河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的

第一篇：河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕96号 【发布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于进一步做好当前我省减轻农民负担工作的实施意见

(豫政办 〔2006〕96号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

最近,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔2006〕48号),并召开了全国减轻农民负担工作座谈会,进一步明确了当前减轻农民负担工作的思路和重点,要求各地、各部门准确把握减负工作总体要求,强化监管措施,加强制度建设,标本兼治,消除农民负担反弹隐患,巩固农村税费改革成果,建立健全减轻农民负担的长效机制,全面推进社会主义新农村建设。为切实做好当前农民负担监督管理工作,防止农民负担反弹,不断巩固农村税费改革成果,现结合我省实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、正确认识我省减负工作形势,切实增强做好减轻农民负担工作的责任感

随着农村税费改革的全面推进和农村综合改革的逐步深入,各项支农惠农政策进一步强化,我省的农民负担大大减轻,农村干群关系明显改善,新农村建设稳步发展。但必须清醒地看到,造成农民负担重的一些深层次问题还没有根本解决,减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题。农村教育、卫生、道路、农田水利及重点林业生态工程建设等都需要快速发展和大量投入,乡村两级债务需要妥善化解;政府职能转变不到位,科学的发展观和正确的政绩观尚未完全树立;部分基层干部的素质、观念和作风与经济社会发展的要求不相适应,依法行政能力和处理新时期农村矛盾的能力不高,农民负担反弹的压力仍然较大,发生涉农恶性案件和严重群体性事件的隐患没有完全消除。一些干部产生盲目乐观的思想,一些地方放松了对农民负担的监管,日常工作有所松懈;支农惠农政策还存在落实不到位的问题;部门收费和执罚行为不规范,农村中小学、计划生育、农民建房、办理第二代居民身份证等方面的乱收费、乱罚款仍未得到彻底治理;征地和安置补偿中损害农民权益的问题在一些地方还比较突出。这些都说明减轻农民负担的基础还不够牢固,乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革正处于攻坚阶段,统筹城乡发展的机制还不完善,减轻农民负担工作任重而道远。因此,各地、各部门要充分认识减轻农民负担工作的复杂性、长期性和艰巨性,真正把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来,统一到“重中之重”的认识上来,统一到“两个趋向”的科学论断上来,统一到“构建和谐社会”的方略上来,统一到“多予、少取、放活”的方针上来,切实增强责任感,坚决防止松懈麻痹和畏难情绪,坚持常抓不懈,坚决制止和纠正加重农民负担、侵犯农民合法权益的行为。

二、进一步明确监管任务,把握减轻农民负担工作重点

全面落实各项支农惠农和减负政策,规范农村筹资筹劳行为和切实治理部门乱收费、乱罚款和各种摊派,是当前和今后一个时期农民负担监督管理工作的重点。当前我省减轻农民负担工作的主要任务是:

(一)抓好各项支农惠农政策落实,真正使农民得到实惠。认真抓好财政对农民各项补贴补偿等惠农政策落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;抓好村级补助资金落实,确保村干部报酬、村级办公经费和五保户供养,保证村级组织正常运转,防止村组另行向农民收取;占用农民土地、拆迁房屋的开发建设项目要按照国家政策规定给予补偿,要将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围;建立和完善农民工工资保障机制,加强劳动监察,切实保障农民工工资。

(二)规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为,防止将筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。一是要进一步完善村务公开和民主议事制度,真正做到民主协商、民主管理,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,引导农民积极投身农村公益设施建设。二是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限。农村基础设施建设要坚持政府投资为主与农民投工投劳相结合,既要积极引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳,又要坚决防止基层因工作简单化,按人口、劳力、农户或地亩摊派的错误做法,防止各种名目的变相集资。对农民自愿出资出劳开展农村小型基础设施建设的项目,各级政府要逐步采取以奖代补、项目补助等办法予以扶持。三要正确处理新农村建设与减轻农民负担的关系。既要积极推进新农村建设,坚持以村庄规划为先导,规范农村建设和村庄治理,又要防止形式主义和不切实际的达标升级活动,防止违规拆建,加重农民负担。加强对农村基础设施建设资金的监管,防止截留、挪用。

