江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

第一篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实

施意见

文号：赣府厅发〔2012〕72号 发布日期：2012-09-24

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：

一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识

近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。

全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。

二、切实将减轻农民负担政策落到实处

严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。

严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。

三、强化减轻农民负担工作措施

建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。

深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。

加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行年度检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。

四、加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。

各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。

江西省人民政府办公厅

二○一二年九月十四日

第二篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

江西省人民政府办公厅

关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

赣府厅发〔2012〕72号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：

一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识

近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。

二、切实将减轻农民负担政策落到实处

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严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。

严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。

三、强化减轻农民负担工作措施

建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问

题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。

深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。

加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。

四、加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要

领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。

各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。

江西省人民政府办公厅

二○一二年九月十四日

第三篇：河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕96号 【发布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见

(豫政办 〔2006〕96号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

最近,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号),并召开了全国减轻农民负担工作座谈会,进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点,要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求,强化监管措施,加强制度建设,标本兼治,消除农民负担反弹隐患,巩固农村税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制,全面推进社会主义新农村建设。为切实做好当前农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹,不断巩固农村税费改革成果,现结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势,切实增强做好减轻农民负担工作的责任感

随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入,各项支农惠农政策进一步强化,我省的农民负担大大减轻,农村干群关系明显改善,新农村建设稳步发展。但必须清醒地看到,造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决,减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入,乡村两级债务需要妥善化解;政府职能转变不到位,科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立;部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应,依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高,农民负担反弹的压力仍然较大,发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。一些干部产生盲目乐观的思想,一些地方放松了对农民负担的监管,日常工作有所松懈;支农惠农政策还存在落实不到位的问题;部门收费和执罚行为不规范,农村中小学、计划生育、农民建房、办理第二代居民身份证等方面的乱收费、乱罚款仍未得到彻底治理;征地和安置补偿中损害农民权益的问题在一些地方还比较突出。这些都说明减轻农民负担的基础还不够牢固,乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革正处于攻坚阶段,统筹城乡发展的机制还不完善,减轻农民负担工作任重而道远。因此,各地、各部门要充分认识减轻农民负担工作的复杂性、长期性和艰巨性,真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来,统一到“重中之重”的认识上来,统一到“两个趋向”的科学论断上来,统一到“构建和谐社会”的方略上来,统一到“多予、少取、放活”的方针上来,切实增强责任感,坚决防止松懈麻痹和畏难情绪,坚持常抓不懈,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

二、进一步明确监管任务,把握减轻农民负担工作重点

全面落实各项支农惠农和减负政策,规范农村筹资筹劳行为和切实治理部门乱收费、乱罚款和各种摊派,是当前和今后一个时期农民负担监督管理工作的重点。当前我省减轻农民负担工作的主要任务是:

(一)抓好各项支农惠农政策落实,真正使农民得到实惠。认真抓好财政对农民各项补贴补偿等惠农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;抓好村级补助资金落实,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养,保证村级组织正常运转,防止村组另行向农民收取;占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目要按照国家政策规定给予补偿,要将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围;建立和完善农民工工资保障机制,加强劳动监察,切实保障农民工工资。

(二)规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为,防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。一是要进一步完善村务公开和民主议事制度,真正做到民主协商、民主管理,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,引导农民积极投身农村公益设施建设。二是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。农村基础设施建设要坚持政府投资为主与农民投工投劳相结合,既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,又要坚决防止基层因工作简单化,按人口、劳力、农户或地亩摊派的错误做法,防止各种名目的变相集资。对农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设的项目,各级政府要逐步采取以奖代补、项目补助等办法予以扶持。三要正确处理新农村建设与减轻农民负担的关系。既要积极推进新农村建设,坚持以村庄规划为先导,规范农村建设和村庄治理,又要防止形式主义和不切实际的达标升级活动,防止违规拆建,加重农民负担。加强对农村基础设施建设资金的监管,防止截留、挪用。

