第一篇：贵州省人民政府办公厅关于巩固减轻农民负担工作大检查成果进一步
【发布单位】82202
【发布文号】黔府办发[2000]58号 【发布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
贵州省人民政府办公厅关于巩固减轻农民负担
工作大检查成果进一步做好减轻农民负担工作的通知
（黔府办发〔2000〕58号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作报告的通知》（国办发〔2000〕33号，以下简称《通知》）精神，进一步做好减轻农民负担工作，根据省人民政府的要求，特作如下通知：
一、一、提高认识，加强领导，抓好大检查各项整改措施的落实。进一步做好减轻农民负担工作，事关经济发展和农村社会稳定的大局。各级政府、各有关部门务必从讲政治的高度，按“三个代表”的要求来对待农民负担问题，充分认识做好减轻农民负担工作的特殊重要性，加大减负工作的宣传力度，进一步统一思想，提高认识，坚持不懈地抓好减轻农民负担工作。各级人民政府，要把减轻农民负担工作列入重要议事日程，主要负责人要亲自过问，亲自处理涉及农民负担的重大问题。各地要按《通知》要求，从上到下加大督促力度，确保大检查各项整改措施的落实。对去年没有开展大检查的地方和部门要在7月份以前完成补查工作，并逐级上报补查工作报告。已进行检查的地（州、市）、县（市、区），要对照中央和省制定发布的各项农村政策，结合本地实际，认真清理和查找存在的问题，一项一项地进行整改，对不符合规定的，要坚决纠正。《通知》中提到的存在问题的县、市，必须重点整改，于7月份以前写出专题报告，由省农业厅会同省纠风办综合后上报省人民政府。要继续加大监督检查的力度，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为和涉及农民负担的恶性案件。凡是因农民负担问题发生严重事件或恶性案件的地方，县（市、区）、乡（镇）主要领导不得提拔重用，实行“一票否决”。各地纪检、监察、农民负担监督管理部门要进一步加大对各类涉农案件查处力度，发现一件，查处一件。通过案件的查处，促进各项减负政策的落实。要做好涉及农民负担来信来访工作，及时解决农民群众反映的问题，努力把问题解决在萌芽状态，消化在基层，切实维护我省农村社会稳定。
二、二、坚决禁止各种摊派，加大农村“三乱”专项治理力度。进一步落实中央关于治理“三乱”的有关政策，禁止任何形式的乱收费、乱集资、乱摊派，今年各地农民负担专项治理工作仍要把农村中小学乱收费、达标升级、报刊摊派、农村电价作为专项治理的重点内容来抓，实行部门专项治理责任制，谁主管谁负责。要进一步落实中央关于禁止在农村开展达标升级活动的政策规定，凡是要农民出钱出物出工的达标升级活动，一律停止。要坚决制止乡、村新的不良债务的发生。
三、三、进一步抓好各项减轻农民负担的制度建设。要继续执行提留统筹“定期限额、一定三年不变”的政策，同时要进一步完善农民负担预决算、监督卡、专项审计制度。积极推进村级财务公开制度建设，增加村级财务的透明度，加强民主监督，强化提留统筹费的使用管理。
四、四、强化依法行政观念，加强干部群众的法制教育。鉴于我省1999年底发生的三起恶性案件都是由于基层干部政策、法制观念差，工作方法简单粗暴引起的，各地必须要加强对基层干部群众的法制教育，教育干部树立依法行政的观念，提高依法行政的水平，坚决杜绝动用专政工具和强行手段向农民收钱收物、强行拉牛拉猪，强行拿农民财物作抵押等违法行为的发生。各地要通过定期培训或以会代训等方式，教育基层干部树立全心全意为人民服务的思想，提高政策法纪观念，掌握做好农村基层工作的科学方法，为促进农村经济发展，维护农村社会稳定做出积极贡献。
贵州省人民政府办公厅
二000年六月二十一日
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第二篇：河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的
【发布单位】河南省
【发布文号】豫政办 〔2006〕96号 【发布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省
河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见
(豫政办 〔2006〕96号)
各市、县人民政府,省人民政府各部门:
最近,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号),并召开了全国减轻农民负担工作座谈会,进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点,要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求,强化监管措施,加强制度建设,标本兼治,消除农民负担反弹隐患,巩固农村税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制,全面推进社会主义新农村建设。为切实做好当前农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹,不断巩固农村税费改革成果,现结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。
一、正确认识我省减负工作形势,切实增强做好减轻农民负担工作的责任感
