入推进矿产资源整合工作

（一）加快煤炭资源开发整合工作。按照一条龙办公的要求，加快推进煤炭资源整合工作的步伐，坚决纠正和预防整合中出现的违法违规行为，完成整合煤矿变更采矿许可证登记工作。对没有参加整合的生产规模3万吨/年的煤矿，要严格按照规定关闭。

（二）全面推进非煤矿山的整合工作。按照统一规划、分步实施、优化配置、合理布局的原则，确保整合后矿山数量要比整合前减少20%以上，整合区域内矿产资源利用率提高10%以上、矿山安全事故发生率和伤亡人数下降10%以上、环境污染物排放总量减少15%以上。

（三）逐步建立矿山退出淘汰机制。县级人民政府要对辖区内的矿山进行清理，通过编制整合方案区别不同情况进行处置。对生产规模达不到最低要求的矿山，通过整合提高生产规模；对不具备整合条件只能独立设置且资源条件可以满足技改扩能的矿山，限期进行技改提高生产规模；对不具备整合条件且资源接近枯竭的矿山，采矿许可证到期不再延续。整合方案报省国土资源部门审核后报省人民政府批准实施。

五、探索建立多途径安置矿区群众的政策措施

（一）探索实行矿业权审批听证制。凡在群众较为集中居住的矿区新设采矿权，在批准划定矿区范围之前，对涉及矿区群众利益的问题，要采取听证方式，充分听取当地政府和部门、群众的意见，采取有效措施提前化解矛盾，合理设置矿业权。

（二）探索制定资源开发补偿政策。积极争取国务院同意我省从收取的矿产资源开发规费中，提取适当比例的资金，建立可持续发展基金，用于矿山开采造成对群众损失的补偿安置、改善矿区群众的生产生活条件、对破坏的矿山环境进行治理。

（三）探索建立矿业权人和矿区群众利益共享机制。允许矿区群众以土地征收的补偿费用入股参与资源开发获得资源开发收益权，建立矿业权人由于采矿活动引起矿区群众房屋开裂、人员伤亡及相关财产损失强制投保制度，鼓励矿业权人投入矿区居民的公益事业建设，矿区群众通过当地政府或矿业权人组织培训，同等条件下可以优先获得矿山开采用工资格。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：加大矿山复垦力度,保护生态环境

加强生态环境建设是提升城市竞争力的重要手段。__作为矿业大市,大规模矿产资源开采

已有几十年的历史，生态环境破坏严重。近年来我市加大了矿山复垦工作力度，并取得了较

大成绩，但由于缺乏复垦资金、地方法规及强制手段，复垦工作还远不能满足我市经济和社会发展的需要。

一、土地占用、植被破坏及对生态环境的危害情况



全市矿山占用、破坏土地植被总面积达170平方公里，主要分布在三个区域：一是__城郊从东北到西南,依次排列齐大山、胡家庙、眼前山、大孤山、东__、西__等六大铁矿开

采区,形成四大采场、五大排岩场、六大尾矿库,占地面积约50平方公里,堆积岩石20亿吨以

上,排放尾矿近10亿吨,影响范围达150平方公里；二是从海城牌楼至马风的菱镁滑石开采区

；三是岫岩偏岭菱镁开采区。从理论和实际情况综合考虑，其中可恢复面积约100平方公里。

矿山开采对生态环境危害严重。矿山造成的春季风起尘扬，是污染__市区空气环境的主要

因素之一。矿山开采过程中排出的尾矿、排岩等大量废弃物，不仅需要大面积的堆置场地，而且严重破坏了原有生态系统，露天开采还带来了大面积的景观破坏。分布于海城市和岫岩

县境内的菱镁矿，大多是中小型矿山企业，一些企业乱采滥挖、采富弃贫，导致采剥失调、采出率低，造成严重的植被破坏和水土流失。同时，矿山开采使矿区地表水和地下水的动态

平衡系统遭到破坏，以致水源枯竭或河水断流，影响植被的生长，造成植被破坏。

如果矿山得不到良好有效的复垦，再过几十年，__周围将会变得满目疮痍，烟尘弥漫。



二、复垦工作情况及存在问题

近年来，我市采取规划先行、政府推进、典型引路的方式,使矿山复垦工作初见成效。2000

年组织编制了《__市西__矿区自然景观保护与矿山开采收尾植被恢复总体规划》，200

4-2005年编制了《__市矿山土地复垦与植被恢复总体规划(2001-2010)》。2000年以来,建立了齐大山、西__、前峪尾

矿库、岫岩偏岭等矿山植被恢复示范基地。示范基地的建设,为全市矿山植被恢复提供了土

地重塑与土壤重构,植被物种选择,栽植、养护、管理等方面的经验,树立了样板,推动了全

市矿山土地复垦和植被恢复工作的开展。几年来，我市采取国家出资、企业配套“两家抬”的方式，综合筹措资金1.5亿元。其中齐大山植被恢复项目争取省财政资金3600万元;东鞍