(三)加强涉农收费项目和文件审核,规范涉农收费管理。按照党中央、国务院的要求,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,必须经农民负担监管部门审核;涉及农民负担的有关规定,必须由农民负担监管部门参与制定;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,必须经农民负担监管部门把关。现重申:除国家法律、法规、规章规定之外,凡涉及农民负担的文件,必须经省财政、发展改革和农民负担监管部门共同审核并联合行文,否则一律无效。各级农民负担监管部门要认真履行职责,加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核,严把涉农收费项目和文件审批关,加强源头控制。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制,适时更新公示内容,创新公示形式,提高公示质量。涉农行政事业性收费,必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款,有关部门在行政执法中必须严格按照法定依据、幅度和程序进行,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理,不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据,否则农民有权拒交。要认真研究解决农业税取消后出现的新情况、新问题,严禁将取消的农业税费向行业和部门收费转移,严禁将收费对象由农民向学生转移,严禁将收费向罚款转移。严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法行为,做到依法行政,防止因粗暴行政和违法强征强收税费而引发涉农恶性案(事)件。

(四)加大专项治理力度,重点解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理,坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资、摊派行为,切实维护农民利益。当前要重点解决好以下几方面群众反映强烈的突出问题:一是要抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实,坚决治理农村义务教育乱收费。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出一律在公用经费预算中开支,不允许通过向学生收费来解决。不得通过向学生收费来偿还学校债务,不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具,不得要求学生统一购买校服、卧具和保险费等。从2007年春季开始,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。加强农村宅基地管理,不得以收费和罚款代替管理。政府财政应安排资金支持村庄规划和基础设施建设,不得借新农村建设之机违规收费、乱罚款。农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用税,没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外,一律不得再收取其他行政事业性费用。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是继续执行农村订阅报刊费用限额制。村和组公费订阅所有报刊的费用合并计算不准超过村级订阅报刊限额标准。今年要在乡镇组织和农村中小学全面推行限额制。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订任务。五是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用,要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则。因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊,不得提前预收。严禁按地亩或人口平摊水费。加强农业生产资料价格监管,坚决打击哄抬农资价格、加重农民生产经营负担行为。农村其他经营服务性项目必须按照自愿有偿原则开展,不得强制服务,更不允许只收费不服务。六是积极开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的治理,保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

(五)严格规范村级组织收费,加强农村财务管理。积极开展对村级组织乱收费行为的专项治理,严禁乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,违反规定的要坚决纠正。各级政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门或单位经费不足的缺口转嫁给村级组织。对县级以上政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡镇政府和村级组织配套资金。要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围,严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费,严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。进一步加强农村财务管理,完善民主理财制度,提高农村财务公开水平。

(六)坚决制止发生新的乡村债务,防止增加农民债务负担。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)精神,不折不扣地贯彻落实制止发生新债的“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度,坚决防止发生新的乡村债务。加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新的乡村债务。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,妥善开展乡村债务清理核实,审慎化解乡村债务。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益、谁负担”的原则处理。对受益人明确、债务关系清晰的,由承借人偿还;属于农村生产项目,承借人是乡村组织的,由乡村组织偿还,不准转嫁给农民;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。不得将乡村债务摊派给农民,绝不允许借口偿还债务增加农民负担。

三、完善监督管理机制,狠抓政策措施落实

要继续坚持和完善农民负担监督卡、专项审计、项目审核与监测等日常监督管理制度,将农民负担监督管理和农村土地承包、农村集体财务与资产管理等紧密结合,切实维护农民合法权益。

(一)完善督查机制,加强监督检查。要采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式,及时发现和处理苗头性和倾向性问题,发挥预防警示作用。各级政府要认真组织好每年两次的农民负担执法检查活动。年底,省政府将组织有关部门开展全省农民负担大检查。对群众反映强烈的突出问题和苗头性问题,要组织人员开展经常性的明察暗访,并将有关情况进行通报。

(二)加强对重点地区和部门的监控。农民负担监管、纠风部门要继续对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发的县(市、区)、乡镇、村实施重点监控,并将乱收费问题突出的有关涉农收费部门纳入监控范围,把解决问题的关口前移。对连续两年纳入重点监控的县(市、区)、乡镇、村及部门,要实行“一票否决”,对有关领导干部要按照党风廉政建设责任制进行责任追究。

