驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

第一篇：驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

驻政〔2010〕82号

驻马店市人民政府

关于进一步加大小额担保贷款力度促进

就业推动创业的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，各金融机构：

为了更好地通过财政、金融手段促进就业推动创业，根据国务院《关于促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、河南省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）精神及有关政策，结合我市实际，现就进一步加大小额担保贷款力度，促进就业推动创业，提出如下意见：

一、充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业的作用 做好小额担保贷款工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强就业再就业工作的重要内容。中央的财政

— 1 — 贴息政策含金量很高，作为欠发达农业地区，大力推进小额担保贷款工作对于促进全民创业、扶持弱势群体、发展区域经济、维护社会稳定具有非常重要的意义。市委、市政府把此项工作列为对各级党委、政府政绩考核的内容，纳入县区政府“民生工程”考核范围。各级党委、政府要充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业方面的重要作用，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，采取有效措施，鼓励、引导符合条件的人员和企业利用财政、信贷资金进行自主创业，深入推进全民创业。

二、准确把握和灵活运用小额担保贷款政策

（一）明确小额担保贷款借款范围。小额担保贷款借款人包括失业人员、转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业人员、被征地农民、大学生村干部、先进妇女典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女、青年创业者，以及吸纳上述人员达到一定比例的经济实体或劳动密集型小企业等。

（二）适当增加小额担保贷款经办银行。在原已确定经办银行的基础上，对有能力、愿意经办小额担保贷款的金融机构采取协商或公开招标等方式，适当增加经办小额担保贷款业务的金融机构。

（三）创新小额担保贷款方式。经人力资源和社会保障部门进行资格审查确认后，需担保基金提供担保的贷款，借款人可向小额贷款担保中心申请贷款；借款人具备经办银行认可的抵押、担保条件的，可直接向经办银行提出贷款申请；借款人是经济实

— 2 — 体或小企业的，也可由财政注资或民间资本注资的商业性担保公司提供担保。其中对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政部门按照规定给予贴息。贷款额度、期限、利率按照小额担保贷款有关规定执行。

三、进一步完善小额担保贷款程序和反担保方式

（一）个人小额担保贷款程序。借款人资格由人力资源和劳动保障部门按照河南省小额担保贷款有关规定审核确认。借款人如需担保中心提供担保的，经担保中心审查同意后，由经办金融机构发放贷款；借款人自身具备金融机构认可的抵押担保条件的，可以直接向经办金融机构申请贷款。

（二）企业小额担保贷款程序。申请贷款的企业持工商营业执照、用工合同、抵押凭证等，向人力资源和社会保障部门提出贷款申请，人力资源和社会保障部门对申请贷款企业的资格进行审核，并出具小企业认定证明。贷款申请企业如需提供担保的，由县区中小企业担保公司按贷款风险程序进行审查，经审查同意后，由经办金融机构发放贷款；贷款申请企业自身已具备金融机构认可的抵押担保条件的，可直接向经办金融机构申请贷款。

（三）免除反担保的条件。符合下列条件之一的借款人申请小额担保贷款可免除反担保手续：（1）在开展创建信用社区试点的范围内参加创业培训考核合格、完成创业计划书、创业项目经专家论证通过的下岗失业人员，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和社会保障部门审查同意，与信用社区签订《借款承诺

— 3 — 书》；（2）在信用社区内从事个体经营并办理工商营业执照，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和劳动保障部门审查同意；（3）有机关事业单位在职工作人员，或收入稳定的企业工作人员提供联保的。

（四）反担保的方式。确实需要提供反担保手续的，可以采取如下方式进行反担保：（1）经承办金融机构评估认可，本人或其亲友的房屋、汽车、机器设备、大件耐用消费品或有价证券，可作为抵（质）押品进行反担保；（2）机关、事业单位在职工作人员或其他有稳定收入的人员以个人信用提供反担保；（3）以应收账款、商标、专利、股权、产权等资产进行反担保；（4）以经办金融机构评估认可的不动产、有效资金、有价证券等资产进行反担保。

四、建立和完善小额担保贷款服务体系

各县区要以农村金融生态环境建设为基础，以培育新型信用共同体为重点，以小额担保贷款财政贴息为动力，以指导大学生村官、基层妇女组织、协会、商会履行金融辅导员职责为载体，加强与金融部门配合，在“农”字上做文章，在“小”字上下功夫，推动农村金融产品和服务方式创新。

各县区要把农村“三信”（信用乡镇、信用村、信用户）工程和城镇信用社区创建作为加快推进小额担保贷款业务发展的着力点，在辖区内选择有条件的乡镇和社区开展“三信”工程和信用社区建设，积极建立“创业培训、信用建设与小额担保贷款”的联

