关于进一步做好减轻农民负担工作的意见(国办发〔2012〕22号)（模版）

第一篇：关于进一步做好减轻农民负担工作的意见(国办发〔2012〕22号)（模版）

关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

国办发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。为进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹，经国务院同意，现提出如下意见：

一、明确减轻农民负担工作的总体要求

做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

二、严格管理涉农收费和价格

面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，深入开展行业专项检查，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，合理控制饭菜价格，不得按学期或年度向就餐学生收取餐费；严禁以赞助、捐助的名义向村级组织摊派教师工资和活动经费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取其他费用。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。对农民的各种补贴补偿款，不得抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品。要在总结农业综合水价改革试点经验的基础上，进一步完善有关政策措施，降低农民水费支出。

三、规范实施村民一事一议筹资筹劳

开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

四、深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

加强对向村级组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。加强农民专业合作社负担监管，深入治理乱收费、乱罚款和集资摊派等问题，加大动态监管和跟踪督查力度，推动落实各项优惠扶持政策。

五、建立和完善农民负担监管制度

抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对各级部门实施的建设项目，应由政府投入的，要及时足额到位，不得向农民和村级组织摊派；需要农民筹资筹劳的，必须经过同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，提高农民民主议事能力和管理水平。进一步完善农民负担监督卡制度，及时更新内容，标明举报电话，便于农民监督和反映问题。建立和完善农民负担监测制度，扩大监测范围，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。

六、加强涉及农民负担事项的检查监督

地方各级人民政府要对减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行年度检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。要结合实际，选择突出问题和重点领域开展专项治理，强化治理措施，确保治理成效。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门加重农民负担问题。中央和省级有关部门要选择问题较多的市（地）、县，省级和市级有关部门也要选择问题较多的县、乡，联合开展农民负担综合治理，督促制定治理方案，排查突出问题，限期整改到位，切实防止区域性、行业性农民负担反弹。加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度，及时公布审计结果，接受农民群众监督。进一步畅通农民负担信访渠道，加强综合协调，推动解决信访反映的重点难点问题。

七、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。

八、加强减轻农民负担工作的组织领导

地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。要健全减轻农民负担工作领导机构，加强队伍建设，保证工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。要加强调查研究，及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。要加大对基层干部的宣传培训力度，不断提高其农村政策水平，增强服务能力。有关部门要加强对各地减轻农民负担工作情况的督导，及时通报结果。各省级人民政府要根据本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定具体实施意见。

国务院办公厅

二○一二年四月十七日

第二篇：如何做好减轻农民负担工作

如何做好减轻农民负担工作

兴城市2013年全市全面落实各项惠农政策，共减轻农民负担12820万元，农民人均减轻负担300余元，其中包括城乡居民生活用电“同网同价”政策；种植业、养殖业和农村居民饮水用电由非工业电价调整为农业生产电价政策；义务教育“两免一补”政策；转移支付政策；粮食综合直补政策；良种补贴政策；购置农机具补贴政策；农业政策性保险政策；美丽乡村财政奖补政策。

一、全面实行涉农收费公示制

在开展涉农收费检查的基础上，对涉农收费内容进行公示，把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前，兴城市全部实行涉农收费公示制，公示率达100%，使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。

二、严格执行农村订阅报刊“限额制”

按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定，对全市报刊订阅工作严格进行控制，不搞任务摊派、不搞代订代扣，2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。

三、贯彻执行“责任追究制”

按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件制度，加大对涉农案件的责任追究力度，对涉及农民负担案（事）件及时进行通报，追究相关人员责任。

四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策

对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，近6万名小学生受益。

五、加强涉农收费项目管理

按照中央、省、市有关文件规定，取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。

六、加大农民负担监管力度

对各项涉农收费标准，擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查，特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处，确保了各项减负政策的落实。

七、建立农民负担监督管理制度

一是建立“一把手”负责制，兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任，办公室设在农村经济发展局，各乡（镇、办）以及各相关部门“一把手”负总责，任用实行“一票否决制”；二是建立农民负担专项审计制度，该市农经总站组织人员每年对各乡（镇、办）的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计，防止增加农民负担现象；三是建立农民负担信访案件举报制度，设立农民负担监管举报电话，对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案，并加强对信访案件督办，做到了事事有回音、件件有落实；四是建立农民负担检查制度，该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外，还不定期的进行抽查。

八、认真落实各项惠农政策

2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金，受益农民达12万户；及时足额发放良种补贴资金，受益农民10万户；及时足额发放购置农机具补贴，受益农民2000多户。