随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入,各项支农惠农政策进一步强化,我省的农民负担大大减轻,农村干群关系明显改善,新农村建设稳步发展。但必须清醒地看到,造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决,减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入,乡村两级债务需要妥善化解;政府职能转变不到位,科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立;部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应,依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高,农民负担反弹的压力仍然较大,发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。一些干部产生盲目乐观的思想,一些地方放松了对农民负担的监管,日常工作有所松懈;支农惠农政策还存在落实不到位的问题;部门收费和执罚行为不规范,农村中小学、计划生育、农民建房、办理第二代居民身份证等方面的乱收费、乱罚款仍未得到彻底治理;征地和安置补偿中损害农民权益的问题在一些地方还比较突出。这些都说明减轻农民负担的基础还不够牢固,乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革正处于攻坚阶段,统筹城乡发展的机制还不完善,减轻农民负担工作任重而道远。因此,各地、各部门要充分认识减轻农民负担工作的复杂性、长期性和艰巨性,真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来,统一到“重中之重”的认识上来,统一到“两个趋向”的科学论断上来,统一到“构建和谐社会”的方略上来,统一到“多予、少取、放活”的方针上来,切实增强责任感,坚决防止松懈麻痹和畏难情绪,坚持常抓不懈,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。
二、进一步明确监管任务,把握减轻农民负担工作重点
全面落实各项支农惠农和减负政策,规范农村筹资筹劳行为和切实治理部门乱收费、乱罚款和各种摊派,是当前和今后一个时期农民负担监督管理工作的重点。当前我省减轻农民负担工作的主要任务是:
(一)抓好各项支农惠农政策落实,真正使农民得到实惠。认真抓好财政对农民各项补贴补偿等惠农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;抓好村级补助资金落实,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养,保证村级组织正常运转,防止村组另行向农民收取;占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目要按照国家政策规定给予补偿,要将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围;建立和完善农民工工资保障机制,加强劳动监察,切实保障农民工工资。
(二)规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为,防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。一是要进一步完善村务公开和民主议事制度,真正做到民主协商、民主管理,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,引导农民积极投身农村公益设施建设。二是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。农村基础设施建设要坚持政府投资为主与农民投工投劳相结合,既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,又要坚决防止基层因工作简单化,按人口、劳力、农户或地亩摊派的错误做法,防止各种名目的变相集资。对农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设的项目,各级政府要逐步采取以奖代补、项目补助等办法予以扶持。三要正确处理新农村建设与减轻农民负担的关系。既要积极推进新农村建设,坚持以村庄规划为先导,规范农村建设和村庄治理,又要防止形式主义和不切实际的达标升级活动,防止违规拆建,加重农民负担。加强对农村基础设施建设资金的监管,防止截留、挪用。
(三)加强涉农收费项目和文件审核,规范涉农收费管理。按照党中央、国务院的要求,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,必须经农民负担监管部门审核;涉及农民负担的有关规定,必须由农民负担监管部门参与制定;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,必须经农民负担监管部门把关。现重申:除国家法律、法规、规章规定之外,凡涉及农民负担的文件,必须经省财政、发展改革和农民负担监管部门共同审核并联合行文,否则一律无效。各级农民负担监管部门要认真履行职责,加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核,严把涉农收费项目和文件审批关,加强源头控制。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制,适时更新公示内容,创新公示形式,提高公示质量。涉农行政事业性收费,必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款,有关部门在行政执法中必须严格按照法定依据、幅度和程序进行,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理,不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据,否则农民有权拒交。要认真研究解决农业税取消后出现的新情况、新问题,严禁将取消的农业税费向行业和部门收费转移,严禁将收费对象由农民向学生转移,严禁将收费向罚款转移。严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法行为,做到依法行政,防止因粗暴行政和违法强征强收税费而引发涉农恶性案(事)件。