— 4 — 动机制。属于信用乡镇、信用村、信用户和信用社区的贷款人申请小额贷款，经办金融机构要简化手续，优先办理。

要进一步加强小额担保贷款平台建设，依托现有资源，按照相关政策规定，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六落实”，发挥其在推动小额担保贷款政策落实中的作用。进一步明确乡镇、村委、社区等在小额担保贷款管理中的职责，协助小额贷款经办金融机构加强贷款管理，解决信息不对称的问题，降低贷款管理成本。人力资源和社会保障部门及小额贷款承办金融机构要加强对业务人员的培训，使其掌握小额担保贷款政策，提高贷款管理和服务水平。

各县区政府及相关部门要以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高人员素质为重点，不断创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，进一步减少审批项目，规范收费行为，简化办事程序。各金融机构要积极开展小额担保贷款业务，向社会公开申请贷款的条件、所需提交的资料清单、办事流程、办结时限等，简化贷款手续，为小额担保贷款人员提高优质高效的服务。

五、建立和完善担保基金补充机制和激励机制

（一）建立担保基金补充机制。市、县区财政部门每年要在预算中安排适当资金，用于补充担保基金，不断提高担保基金的代偿能力。担保基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。市财政根据各县区财政当年担保基金的增长和代偿情况，按照相关

— 5 — 文件规定，每年从中央、省以及市财政奖励资金中安排一定资金对县区给予奖励或补贴。

（二）建立财政贴息周转金制度。各县区政府要在预算中安排一定规模的专项备付资金。在中央财政贴息资金未下达时，调用财政贴息周转资金及时向经办金融机构垫付到期贴息资金，待中央财政贴息资金到位后及时补足备付资金。

（三）完善小额担保贷款激励机制。认真落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》精神，对开展小额担保贷款业务成效显著的乡镇、村委、信用社区、金融机构等，按当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于承办金融机构的手续费补贴或对相关机构或部门的工作奖励。

六、进一步加强对小额担保贷款的规范管理和风险防范 为防范贷款风险，要创造条件，建立企业培训与创业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。

要依托乡镇、村委、街道社区等对申请贷款人和企业情况严格核查。人力资源和社会保障部门、担保机构、经办金融机构要建立联合会审制度，对借款人资信和经营项目集中审查。对符合担保条件的，由担保机构现场提供担保，由经办金融机构及时办理贷款。

建立贷款人回访制度。乡镇（街道社区）、担保机构、经办

— 6 — 金融机构要加强与借款人的联系，对贷款用途、资金流向、经营状况和按期还贷能力分析检查，对贷款人按期还贷的基本情况在辖区内定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范。财政部门要加强对担保基金代偿的审核监督，按有关规定实行贷款损失补偿分担机制。经办金融机构要加强贷款管理，在小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，并将有关情况及时向有关部门反映，待问题解决后再发放贷款。

七、建立小额担保贷款工作制度

（一）建立小额担保贷款工作例会制度。市、县区要建立由金融办、财政局、人力资源和社会保障局、人民银行等部门参加的小额担保贷款季度例会制度，加强沟通，总结推广经验，通报工作进展，分析工作中存在的问题，督促检查信用乡镇、信用村、信用户、信用社区评定、表彰先进等有关工作。县区例会无法解决的问题，及时提交市小额担保贷款季度例会研究解决。

（二）建立定期考核评比通报制度。为加快推进小额担保贷款工作，市政府把小额担保贷款工作纳入目标管理，根据各县区实际，下达年度目标任务，作为年度考核的一项重要内容。市人力资源和社会保障局牵头，制订具体的评价标准和评比办法。

严格执行检查考核制度，市人力资源和社会保障局每季度对各县区小额担保贷款发放及工作进展情况进行通报。对积极发放小额担保贷款的县区，实行以奖代拨政策，按照各县区小额担保贷款发放进度给予一定比例的担保基金补贴；对在小额担保贷款

— 7 — 工作中成绩突出的县区、部门或个人，给予适当的奖励；对工作进展缓慢的县区，采取重点督导、黄牌警告、联合办公等方式，加大督查力度。

八、切实加强对小额担保贷款工作的组织领导

为加强对小额担保贷款工作的组织领导，加大协调督查力度，市政府成立由常务副市长任组长，市政府金融办、市人力资源和社会保障局、财政局、人民银行、团市委、市妇联等部门主要领导为成员的小额担保贷款工作领导小组，负责对这项工作的领导、协调。各县区要成立相应的工作机构，加强组织领导和督办落实，结合实际创造性地推进小额担保贷款业务的快速发展，探索建立以创业促进就业的长效机制，确保小额担保贷款扶持政策的全面落实。市直有关部门要加强协调配合，加大对小额担保贷款工作的督查督办力度。各县区要将目标任务分解落实到各乡镇，明确各相关单位工作职责，配齐人员、确保经费，健全工作机制，创新管理模式，确保小额担保贷款放得出、用得好、收得回，完成年度小额担保贷款工作任务。