山尾矿库及大孤山、眼前山、齐大山排岩场等5个植被恢复项目争取国家财政资金2819万元。对民营矿山企业,采取政府提供树苗和下达任务书的方式，也取得了一定效果。

截止2005年底,全市矿山植被恢复面积13.5平方公里,植树近1000万株,综合投入资金1.5亿

元，全市矿山植被恢复率达到135。其中重点恢复区是__城区周边的齐大山、眼前山、大孤山、东__、西__五大铁矿区，投入资金13亿元,恢复面积近10平方公里,植树800

多万株。近年来，鞍钢在矿山复垦方面投入很大，取得了显著效果，为其他矿山企业做出了

榜样。

目前，矿山复垦和植被恢复工作主要面临两大难题：一是管理方式和手段滞后。尽管各级政

府及国土资源部门高度重视，国家、省有关法规文件也都提出一些具体政策和要求，但实际

操作层面的政策、法律、法规仍然没有建立，造成矿山环境管理工作力度不大，矿业开发没

有必需的环境成本投入，形成矿山开采的暴利。受利益驱动，越界开采、不按开发利用方案

开采等违法行为时有发生，影响矿产资源开发秩序的稳定。二是矿山生态环境恢复治理资金

缺口大。我市矿产开发规模大，历史久,矿山生态环境问题严重，尚需恢复资金近10亿元以

上，缺口十分巨大。

三、建议

1、建立畅通的资金来源机制。本着“谁开发，谁治理”的原则，使矿山企业作为矿山复垦

和植被恢复的主体。应尽快出台《__市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，加

强植被恢复保证金缴纳。加大地方财政资金投入，力争国家和省给予政策和资金的支持。



2、建议由国土资源部门牵头，充分发挥环保、水利、林业等有关部门的职能作用，共同

管好矿山复垦和植被恢复工作。

3、抓紧制定和出台地方法规。缺乏法律依据是影响矿山复垦工作最关键的因素。因此，应该尽快制定地方法规，把矿山复垦工作中存在的问题，尽可能通过法律的程序得到解决，用法律约束矿山企业行为,依法促进矿山复垦和植被恢复工作的开展。法规中应包括矿山企

业准入，监管及运行方式，植被恢复标准，违规处罚标准等。只有对矿山复垦工作采取强制

手段，才能保护好生态环境，促进可持续发展，提高城市的竞争力。

第三篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全区非煤矿山尾矿库专项整治

【发布单位】内蒙古自治区人民政府 【发布文号】内政办发电〔2009〕47号 【发布日期】2009-05-26 【生效日期】2009-05-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全区非煤矿山尾矿库专项整治验收工作方案的通知

(内政办发电〔2009〕47号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将自治区安全生产监督管理局、发展和改革委员会、国土资源厅、环境保护局组织制定的《全区非煤矿山尾矿库专项整治验收工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年五月二十六日

全区非煤矿山尾矿库专项整治验收工作方案

自治区安全生产监督管理局 发展和改革委员会 国土资源厅 环境保护局

（二○○九年五月二十五日）

按照国家安全监管总局、发展和改革委员会、国土资源部、环保总局《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（安监总局一〔2007〕112号）要求，我区开展了为期两年半的尾矿库专项整治行动，目前已进入总结验收阶段，为切实做好总结验收工作，制定本方案。