(三)继续推行农民负担监督卡制度。农民负担监管部门要将主要减负惠农政策、主要涉农收费项目及标准和有关部门的监督举报电话印在监督卡上,发到每个农户手中,向群众宣传政策,充分发挥群众监督和社会监督的作用。对监督卡制度落实不到位的地方要进行责任追究。

(四)坚持和完善农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各级、各有关部门要按照《信访条例》(国务院令第431号)规定,认真接待群众来信来电来访,切实解决群众反映的问题,真正做到及时调查,依法妥善处理,件件有结果,事事有回音。对于打击报复举报人的行为要严肃处理。

(五)继续实行专项审计制度。各级农村经济经营管理部门要继续加强农民负担专项审计,重点审计村级经费是否到位、是否按照规定用途使用,报刊订阅限额制是否得到执行,村级招待费是否完全取消,农村基础设施建设筹资筹劳行为是否规范、使用是否合理,是否有乱收费、乱罚款和各种集资摊派现象等。通过专项审计,纠正违纪行为,促进农村集体资产管理,维护农民利益。

(六)加大案件查处力度,严格执行责任追究制。对于各种加重农民负担的案件和粗暴行政、强征强收的违法违纪案件,各级农民负担监管、监察、纠风部门要密切配合,通力协作,发现一起查处一起,决不姑息迁就。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;典型案件要公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方,按照《中共中央办公厅关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发〔2002〕19号)的规定,不仅要追究直接责任人和乡村主要负责人的责任,而且要坚决追究市、县(市、区)主要领导的责任。

(七)加强农民负担监测体系建设。省农民负担监管部门要选择部分县(市、区),积极开展农民负担监测,各市、县(市、区)也要结合本地实际建立和完善本级监测网点,强化监测手段,提高监测质量,使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时,为制定有关政策提供依据。

四、加强领导,明确责任,坚决落实党政一把手负责制和部门责任制

各级政府要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。市、县(市、区)政府与乡镇政府都要签订减轻农民负担工作目标责任书,把是否落实减轻农民负担政策、是否出台加重农民负担的文件和项目、是否发生涉及农民负担的恶性案(事)件作为政府目标考核内容,层层抓好落实。省农民负担监管部门要认真落实减轻农民负担工作考核制度,加强考核与管理,对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰;对考核成绩较差的地方或单位,要进行重点监控,并按照有关规定进行责任追究。考核结果要向组织、人事部门通报,真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。要进一步加强对农村基层干部的教育和管理,教育他们牢固树立以人为本思想,尊重农民的意愿和选择,切实增强宗旨意识和群众观念,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实的工作作风,着力提高基层干部贯彻执行农村政策、把握农村工作大局的能力,提高建设现代农业、发展农村经济的能力,提高依法办事、保障农民合法权益的能力,提高化解矛盾、构建农村和谐社会的能力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证必要的工作经费和条件。要加强调查研究,进一步规范和完善农民负担监督管理制度,强化社会监督和群众监督,尽快建立健全防止农民负担反弹的长效机制。

河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月九日

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第四篇：国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国办发〔2012〕22号 【发布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

国办发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。为进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹，经国务院同意，现提出如下意见：

一、明确减轻农民负担工作的总体要求

做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

二、严格管理涉农收费和价格

面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，深入开展行业专项检查，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，合理控制饭菜价格，不得按学期或向就餐学生收取餐费；严禁以赞助、捐助的名义向村级组织摊派教师工资和活动经费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取其他费用。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。对农民的各种补贴补偿款，不得抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品。要在总结农业综合水价改革试点经验的基础上，进一步完善有关政策措施，降低农民水费支出。

三、规范实施村民一事一议筹资筹劳

开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

四、深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

加强对向村级组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。加强农民专业合作社负担监管，深入治理乱收费、乱罚款和集资摊派等问题，加大动态监管和跟踪督查力度，推动落实各项优惠扶持政策。

五、建立和完善农民负担监管制度

抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对各级部门实施的建设项目，应由政府投入的，要及时足额到位，不得向农民和村级组织摊派；需要农民筹资筹劳的，必须经过同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，提高农民民主议事能力和管理水平。进一步完善农民负担监督卡制度，及时更新内容，标明举报电话，便于农民监督和反映问题。建立和完善农民负担监测制度，扩大监测范围，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。