(三)加强涉农收费项目和文件审核,规范涉农收费管理。按照党中央、国务院的要求,凡出台涉及农民负担的收费项目和标准,必须经农民负担监管部门审核;涉及农民负担的有关规定,必须由农民负担监管部门参与制定;涉及农民负担的税收、收费和价格公示,必须经农民负担监管部门把关。现重申:除国家法律、法规、规章规定之外,凡涉及农民负担的文件,必须经省财政、发展改革和农民负担监管部门共同审核并联合行文,否则一律无效。各级农民负担监管部门要认真履行职责,加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核,严把涉农收费项目和文件审批关,加强源头控制。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费公示制,适时更新公示内容,创新公示形式,提高公示质量。涉农行政事业性收费,必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款,有关部门在行政执法中必须严格按照法定依据、幅度和程序进行,不得随意设立罚款项目,不得将一次性罚款变成固定收费项目,不得以罚款代替管理,不得向农民摊派罚款。凡向农民收费必须开具规定的票据,否则农民有权拒交。要认真研究解决农业税取消后出现的新情况、新问题,严禁将取消的农业税费向行业和部门收费转移,严禁将收费对象由农民向学生转移,严禁将收费向罚款转移。严格规范行政许可、行政处罚、行政收费等行政执法行为,做到依法行政,防止因粗暴行政和违法强征强收税费而引发涉农恶性案(事)件。

(四)加大专项治理力度,重点解决群众反映强烈的突出问题。要继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育、农民外出务工、办理第二代居民身份证等方面乱收费、乱罚款的专项治理,坚决纠正和查处面向农民的各种乱收费、乱罚款和集资、摊派行为,切实维护农民利益。当前要重点解决好以下几方面群众反映强烈的突出问题:一是要抓好农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策的落实,坚决治理农村义务教育乱收费。农村义务教育阶段学校按照国家课程方案和课程标准开展的所有教育教学活动和各种基本办学支出一律在公用经费预算中开支,不允许通过向学生收费来解决。不得通过向学生收费来偿还学校债务,不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具,不得要求学生统一购买校服、卧具和保险费等。从2007年春季开始,全部免除农村义务教育阶段学生杂费。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。加强农村宅基地管理,不得以收费和罚款代替管理。政府财政应安排资金支持村庄规划和基础设施建设,不得借新农村建设之机违规收费、乱罚款。农民利用农村集体土地建设自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用税,没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外,一律不得再收取其他行政事业性费用。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。除公安部门向外来务工农民收取的《暂住证》工本费外,其他行政事业性收费项目一律取消。严禁向外出务工农民收取《流动人口婚育证明》费和计划生育押金。四是继续执行农村订阅报刊费用限额制。村和组公费订阅所有报刊的费用合并计算不准超过村级订阅报刊限额标准。今年要在乡镇组织和农村中小学全面推行限额制。任何单位和个人不得以任何形式和名义向乡村组织、学校或向农民、学生摊派报刊征订任务。五是抓好农业灌溉水费、电费等生产性费用的专项治理。向农民收取水费、电费等跨区域共同生产费用,要严格执行“受益缴费、计量收费”的原则。因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的,应按直接受益原则据实分摊,不得提前预收。严禁按地亩或人口平摊水费。加强农业生产资料价格监管,坚决打击哄抬农资价格、加重农民生产经营负担行为。农村其他经营服务性项目必须按照自愿有偿原则开展,不得强制服务,更不允许只收费不服务。六是积极开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的治理,保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。