一、总结验收的主要内容

（一）企业安全生产主体责任落实情况

1?在建尾矿库安全设计与建设施工情况。

2?尾矿库相关建设工程核准或审批情况（主要包括建设项目核准或备案、用地审批、环保、建设“三同时”审批手续、有无 正规设计等），安全度评价后提出问题的整改情况。

3?库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。

4?从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。

5?隐患排查治理制度建立及隐患整改情况。

6?安全投入情况。

7?应急预案制定、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。

8?企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。

9?尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。

（二）政府安全生产监管主体责任落实情况

1?贯彻落实尾矿库安全生产有关法律法规及政策情况。

2?尾矿库专项整治行动开展情况。

3?尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的重大隐患和问题整改治理落实情况。

4?打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。

5?尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。

6?尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治行动工作协调小组会议制度建立落实情况。

7?尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。

二、验收方式

（一）听取汇报、查阅资料。验收工作组听取盟市和抽检尾矿库所在地的旗县安监部门、抽检的企业落实尾矿库整治工作情

况的汇报，查阅相关资料。

（二）突出重点，现场检查。采取针对性检查和现场随机抽查相结合的方式。包头市、赤峰市、巴彦淖尔市为重点检查地

区，四等以上尾矿库和2008年年底上报的危、险库为重点检查验收对象。

三、验收工作组情况

第一组：负责验收赤峰市、锡林郭勒盟

组 长：苗 雨 自治区安全生产监督管理局副局长

成 员：张玉国 自治区安全生产监督管理局非煤矿山处调研员

刘有谦 自治区国土资源厅执法总队副总队长

夏元峰 自治区东部环保督察中心科长

崔建平专家

第二组：负责验收呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市

组 长：贾 峰 自治区发展和改革委员会副巡视员

成 员：徐能火 自治区安全生产监督管理局非煤矿山处处长

姜剑峰 自治区国土资源厅执法总队副支队长

樊彩霞 自治区环境督察总队科长

姚振明 专家

第三组：负责验收呼和浩特市、包头市、乌兰察布市

组 长：高 华 自治区国土资源厅副巡视员

成 员：徐向东 自治区安全生产监督管理局非煤矿山处副处长

梅田林 自治区发展和改革委员会工业处副处长

张 寒 自治区国土资源厅执法总队主任科员

呼日查 自治区东部环保督察中心科长

赵晓明 专家

第四组：负责验收巴彦淖尔市、阿拉善盟

组 长：杜俊峰 自治区环境保护局副局长

成 员：张爱贤 自治区安全生产监督管理局非煤矿山处调研员

徐 昊 自治区国土资源厅执法总队支队长

张山狮 自治区西部环保督察中心主任

邬 英 专家

四、验收时间及要求

（一）2009年6月1日至15日，用15天左右的时间完成验收工作。

（二）请各盟市做好验收准备工作，形成书面汇报材料。

（三）验收工作结束后，各验收工作组要形成书面总结材料，报送自治区非煤矿山安全生产专项整治领导小组办公室。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于进一步加大“村霸”问题排查整治力度的通知

关于进一步加大“村霸”问题

排查整治力度的通知

各镇、辖村街道党（工）委：

按照省、市部署，前段时间，全区集中力量开展了“村霸”和宗族恶势力问题排查整治工作。近日，省、市再次下发通知，要求在前期排查整治的基础上开展一次“回头看”，加大力度，查疏补漏，确保没有漏网之鱼。各镇和辖村街道党（工）委要压紧压实工作责任，组织人员深入所辖村屯，挨门逐户进行走访调查，并按照不低于常住人口50%的参与率开展问卷调查，进一步摸排问题线索。要注意工作方法、采取妥善措施，确保群众敢于、勇于反映问题。摸排结束后，请于7月28日下班前，再报送一次排查整治情况和《全省“村霸”和宗族恶势力问题有关情况统计表》。

联系人：王超鞋

联系电话：87605254 附件：1.调查问卷（参考样式）

2.全省“村霸”和宗族恶势力问题有关情况统

计表

中共长春市新龙委组织部

2017年7月19日

第五篇：保定市人民政府办公厅关于印发保定市金属非金属矿山整顿工作方案的通知

保定市人民政府办公厅关于印发保定市金属非金属矿山整顿工作方案的通知

发布时间：2013-02-22信息发布人：管理员

各有关县人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《保定市金属非金属矿山整顿工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2013年2月5日

保定市金属非金属矿山整顿工作方案

为进一步改善我市矿山安全生产条件和矿山生态环境，努力实现矿产资源的有效保护与合理开发利用，坚决遏制重特大事故，按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）和《河北省人民政府办公厅关于印发金属非金属矿山整顿工作方案的通知》（办字〔2012〕138号）要求，制定本方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真贯彻落实党的十八大精神，大力实施安全发展战略，积极推进生态文明建设，按照省委、省政府、市委、市政府“着力改善发展环境，着力改善生态环境”要求，坚持依法淘汰、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取取缔、关闭、整合、整改、提升等有效措施，严厉打击和坚决取缔无证开采等非法采矿行为，依法关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山特别是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。