(四)加大专项治理力度,重点解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理,坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资、摊派行为,切实维护农民利益。当前要重点解决好以下几方面群众反映强烈的突出问题:一是要抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实,坚决治理农村义务教育乱收费。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出一律在公用经费预算中开支,不允许通过向学生收费来解决。不得通过向学生收费来偿还学校债务,不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具,不得要求学生统一购买校服、卧具和保险费等。从2007年春季开始,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。加强农村宅基地管理,不得以收费和罚款代替管理。政府财政应安排资金支持村庄规划和基础设施建设,不得借新农村建设之机违规收费、乱罚款。农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用税,没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外,一律不得再收取其他行政事业性费用。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是继续执行农村订阅报刊费用限额制。村和组公费订阅所有报刊的费用合并计算不准超过村级订阅报刊限额标准。今年要在乡镇组织和农村中小学全面推行限额制。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订任务。五是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用,要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则。因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊,不得提前预收。严禁按地亩或人口平摊水费。加强农业生产资料价格监管,坚决打击哄抬农资价格、加重农民生产经营负担行为。农村其他经营服务性项目必须按照自愿有偿原则开展,不得强制服务,更不允许只收费不服务。六是积极开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的治理,保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。
(五)严格规范村级组织收费,加强农村财务管理。积极开展对村级组织乱收费行为的专项治理,严禁乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,违反规定的要坚决纠正。各级政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门或单位经费不足的缺口转嫁给村级组织。对县级以上政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡镇政府和村级组织配套资金。要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围,严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费,严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。进一步加强农村财务管理,完善民主理财制度,提高农村财务公开水平。
(六)坚决制止发生新的乡村债务,防止增加农民债务负担。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)精神,不折不扣地贯彻落实制止发生新债的“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度,坚决防止发生新的乡村债务。加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新的乡村债务。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,妥善开展乡村债务清理核实,审慎化解乡村债务。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益、谁负担”的原则处理。对受益人明确、债务关系清晰的,由承借人偿还;属于农村生产项目,承借人是乡村组织的,由乡村组织偿还,不准转嫁给农民;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。不得将乡村债务摊派给农民,绝不允许借口偿还债务增加农民负担。