(五)严格规范村级组织收费,加强农村财务管理。积极开展对村级组织乱收费行为的专项治理,严禁乡镇政府及有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费,违反规定的要坚决纠正。各级政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门或单位经费不足的缺口转嫁给村级组织。对县级以上政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目,必须足额安排资金,不得留有缺口,不得要求乡镇政府和村级组织配套资金。要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”等方面的不合理收费纳入监管范围,严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费,严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。进一步加强农村财务管理,完善民主理财制度,提高农村财务公开水平。

(六)坚决制止发生新的乡村债务,防止增加农民债务负担。乡村债务沉重是农民负担反弹的重要隐患之一。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)精神,不折不扣地贯彻落实制止发生新债的“约法三章”和“两项制度”,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标,乡镇政府一律不得举债搞建设,乡镇政府一律不得为经济活动提供担保,实行新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度,坚决防止发生新的乡村债务。加大监督检查力度,严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在新农村建设中,决不能盲目举债搞建设,形成新的乡村债务。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,妥善开展乡村债务清理核实,审慎化解乡村债务。对农业综合开发、国际金融组织和外国政府有偿项目形成的债务,应本着“谁受益、谁负担”的原则处理。对受益人明确、债务关系清晰的,由承借人偿还;属于农村生产项目,承借人是乡村组织的,由乡村组织偿还,不准转嫁给农民;属于农村公益事业的,由政府承担,不准转嫁给农民。不得将乡村债务摊派给农民,绝不允许借口偿还债务增加农民负担。

三、完善监督管理机制,狠抓政策措施落实

要继续坚持和完善农民负担监督卡、专项审计、项目审核与监测等日常监督管理制度,将农民负担监督管理和农村土地承包、农村集体财务与资产管理等紧密结合,切实维护农民合法权益。

(一)完善督查机制,加强监督检查。要采取定期检查、重点抽查、明察暗访、蹲点调研等形式,及时发现和处理苗头性和倾向性问题,发挥预防警示作用。各级政府要认真组织好每年两次的农民负担执法检查活动。年底,省政府将组织有关部门开展全省农民负担大检查。对群众反映强烈的突出问题和苗头性问题,要组织人员开展经常性的明察暗访,并将有关情况进行通报。

(二)加强对重点地区和部门的监控。农民负担监管、纠风部门要继续对减负惠农政策落实较差、群众反映强烈、农民负担问题多发的县(市、区)、乡镇、村实施重点监控,并将乱收费问题突出的有关涉农收费部门纳入监控范围,把解决问题的关口前移。对连续两年纳入重点监控的县(市、区)、乡镇、村及部门,要实行“一票否决”,对有关领导干部要按照党风廉政建设责任制进行责任追究。

(三)继续推行农民负担监督卡制度。农民负担监管部门要将主要减负惠农政策、主要涉农收费项目及标准和有关部门的监督举报电话印在监督卡上,发到每个农户手中,向群众宣传政策,充分发挥群众监督和社会监督的作用。对监督卡制度落实不到位的地方要进行责任追究。

(四)坚持和完善农民负担信访接待和案件查处定期报告制度。各级、各有关部门要按照《信访条例》(国务院令第431号)规定,认真接待群众来信来电来访,切实解决群众反映的问题,真正做到及时调查,依法妥善处理,件件有结果,事事有回音。对于打击报复举报人的行为要严肃处理。

(五)继续实行专项审计制度。各级农村经济经营管理部门要继续加强农民负担专项审计,重点审计村级经费是否到位、是否按照规定用途使用,报刊订阅限额制是否得到执行,村级招待费是否完全取消,农村基础设施建设筹资筹劳行为是否规范、使用是否合理,是否有乱收费、乱罚款和各种集资摊派现象等。通过专项审计,纠正违纪行为,促进农村集体资产管理,维护农民利益。

(六)加大案件查处力度,严格执行责任追究制。对于各种加重农民负担的案件和粗暴行政、强征强收的违法违纪案件,各级农民负担监管、监察、纠风部门要密切配合,通力协作,发现一起查处一起,决不姑息迁就。对隐瞒不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的,要从重处理;典型案件要公开曝光。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的地方,按照《中共中央办公厅关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》(中办发〔2002〕19号)的规定,不仅要追究直接责任人和乡村主要负责人的责任,而且要坚决追究市、县(市、区)主要领导的责任。