附件：驻马店市小额担保贷款工作领导小组成员名单

二○一○年七月五日

附 件

驻马店市小额担保贷款领导小组成员名单

组 长：陈义生

市委常委、市政府常务副市长 成 员：杜中强

市长助理、市财政局局长

李国忠

市政府副秘书长

李向伟

市政府副秘书长、市金融办主任 杨发全

市人力资源和社会保障局局长 肖新军

人民银行驻马店市中心支行行长 白念勇

驻马店银监分局局长 路 耕

共青团驻马店市委书记 何 东

市妇联主席

李香稳

人民银行驻马店市中心支行副行长 尤 明

农业发展银行驻马店分行行长 余志伟

工商银行驻马店分行行长 王国庆

农业银行驻马店分行行长 王四宏

中国银行驻马店分行行长 郭 忠

建设银行驻马店分行行长 翟国庆

市农信办主任

秦建华

驻马店市商业银行行长 张连伟

邮政储蓄银行驻马店分行行长

领导小组下设办公室，负责全市小额担保贷款日常协调工

— 9 — 作。办公室设在人民银行驻马店市中心支行，肖新军同志兼任办公室主任。

主题词：金融 贷款 意见

驻马店市人民政府办公室

2010年7月6日印发

第二篇：实施小额担保贷款 推动女性创业就业

实施小额担保贷款 推动女性创业就业

***市妇女联合会（2011年6月20日）

2009年11月，苏财社[2009]201号文件《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的实施意见》下发后，我市妇联在盐城市妇联的统一安排部署下，于2009年12月联合***市财政局、人力资源与社会保障局、中国人民银行***支行下发了《***市妇女小额担保贷款财政贴息政策实施细则》，积极实施小额担保贴息贷款工作，帮助广大城乡妇女解决初创业面临的资金瓶颈问题，并采取多项有效措施推动此项工作的开展，共牵头组织银企对接活动6次，协调女性创业贷款3048.5万元，其中上报小额贷款2010万元（上报待核），实实在在地迈出了小额担保贴息贷款工作的第一步。我们的做法是：

（一）广泛宣传发动，营造良好氛围

《意见》的出台，为我们广大妇女提供了千载难逢的发展机遇。贯彻落实好《意见》，是妇联围绕党委、政府工作中心、服务经济发展大局的具体行动，也是服务广大妇女、促进女性创业就业的迫切需要。***市委、市政府对此项工作高度重视，市委书记亲自召集会议，要求全市上下抢抓政策机遇，鼓励发动广大妇女投身创业大潮。市长在全市大会上明确要求国土等部门要大胆解放思想，支持妇联利用好政策，组织农村妇女在家前屋后发展养殖业。常务市长亲自批示，支持妇联牵头出台《实施细则》，规范运作好具体政策。分管领导多次召集协调会议，帮助解决政策实施过程中遇到的具体问题。妇联和各成员单位成立协调小组，组成专门班子，深入到镇、村、社区，一边宣传政策，一边号召创业，并通过广播、电视等新闻媒体扩大宣传的覆盖面，迅速在全市掀起了学习《意见》、宣传政

策、投身创业的热潮。

（二）制定实施细则，建立联动机制

为使《意见》在全市范围内得到有效实施，我市妇联认真研究了政策精神，逐一走访了有关部门，了解涉及各部门的有关政策和职能，根据《意见》精神，结合我市实际，就有关部门职能、工作流程、贷款发放对象和条件、贷款担保对象和条件等进一步进行细化分解、具体明确，正式出台了《***市妇女小额担保贷款财政贴息政策实施细则》，为贯彻落实《意见》提供了具体的操作办法。在《细则》出台的过程中，各相关职能部门以及有关单位解放思想，大胆创新，对政策的贯彻实施给予了大力支持。

（三）拓展创业空间，选择项目突破

在政策利好的形势下，选择成功的项目至关重要。我市妇联在近年来成功协调创业贷款的基础上，不断总结经验，拓展空间，选择项目，重点突破，确保政策的可操作性和实效性。

一是开展调查摸底，了解项目现状。我们专门下发了女性创业项目信息登记表，对全市正在实施的女性创业项目逐一进行调查摸底，并对项目类型、规模、效益等情况进行登记，对有创业意愿正准备实施的项目进行可行性评估。

二是了解贷款意向，审慎推荐项目。在对女性项目进行调查摸底的同时，我们广泛征求女性创业者的意见，详细了解她们的贷款意向、还贷能力、资信程度，以帮助她们分析贷款投资的实效性，为审慎推荐贷款项目提供有效依据，最大限度地降低推荐项目贷款的风险。