三、完善监督管理机制,狠抓政策措施落实
要继续坚持和完善农民负担监督卡、专项审计、项目审核与监测等日常监督管理制度,将农民负担监督管理和农村土地承包、农村集体财务与资产管理等紧密结合,切实维护农民合法权益。
(一)完善督查机制,加强监督检查。要采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式,及时发现和处理苗头性和倾向性问题,发挥预防警示作用。各级政府要认真组织好每年两次的农民负担执法检查活动。年底,省政府将组织有关部门开展全省农民负担大检查。对群众反映强烈的突出问题和苗头性问题,要组织人员开展经常性的明察暗访,并将有关情况进行通报。
(二)加强对重点地区和部门的监控。农民负担监管、纠风部门要继续对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发的县(市、区)、乡镇、村实施重点监控,并将乱收费问题突出的有关涉农收费部门纳入监控范围,把解决问题的关口前移。对连续两年纳入重点监控的县(市、区)、乡镇、村及部门,要实行“一票否决”,对有关领导干部要按照党风廉政建设责任制进行责任追究。
(三)继续推行农民负担监督卡制度。农民负担监管部门要将主要减负惠农政策、主要涉农收费项目及标准和有关部门的监督举报电话印在监督卡上,发到每个农户手中,向群众宣传政策,充分发挥群众监督和社会监督的作用。对监督卡制度落实不到位的地方要进行责任追究。
(四)坚持和完善农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各级、各有关部门要按照《信访条例》(国务院令第431号)规定,认真接待群众来信来电来访,切实解决群众反映的问题,真正做到及时调查,依法妥善处理,件件有结果,事事有回音。对于打击报复举报人的行为要严肃处理。
(五)继续实行专项审计制度。各级农村经济经营管理部门要继续加强农民负担专项审计,重点审计村级经费是否到位、是否按照规定用途使用,报刊订阅限额制是否得到执行,村级招待费是否完全取消,农村基础设施建设筹资筹劳行为是否规范、使用是否合理,是否有乱收费、乱罚款和各种集资摊派现象等。通过专项审计,纠正违纪行为,促进农村集体资产管理,维护农民利益。
(六)加大案件查处力度,严格执行责任追究制。对于各种加重农民负担的案件和粗暴行政、强征强收的违法违纪案件,各级农民负担监管、监察、纠风部门要密切配合,通力协作,发现一起查处一起,决不姑息迁就。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;典型案件要公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方,按照《中共中央办公厅关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发〔2002〕19号)的规定,不仅要追究直接责任人和乡村主要负责人的责任,而且要坚决追究市、县(市、区)主要领导的责任。
(七)加强农民负担监测体系建设。省农民负担监管部门要选择部分县(市、区),积极开展农民负担监测,各市、县(市、区)也要结合本地实际建立和完善本级监测网点,强化监测手段,提高监测质量,使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时,为制定有关政策提供依据。
四、加强领导,明确责任,坚决落实党政一把手负责制和部门责任制
各级政府要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。市、县(市、区)政府与乡镇政府都要签订减轻农民负担工作目标责任书,把是否落实减轻农民负担政策、是否出台加重农民负担的文件和项目、是否发生涉及农民负担的恶性案(事)件作为政府目标考核内容,层层抓好落实。省农民负担监管部门要认真落实减轻农民负担工作考核制度,加强考核与管理,对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰;对考核成绩较差的地方或单位,要进行重点监控,并按照有关规定进行责任追究。考核结果要向组织、人事部门通报,真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。要进一步加强对农村基层干部的教育和管理,教育他们牢固树立以人为本思想,尊重农民的意愿和选择,切实增强宗旨意识和群众观念,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实的工作作风,着力提高基层干部贯彻执行农村政策、把握农村工作大局的能力,提高建设现代农业、发展农村经济的能力,提高依法办事、保障农民合法权益的能力,提高化解矛盾、构建农村和谐社会的能力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证必要的工作经费和条件。要加强调查研究,进一步规范和完善农民负担监督管理制度,强化社会监督和群众监督,尽快建立健全防止农民负担反弹的长效机制。
河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月九日
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第三篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见
江西省人民政府办公厅