(七)加强农民负担监测体系建设。省农民负担监管部门要选择部分县(市、区),积极开展农民负担监测,各市、县(市、区)也要结合本地实际建立和完善本级监测网点,强化监测手段,提高监测质量,使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时,为制定有关政策提供依据。

四、加强领导,明确责任,坚决落实党政一把手负责制和部门责任制

各级政府要从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度,切实加强对减轻农民负担工作的领导,坚决落实减轻农民负担党政一把手亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。市、县(市、区)政府与乡镇政府都要签订减轻农民负担工作目标责任书,把是否落实减轻农民负担政策、是否出台加重农民负担的文件和项目、是否发生涉及农民负担的恶性案(事)件作为政府目标考核内容,层层抓好落实。省农民负担监管部门要认真落实减轻农民负担工作考核制度,加强考核与管理,对减轻农民负担工作成绩突出的,要进行表彰;对考核成绩较差的地方或单位,要进行重点监控,并按照有关规定进行责任追究。考核结果要向组织、人事部门通报,真正把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核干部特别是县、乡两级干部的重要内容和依据。要进一步加强对农村基层干部的教育和管理,教育他们牢固树立以人为本思想,尊重农民的意愿和选择,切实增强宗旨意识和群众观念,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实的工作作风,着力提高基层干部贯彻执行农村政策、把握农村工作大局的能力,提高建设现代农业、发展农村经济的能力,提高依法办事、保障农民合法权益的能力,提高化解矛盾、构建农村和谐社会的能力。要强化农民负担监督管理职能,切实保证必要的工作经费和条件。要加强调查研究,进一步规范和完善农民负担监督管理制度,强化社会监督和群众监督,尽快建立健全防止农民负担反弹的长效机制。

河南省人民政府办公厅 二○○六年十一月九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2006〕77号 【发布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作意见的通知

(粤府办〔2006〕77号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号）转发给你们，经省人民政府同意，结合广东省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、完善机制，不断深化减轻农民负担工作。当前，广东省农民负担状况虽然有了根本好转，各地仍需继续加大工作力度，切实落实减轻农民负担政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的工作部门责任制，健全各部门分工协作、齐抓共管的工作机制，强化法律、舆论、群众和党纪政纪的监督，不断完善新形势下农民负担监督管理的长效机制。要将农民负担监督管理工作经费纳入各级财政预算，保证各级农民负担监督管理办公机构的正常运转，推动减轻农民负担各项工作的深入开展，不断巩固已取得的工作成果。

二、加强监管，依法保护农民合法权益。要切实加强对直接针对农民收费项目的监督管理，坚决杜绝乱收费、乱摊派以及截留、挪用、私分农民款物的行为。重点抓好以下监管工作：一是涉农行政事业性收费；二是农业生产性费用和村集体的各项收费，包括向农民收取的供水供电、生产资料、生产性费用以及“一事一议”筹资筹劳等方面的集资和收费；三是对农民补贴补偿和对村级财政性的补助资金的落实和使用情况；四是农民及农村集体土地被征收征用的各项补偿费和农村集体建设用地流转费用的落实和使用情况。

三、强化措施，全面落实减轻农民负担各项制度。进一步清理整顿涉农收费项目，全面落实涉农收费公示制度；严格执行《广东省村级范围内筹资筹劳管理实施办法》，防止将“一事一议”筹资筹劳变成固定收费项目；坚决制止实行农村免费义务教育后出现的乱收费和用各种行政手段摊派报刊征订任务的行为；进一步落实涉农收费工作部门考核制度和涉农负担责任追究制度，切实把减轻农民负担工作成效作为相关部门领导班子业绩评定和干部选拔任用、奖惩的依据。

