河口街道六合街道关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见

第一篇：河口街道六合街道关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见

河口区街道六合街道关于进一步做好当前

减轻农民负担工作的意见

各村、有关单位：

根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发„2006‟48号)和《山东省人民政府办公厅关于进一步做好当前减轻农民负担工作的意见》(鲁政办发„2006‟73号)要求，为切实做好当前减轻农民负担监管工作，有效防止农民负担反弹，不断巩固农村综合改革成果，经街道办事处同意，结合我街道实际，现提出如下意见：

一、认真贯彻执行上级减轻农民负担文件精神

近几年，我街道各村、各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列方针政策，通过深化农村税费改革、加强监督管理、开展专项治理等工作，农村形势发生了深刻变化，农民负担明显减轻，干群关系得到改善，新农村建设工作稳步推进，农民满意度不断提高。但是，当前减轻农民负担工作仍面临着许多新情况、新问题。一些干部对减轻农民负担工作的长期性和艰巨性认识不足，存有盲目乐观和松懈麻痹思想；有的地方在兴办农村公益事业的过程中，尊重当地实际和农民的意愿不够；引黄水费等共同性生产费用收取程序不够规范等。这些问题虽然出现在个别地方，但若不及时解决，将会影响农业和农村经济的持续快速健康发展，影响农村社会稳定。因此，各村、各有关单位要认真贯彻落实国办发„2006‟48号和鲁政办发„2006‟73号文件精神，站在统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度，充分认识减轻农民负担监管工作的长期性和艰巨性，消除麻痹松懈及盲目乐观

情绪，进一步增强减轻农民负担监管工作的责任感和自觉性。

二、突出重点扎实有效地做好减轻农民负担监督管理工作

减轻农民负担监管工作要坚持以维护农民合法权益为中心，切实把握监管工作重点。当前，要着力做好四个方面重点工作：

(一)全面落实惠农政策。认真贯彻落实关于减轻农民负担和农村综合改革的政策措施，规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，规范粮食直补、良种补贴、农业机械购置补贴和村级补助资金发放与使用管理，严禁出现截留、克扣、挪用、拖欠等违规违纪行为，确保各项惠农、支农政策全部兑现给农民和农村基层组织。征用农民土地必须按规定补偿，并积极探讨妥善安置失地农民的长效机制。

(二)强化村级“一事一议”筹资筹劳管理工作。村级“一事一议”筹资筹劳是扩大农村民主和推进村集体公益事业建设的重要措施。要认真落实《山东省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发„2006‟23号)，凡是需要农民出钱、出工的事项都要纳入村级“一事一议”管理范围，开展村级“一事一议”筹资筹劳兴办生产公益事业，要充分发扬民主，尊重群众意愿，严格遵循议事程序，不得突破上限标准，不得将“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目。要加强对村级“一事一议”筹资筹劳组织实施的指导、监督和检查，及时纠正和查处超出规定范围向农民筹资筹劳，违反议事程序、审批程序，以行政命令方式下达筹资筹劳任务，强行以资代劳等问题，切实防止借“一事一议”筹资筹劳名义加重农民负担。

(三)深入开展农民负担专项治理工作。各村要深入开展农民负担专项治理工作，认真解决群众反映强烈的突出问题，当前专项治理的重点是：以办实事、办好事的名义拉赞

助搞募捐，向农民、学生收费、集资；在村村通油路、自来水等过程中不按省政府要求落实地方财政配套资金，向农民转嫁负担；借收取生产性和服务性费用之机搭车加码收费；通过频繁调整土地和多留机动地等形式向农民收取承包费，变相增加农民负担；把“一事一议”筹资筹劳变为面向农民的固定收费项目和将“五保户”供养、义务教育、民兵训练、计生家庭优抚等费用由村集体和农民承担等问题。对出现农民负担反弹的苗头要高度重视，采取积极有效措施，及时整改、纠正。对问题突出、整改不力的要进行综合治理，限期整改。

(四)严格规范村级组织收费。各村、各有关单位要规范行政行为，严禁委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。坚决取消面向村集体和农民的各种不合理收费、集资。严禁开展让村集体和农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动或者以检查、验收、评比等形式开展的创建活动，坚决制止面向农民的各种乱收费、乱罚款和乱摊派。各村、各有关单位需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。在推进社会主义新农村建设中，乡村两级不准举债搞建设，不准增加农民负担搞建设。兴办农村公益事业必须量力而行，不得要求层层配套资金，不得将负担转嫁给村集体和农民。