关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见
赣府厅发〔2012〕72号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：
一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识
近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。
二、切实将减轻农民负担政策落到实处
—1—
严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。
严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。
三、强化减轻农民负担工作措施
建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问
题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。
深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。
加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。
四、加强对减轻农民负担工作的领导
减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要
领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。
各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。
江西省人民政府办公厅
二○一二年九月十四日
第四篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见
江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实
施意见
文号：赣府厅发〔2012〕72号 发布日期：2012-09-24
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：
一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识
近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。
全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。
二、切实将减轻农民负担政策落到实处
严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。
严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。
三、强化减轻农民负担工作措施
建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。
深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。
加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。
四、加强对减轻农民负担工作的领导
减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。
各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。
江西省人民政府办公厅
二○一二年九月十四日
第五篇：湖南省人民政府办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知
【发布单位】81702
【发布文号】湘政办发[2001]28号 【发布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
湖南省人民政府办公厅
关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知
（湘政办发〔2001〕28号）
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
今年二季度以来，各级各部门认真贯彻国务院办公厅国办发〔2001〕28号文件和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔2001〕14号文件精神，及时调整农村税费改革工作部署，切实加强农民负担监督管理，取得了很大成绩。目前，全省农民负担预算方案已审批结束，农民负担监督卡正陆续下发到户。但是，一些地方在下达今年农民负担方案时，仍在向村、组和农户平摊农业特产税和屠宰税；有的违反规定超项目超限额向农民下达统筹提留额；有的地方和部门继续向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派；有的基层干部强迫农民出资出劳；还有的不执行中央减轻农民负担“八个禁止”和省委“七个严禁”的规定，仍在组织“工作组”、“小分队”向农民收取统筹提留费，个别地方已酿成严重后果。根据国务院办公厅国办发〔2001〕42号文件精神，为切实减轻当前农民负担，经省委、省人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、一、充分认识做好减负工作的重要性和紧迫性