九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理

兴城市政府认真部署落实辽宁省农村综合改革领导小组办公室《关于村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作，大力支持村屯改造的意见》及相关会议精神；成立了以市综改办、市财政局、市农业局主要负责人为成员的村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作领导小组，负责组织协调工作；明确财政局负责美丽乡村财政奖补资金的使用管理，农发局负责美丽乡村申报程序和标准的审核，各部门之间既有分工，又共同协作；制定了《村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作实施方案》，保证整个试点工作有章可循，有规可依；规范工作程序，严格申报制度，加强监督检查，通过到农经站查阅资料，到实地查看项目建设情况，分别找村干部和乡镇分管领导座谈等，全面了解村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作运行情况；成立村级公益事业建设美丽乡村财政奖补项目验收组，听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看，对村级公益事业建设美丽乡村财政奖补工作全面验收。

第三篇：国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

【发布单位】国务院

【发布文号】国办发〔2012〕22号 【发布日期】2012-04-17 【生效日期】2012-04-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见

国办发〔2012〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的逐步加大和农民负担监管工作的不断加强，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但最近一个时期以来，一些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。为进一步做好减轻农民负担工作，切实防止农民负担反弹，经国务院同意，现提出如下意见：

一、明确减轻农民负担工作的总体要求

做好减轻农民负担工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

二、严格管理涉农收费和价格

面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院相关规定收取，严禁向农民“搭车”收费或摊派各种费用。严格执行涉农收费文件“审核制”，防止出台加重农民负担的政策文件；全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的重点监督，深入开展行业专项检查，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，合理控制饭菜价格，不得按学期或向就餐学生收取餐费；严禁以赞助、捐助的名义向村级组织摊派教师工资和活动经费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取其他费用。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。对农民的各种补贴补偿款，不得抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品。要在总结农业综合水价改革试点经验的基础上，进一步完善有关政策措施，降低农民水费支出。

三、规范实施村民一事一议筹资筹劳

开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各省级人民政府要进一步完善本地区村民一事一议筹资筹劳实施办法。从2013年开始，一事一议筹资筹劳限额标准按绝对数额确定。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

四、深入治理加重村级组织和农民专业合作社负担问题

加强对向村级组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物，逐步加大主要党报党刊向村级组织免费赠阅力度。加强农民专业合作社负担监管，深入治理乱收费、乱罚款和集资摊派等问题，加大动态监管和跟踪督查力度，推动落实各项优惠扶持政策。

五、建立和完善农民负担监管制度

抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。全面推行农村基础设施建设项目审核制度，对各级部门实施的建设项目，应由政府投入的，要及时足额到位，不得向农民和村级组织摊派；需要农民筹资筹劳的，必须经过同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，提高农民民主议事能力和管理水平。进一步完善农民负担监督卡制度，及时更新内容，标明举报电话，便于农民监督和反映问题。建立和完善农民负担监测制度，扩大监测范围，提高监测质量，为政府决策提供科学依据。

六、加强涉及农民负担事项的检查监督

地方各级人民政府要对减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。要结合实际，选择突出问题和重点领域开展专项治理，强化治理措施，确保治理成效。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门加重农民负担问题。中央和省级有关部门要选择问题较多的市（地）、县，省级和市级有关部门也要选择问题较多的县、乡，联合开展农民负担综合治理，督促制定治理方案，排查突出问题，限期整改到位，切实防止区域性、行业性农民负担反弹。加大对涉及农民筹资筹劳事项的专项审计力度，及时公布审计结果，接受农民群众监督。进一步畅通农民负担信访渠道，加强综合协调，推动解决信访反映的重点难点问题。

七、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低。严格实行农民负担责任追究制度，对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。

八、加强减轻农民负担工作的组织领导

地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。要健全减轻农民负担工作领导机构，加强队伍建设，保证工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。要加强调查研究，及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。要加大对基层干部的宣传培训力度，不断提高其农村政策水平，增强服务能力。有关部门要加强对各地减轻农民负担工作情况的督导，及时通报结果。各省级人民政府要根据本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定具体实施意见。

国务院办公厅

二○一二年四月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见(国办发〔2006〕48号)

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2006〕48号 【发布日期】2006-06-16 【生效日期】2006-06-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

(国办发〔2006〕48号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

国务院办公厅

二○○六年六月十六日

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第五篇：新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作(修改版)