六、加强涉及农民负担事项的检查监督

地方各级人民政府要对减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。要结合实际，选择突出问题和重点领域开展专项治理，强化治理措施，确保治理成效。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门加重农民负担问题。中央和省级有关部门要选择问题较多的市（地）、县，省级和市级有关部门也要选择问题较多的县、乡，联合开展农民负担综合治理，督促制定治理方案，排查突出问题，限期整改到位，切实防止区域性、行业性农民负担反弹。加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度，及时公布审计结果，接受农民群众监督。进一步畅通农民负担信访渠道，加强综合协调，推动解决信访反映的重点难点问题。

七、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。

八、加强减轻农民负担工作的组织领导

地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。要健全减轻农民负担工作领导机构，加强队伍建设，保证工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。要加强调查研究，及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。要加大对基层干部的宣传培训力度，不断提高其农村政策水平，增强服务能力。有关部门要加强对各地减轻农民负担工作情况的督导，及时通报结果。各省级人民政府要根据本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定具体实施意见。

国务院办公厅

二○一二年四月十七日

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第五篇：湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农民负担监督管理工作的实施意见

湖南省人民政府办公厅

关于进一步做好农民负担监督管理工作的实施意见

湘政办发〔2012〕69号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号），经省人民政府同意，现就进一步做好农民负担监督管理工作提出如下实施意见：

一、明确农民负担监管工作的总体要求和主要任务

（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

（二）主要任务。加强对惠农政策落实的监督，确保各项惠农补贴补助补偿落实到位；加强对涉农收费部门和涉农收费项目的监督，推进涉农行政事业性收费和经营服务性收费规范管理；加强对村级组织和农民专业合作组织负担的治理，防止农民负担向村级组织转移；加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域集资摊派的监管，切实维护农民合法权益；加强一事一议项目建设的全程监督，推进一事一议财政奖补规范化建设；继续开展农民负担重点监控，促进全省农民负担监管工作平稳健康发展。

二、强化各项强农惠农政策落实的监督

各级有关部门要强化工作措施，狠抓各项惠农政策的落实和监督，—1— 凡属于对农民的补贴项目，一律实行惠农补贴“一卡通”发放，确保惠农补贴补助补偿足额、及时发放到户。各市州、县市区要严格按照省委办公厅省政府办公厅《关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》（湘办〔2009〕65号）文件的要求，切实落实惠农补贴资金信息公开和备案制度。各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案。各惠农补贴主管部门要把好基础数据的采集和审核关，确保数据的真实性。财政部门要加强对基础数据的审核和监督，并在规定时限内拨付惠农补贴资金。银信部门负责将补贴资金及时、规范打卡到户，不得向农户搭售商品和强制农民办理信用卡收取年费。各级减负、纠风部门要加强对各种惠农补贴发放情况的监督检查，严禁抵扣、截留、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。建立健全村级运转经费保障机制，加大村级转移支付力度，严禁截留、挪用和抵扣村级转移支付资金，保证村级组织的正常运转。

三、加强涉农收费的规范管理和监督检查

各有关涉农部门要严格按照规定的收费项目和收费标准，规范收费行为。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的监督检查，深入开展行业专项治理，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，在保证饭菜质量的基础上合理控制饭菜价格，不得违背自愿原则强迫或变相强迫学生在学校就餐，不得按学期或向就餐学生收取餐费。农村中小学（幼儿园）校车运行服务收费政策要充分考虑学生的承受能力，有条件的地区要对农村学生尽量实行免费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取耕地开垦费等其他费用；严禁以占用耕地名义向建房农户乱罚款。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。各级人民政府特别是乡镇人民政府以及村民委员

—2— 会不允许借农村电网改造升级工程的名义向群众摊派集资或者“搭车收费”。各供电企业不得向农村居民收取农村电网改造户表费。聘请农民承担农网工程中抬杆、挖洞、立杆、放线等劳务费用，应由电力部门全部承担，不得将资金缺口转嫁给村级组织和农民。