三、建立健全减轻农民负担监督管理工作长效机制 各村、各有关单位要认真研究探索从政策上、体制上和措施上解决农民负担问题的治本之策，逐步建立起农民负担监督管理的长效机制。

(一)强化减轻农民负担工作责任制。各村要进一步强化减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作责任制。要严格执行《东营市减轻农民负担工作一票否决考核实施办法》的规定，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用各村党政领导人员,特别是选拔县街道、乡镇党政领导人员的一

项重要依据。各涉农部门要带头执行减负政策，继续落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。

(二)全面落实减轻农民负担的“四项制度”。要进一步落实涉农税收、价格和收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，要尽可能公示到行政村及收费现场。当前，要重点抓好农村中小学收费、农民建房收费及计划生育、电价、水价等涉农价格和收费的公示工作。凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有权拒绝缴纳。认真落实农村义务教育收费“一费制”和“三免”政策，不得再向农村义务教育阶段学生收取课本费、学杂费和作业本费，不得向学生摊派和强行征订各种课外读物和教学辅导教材，不得以勤工俭学等名义向学生收取钱、物。乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊要严格执行“限额制”，每个乡镇公费订阅报刊费用占上年度财政支出的比重不得超过0.1%；村级组织公费订阅报刊每村每年不得超过800元，省级贫困村公费订阅报刊每村每年不得超过500元；农村中心中学公费订阅报刊每年不得超过1500元，农村中心小学(包括完小)公费订阅报刊每年不得超过800元，其他农村小学或教学点公费订阅报刊每年不得超过500元。任何部门和单位都不得利用行政手段向村集体和农民个人强行摊派和征订各种部门行业报刊。继续深入贯彻执行涉及农民负担案(事)件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案(事)件进行通报，对因加重农民负担引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案件的，要追究相关领导和有关责任人的责任。要严肃案件查处和上报纪律，对有案不报、报而不查、查而不处、弄虚作假的，一经查实，要严肃处理并公开曝光。

(三)完善农民负担日常监督管理机制。要进一步健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财

务和农村审计等管理紧密结合起来，加大督促检查力度，改进检查方式，实行日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合，定期开展减轻农民负担工作检查，确保检查的质量和效果。要进一步畅通涉及农民负担的信访渠道，对涉及农民负担的信访事项，要责任到人，限期解决；对能解决而长期不解决造成损失的，要追究有关地方和部门负责人的责任。加大对农民反映突出的乱收费、乱罚款和集资、摊派等违规违纪行为督办查处的力度。继续坚持对农民负担问题较多的重点地街道实行综合治理，及时解决农民反映突出的问题。

四、切实加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作，事关农村社会稳定大局。各村政府要把减轻农民负担工作列入重要议事日程，定期研究减轻农民负担工作中遇到的新情况、新问题，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。监察、人事、财政、物价、农业等部门要按照职责分工，搞好协调配合，形成齐抓共管的合力。各村、各有关单位在推进社会主义新农村建设的进程中，要充分考虑农村财力和农民承受能力，尊重农民意愿，切忌盲目攀比、急于求成，坚决杜绝形式主义，真正把维护农民利益、减轻农民负担落到实处。

第二篇：2011年六合街道减轻农民负担工作情况汇报

2011年六合街道减轻农民负担工作情况汇报

六合街道位于河口区的南部，辖28个行政村、两个社区，面积138平方公里，辖区人口：3.5万人，耕地面积2904公顷。街道按照上级要求，认真做好减轻农民负担工作，工作成效显著，有力的促进了街道经济发展和社会稳定。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作情况

（一）领导重视情况。

2011年3月30号街道召开减负工作会议，部署减负工作。调整了减负领导小组，街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长的领导小组，并下设办公室，负责减负日常工作，街道与各村签订了减轻农民负担责任书，责任到人。制定出台了《六合街道减轻农民负担工作考核办法》和《六合街道减轻农民负担工作一票否决量化考核办法》，下发专门文件，有关涉农部门按照部门负责制的要求，认真履行职责。4月6日、7月28日召开了两次减负党政联席会。