新形势下如何做好减轻农民负担监督管理工作

我国是个农业大国，塔城市是农业大市,农业经济在市域经济中占主导地位。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题,而农民问题的本质是农民的物质利益问题。保护还是损害农民的物质利益，突出表现在农民负担问题上。长期以来，减轻农民负担监督管理工作，一直是减负工作的重中之重。党和国家始终对减轻农民负担非常重视，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法规和规章，解决农民负担问题，但是要完全消除农民负担依然任重道远。目前，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻，减轻农民负担工作也由重点治理乱收费转入巩固成果、有效防止反弹的新阶段。为摸清当前农民负担的新变化、新情况、新问题，健全完善农民负担监管长效机制，我们在塔城市各乡镇范围内开展了调查。现结合本次调研和农民负担监管过程中掌握的情况，就如何做好当前减轻农民负担监督管理工作作如下思考。

一、基本情况

（一）工作情况

1、成立组织，加强领导

我市成立了以市政府分管领导为组长，农业、纪委、财政、物价、教育等相关部门负责人为成员的农民负担监督管理检查工作领导小组，并在市农经局设立农民负担监督管理领导小组办公室，各乡镇也相应建立了监管机构。实行党政领导一把手亲自抓、负总责，一级抓一级的工作制度，落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。形成防止农民负担反弹的工作合力，确保有关减轻农民负担的法规、规章和政策的全面贯彻落实，在全市营造减轻农民负担工作的良好氛围。

2、贯彻上级精神，强化监管

全面贯彻落实《自治区减轻农牧民负担领导小组办公室关于做好2012年减轻农民负担工作的意见》，延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实领域的监管。

3、源头防范，健全制度

源头监管工作是农民负担监管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根据新减负办字（2011）1号文件和塔地减负字（2011）1号文件要求，制定了《塔城市专项治理工作计划》：落实和完善减轻农牧民负担的各项制度；加强检查，深入开展专项治理工作；进一步落实各项减负政策、制度，做好农民负担检查和自查工作，加强农民负担的源头防范工作。

4、落实政策，依法惠农

全市按照有关规定，认真贯彻落实各种补贴补偿政策，具体落实情况为：2011年共发放小麦良种补贴资金826.2万元，玉米良种补贴资金425万元，综合直补资金4847万元，以上三项给农民补贴6098.5万元，人均减负835.36元,各项惠农政策得到贯彻落实。这些惠农补助资金的发放，不仅使农民得到了实惠，也有力地推进了我区的新农村建设。

5、明查暗访，专项治理

为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成果，2011年开展了减轻农民负担的检查；今年我局制定了《塔城市专项治理工作计划》，决定于2012年9月，组织市纠风办、物价局等部门组成联合督查小组，对全市五乡一镇三场2012年减负工作进行全面检查。并且延伸监管重点，拓宽农民负担监管范围:加强农村基础设施建设领域、农村公共服务领域、农业社会化服务领域、惠农补贴补助补偿政策落实。通过对发现案件及线索的查处，做到“举一反三”，做好清理整顿工作，维护农民和村级组织的合法权益,使减轻农民负担监管工作常态化。

6、一事一议，财政奖补

为了进一步深化农村综合改革，探索建立村级公益事业建设投入机制，加快社会主义新农村建设步伐，塔城市农村综合改革办公室制定了塔城市村级公益事业“一事一议”财政奖补工作实施方案，市财政每年在预算中专项安排一事一议财政奖补资金，用于村内公益设施建设，改善农村民生条件，推进公共财政向农村覆盖。

（二）调查情况

本次调查采取重点调查的方式，选择了塔城市也门勒乡为重点调研对象，共调查了16个村和2292户农户。总体上看，我市较好地落实了“多予、少取、放活”的方针，农民负担已趋“零”负担，农民充分享受各种惠农政策。调查结果如下：

1、农民收入和村干部报酬调查情况：也门勒乡16个村共有村民8712人，2012年人均纯收入为1.0435万元。在职村干部共85人，村均5.3人。2012年，在职村干部报酬总额为41.7024万元，人均0.4906万元，其中财政补助支付报酬为16.7352万元，转移支付资金为24.9672万元。村干部报酬按季发放，没有挤占挪用现象。

2、村级财务支出情况

2012，16个村共支出226.10万元，其中管理费用5.16万元，其他220.94万元，村均达到了14.13万元。管理费用中，办公费总额2.4966万元，报刊订阅费2.1446万元，培训费用0.5188万元。

3、涉农收费情况

（1）农村中小学就学方面。严格实行了免费义务教育，义务教育的饮水、困难班及其它一些必须活动给予财政补贴。没有发现违规办班、收费问题。

（2）农业方面。畜牧：生猪屠宰检疫从原来的5元/头降至4元/头，产地检疫费2元/头；农机：拖拉机登记工本费40元/辆,大型拖拉机检验费80马力以上的20元/辆,20-80马力的检验费15元/辆,20马力以下的检验费10元/辆。