加强对向村级组织和农民专业合作组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁委托村级组织向农民和农民专业合作组织收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域农民负担的监管，凡是应由政府承担的项目和服务不得转嫁给农民，确实需要农民承担的，必须坚持自愿原则，并按一事一议的程序报县级农民负担监管部门批准同意后方可实施。

四、规范一事一议筹资筹劳工作

开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准，严禁违反议事程序的暗箱操作，严禁超标准筹资筹劳加重农民负担。各地要严格执行乡镇人民政府初审、县级人民政府农民负担监督管理部门复审的审核程序，对一事一议筹资筹劳方案严格把关。各级减负和财政部门要认真履行好各自职责，共同抓好一事一议财政奖补项目的实施。财政部门要积极筹措奖补资金，加强对奖补资金分配、拨付和监督工作，确保资金使用安全。奖补资金的分配应坚持普惠制原则，资金分配和拨付情况要及时报同级减负、纠风部门备案。加快制定《湖南省一事一议财政奖补项目操作程序》，进一步规范民主议事、项目审批、项目实施、项目验收、资金分配等各个操作环节。各级减负、纠风、财政等部门每年要开展一次一事一议财政奖补项目实施情况的专项检查，坚决纠正村民民主议事不到位，超标准筹资筹劳，套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，促进村级公益事业健康发展。

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五、加强农民负担的检查监督和重点治理

各级人民政府要对各项减负惠农政策落实情况进行检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。坚持实行农民负担重点监控制度，对于农民负担问题较多，减负惠农政策落实不够好的县市区，省委、省政府将实行重点治理，由省减负办和纠风办负责指导和督促各重点监控县市区进行整改。各市州、县市区要结合本地区实际，研究制定《农民负担重点监控实施办法》，对于问题比较突出的乡镇和县直涉农部门实施重点监控，重点治理。各重点监控县市区要针对当地农民负担存在的突出问题，有计划、有步骤地开展整改。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门减负惠农政策不落实的问题。

六、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低；对滞留、截留、克扣、挪用惠农补贴的，要足额补发给农民；对虚报基础数据套取国家惠农补贴的，一律收缴到财政补贴专户。对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。对典型案件要公开通报，公开曝光。要畅通信访渠道，各相关部门都安排专门人员负责，在政务公开网上开设“领导信箱”，及时受理群众投诉。

七、建立和完善农民负担监管制度

认真落实农民负担政策文件“会签制”，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须由同级人民政府农民负担监管部门会签。全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风

—4— 部门备案，接受农民群众和社会各界监督。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，积极推行党报党刊在限额内由财政出资征订，非党报党刊征订实行“谁订阅，谁出钱”的做法。积极推广惠农补贴“一卡通”制，除了灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外，其它经常性、固定性的惠农补贴项目全部纳入“一卡通”发放。全面推行农村基础设施建设和一事一议项目审核制，对各级各有关部门实施的需要农民筹资筹劳的建设项目，必须经同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。进一步完善农民负担“监督卡制”，各地要认真填写、及时发放省减负办统一印制的《农民负担与补贴监督卡》，标明举报电话，做到每户一卡，便于农民监督和反映问题。对违反减负惠农政策的，要实行“谁主管，谁负责”的责任追究制。各地要结合当地实际，制定《违反减负惠农政策责任追究办法》，建立健全农民负担监管的长效机制。

八、加强组织领导

各级人民政府要将农民负担监督管理工作作为一项民生工程纳入重要议事日程。坚持一把手亲自抓、负总责的工作制度。及时调整和充实农民负担监管工作领导小组，涉及惠农政策和涉农收费的部门都应纳入领导小组成员单位。定期召开减负工作领导小组会议，专题研究部署农民负担监管工作。各市州、县市区要继续将减轻农民负担纳入市、县、乡三个文明建设目标管理考核和党风廉政建设责任制考核，要把维护好农民合法权益，防止农民负担反弹作为“三农”工作的头等大事来抓，层层签订减负工作责任状，考核结果直接与责任单位评先评优以及单位负责人提拔、任用依据。坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度。健全农民负担监管工作机构，加强队伍建设，确保工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。

湖南省人民政府办公厅 二○一二年七月二十三日

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