（二）减负和强农惠农有关政策落实情况。

上级财政转移支付资金及时足额到位，实行了专户储存、分村设账，有无平调、挤占、挪用、克扣现象；各项减免、惠农补贴政策落实到位，无截留、挪用现象，在发放过程中，无强迫农民交纳各种费用和保险问题；农村公益事业 1

和基础设施建设按规定该由各级财政承担的按时到位;

为强农惠农街道实行了村务“三议两公开”工作法，对村内重大事项村“两委”提议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,决议内容、实施结果公开。2011年街道参加合作医疗者14215人，参保率97.3%，农民个人缴费50元/人，共交共纳81.19万元，村集体补助5元/人。五保、低保、伤残、抚恤定补优抚、七十岁以上老人共计2177人全部减免；补贴汽车、家电下乡补贴资金97.25万元。粮食直补17015.46万元（24户）；程序规范并按规定开据相应的票据。无动用警力或组织工作组、“小分队”扣人、搬物、牵牲口、强行逼缴等向农民收钱收物侵害农民合法权益的现象。

（三）加强村级“一事一议”筹资筹劳实施情况。

针对各村兴办公益事业需要群众出资出劳的情况，制定了“一事一议”的具体规定。有无假借“一事一议”名义向农民乱集资、乱收费的现象；明确规定各村需群众“一事一议”出资出劳的，必须严格履行民主和审批程序，必须经村民代表议事会通过，报上级批准后方可实施，不得超过上限规定。一事一议财政奖补的项目，奖补资金足额到位，不存在截留挪用。全年街道28个村，无“一事一议”筹资筹劳项目。

(四)农村土地承包法规政策落实情况。

（1）二轮土地延包情况，农民土地承包经营权已按照各户的承包面积、四至、合同、权证已全部发放到户。

（2）土地承包经营权流转情况。各村土地流转中坚持依法、自愿、有偿的原则，不存在违背农民意愿强行流转问题；不存在截留土地流转收益问题；严格执行土地流转规范管理的工作制度和规程；土地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作都实行规范管理。

（3）机动地预留和管理情况。限额预留机动地不超5%；机动地发包依法按公开、民主的程序规范进行；无机动地发包期限超过三年和机动地不用于解决新增人口土地的问题；机动地收益纳入村帐内核算和财务公开范围。

（4）妥善解决农村土地承包纠纷情况。贯彻落实情况《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。每年两次对土地承包纠纷问题进行排查，力争做到早发现早解决，把问题解决在萌芽状态；专门设置了一名仲裁员负责在土地承包经营纠纷调工作；没发生因土地承包信访案件。

（5）土地承包档案管理情况。牢固树立档案管理意识，高度重视农村土地承包工作文件材料的形成和归档，从源头上有效防止归档工作的随意性；加强管理指导，健全各项工作制度，提高土地承包档案管理人员的业务技能和水平；加强监督检查，建立经常性的监督检查机制，防止土地承包档案损毁和丢失。对有档不归，擅自损毁、涂改、隐匿档案的单位和个人，依法追究责任。通过实施微机化管理，进一步完善了主管部门对农村土地承包经营权及其流转的管理流程，健全了农户土地承包信息台帐，创新了农村土地承包信息管理模式。通过对农村土地承包合同以及土地流转合同的智能化规范，实现了农村土地承包合同、土地流转合同、土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证的自动编码，为实现统一的档案管理和土地承包信息管理奠定基础。

（6）征地补偿费分配使用管理情况。建立了集体征地补偿费专账核算、专户管理和专项审计制度；征地补偿费足额、及时到位；补偿款使用依法合规；不存在挪用补偿费的现象；集体土地补偿费的使用纳入了农村集体财务公开和民主管理内容。

(五)集体林权改革政策落实情况。认真落实国家及我省有关集体林权制度改革的政策，对适宜家庭承包经营的集体林地，全部承包到户，签订承包合同并确权发证；对不适宜家庭承包经营的林地、林木，采取招标、拍卖、公开协商等方式落实经营主体，所获得的经济收益是否大部分均分给了本集体经济组织的村民；目前没有集体统一经营管理的公益林。