减轻农民负担既是党在农村的一项长期政策，又是适应当前经济形势发展的一项重要举措。目前正在农村开展“三个代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，让农民得到实惠，很大程度上需要体现在让农民负担真正减下来，干群关系得到进一步改善。只有真正把各项减负政策落到实处，农村经济乃至整个国民经济才能持续发展，农村的稳定才有保障。
二、二、坚决执行现行减负政策
今年除实行农村税费改革试点的长沙县、津市市、永兴县外，一律执行现行税负政策，要确保今年农民的税费负担水平比上年有所下降。
要严格依法征收农业税。除农业税外，农业特产税、屠宰税等一律依实计征，严禁按人口、按田亩平均摊派；农业税计税土地上生产的农业特产作物，在计征农业特产税时，要扣除已征农业税，不得重复征税；工商其他各税不得向务农农民分摊。
要严格执行乡统筹村提留不超过上年农民人均纯收入5％，且不超过1997年绝对额和略低于上年负担水平的规定。切实做好农民负担卡发放到户工作，严格规范卡内项目和填卡程序，防止层层增项加码。农技服务费、农机服务费、牲畜防疫费等服务性收费和共同生产费一律不得填入农民负担卡，切实维护农民负担卡的严肃性，防止以共同生产费、统一服务费、以资代劳等名义，在统筹提留费之外乱开口子，变相增加农民负担。农民依卡让交，凡不给农民发卡及卡外不合理负担，农民有权拒交。
要坚决制止农村“三乱”。农村义务教育阶段的中小学收费，要严格执行省财政、物价和教育部门统一制定的收费标准，贫困地区实行“一费制”，并向社会公布；农村教育事业费附加一律不得“随读代征”，取消一切形式的教育“口子费”；除农村义务教育危房改造外，其它农村教育集资、公路集资、电力电信集资、水利集资、卫生院建设集资等一切集资和要农民出钱出物出工的达标升级活动一律禁止；坚决查处没有法律法规依据的各种罚款和摊派行为。
要全面实行政务公开和村务公开制度。各地都要建立政务服务中心。要清理和公开村级财务。
要全面摊行涉农价格和收费公示制。各级物价和减负部门要切实做好涉农价格和收费公示制的规范管理工作。乡（镇）政府要在政府所在地和墟场等群众集中的地方设立涉农价格和收费公示牌，涉农收费部门要在各自办公地设立涉农收费公示牌，村要在村务公开栏设立涉农收费公示栏。要利用公示栏、公示牌等形式，把农村重要的价格和收费项目、标准、批准机关、收费对象、监督电话等予以公示。所有涉农价格和收费公示牌、公示栏所公示的收费项目、标准等要由县（市、区）物价局和减负办统一审核。
要严格执行中央“八个禁止”和省委“七个严禁”规定，切实转变干部作风。在税费收缴过程中，一方面要教育农民群众爱国家、爱集体，自觉履行应尽义务，对合理负担真正做到自觉交、主动交，对因受灾减产和特别困难交不起的农户，要及时做好税费减免工作；另一方面，要严肃工作纪律，任何情况都不允许以任何形式组织“工作组”、“小分队”到农民家“撮谷、抬猪、搬家具”。
切实做好农村税费改革试点县（市）的农民负担监督管理工作。长沙县、津市市、永兴县作为我省农村税费改革试点县（市），要严格按照中发〔2000〕7号、国发〔2001〕5号、国办发〔2001〕28号和湘办发〔2001〕14号等文件精神，积极稳妥做好试点工作。计税面积、计税产量等要得到农民的认可。在试点中，不得搞任何形式的集资摊派；不得将已取消的行政性收费转为经营性收费；不得将“一事一议”变成固定性收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。各级农民负担监督管理部门要积极参与试点工作，切实加强监督检查，确保“减轻、规范、稳定”目标的实现。要积极探索农村税费改革后农民负担监督管理的新机制。
三、三、精心组织部署全省农民负担专项检查
国务院今年6月至11月在全国范围内，集中对农村中小学乱收费、农村电网改造和农村用电乱收费、报刊摊派和达标升级活动组织专项检查。在国务院检查验收前，我省要认真组织自查自纠。
对全省农村中小学乱收费的自查自纠工作，由省教育厅按教育部的统一安排负责组织实施。自查内容主要是查各地对中小学乱收费行为是否进行了全面清理、纠正和查处；省定的收费项目和标准是否得到严格的执行；中小学生的用书是否符合省定目录；一切通过学校的代收费项目和“口子费”是否取消；农村教育费附加是否“随读代征”；农村学校危房改造集资是否严格按规定审批；地方政府和部门是否有向学校、教师乱收费、乱集资、乱摊派和平调、截留、挪用教育经费问题。
对全省农村电网改造和农村用电乱收费的自查自纠工作，由省物价局按国家计委的统一安排负担组织实施，省计委、省水利厅、省农电局配合。自查内容主要是在农网改造中有无乱集资、乱收费和超标准收费，强制农民义务出工、出料、摊派食宿等变相收费和搭车收费；有无强迫农民购买电表或借校表为由向农民多收费；有无超过省物价部门核定的限价乱涨价、乱摊变线损多收费；完成农网改造的地方是否实行城乡同网同价。
对全省报刊摊派的自查自纠工作，由省新闻出版局按国家新闻出版总署的安排负责组织实施。自查内容主要是各地是否按国家和省有关规定对报刊征订进行清理；是否存在以部门发文、召开征订会或以回扣等手段向基层摊派报刊的行为；是否落实对农村报刊征订费用的控制标准和总额；对摊派报刊的问题是否进行认真查处和纠正。
对全省在农村开展达标升级活动的自查自纠工作，由省纠风办按国务院纠风办的安排负责组织实施。自查内容主要是查名地是否有要农民出钱出物出工的各种创建、评比、验收、授牌、命名等明令取消的达标升级活动。
在开展上述专项自查的同时，省国土、建设、计生、民政、公安、工商部门要针对群众反映强烈的农村建房、计划生育、结婚登记、外出务工证明、身份证、工商登记等方面的乱收费和搭车收费进行自查自纠。