（二）目标任务。

1.到2013年底前，无证开采等非法违法行为得到有效制止；非法占用河道、土地、山场堆放矿渣、尾矿、干选废料现象得到根除；地下开采生产规模小于3万吨/年、露天开采生产规模小于5万吨/年的小铁矿，生产规模小于1.5万吨/年的岩金矿，不符合国家或地方政府规定的相应矿种最小开采规模且无法经技改达到上述生产规模的金属非金属矿山，安全距离小于300米的露天矿山，尾矿处理和环境保护不符合要求的超贫磁铁矿依法关闭（生产能力以采矿许可证标注的生产规模为准，下同）。

2.到2014年底前，依法关闭经限期技改、整改仍达不到上述生产规模以及有关规定要求，不符合产业政策、安全保障能力低下、浪费破坏矿产资源、严重污染环境的矿山以及无固定、合法矿石来源的选矿厂。

3.到2015年底前，全市金属非金属矿山关闭矿山70座，尾矿库158座。整合后的矿山保留一个开采主体；一个采矿许可证保留一套生产系统。矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，超贫磁铁矿的开发得到有效控制，矿山安全生产条件和生态环境得到改善，资源得到有效保护和开发利用，矿业经济实现健康稳定发展。

4.矿山安全生产形势稳定好转，重特大事故得到有效遏制，事故起数和伤亡人数逐年稳中求降。

二、整顿治理和取缔关闭范围、标准及分工

（一）整顿治理。

1.范围及分工。

（1）安全生产许可证到期未提出延期换证申请的；存在超设计能力生产等安全隐患的；新建、改建金属非金属矿山建设项目未依法履行立项审批和安全设施“三同时”审查程序的；金属非金属矿山建设项目单位将工程发包给不具备安全生产条件或相关资质的施工单位进行施工，未按批准的安全设施设计施工，监理单位资质与所承揽的建设工程不相符的；其他不符合安全生产法规要求的违法违规行为。（安全监管部门负责）

（2）采矿许可证到期未提出延期换证申请的；不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围的金属非金属矿山继续进行生产的；相邻露天矿山矿区范围边界小于300米的；小型矿山可能危及大型矿山安全生产的；违规开采超贫磁铁矿的；砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源相关政策的。（国土资源部门负责）

（3）一个采矿许可证矿区范围内存在多个开采系统或开采主体的。由国土资源部门责令矿山企业明确各个系统生产的时间顺序，原则上一套系统闭坑后，另一套系统方可进行生产；安全监管部门原则上一个采矿证发放一个系统的安全生产许可证。

（4）使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，需限期整改的冶金矿山及选厂。（冶金矿山行政主管部门负责）

（5）冶金矿产开采单位、选矿企业未取得《河北省冶金矿产品生产许可证》或《河北省冶金矿产品生产许可证》到期未申请延期进行生产的。（发展改革部门和冶金矿山行政主管部门负责）

（6）违反环境保护相关法律、法规和规章规定进行生产的。（环境保护部门负责）

（7）非法使用民用爆炸物品的。（公安部门负责）

（8）违反水土保持、河道管理、防洪等相关法律、法规和规章规定进行生产的。（水利部门负责）

2.整顿治理标准。

（1）金属非金属矿山做到证照齐全，一个采矿许可证矿区范围内只有一个开采主体和一套组织管理机构，原则上只有一套开采系统；新建、改建金属非金属矿山建设

项目依法履行立项审批和安全设施“三同时”审查程序；基建矿山的施工、监理单位具备相应资质。

（2）整合矿山要坚持“先关闭，后整合”的原则，科学规划、依法整合，进行整合并在对采空区和塌陷区进行整治到位后重新核发采矿许可证；整合后的矿山只有一个开采主体、一套管理机构、原则上有一套开采系统进行生产。

（3）小型矿山可能危及大型矿山安全生产的，要与大型矿山签订安全管理协议，对大矿安全生产有威胁，达不成安全生产协议的，由大型矿山采取托管、整合、收购等方式进行整改，对拒不参与整改的小型矿山予以关闭；露天矿山矿区范围之间的距离大于300米。

（4）露天矿山实现台阶开采，采用中深孔爆破技术，使用机械采装设备等；地下矿山机械通风系统、提升运输设备、采装设备符合设计要求，安全避险“六大系统”安装到位，采选企业按规定时限完成安全生产标准化建设等。