(六)专项治理工作落实情况。按规定对涉及农民负担的收费项目进行了清理,无借募捐的形式和以为农民办好事、办实事的名义搞变相集资。全年,引黄水费街道全付,农村合作

医疗2011年每人50元,在农村义务教育、农民建房、土地承包、计划生育、殡葬、身份证办理、生猪屠宰、修建道路、村村通自来水、农业用水用电、校舍修建、农业结构调整和农村新型合作医疗制度等方面不存在乱收费、乱摊派、强迫命令的现象,不存在“两田制”和多留机动地收取承包费变相增加农民负担现象。

(七)监督管理工作落实情况。涉农税收、价格和收费公示制、农村义务教育收费“一费制”及东营市“三免”政策（杂费、课本费、作业本费）、农村公费订阅报刊费用限额800元以内、农民负担案（事）件责任追究制等四项制度得到落实；农民负担信访举报、案件查处、监督检查、考核奖惩等方面的制度建立健全；减轻农民负担工作经费按规定列入财政预算，实行报销制度，经费有保障。

（八）处理信访和案件查处情况。

全年没有发生农民负担上访事件，没有发生隐瞒不报、报而不查、报而不纠、弄虚作假现象。

二、下一步工作打算。

一是大力推进村级规范化管理，减轻农民负担，提高工作效率，抓制度落实，规范村干部行为。

二是积极推进教育事业发展，加强教育教学管理，全面落实了“一费制”及东营市政府实行的“三免”政策。

三是不断加大村级改革力度。全街道28个村推行两委

成员中交叉兼职，大大减少村级开支。

四是建立和完善减轻农民负担工作长效机制。签订目标责任书，实行半年检查、年终考核，考核结果直接与责任人的政治经济待遇挂钩，认真搞好农民负担监督检查、信访举报案件查处、动态监测等制度。

六合街道办事处 二0一二年四月二十日

第三篇：如何做好减轻农民负担工作

如何做好减轻农民负担工作

兴城市2013年全市全面落实各项惠农政策，共减轻农民负担12820万元，农民人均减轻负担300余元，其中包括城乡居民生活用电“同网同价”政策；种植业、养殖业和农村居民饮水用电由非工业电价调整为农业生产电价政策；义务教育“两免一补”政策；转移支付政策；粮食综合直补政策；良种补贴政策；购置农机具补贴政策；农业政策性保险政策；美丽乡村财政奖补政策。

一、全面实行涉农收费公示制

在开展涉农收费检查的基础上，对涉农收费内容进行公示，把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前，兴城市全部实行涉农收费公示制，公示率达100%，使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。

二、严格执行农村订阅报刊“限额制”

按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定，对全市报刊订阅工作严格进行控制，不搞任务摊派、不搞代订代扣，2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。

三、贯彻执行“责任追究制”

按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件制度，加大对涉农案件的责任追究力度，对涉及农民负担案（事）件及时进行通报，追究相关人员责任。

四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策

对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，近6万名小学生受益。

五、加强涉农收费项目管理

按照中央、省、市有关文件规定，取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。

六、加大农民负担监管力度

对各项涉农收费标准，擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查，特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处，确保了各项减负政策的落实。

七、建立农民负担监督管理制度

一是建立“一把手”负责制，兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任，办公室设在农村经济发展局，各乡（镇、办）以及各相关部门“一把手”负总责，任用实行“一票否决制”；二是建立农民负担专项审计制度，该市农经总站组织人员每年对各乡（镇、办）的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计，防止增加农民负担现象；三是建立农民负担信访案件举报制度，设立农民负担监管举报电话，对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案，并加强对信访案件督办，做到了事事有回音、件件有落实；四是建立农民负担检查制度，该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外，还不定期的进行抽查。

八、认真落实各项惠农政策

2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金，受益农民达12万户；及时足额发放良种补贴资金，受益农民10万户；及时足额发放购置农机具补贴，受益农民2000多户。

九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理

兴城市政府认真部署落实辽宁省农村综合改革领导小组办公室《关于村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作，大力支持村屯改造的意见》及相关会议精神；成立了以市综改办、市财政局、市农业局主要负责人为成员的村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作领导小组，负责组织协调工作；明确财政局负责美丽乡村财政奖补资金的使用管理，农发局负责美丽乡村申报程序和标准的审核，各部门之间既有分工，又共同协作；制定了《村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作实施方案》，保证整个试点工作有章可循，有规可依；规范工作程序，严格申报制度，加强监督检查，通过到农经站查阅资料，到实地查看项目建设情况，分别找村干部和乡镇分管领导座谈等，全面了解村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作运行情况；成立村级公益事业建设美丽乡村财政奖补项目验收组，听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看，对村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作全面验收。