四、突出重点，及时解决农民反映的各种问题。要通过自查、抽查等方式，及时发现和解决农民负担监管工作中存在的问题。要强化对农民负担信访案件的督查督办力度，对问题较多的地区要专项督查督办，综合治理。对违反法律法规和政策规定而在农村引发恶性和群体性事件的，要对责任单位和责任人进行严肃处理。

请省政府纠风办和省减轻农民负担管理办公室于2006年年底前对各地减轻农民负担工作进行一次全面检查，并将检查情况上报省政府。

广东省人民政府办公厅 二○○六年十一月十四日

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，随着农村税费改革全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担已得到明显减轻。减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在征地和安置补偿过程中，损害农民权益的问题仍比较突出。为切实做好当前农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，经国务院同意，现提出如下意见：

一、准确把握减轻农民负担工作的总体要求

各地区、各部门要从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，澄清和消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，准确把握减轻农民负担工作的总体要求，强化监管措施，加强制度建设，努力做到“四个坚持”：一是坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的隐患，又要加强对农民负担的监督管理，控制农民负担增加。二是坚持尊重农民意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农民生产生活条件，又要防止超越农民承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。三是坚持推进基层民主。通过逐步规范基层民主制度，不断增强农民群众的民主意识，强化民主监督，切实保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是坚持预防与查处相结合。要加强教育，着力构筑防止农民负担反弹的思想和工作防线，坚决查处违规违纪行为。

二、进一步明确农民负担监管工作重点

减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，适时调整监督管理工作范围。当前，要重点做好五方面的监管工作：一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性费用和村集体收费的监管。对农民反应强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、“册外地”、草地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。要纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”筹资筹劳变成加重农民负担的新口子。同时，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反应强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

三、认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”

各地要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场进行公示。认真落实农村义务教育收费“一费制”，对实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其他费用；对享受免费提供教科书的学生，不再收取课本费。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、重点治理农民反应强烈的突出问题

各地要从实际出发，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。农村中小学校向学生提供服务，必须坚持学生自愿和非盈利原则，不得强制服务和强制收费，不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。严禁向农民家庭承包的土地收取土地承包费。今年要在全国范围内重点抓好农民普遍反应强烈的农业灌溉水费电费问题的专项治理。继续选择农民负担重的县（市、区）进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。

五、严格规范村级组织收费

开展对村级组织乱收费行为的专项治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正。地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级组织运转资金补助力度，确保补助资金及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。村级补助资金要专款专用，确定到县、控制到乡、落实到村，防止“跑冒滴漏”。地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

六、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

各地要认真总结经验，按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围和标准，逐步建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件。在推进“一事一议”中，各地要积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径。所议事项要符合大多数农民的需要，解决农民迫切需要解决的问题；议事过程要坚持民主程序，不走过场，不搞形式主义；实施过程和结果要让群众全程参与监督，筹资筹劳的使用情况要透明公开。强化财政投入与农民投入相结合，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持，引导农民自愿出资出劳。

七、完善农民负担日常监督管理机制

要继续坚持和完善农民负担监督卡、项目审核与监测等日常监督管理制度，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和农村审计等管理紧密结合，切实维护农民合法权益。强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。强化农民负担检查，实行综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。强化对违规违纪行为的查处，重点查处向农民乱收费、乱罚款、截留平调挪用农民的各种补贴补偿款以及其他涉及农民负担的案（事）件。有关部门要尽快研究制定对涉及农民负担的违规违纪行为的处理办法。

八、强化减轻农民负担工作责任制

地方各级人民政府要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。继续落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。加强调查研究，积极研究探索新形势下对农民负担监督管理的长效机制。加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。各地要制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对政府主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的地方或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○六年六月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

江西省人民政府办公厅

关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

赣府厅发〔2012〕72号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：

一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识

近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。

二、切实将减轻农民负担政策落到实处

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严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。