三是拓展创业空间，选择投资项目。我们把推荐发放贷款的对象从工业、服务业拓展到农村种植、养殖业，尤其抓住广东温氏集团在我市发展畜禽养殖业的有利时机，利用该公司“公司+基地+农户”的经营模式和“四统一保“(统一发放鸡苗、统一发放饲料、统一提供疫苗、统一指导技术和以保护价收购)的经营策略以及该项目“投资小(一个鸡棚只需投资3—5万元)、风险低、回报快、幅射性强、适宜小额投资”等特点，加大宣传力度，积极为农村妇女牵线搭桥，鼓励大家投资养鸡项目。为确保该项目投资“零风险”，我们还专门与农工办协调，将该项目纳入农保项目，最大程度地降低农民的投资风险。同时积极协调农村合作银行为养鸡专业户发放低息贷款，通过扩大“温氏养鸡”规模，带动广大农村妇女创业致富，使养殖户从2009年的116户扩大到现在的410户，养鸡规模由222万羽扩大到785万羽，40户养猪户养猪近万头，经济效益明显提升，为温氏集团在我市进一步扩大规模，实现项目多元化发展增添了发展信心，奠定了坚实基础。

（四）发挥组织优势，带动全面创业

我市妇联充分发挥妇联组织的网络优势和妇联干部善于做群众工作、示范带动能力强的工作优势，鼓励基层妇女干部带头创业、带领创业，由此涌现出一大批“双带”、“双强”型女干部、女能人。新丰镇仁北村妇代会主任王兴连，带头组织村里妇女养殖“温氏鸡”，联合起几十户农户组成合作社，共同投资，互相协作，还把两名残疾妇女吸纳到合作组织中来，大家帮扶，共同致富。在她的带动下，目前全村已发展“温氏养鸡”40多户，每户养鸡年收入均在6万元以上，而且还使许多家庭中有赌博、酗酒等恶习的男性共同参与创业。小海镇海团村妇代会主任陈文平，组织妇女发展粮食加工业，发动大家种植各类大豆、谷物，自家还办起了粮食加工厂，专门吸纳当地女农民进厂打工，加工的粮食全部远销国外，不仅调动了农民种粮的积极性，提高了农民收入，还成立了由153户农户组成的“又一春”粮食专业合作社，幅射带动了五、六百户农村家庭增收致富。

在开展女性创业小额担保贷款工作中，我们的主要体会是：

1、惠及民心的政策是实施部门做好小贷工作的内在动力。妇女小额担保贷款财政贴息政策的出台，切实解决了创业初期妇女所面临的资金不足问题，是帮助妇女实现自主创业、自谋职业最直接、最有效的措施，是真正让妇女群众得实惠、普受惠、长受惠的民心工程，财政、社保、银行、妇联等具体

负责开展小额担保贷款工作的部门，积极拥护这一举措，并以高度的责任感和使命感投入到此项工作中。

2、妇联部门工作的主动性和能力水平是做好小贷工作的基础。财金[2009]72号《通知》精神，明确各级妇联组织在小贷工作中的职责为牵头总协调，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。所以，在小贷工作中，妇联组织把握政策的尺度水平和工作的主动性、责任心、认真程度直接影响此项工作开展的成效，因此，妇联组织应主动承担起联络沟通，服务全程的工作职责，同时加强业务知识的学习，切实领会通知精神、努力提高小贷工作政策水平，真正将小额贷款工作落到实处，在“围绕中心、服务大局”中更好地发挥作用。

3、各部门的密切配合是做好妇女小额担保贷款工作的有力保证。小贷工作的实施、没有财政、社保、银行等部门的密切配合，没有党委、政府领导的重视和支持可以说寸步难行。在小贷工作实施过程中，我们得到了财政、人社、银行等部门的大力支持和有力配合，实施细则得以顺利出台并得到有效实施。

诚然，我市妇联组织在扶持女性创业小额担保贷款发放，推动女性创业就业中做了一些工作，取得了一定成绩，但与省、市妇联要求和现实中城乡初创业妇女的需求，还存在很大差距，具体体现在：

小贷的覆盖面还不够广泛，小贷政策没有真正惠及急需资金的创业妇女，小贷的实绩不够明显，2010年，实施小贷发放金额经初核确定150万元，与初期目标存有相当大的差距，导致此差距的主要原因是：

1、把握政策的尺度不准，导致小贷工作出现偏差。苏财社[2009]201号文件明确扩大小额担保贷款服务对象，具体为：全省城乡有创业愿望和创业能力，经营项目符合国家产业政策，具有完全民事行为能力，无不良信用记录，具备偿还贷款能力的妇女。我们按照这个口径宣传，违背了“雪中送炭”的