（3）计生方面。未发现有收取任何形式的押金和保证金等乱收费现象。停收独生子女父母光荣证工本费、照顾生育社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费，对超生人员按统一标准收取社会扶养费，并免费为农村育龄夫妻提供避孕、节育技术服务。

（4）农村合作医疗方面。从调查看，2292户农户中，共有5663人参加了农村合作医疗保险，参保率为65%，农民共出资339780元，人均出资60元。低保户、五保户、残疾人，以及放弃二胎生育的子女、父母等参保享有优惠政策，部分村还为村民支付部分个人承担的保费。

4、实施一事一议筹资筹劳奖补项目情况

2011年，也门勒乡共申报并实施一事一议筹资筹劳村数16个，涉及0.8586万人，筹资9.4890万元，酬劳35605工，筹劳折资71.21万元，申请省财政奖补25.8317万元，主要用于村内道路建设、环境整治和农田水利设施建设。一事一议筹资筹劳项目的实施，有效改善了村内的基础设施状况。

二、存在的问题

1、思想认识问题

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，以及农民负担督查力度的不断加大，农民负担明显减轻，一些干部因此产生了盲目乐观的思想。在平常工作和本次调查过程中，我们也了解到有些乡村干部认为，取消了农业税，面向农民的收费大部分已免除，也就不存在农民负担问题了，因此放松了对农民负担的监管。但是，在当前统筹城乡发展、建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势下，农民负担问题也有新变化、新情况。农民负担监管的内容也有变化和延伸，比如向村级组织收费的监管就是我市当下农民负担监管的重要内容。因此，要克服这种认为农民负担问题基本不存在，盲目乐观、麻痹大意的思想。

2、超限额订阅报刊问题

根据（新政纠字„2002‟9号文件）精神，严格控制村级公费订阅报刊费用。经济条件好的，大村年订阅费用控制在1000元左右；经济条件一般的，中等村年订阅费用控制在700元以内；经济条件差的，小村年订阅费用控制在500元以内。但从调查情况看，16个村在2011报刊订阅费用总额达到了2.1446万元，村均1340.4元。超限额订阅报刊情况普遍存在。

三、下一步工作思路和建议

1、进一步提高思想认识

随着农村税费改革的不断推进，农民负担问题并不是不存在了，而是出现了一些新情况、新问题，损害农民利益的情况还时有发生，减轻农民负担工作是一项长期而艰巨的工作。要让广大干部群众深刻认识到做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，牢固树立常抓不懈的思想，切实加强农民负担监管工作。

2、进一步深化专项整治活动

去年，我市在市委、农业局的统一部署下，以减轻村级组织负担、保障村级组织正常运转、维护农民合法权益为目标，以纠正和查处各种违规收费、健全监管机制为重点，在全市组织开展了向村级组织收费专项清理整顿活动，取得了良好的社会效果。今年，要进一步深化该清理整顿活动，扩大整治范围，以进一步巩固成果，切实减轻村级组织负担，提高农民群众满意度。

3、进一步发挥村级组织监督作用

去冬今春，我市进行了村级组织换届选举，选举产生了新一届的村党支部、村委会，同时也产生了村务监督委员会。要充分发挥村务监督委员会对村级经济活动中的监督作用，规范村级财务支出。

4、进一步贯彻农民负担源头防范制度

通过加强考核检查等措施，充分发挥乡（镇）农民负担监督管理组织的作用，使向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制、报刊订阅限额制、农民负担情况通报制等在各乡（镇）得到真正贯彻落实。要将村级报刊分为党报党刊、业务报刊和综合报刊三大类，并采取不同的订阅方法，即确保党报党刊征订、适当订阅业务报刊、杜绝订阅综合报刊。通过严格实行报刊订阅限额制，解决普遍存在的村级报刊超限额订阅问题。

5、进一步加强明察暗访和案件查处力度

根据本次调查掌握的情况，对发现的加重农民负担案件和线索，进行核实和查处。通过强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果，巩固减负成果，防止农民负担反弹。

6、进一步健全“一事一议”和财政奖补机制 要按照农民自愿、量力而行，民主决策、筹补结合，择优选项、讲求实效，规范管理、阳光操作，以点带面、逐步推进的原则，实行“一事一议”和财政奖补。坚持以村民群众自愿出资出劳为基础，以财政奖补资金为引导，以发扬农村基层民主为动力，积极探索建立“财政适当补助、农民积极参与、社会力量支持”的村级公益事业建设多元投入新机制。大力兴建村内公益设施，加快改善农村民生，推进公共财政向农村覆盖，促进城乡基层公共服务均等化。

二0一二年九月二十日