严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。

三、强化减轻农民负担工作措施

建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问

题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。

深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。

加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。

四、加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要

领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。

各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。

江西省人民政府办公厅

二○一二年九月十四日

第四篇：江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见

江西省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实

施意见

文号：赣府厅发〔2012〕72号 发布日期：2012-09-24

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号，以下简称《意见》），结合我省实际，经省政府同意，现就切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作提出如下意见：

一、提高对减轻农民负担工作重要性的认识

近年来，我省各级党委、政府和有关部门认真贯彻减轻农民负担的各项政策法规，工作措施得力，减负成效明显，农民负担总体上保持在较低水平，由此引发的矛盾大幅减少，农村干群关系明显改善。但是，必须清醒地看到，导致农民负担问题的历史性、体制性因素仍将在较长时期内以复杂的形式存在。一些应由政府全部投入和部分补助的农村基础设施建设项目，出现了向村级组织和农民转嫁的倾向；一些一事一议筹资筹劳项目违规操作，存在变相向农民摊派的现象；一些部门和单位向农民、村级组织和农民专业合作社乱收费、乱罚款问题仍然存在，减轻农民负担工作仍然是一项长期而艰巨的任务。

全省各级各有关部门要将思想和行动统一到《意见》的决策部署上来，深刻认识当前减轻农民负担工作面临的新形势，深刻认识减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民负担水平下降而工作松懈。要积极适应新时期新形势的发展要求，切实增强大局意识、责任意识，以新的思路和举措坚持不懈地做好减轻农民负担工作。

二、切实将减轻农民负担政策落到实处

严格执行一事一议筹资筹劳政策。村民一事一议筹资筹劳项目的实施，必须充分尊重农民意愿，准确界定适用范围，严格规范议事程序，不得超标准、超范围筹资筹劳，不得加重农民负担。严格执行省政府规定的限额标准，一事一议筹资标准，每人每年不超过30元；筹劳标准，每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择，不得要求农民既出资又出劳，不得要求农民按工价折资等形式以资代劳，变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时，应当向农民开具一事一议筹资筹劳专用凭证。省农业厅、省财政厅要尽快制定一事一议筹资筹劳专用凭证式样，县级农业部门负责印制、管理、免费发放到村。

严格管理涉农收费。面向农民的行政事业性收费必须严格按照法律法规和国务院、省政府相关规定收取，严禁向农民乱收费或摊派费用。农村义务教育、计划生育、农民建房、生猪屠宰等领域的收费，严格执行《意见》的规定。在省内婚姻登记机关依法办理结婚、离婚登记或补领婚姻证件的，实施免费。对依法办理生育服务证、流动人口婚育证明等各类计划生育证件的农民，严禁收取任何费用或搭车收费。办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项，工商、税务、质量技术监督等部门不得收取任何费用。

三、强化减轻农民负担工作措施

建立健全农民负担监管制度。建立涉及农民负担政策文件会签、备案制度，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须会签同级人民政府农民负担监管部门。完善涉农价格和收费公示制度，涉农收费和价格，由省发改委负责，督促有关部门、具体执收单位完整、准确地公开项目、标准、依据及监督电话，方便农民办事。要创新公示形式，及时更新公示内容，确保公示效果。落实农民负担监督卡制度，由省农业厅负责，督促农民负担监督卡发放到户。农民负担监督卡内容要及时更新，纳入最新的涉农收费政策和惠农补贴政策，把减负和惠农政策明明白白交给农民。标明举报电话，便于农民监督和反映问题。强化涉及农民负担案件责任追究制度，由省监察厅负责，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照有关规定，加大查处力度，对负有领导责任的人员和直接责任人员实行责任追究。

深化农民负担重点治理。继续加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费、乱罚款，以及修建和维护通村公路等农村基础设施项目向农民集资摊派的专项治理。各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费、乱罚款和集资摊派问题。深入治理加重村级组织负担问题。在巩固现有专项治理成果的基础上，各设区市人民政府要积极探索建立减轻村级组织负担的长效机制，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为，确保村级组织负担问题发现得早、处理得好，切实维护村级组织和农民的合法权益。重点治理加重农民专业合作社负担问题。针对当前我省一些地方存在的加重农民专业合作社负担的新问题，各地要研究治理的新方法、新举措，加大治理力度，进一步明确政策，梳理问题、解决难题，促进农民专业合作社健康有序发展。