（5）按照建设绿色矿山的总体要求，金属非金属矿山和选厂要达到环境保护的要求。

（6）按照《水土保持法》和相关技术规范的要求，金属非金属矿山和选厂的水土保持措施达到水土保持技术规范标准要求，并通过水行政主管部门水土保持设施专项验收。

（二）取缔关闭。

1.范围及分工。

市政府负责统筹安排全市取缔关闭工作。各有关县政府负责组织有关部门做好摸底调查、确定取缔关闭名单、向社会公告、组织有关部门对拟关闭矿山实施关闭等工作。

（1）违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、在限期内未完善相关手续的金属非金属矿山；存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的；地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”建设，限期停产整改仍不能完成的；安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。（安全监管部门负责）

（2）未取得勘查许可证、采矿许可证擅自从事矿产资源勘查和生产的；持勘查许可证采矿、有越界开采等违法行为，且拒不整改的；采矿许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的；生产规模等指标低于上述取缔关闭标准的小铁矿、小金矿、小型露天矿山；有非法占用土地堆放矿渣、尾矿、干选废料的行为。（国土资源部门负责）

（3）未取得《河北省冶金矿产品生产许可证》或《河北省冶金矿产品生产许可证》到期未申请延期进行生产的铁矿或铁选厂，经限期整改仍不符合要求的。（冶金矿山

行政主管部门负责）

（4）非法占用河道进行生产的选矿企业；非法占用河道堆存及向河道内排放矿渣、尾矿、干选废料的采选单位。（水利部门负责）

（5）未经市以上（含市）固定资产投资主管部门核准（备案）的金属矿采选项目，经限期补办有关手续后仍达不到核准（备案）条件的；无合法稳定金属矿矿石来源的选矿厂。（发展改革部门负责）

（6）污染严重经限期治理仍不能达到环保要求的金属非金属矿山和选厂。（环境保护部门负责）

2.取缔关闭标准。

（1）吊销、注销或公告废止采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。

（2）拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备。

（3）地下矿山做到不留人员、不留采矿设备、毁闭井筒并恢复地貌；露天矿山要恢复地貌或治理边坡；选厂要拆除厂房和设备，恢复地貌。

（4）消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志。

（5）清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。

（6）妥善安排取缔关闭矿山、选厂的从业人员。

（7）对非法占用河道、土地、山场堆存的矿渣、尾矿、干选废料进行清除，确保河道行洪安全，恢复土地地貌，严防出现水土流失或泥石流。

3.关闭目标任务。全市2013年关闭金属非金属矿山40座（涞源县3座，易县3座，阜平县8座，唐县3座，涞水县1座，曲阳县1座，满城县17座，顺平县1座，徐水县3座），2014年关闭金属非金属矿山30座（涞源县2座，易县2座，阜平县7座，唐县2座，涞水县1座，曲阳县1座，满城县13座，顺平县1座，徐水县2座）。全市2013年关闭尾矿库158座（涞源县133座，易县2座，阜平县10座，唐县4座，涞水县9座）。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2012年12月30日至2013年2月8日）。有关县政府按照本方案要求，结合本地实际，研究制定整顿实施方案，做到目标任务、责任、措施、时限“四落实”，并全面进行动员和部署；市安全监管局、市国土资源局、市发展改革委、市水利局、市环境保护局、市工业和信息化局、市公安局、保定供电公司等部门和单位要做好部署、督导、检查等工作。

（二）摸底调查阶段（2013年2月16日至2013年3月31日）。有关县政府和市直有关部门按照要求和标准，组织和指导县级相关部门对行政区域内所有矿山和矿区逐一进行彻底排查，对非法矿山和存在环境、安全隐患等问题的矿山以及生产能力小

于本方案要求的矿山，逐一提出取缔、关闭、整合、整治、提升等具体整顿措施，明确责任单位和责任人并限定完成时限。填写金属非金属矿山整顿措施表和金属非金属矿山整顿汇总表，于2013年3月10日前报送市金属非金属矿山整顿工作领导小组办公室。

（三）整顿取缔关闭阶段（2013年2月16日至2014年12月31日）。各地要加大打击非法采矿、选矿行为的力度，绝不允许非法采矿、选矿行为存在。对无采矿许可证的非法矿山及非法选厂，发现一处取缔一处，确保取缔及时到位；对决定关闭的矿山、选厂，由有关县政府组织有关部门依法实施关闭并组织验收；各有关部门要按照取缔关闭标准和程序，认真履行职责，及时落实吊销、注销或公告废止证照、拆除设备设施、炸毁井筒等措施。对应整合或者整治的矿山，要按照整改期限按时完成。对非法占用河道、土地、山场堆放矿渣、尾矿、干选废料的，于2013年6月底前治理到位。