第四篇：河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕96号 【发布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见

(豫政办 〔2006〕96号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

最近,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号),并召开了全国减轻农民负担工作座谈会,进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点,要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求,强化监管措施,加强制度建设,标本兼治,消除农民负担反弹隐患,巩固农村税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制,全面推进社会主义新农村建设。为切实做好当前农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹,不断巩固农村税费改革成果,现结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势,切实增强做好减轻农民负担工作的责任感

随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入,各项支农惠农政策进一步强化,我省的农民负担大大减轻,农村干群关系明显改善,新农村建设稳步发展。但必须清醒地看到,造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决,减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入,乡村两级债务需要妥善化解;政府职能转变不到位,科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立;部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应,依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高,农民负担反弹的压力仍然较大,发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。一些干部产生盲目乐观的思想,一些地方放松了对农民负担的监管,日常工作有所松懈;支农惠农政策还存在落实不到位的问题;部门收费和执罚行为不规范,农村中小学、计划生育、农民建房、办理第二代居民身份证等方面的乱收费、乱罚款仍未得到彻底治理;征地和安置补偿中损害农民权益的问题在一些地方还比较突出。这些都说明减轻农民负担的基础还不够牢固,乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革正处于攻坚阶段,统筹城乡发展的机制还不完善,减轻农民负担工作任重而道远。因此,各地、各部门要充分认识减轻农民负担工作的复杂性、长期性和艰巨性,真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来,统一到“重中之重”的认识上来,统一到“两个趋向”的科学论断上来,统一到“构建和谐社会”的方略上来,统一到“多予、少取、放活”的方针上来,切实增强责任感,坚决防止松懈麻痹和畏难情绪,坚持常抓不懈,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

二、进一步明确监管任务,把握减轻农民负担工作重点

全面落实各项支农惠农和减负政策,规范农村筹资筹劳行为和切实治理部门乱收费、乱罚款和各种摊派,是当前和今后一个时期农民负担监督管理工作的重点。当前我省减轻农民负担工作的主要任务是:

(一)抓好各项支农惠农政策落实,真正使农民得到实惠。认真抓好财政对农民各项补贴补偿等惠农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;抓好村级补助资金落实,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养,保证村级组织正常运转,防止村组另行向农民收取;占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目要按照国家政策规定给予补偿,要将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围;建立和完善农民工工资保障机制,加强劳动监察,切实保障农民工工资。

(二)规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为,防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。一是要进一步完善村务公开和民主议事制度,真正做到民主协商、民主管理,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,引导农民积极投身农村公益设施建设。二是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。农村基础设施建设要坚持政府投资为主与农民投工投劳相结合,既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,又要坚决防止基层因工作简单化,按人口、劳力、农户或地亩摊派的错误做法,防止各种名目的变相集资。对农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设的项目,各级政府要逐步采取以奖代补、项目补助等办法予以扶持。三要正确处理新农村建设与减轻农民负担的关系。既要积极推进新农村建设,坚持以村庄规划为先导,规范农村建设和村庄治理,又要防止形式主义和不切实际的达标升级活动,防止违规拆建,加重农民负担。加强对农村基础设施建设资金的监管,防止截留、挪用。

(三)加强涉农收费项目和文件审核,规范涉农收费管理。按照党中央、国务院的要求,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,必须经农民负担监管部门审核;涉及农民负担的有关规定,必须由农民负担监管部门参与制定;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,必须经农民负担监管部门把关。现重申:除国家法律、法规、规章规定之外,凡涉及农民负担的文件,必须经省财政、发展改革和农民负担监管部门共同审核并联合行文,否则一律无效。各级农民负担监管部门要认真履行职责,加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核,严把涉农收费项目和文件审批关,加强源头控制。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制,适时更新公示内容,创新公示形式,提高公示质量。涉农行政事业性收费,必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款,有关部门在行政执法中必须严格按照法定依据、幅度和程序进行,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理,不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据,否则农民有权拒交。要认真研究解决农业税取消后出现的新情况、新问题,严禁将取消的农业税费向行业和部门收费转移,严禁将收费对象由农民向学生转移,严禁将收费向罚款转移。严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法行为,做到依法行政,防止因粗暴行政和违法强征强收税费而引发涉农恶性案(事)件。