加强农民负担监督检查。市、县（区）人民政府每年要对减轻农民负担政策法规落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况进行检查，并将检查情况逐级上报，上级政府要将有关情况及时予以通报，对发现的问题要跟踪督办，确保检查效果。每年底，省减负领导小组要组织成员单位对各地进行重点抽查。农业、财政、综改部门每年要联合组织村民一事一议筹资筹劳及财政奖补政策落实情况的专项检查，对违规操作，超范围、超限额筹资筹劳的，要责令整改，坚决纠正乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议所筹资金以及套取、挪用财政奖补资金等违规问题。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展行业专项检查，切实解决本系统、本部门加重农民负担的问题。

四、加强对减轻农民负担工作的领导

减轻农民负担工作是各级政府的重要职责。要继续坚持政府主要领导亲自抓、负总责的工作制度，健全减轻农民负担工作领导机构，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势。各级财政部门要按照《意见》要求和《江西省农民负担监督管理条例》的规定，将减负工作经费和一事一议筹资筹劳专用凭证、农民负担监督卡印制经费列入同级财政预算。

各级农业行政主管部门要切实履行好农民负担监督管理的法定职责，将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，加强队伍建设，配齐专职人员，细化工作任务，落实工作责任。要加大对基层干部的培训力度，提高其农村政策水平，增强其服务能力。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担政策法规，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决问题的措施与办法，防止苗头性、局部性问题扩大蔓延，把减轻农民负担工作不断推向深入。

江西省人民政府办公厅

二○一二年九月十四日

第五篇：四川省人民政府办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的通知(川办

【发布单位】四川省

【发布文号】川办发［2005］1号 【发布日期】2005-01-18 【生效日期】2005-01-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的通知

(川办发［2005］1号)

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

2004年是我省农村税费改革试点第3年，各地认真贯彻落实中央和省农村税费改革和减轻农民负担的一系列政策措施，收到明显成效。但在肯定成绩的同时还要充分认识到，一些地方农村税费改革的相关政策仍未完全落实到位；有的地方农村基本建设摊子铺得过大，向农民筹资筹劳超过了农民的承受能力；个别地方乱收费、乱罚款和各种集资摊派时有发生。去年10月，农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办、教育部联合下发了《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（农经发〔2004〕13号），对当前农村税费改革和减轻农民负担工作提出了要求。结合我省实际，现就切实做好当前减轻农民负担工作提出如下意见，请认真贯彻执行。?

一、妥善处理乡镇债务和税费尾欠，坚持减轻农民负担“四项制度”?

妥善处理乡镇债务问题，要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求开展乡村债务清理工作，妥善处理税费尾欠。?

继续坚持行之有效的“四项制度”。涉农收费、价格“公示制”要进一步抓好落实。农村义务教育收费实行“一费制”，农村义务教育阶段学校要严格按照核定的“一费制”标准在每学期初一次性统一向学生收取。国家级扶贫开发工作重点县农村义务教育“一费制”仍执行原来的收费标准，即小学生每生每年180元，初中生每生每年310元。各级财政部门要按照省政府核定的预算内生均公用经费拨款标准及时足额拨付学校公用经费。农村公费订阅报刊实行“限额制”，按照规定的标准执行，乡镇不超过2000元，大的乡镇不超过3000元；村级组织不超过500元，大村不超过800元；农村中小学每年公费订阅党报党刊限额标准为：村小学不超过200元，乡镇中心小学不超过1000元，乡镇初中不超过1200元，高（完）中不超过1600元，禁止学校以订阅报刊为名向学生摊派。严格执行违反农民负担政策“责任追究制”，严肃查处涉农负担案（事）件和违规违纪行为，坚持违反农民负担政策“一票否决”。