（四）总结验收及整改阶段（2015年1月1日至2015年12月31日）。各有关县政府和市政府有关部门在认真总结金属非金属矿山整顿工作的基础上，于2015年4月15日前，向市金属非金属矿山整顿工作领导小组办公室报送书面总结。自2015年4月1日至2015年7月底，市有关部门组成联合检查验收组对各有关县整顿工作进行验收。各有关县要对检查验收中发现的问题认真进行整改，整改完成后将整改情况报送市金属非金属矿山整顿工作领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立金属非金属矿山整顿工作领导小组，负责全市金属非金属矿山整顿工作的组织领导；领导小组办公室设在市安委办，负责金属非金属矿山整顿的督导、协调、调度、统计等日常工作，指导解决整顿过程中遇到的具体问题。各有关县政府要将金属非金属矿山整顿工作摆上重要议事日程，集中精力，迅速行动，确保组织到位、政策到位、人员到位、资金到位、措施到位。各有关县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内金属非金属矿山整顿工作的组织实施。

（二）健全分工负责机制。各有关县政府要细化落实相关部门工作责任，建立健全联合执法工作机制，采取有效措施，推动整顿工作顺利实施。市金属非金属矿山整顿工作领导小组成员单位要按照职责分工，加强协调配合，研究制定政策措施，协商解决存在的问题，指导和推进矿山整顿工作。对决定关闭的矿山企业，工商部门要吊销营业执照，国土资源部门要吊销、注销或公告废止采矿许可证，安全监管部门要吊销安全生产许可证，冶金矿山主管部门吊销冶金矿产品生产许可证，公安部门要吊销爆破作业单位许可证并停止供应、收缴矿山的火工用品，对非法提供爆破物品的进行依法查处，电力监管部门要监督供电单位按要求切断供电电源、拆除供电设施、设备，供电单位不得向未取得安全生产许可证的建设和生产矿山供电。

（三）完善政策措施。各有关县、有关部门要抓紧制定转产扶持、经济补偿、就业培训等整顿关闭的配套政策措施，推动工作顺利实施，确保社会稳定。对参加整合的矿山，整合主体要对被整合矿山给予经济补偿；拟关闭的矿山企业已向国家缴纳采矿权价款等税费的，要区分关闭矿山的不同情形，分别依法妥善处理。对有主矿山企业，整合、安全隐患整治、环境治理等费用均由企业自行负担。对决定取缔、关闭但无法找到业主或者业主确实无能力治理的金属非金属矿山，安全隐患整治、环境治理、土地复垦及地质灾害防治，由市、县两级财政负责承担。

（四）提升安全水平。有关县、有关部门要结合实际，将整顿关闭工作与不断提高矿山准入门槛、淘汰落后生产能力等工作有机结合，促进金属非金属矿山安全保障能力的整体提升。国土资源部门要完善主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，提高金属非金属矿山准入门槛；工业和信息化部门要制定本地淘汰落后工艺、技术、装备目录，限定淘汰时间，通过强化行政许可等手段，从源头上把住矿山企业的入口关，切实提高办矿标准和产业集中度。

（五）落实监管责任。严格落实综合监管责任、行业管理责任、属地管理责任和企业主体责任，对不认真履行职责，工作中互相推诿，以致不能按计划完成整顿关闭工作任务的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。凡发现应取缔关闭而未取缔关闭，或者出现反复的，要依据相关规定予以问责。加强宣传引导和社会监督，按照确定的矿山关闭计划，在当地媒体分期分批公告关闭矿山名单。设立举报电话和举报信箱，鼓励广大人民群众举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业和严重污染环境等违法行为。

（六）强化信息报送。有关县有关部门和单位要加强信息报送和调度统计工作，及时了解和掌握整顿工作的进展情况。2013年2月22日前，各有关县政府要将制定的整顿工作方案及安排部署情况报送市安委办备案；此后每个季度第一个月2日前，要将取缔关闭企业名单与关闭落实情况、整治企业名单及存在的主要问题、整顿工作的主要经验做法、下阶段工作计划等整顿工作进展情况，报送市安委办。

附件：1.保定市金属非金属矿山整顿工作领导小组成员名单

2.保定市金属非金属矿山整顿措施表

3.保定市金属非金属矿山整顿关闭汇总表

附件：附件1、2、3.doc