初衷，而变成锦上添花的现状，形成妇女贷款3000多万元的喜人局面，而真正属于补充意见中所明确的微利项目贷款核后只有150万元。

2、流程形式单一，导致受益对象局限。我们实施小额贷款发放工作是由承办银行以银行正常程序直接与小贷者发生关系，这种形式受制于银行的一些规定：例如贷款“户主制”问题。若某村妇女经考察已选好创业项目，但该户户主是男性，该妇女便难以申请贷款，这样就导致一些妇女创业项目难以享受到小贷优惠政策。

以上是我们工作中体会较深的两个方面的问题，其实制约此项工作进一步拓展的原因还有许多，如意见明确的发放额度与实际操作的可能性存在一定差距等，这些都有待于在今后的工作中不断探索完善。为了将这一惠及广大妇女的政策实施好，我市妇联将克服不足，寻求有利点和突破点，努力做到以下几方面：

（一）主动争取党政领导和相关部门的进一步重视和支持。一是争取各级党政主要领导的重视和支持。我们将在调查研究的基础上，将近几年特别是2010年落实小额贴息贷款的经验和问题如实汇总形成书面材料，上报市委、市政府以及各级妇联，争取市委、市政府的高度重视，能够将此项工作列入市政府为民办实事项目之一，同时确保妇联以及各部门工作经费的落实。二是争取各级相关部门领导的重视与支持。市妇联将主动与财政、人社、银行等单位领导进行研究探讨、沟通协调，听取他们的意见和建议，从而达成共识、形成合力，以积极的态度开展此项工作。三是争取镇村领导的重视和支持。围绕我市发展特色农业、形成“一村一品”、“一镇一业”的产业格局，从扶持妇女参与大棚栽培等设施农业角度出发，积极与镇村干部沟通，征得他们的理解和支持，调动他们协助我们工作的积极性，充分发挥他们贴近群众、掌握民情的优势，配合金融部门搞好贷前调查、贷中协调、贷后服务，真正将小贷工作落到实处。

（二）认真研究，寻求小贷工作的科学途径。

1、认真学习《意见》精神，切实把准政策尺度，进行新一轮宣传发动工作，真正把小贷工作政策宣传到千家万户。

2、科学探索小贷工作流程，使之简单化、合法化。我们仍坚持小贷妇女自行申请，由妇联、人社部门审核后，承办银行以正常借贷方法进行。申报贴息由人社部门最终审核统一扎口上报，这样可以避免政府担保效率低以及个别小贷人员认为由担保公司担保而可以不负责任的错误心理，既解决了妇联部门人手少、精力有限的问题，又能确保贷款发放的有效性和安全性。

3、努力解决制约小贷发放工作的瓶颈问题。积极与银行部门协调，争取能够采用户主授权妇女的贷款方式，让拥有创业愿望的城乡妇女都能享受到小额贷款带给她们的实惠。

（三）积极发挥妇联组织作用，切实将小贷工作落到实处。

1、深入基层调查摸底。主要了解女大学生、返乡女工、失业妇女、失业失地妇女的就业状况，有针对性地开展创业就业服务工作。同时要求各镇（街道）妇联组织积极做好妇女小额担保贷款人员的登记造册和妇女创业基础信息登记工作。

2、主动与财政、人社、银行部门加强沟通联络，及时商量解决妇女小贷中存在的问题，寻求小贷工作便捷、科学的有效途径，使小贷工作有序深入地进行。

3、项目跟踪，积极服务。市妇联将联合相关部门通过配套完善帮扶政策和制定服务措施，抓好城乡妇女创业扶持工作，支持她们经商、创办企业或搞设施栽培，以创业带动就业。继续在农村妇女中开展“双学双比”竞赛活动，以此为载体，推动小贷妇女的创业进程。同时利用妇儿活动中心积极开展妇女创业技能培训，让小贷妇女熟知管理知识，增强风险意识，掌握创业技能，提高创业能力，增加创业的成功率，从而保障小额贷款工作的有序进行。

两点建议：

1、加强对基层小贷工作的业务培训工作，以形成统一的政

策把握尺度。小贷工作是一项涉及申贷服务对象、申贷金额以及金融担保等政策内容多、面广量大、业务性强、又十分繁琐的工作，全省上下应统一尺度，统一口径。特别是具有解释权的省财政、人社、妇联等联合部门，应根据意见明确细则，让基层在实施中便于把握和操作。

2、有效探索小贷工作新路，不固守陈规。2010年我们实施小贷担保的形式是按银行正常申贷程序进行的，其做法是实行小贷还款后即上报贴息，省去了担保机构参与这一环节，目的：一是为了简化程序，二是避免少数小贷对象转卸责任，导致到期不还款现象的发生。总之，小贷工作是一项全新而艰巨的工作，一切均在摸索之中，我们将在实践中不断探索，寻求最科学最便捷效果最佳的方法。在现阶段，望上级部门允许我们现有工作方法、形式的存在和继续，灵活地运用各种机制效能，达到异曲同工的效果。