加强对农村灌溉用水用电等涉农经营服务性收费和价格的监督和查处。农村灌溉用水要逐步推行计量用水、计量收费的办法，推行终端水价，定价到户，彻底取消中间环节乱加价和搭车收费。清理畜牧乱收费，对畜牧防疫服务收费要坚持自愿原则，畜牧服务机构应与农户签订服务合同，先服务后收费。继续清理针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理收费。今后农民进城务工，在流出地只缴纳由计生部门收取的5元/证的流动人口婚育证明工本费，在流入地只缴纳由公安部门收取的暂住证费用（5元/证，IC卡暂住证20元/证），除此以外，不得强迫农民缴纳其他任何费用。?

二、规范“一事一议”，完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度?

取消农村劳动力“两工”负担，各地不能以任何借口要农民再承担“两工”义务。“一事一议”必须在农民自愿的基础上按村民自治办法进行，只能用于村内公益设施建设，且每年每个劳动力筹劳不超过10个工，其中筹资部分不超过15元。严禁任何部门单位以“一事一议”名义向村、社和农民乱集资、乱摊派。对违规向村社下达筹资筹劳任务的责任人要追究责任。?

各地要深入研究、细化村内“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围、审批程序等方面的规定，进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度。?

各地农民负担监督管理部门要加强对村级补助资金的监管，任何单位和个人不得截留、平调，确保村级组织的正常运转。?

三、完善监督机制，健全农民负担监测体系?

为确保从源头上制止农村“三乱”问题，省政府决定，农民负担监督卡由省统一规范项目、内容，统一制订格式，由各市（州）人民政府组织印制和下发，不得再向农民收取负担监督卡工本费。县、乡农民负担监督管理部门承担审核把关、分解登记任务，使负担监督卡在保护农民合法权益、推进农民负担管理规范化方面发挥重要作用。?

进一步做好农民负担动态监测工作。各地要强化监测手段，调整充实县（市）监测点，保证补助经费，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。?

继续完善预防和处置涉农负担案（事）件工作制度。加强对农民负担重点联系县的重点跟踪回访监督检查，对农民反映强烈的问题及时进行督查督办，杜绝涉农负担案（事）件。充分发挥农村价格监督网络和12318价格举报电话的社会监督作用。?

进一步贯彻落实涉农收费项目备案审查制度。每年年初县级涉农收费部门和单位应将该拟收费项目报县级农民负担监管办审查备案。县级农民负担监管办会同财政、物价、纠风等部门对涉农行政事业性收费项目和收费价格项目进行审查，凡不符合法律、政策规定的项目一律取消。坚持对农村“三乱”实行事前监督。?

四、加强组织领导，逐步建立减轻农民负担的长效机制

省委、省政府决定取消农业税，从根本上减轻了农民负担，但农村新的问题和矛盾还会产生，对农民负担反弹的问题决不能掉以轻心，农民负担监督管理工作不能放松，只能加强。要建立健全防止农民负担反弹的长效机制。各地要进一步强化减轻农民负担由党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制，逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的奖励和制约机制，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用各级政府领导干部特别是县、乡政府领导干部的一项重要依据。对认真贯彻落实减轻农民负担的法律法规和政策的政府领导和相关部门负责人、工作人员，应当给予适当奖励。?

五、切实做好农村稳定工作?

各地要认真做好农村社会稳定工作。要对本行政区域内的农村热点、难点问题和突出矛盾进行一次排查，尤其对关系农民生产、生活和切身利益的问题及时摸清情况，妥善处理。进一步落实税费减免、退耕还林政策和征占地补偿政策。相关部门要密切配合，共同做好农民工工资兑现工作。各地、各相关部门要深入基层，深入群众，真心实意为群众谋利益，帮助困难群众特别是灾区群众和特困群众解决生产、生活中的实际问题，搞好生活救济和生产帮扶，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗，确保农村社会稳定。

四川省人民政府办公厅 ??? 二○○五年一月十八日

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