这次全省减负专项检查由省农民负担监督管理领导小组协调，省直牵头部门具体组织实施。组织专项自查的牵头单位，要按国家对口部门的要求，制定检查方案报省农民负担监督管理领导小组办公室。市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门要按照牵头部门的要求，切实加强领导，一把手要亲自挂帅，分管领导具体负责，全面组织自纠自查。做到上下结合，条块结合，不留死角，不走过场，检查面要覆盖全省所有乡镇。对检查出来的问题，要严肃处理，及时整改，并将处理和整改结果向社会公布，接受群众监督。各市州和相关部门自查的情况要在9月底以前报省政府办公厅、省农民负担监督管理领导小组和省直牵头部门。10月份，由省政府办公厅、省农村办、省监察厅、省财政厅、省物价局、省法制办、省减负办和自查牵头单位对各地各部门自查情况组织联合抽查，全省抽查情况分别报国务院办公厅和国家有关牵头部门。
结合减负专项大检查，要全面开展一次涉农收费文件和项目的清理。各单位在自查的基础上，由一把手签字后将清理结果于10月中旬列出清册报省物价局、省财政厅、省农民负担监督管理领导小组审核。凡未参与此次清理和重新审核的文件一律不得再执行。今年凡出台涉及农民负担的文件和收费项目，必须按规定事先经同级农民负担监督管理部门审核同意，未经审核同意的文件一律无效，并由监察、农民负担监督管理部门追究发文单位领导的纪律责任。
四、四、认真落实减负领导负责制和部门工作责任制，坚决实行“一票否决”制
各市州、县（市、区）、乡（镇）党政一把手是当地减轻农民负担的第一责任人，要对本辖区内农民负担负总责。凡因落实领导责任制不力，在辖区内出台加重农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民负担的文件、政策、规定和出现违法违纪收缴农民税费行为的，除追究当事人和直接责任人的责任外，还要追究同级和上一级一把手的行政和纪律责任。
重申涉负部门工作责任制。凡违反规定，继续向乡、村和农户平摊农业特产税、屠宰税和服务性收费的；违反统筹提留政策，擅自突破规定项目、限额审批和下达统筹提留预算额方案的；违反农村中小学收费政策规定，擅自提高收费标准，擅自为政府和有关部门代收不属于学杂费范围的其它费用的；对农村电网改造乱收费和电网乱涨价；报刊摊派乱收费；农村建房乱收费；计划生育乱收费；民政结婚登记和户政办证乱收费；违反规定向农民搞公路集资、教育集资、电力电讯集资、水利集资、卫生院建设集资的等，均按照部门工作责任制要求，追究乡（镇）和县（市、区）部门一把手的行政责任，涉及上级部门的，追究上级部门主要负责人的责任。
加大涉农违规违纪违法案件的查处力度，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。因违反减负政策而引发群体事件和恶性案件的，除追究有关直接责任人和市州、县（市、区）、乡（镇）负责同志的纪律责任外，坚决实行减轻农民负担“一票否决”制。
“一票否决”权由各级农民负担监督管理领导小组在上级农民负担监督管理领导小组和同级人民政府的统一领导下行使，以上级农民负担监督管理领导小组领导为主。“一票否决”的对象：省直有关部门，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府及所属的有关机关、团体、事业单位和上述单位的农民负担监督管理责任人（第一责任人、分管责任人、直接责任人）。“一票否决”的范围：否决当年评选的先进单位、文明单位、目标管理合格单位、优秀领导班子等由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号；否决个人当年由上级人民政府或同级人民政府评选授予的综合性荣誉称号和晋职晋级资格。行使“一票否决”的权限：省直有关部门，市州及副厅级以上单位，中央驻湘单位以及按管理权限由省直管理的单位和干部，由省农民负担监督管理领导小组行使否决权；县（市、区）、市直副处级以上单位和干部，由市州农民负担监督管理领导小组行使否决权；乡（镇）、县（市、区）直副科级以上单位和干部，由县（市、区）农民负担监督管理领导小组行使否决权；实行垂直管理为主的部门和个人，由属地市（州）、县（市、区）农民负担监督管理领导小组与该部门上一级领导机构共同行使否决权，以地方为主。各级人事、劳动、监察、文明办等有关部门和干部任免机关要按照各自的职责，积极支持农民负担监督管理部门落实“一票否决”制。
增强涉农信息报送意识，确保信息渠道畅道。各级政府和有关部门一定要及时报送涉农群体事件和死人案件等重大信息，凡发生因农民负担引发的群体事件和死人，市州、县（市、区）、乡（镇）人民政府必须按中办发〔1999〕7号文件规定的时限内逐级将信息向省人民政府报告，并在规定的时限内报送事态处置情况。同级监察、减负部门必须同步上报监察厅、省减负办。今后，对迟报、漏报、瞒报、压报信息的，将追究有关领导有责任。
加强对农民负担信访批示查办证件办理工作。各级政府和各部门一定要高度重视领导同志对有关涉及农民负担问题的批示件和农民负担监督管理部门的查办函。今后，对国务院和省政府领导同志批示给市州、县（市、区）政府和有关部门负责同志的查办件和国家、省农民负担监督管理领导小组及其办公室发函的查办件，都要建立严格的责任制，及时上报调查和处理结果。
要切实加强对减轻农民负担工作的领导。强化农民负担监督部门的职责。在地方机构改革中，农民负担监督管理工作机构和力量要保持稳定，不能削弱。市州、县（市、区）都要成立常设的农民负担监督管理办公室，配备必要人员编制和工作经费，赋予相应的职责和权利。乡（镇）农民负担监督管理日常工作由乡（镇）经营管理站承担，任何地方都不得供乡（镇）机构改革撤销乡（镇）经营管理站，以确保我省农民负担监督管理体系的健全。
湖南省人民政府办公厅
二00一年八月三日
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