第三篇：关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知

关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业

工作的通知

福银〔2009〕21号

人民银行福建省内各市中心支行，各设区市财政局、劳动和社会保障局、人事局，各国有商业银行省分行，兴业银行，各股份制商业银行福州分行，邮政储蓄银行省分行，福建省农村信用联社：

为进一步改进小额（担保）贷款管理，积极推动创业促就业，根据《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用 切实做好促进就业工作的通知》（财金〔2008〕77号）、《财政部 中国人民银行 人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2008〕100号）及《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（闽政〔2008〕18号）等文件精神，提出以下实施意见，请贯彻执行。

一、完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式

（一）允许小额担保贷款利率实施上浮

经办小额担保贷款的银行业金融机构（以下简称“经办银行”）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，由财政给予全额贴息。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

（二）扩大小额担保贷款对象范围

小额担保贷款对象范围为在我省行政区域内创业，具有我省户籍，在法定劳动年龄段内，具有创业意愿和创业能力的以下人员：

1、城镇登记失业人员；

2、城镇复员转业退役军人；

3、高校毕业生；

4、农村三类居民：实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员；持《残疾人证》人员；享受农村最低生活保障人员。

（三）进一步完善小额担保贷款申请程序

小额担保贷款应向户口所在地社区或村委会提出申请，填写《小额担保贷款申请表》，同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、小额担保贷款申请书、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。

高校毕业生申请小额担保贷款应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。高校毕业生在享受小额担保贷款优惠政策时，由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受小额担保贷款优惠政策”字样和加盖部门公章，同时办理就业登记，领取《就业失业登记证》。

小额担保贷款按照个人自愿申请、社区或村委会推荐、基层劳动保障部门审查、担保机构审核并承诺担保或担保基金提供担保、经办银行核贷程序，办理贷款手续。

（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式

鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办银行在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为符合条件人员提供更为便捷高效的金融服务。要结合小额担保贷款的发放工作，充分利用个人信用信息基础数据库，对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，经办银行要积极提供信贷支持，适当降低抵押担保条件，并在贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

二、改进其他形式小额贷款贴息管理，鼓励符合条件人员积极申请其他形式小额贷款

（五）进一步规范其他形式小额贷款贴息申请

符合小额担保贷款申请条件的人员申请其他形式小额贷款可享受贷款贴息优惠政策。其他形式小额贷款借款人申请贷款贴息补助，应向户口所在地社区或村委会提出，填写《其他形式小额贷款贴息申请表》，同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。其他形式小额贷款贴息资格认定由社区或村委会审查，报县（市、区）劳动保障部门复核，贷款由金融机构根据自身经营管理规定独立审核、自主发放。申请其他形式小额贷款贴息补助需在发放贷款前向发放贷款金融机构提交经资格认定的《其他形式小额贷款贴息申请表》，便于金融机构统计。

高校毕业生申请其他形式小额贷款贴息补助的，应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。在享受其他形式小额贷款贴息优惠政策时，由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受其他形式小额贷款贴息优惠政策”字样和加盖部门公章，同时办理就业登记，领取《就业失业登记证》。

（六）调高其他形式小额贷款贴息比例

其他形式小额贷款贴息额度、比例、期限比照小额担保贷款执行。贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率给予贴息，提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。其他形式小额贷款贴息具体操作办法由各地自行制定。

（七）异地创业享受其他形式小额贷款贴息政策

凡符合小额担保贷款申请条件的人员，其创业地与户籍地或登记失业地不一致的，可在创业地享受其他形式小额贷款贴息优惠政策，比照创业地其他形式小额贷款贴息申请程序办理。

三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用

（八）进一步明确劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策享受对象

小企业标准依据国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）执行。除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外，凡当年新招用的人员为符合小额担保贷款申请条件的人员的小企业，均可享受劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策。

（九）放宽劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策条件

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小企业，经办银行可根据企业实际经营需求合理确定贷款额度，但优惠贷款额度最高不超过人民币200万元，期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可按其实际吸纳符合小额担保贷款条件人员的人数，给予人均2万元贷款贴息额度，但最高不超过人民币200万元，期限不超过2年。

（十）提高劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例

劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息，提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率最高上浮3个百分点以内给予全额贴息。

（十一）加大对小企业担保扶持力度

各级地方财政要创造条件，积极探索小额贷款担保基金为符合促进就业工作要求的小企业贷款提供担保服务，有效缓解小企业贷款担保难的问题。

四、改善财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道

（十二）完善小额贷款担保基金（以下简称“担保基金”）的风险补偿机制各市、县（区）应建立担保基金持续补充机制，每年预算安排担保基金投入，不断提高担保基金的代偿能力。对于担保基金规模当年增长5%以上的市、县（区），省级财政每年将按市、县（区）当年自筹担保基金增加额的20%给予资金支持，专项用于补充担保基金。