(四)加大专项治理力度,重点解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理,坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资、摊派行为,切实维护农民利益。当前要重点解决好以下几方面群众反映强烈的突出问题:一是要抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实,坚决治理农村义务教育乱收费。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出一律在公用经费预算中开支,不允许通过向学生收费来解决。不得通过向学生收费来偿还学校债务,不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具,不得要求学生统一购买校服、卧具和保险费等。从2007年春季开始,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。加强农村宅基地管理,不得以收费和罚款代替管理。政府财政应安排资金支持村庄规划和基础设施建设,不得借新农村建设之机违规收费、乱罚款。农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用税,没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外,一律不得再收取其他行政事业性费用。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是继续执行农村订阅报刊费用限额制。村和组公费订阅所有报刊的费用合并计算不准超过村级订阅报刊限额标准。今年要在乡镇组织和农村中小学全面推行限额制。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订任务。五是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用,要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则。因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊,不得提前预收。严禁按地亩或人口平摊水费。加强农业生产资料价格监管,坚决打击哄抬农资价格、加重农民生产经营负担行为。农村其他经营服务性项目必须按照自愿有偿原则开展,不得强制服务,更不允许只收费不服务。六是积极开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的治理,保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

(五)严格规范村级组织收费,加强农村财务管理。积极开展对村级组织乱收费行为的专项治理,严禁乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,违反规定的要坚决纠正。各级政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门或单位经费不足的缺口转嫁给村级组织。对县级以上政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡镇政府和村级组织配套资金。要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围,严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费,严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。进一步加强农村财务管理,完善民主理财制度,提高农村财务公开水平。

(六)坚决制止发生新的乡村债务,防止增加农民债务负担。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)精神,不折不扣地贯彻落实制止发生新债的“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度,坚决防止发生新的乡村债务。加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新的乡村债务。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,妥善开展乡村债务清理核实,审慎化解乡村债务。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益、谁负担”的原则处理。对受益人明确、债务关系清晰的,由承借人偿还;属于农村生产项目,承借人是乡村组织的,由乡村组织偿还,不准转嫁给农民;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。不得将乡村债务摊派给农民,绝不允许借口偿还债务增加农民负担。

三、完善监督管理机制,狠抓政策措施落实

要继续坚持和完善农民负担监督卡、专项审计、项目审核与监测等日常监督管理制度,将农民负担监督管理和农村土地承包、农村集体财务与资产管理等紧密结合,切实维护农民合法权益。

(一)完善督查机制,加强监督检查。要采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式,及时发现和处理苗头性和倾向性问题,发挥预防警示作用。各级政府要认真组织好每年两次的农民负担执法检查活动。年底,省政府将组织有关部门开展全省农民负担大检查。对群众反映强烈的突出问题和苗头性问题,要组织人员开展经常性的明察暗访,并将有关情况进行通报。

(二)加强对重点地区和部门的监控。农民负担监管、纠风部门要继续对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发的县(市、区)、乡镇、村实施重点监控,并将乱收费问题突出的有关涉农收费部门纳入监控范围,把解决问题的关口前移。对连续两年纳入重点监控的县(市、区)、乡镇、村及部门,要实行“一票否决”,对有关领导干部要按照党风廉政建设责任制进行责任追究。

(三)继续推行农民负担监督卡制度。农民负担监管部门要将主要减负惠农政策、主要涉农收费项目及标准和有关部门的监督举报电话印在监督卡上,发到每个农户手中,向群众宣传政策,充分发挥群众监督和社会监督的作用。对监督卡制度落实不到位的地方要进行责任追究。

(四)坚持和完善农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各级、各有关部门要按照《信访条例》(国务院令第431号)规定,认真接待群众来信来电来访,切实解决群众反映的问题,真正做到及时调查,依法妥善处理,件件有结果,事事有回音。对于打击报复举报人的行为要严肃处理。

(五)继续实行专项审计制度。各级农村经济经营管理部门要继续加强农民负担专项审计,重点审计村级经费是否到位、是否按照规定用途使用,报刊订阅限额制是否得到执行,村级招待费是否完全取消,农村基础设施建设筹资筹劳行为是否规范、使用是否合理,是否有乱收费、乱罚款和各种集资摊派现象等。通过专项审计,纠正违纪行为,促进农村集体资产管理,维护农民利益。