（十三）建立小额（担保）贷款奖补机制

省级财政将按各地当年新发放小额（担保）贷款总额的1%给予奖励性补助资金，由地方财政负责管理。各级财政可根据各自财力状况和业务开展情况在贴息资金中安排奖励补助资金，用于小额（担保）贷款工作业绩突出的经办银行、担保机构和基层劳动保障工作平台等单位的工作经费补助。奖补标准按照贷款发放情况、回收情况、担保基金增长、担保放大倍率、信用社区创建工作开展情况及促进就业效果等指标综合确定，具体奖补办法由各设区市财政会同当地劳动保障部门和人民银行省内各分支机构根据当地实际情况制定。

（十四）加大省级财政贴息资金投入力度

小额担保贷款、其他形式小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款的贴息资金由省级财政负担80%，设区市和县（市、区）财政负担20%。设区市财政与县（市、区）财政分担比例由各设区市政府自主确定。

五、建立完善“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”的联动工作机制，推动小额担保贷款业务可持续发展

（十五）建立健全“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制

各地要积极依托基层劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作。各地劳动保障部门、财政部门和人民银行省内各分支机构要进一步密切协作，充分发挥当地就业工作联席会议制度的作用，探索建立依托信用社区开展“劳动保障部门组织创业培训-信用社区综合个人信用评级-信用社区推荐-经办银行发放贷款-信用社区定期回访协助贷后管理”的小额担保贷款联动工作机制。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、符合小额担保贷款申请条件的人员，要降低反担保门槛并逐步取消反担保。

（十六）大力推进创业培训与小额担保贷款有机结合各地要依托劳动保障工作平台积极组织符合小额担保贷款申请条件人员参加创业培训。积极推行创业培训与开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式，帮助小额担保贷款申请人根据市场需求制定创业计划，强化创业意识和风险意识，了解熟悉有关法律法规、工商登记和财税信贷知识，学习掌握开发市场和经济管理的技能，提高小额担保贷款创业项目的成功率，有效降低小额担保贷款风险，促进小额担保贷款健康持续发展。

（十七）积极推进信用社区创建工作

索推进信用社区建设，通过开展信用社区考核评定、授牌表彰、奖励补助以及列入社区其他评比考核等，建立信用社区创建的有效的激励奖惩机制，鼓励和指导各项工作基础好的街道社区积极开展信用社区创建工作，建立小额担保贷款社区信用平台，发挥社区劳动保障工作平台对社区人缘、地缘管理的优势，协助小额担保贷款经办银行、担保机构及基层劳动保障部门做好贷款推荐、贷前审查、建立借款人资信档案、贷后跟踪等工作，降低小额担保贷款风险，为符合小额担保贷款申请条件人员提供更为便捷高效的服务。

六、加强财政贴息资金管理和监督，确保财政资金使用的有效性

（十八）规范财政贴息资金的预算管理

贴息资金由省级财政负担部分，省级财政根据贷款预计发放额度和规定的贴息标准，于每年5月份前向设区市财政预拨贴息资金，次年结算。贴息资金中市、县负担部分，由市、县财政预算安排，各设区市财政部门应于终了后1个月内编制贴息资金决算，报省财政厅审核汇总。

（十九）完善财政贴息资金的报告制度

各设区市财政要进一步简化审核程序，加强监督管理，按季向省财政厅报送贴息贷款发放情况统计表，反映本地区贴息贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况，以及省级财政拨付和各设区市预算安排的贴息资金使用和结余情况，报送时间为每季初10日前。各设区市财政每半年要对本地区贴息贷款发放和贴息资金的审核拨付情况、以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报省财政厅。（二十）加大对财政贴息资金的监管和惩处力度

各级财政部门要管好用好小额（担保）贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。借款人和小企业提供虚假证明材料，骗取小额担保贷款和财政贴息资金的，依法追究借款人和小企业责任；劳动保障部门和经办银行等有关机构未能认真履行审核职责，导致骗取小额担保贷款和财政贴息资金的，由劳动保障部门和经办银行按各自的职责承担责任，并共同负责追回贴息资金，登记借款人和小企业的不良记录。对经办银行虚报材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。地方各级财政部门和担保机构未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，省级财政部门将采取责令纠正、追回已贴息资金等措施，并按国家有关规定进行处罚。

除本通知外，中国人民银行福州中心支行、省财政厅和省劳动保障厅等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行，与本通知规定不一致的以本通知为准。

中国人民银行福州中心支行福建省财政厅

福建省劳动和社会保障厅福建省人事厅

二〇〇九年一月二十日

第四篇：创业促进就业小额担保贷款操作流程(新)

创业促进就业小额担保贷款操作流程

第一步：借款申请人向创业所在地劳动保障站（社区服务中心）提出书面申请一份（依照范本填写，申请抬头必须为茶陵县小额担保贷款服务中心、茶陵县信用联社城关营业部。内容须说明借款人身份、借款理由、反担保人等信息，并亲笔签名），领取并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》一式三份（申请贷款金额与项目所需资金挂钩，原则上自有资金不低于40％；贷款用途只能填写用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体的开办费和流动资金；贷款项目限定为微利项目，即除国家限制行业和暴力行业外的所有项目），并提供下列所需资料，劳动保障站须在三个工作日内完成初步调查和初审，并填写推荐意见（劳动保障站工作人员须认真核实申请人提供资料的真实性，并对贷款项目可行性以及贷款人个人信用情况作出书面意见）。

a、对借款人的身份予以确认（1，2000年以后退伍军人，查验退伍退役军人证。2，2000年以后毕业全日制大中专毕业生，查验大中专毕业生毕业证。3，2000年以后下岗职工，查验再就业优惠证。4，2008年后返乡创业农民，查验在外地就业合同或者缴纳社保记录或者其他可以证明在外工作的有效证明。5，失地农民以移民局核定身份为准。）；相应以上各类人员工商营业执照必须在限定时间后办理方可受理。

b、审核各种资料（夫妻双方身份证；结婚证；夫妻户口本；未

婚对象提供家庭户口本；工商营业执照（登记时间须符合对申请人员的有关时间规定。）；失地农民证明或再就业优惠证或军人复员证或优惠证或全日制大中专院校毕业证；由中国人民银行出具的借款人和反担保人的个人信用证明（个人信用证明有问题的或者反担保人已为其他贷款做过担保的一票否决），借款申请人和反担保人的自有国土证和房产证“未作其他贷款抵押用途”）；所有证件材料必须核对原件并复印两份。

c、签署是否推荐的意见。（必须对是否查验原件，项目是否可行，个人信用等情况作出书面意见，并签署劳动保障站负责人姓名加盖劳动保障站业务专用章）。

d,以上资料必须装订成册，并由劳动保障站工作人员于每月上旬送达县小额担保贷款服务中心。

e，劳动保障站须建立详细的申请人信息台帐，定期反馈贷款人贷款资金使用情况，以上工作将纳入劳动保障站年终考核指标。第二步：县就业局小额担保贷款服务中心进行资格审查。

a、对申请人的资格进行确认（五种对象），并查验个人信用报告； b、对各种资料进行复核；

c、联合信用社进行调查走访（核实信用度、查看经营场所、调查经营项目等情况），填写《创业型小额担保贷款调查表》一式两份，出示促进就业小额担保贷款评审项目意见书；

d、对反担保人（必须为财政统发中心发放工资的我县行政事业单位正式员工）进行资格确认，提供反担保人的身份确认书和个

人信用报告，签订借款保证反担保合同书；

e、到茶陵县职业技术学校（25224046）进行报名，并参加7天创业培训（小额担保贷款前提条件），要求取得培训合格证书； f、完成项目计划书的制作。

g、小额贷款担保中心对符合要求的申请人向县信用联社出示贷款担保书。

第五篇：格尔木市创业促进就业小额担保贷款所需材料清单

格尔木市创业促进就业小额担保贷款所需材料清单

一、创业小额贷款申请书、推荐书

二、符合《格尔木市创业促进就业小额担保的贷款发放管理办法》（格办发【2010】66号）的相关证明文件（户籍证明、身份证复印件、《再就业优惠证》、《失业证》、《SIYB培训合格证》、《残疾证》、城镇特困家庭证明、零就业家庭证明、失业大中专院校毕业生证明、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、贷款卡等）

三、创业构想（类似于可行性研究报告）

1、企业基本情况

创业领域、公司资产规模、雇员人数，以前的月收入及利润情况（如有淡旺季请分开描述）、产品销售或提供劳务的资金回笼状况等（如有财务报表尽可能提供）；

2、创业思路

① 对项目市场前景分析

② 用款人之前的从业经历及其对目前从事创业领域所能提供的支持③ 原料来源及市场销路的保证

④ 对资金缺口的分析

⑤ 对获得贷款之后月收入及利润（如有淡旺季请分开描述）的预测⑥ 项目可能会出现的问题及应对方案等；

3、担保措施

① 担保人身份证复印件（20万以下尽可能采用公职人员担保）② 结婚证复印件

③ 担保人夫妻双方同意为用款人提供担保的承诺书（如担保人为单身，需提供单身证明或离婚证明）

④ 股权、房产（家庭唯一的一套住房不可以作为反担保措施）、车辆、设备及其他有效担保资源的所有权证

4、个人、企业征信记录查询授权书

5、开发银行要求提供的其他资料