(六)加大案件查处力度,严格执行责任追究制。对于各种加重农民负担的案件和粗暴行政、强征强收的违法违纪案件,各级农民负担监管、监察、纠风部门要密切配合,通力协作,发现一起查处一起,决不姑息迁就。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;典型案件要公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方,按照《中共中央办公厅关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发〔2002〕19号)的规定,不仅要追究直接责任人和乡村主要负责人的责任,而且要坚决追究市、县(市、区)主要领导的责任。

(七)加强农民负担监测体系建设。省农民负担监管部门要选择部分县(市、区),积极开展农民负担监测,各市、县(市、区)也要结合本地实际建立和完善本级监测网点,强化监测手段,提高监测质量,使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时,为制定有关政策提供依据。

四、加强领导,明确责任,坚决落实党政一把手负责制和部门责任制

各级政府要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。市、县(市、区)政府与乡镇政府都要签订减轻农民负担工作目标责任书,把是否落实减轻农民负担政策、是否出台加重农民负担的文件和项目、是否发生涉及农民负担的恶性案(事)件作为政府目标考核内容,层层抓好落实。省农民负担监管部门要认真落实减轻农民负担工作考核制度,加强考核与管理,对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰;对考核成绩较差的地方或单位,要进行重点监控,并按照有关规定进行责任追究。考核结果要向组织、人事部门通报,真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。要进一步加强对农村基层干部的教育和管理,教育他们牢固树立以人为本思想,尊重农民的意愿和选择,切实增强宗旨意识和群众观念,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实的工作作风,着力提高基层干部贯彻执行农村政策、把握农村工作大局的能力,提高建设现代农业、发展农村经济的能力,提高依法办事、保障农民合法权益的能力,提高化解矛盾、构建农村和谐社会的能力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证必要的工作经费和条件。要加强调查研究,进一步规范和完善农民负担监督管理制度,强化社会监督和群众监督,尽快建立健全防止农民负担反弹的长效机制。

河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]193号 【发布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

(闽政办[2006]193号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发［2006］48号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、提高思想认识。随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担得到了明显减轻。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题，防止农民负担反弹的任务还很重。各级各有关部门要充分认识减轻农民负担工作的长期性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹松懈思想，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。要以科学发展观为指导，深入分析农民负担的成因和特点，认真研究，采取有效措施切实减轻农民负担。要正确处理好发展与减负的关系，在谋发展中做到注重实效、不搞形式主义，民主商议、不搞强迫命令，引导扶持、不搞包办代替，在加快发展中切实减轻农民的负担。

二、落实减负政策。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻农民负担和农村税费改革的一系列政策措施，严格执行涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊费用“限额制”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等“四项制度”。严禁截留、克扣农民各项补助款，严禁平调、挪用各级转移支付资金，严禁超标准、超范围向农民收取各项费用，严禁平调、挪用“一事一议”资金，严禁乡村举债办事，严禁以各种名义突击清欠，严禁面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派。

三、实施重点监控。各地各有关部门要按照《福建省农民负担重点监控暂行规定》的要求，对农民负担重点监控实行分级监控。对农民负担重点监控对象，要实行检查、处理、整改全程监管和重点督查，通过开展综合治理，纠正违规做法，直至问题解决。被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次。实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。

四、严明减负纪律。各地要在下半年集中一段时间，对本地区落实减负和农村税费改革政策情况进行一次全面检查，年底前，省里还将组织一次省级减负大检查。对局部出现的农民负担反弹苗头，要高度重视，采取措施，及时进行整改纠正；对加重农民负担的乱收费项目，要进行专项治理；对问题多发区，要限期进行整改；对因加重农民负担引发群体性上访或涉及农民负担案（事）件的，要通报批评，并追究相关责任人的责任；对加重农民负担的一些典型案件要公开曝光。

五、强化工作责任。做好新时期的减轻农民负担工作，要进一步加强领导，落实责任制。要继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，进一步完善各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。要强化农民负担监督管理职能，切实保障工作必需的经费和条件。要抓紧制定减轻农民负担工作的考核办法，真正将其作为考核、任用县乡领导干部和考核县级有关部门工作实绩的重要依据。

福建省人民政府办公厅

二○○六年八月二十七日

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

国办发［2006〕48号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议国务院办公厅”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○六年六月十六日

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