XX市促进就业小额担保贷款工作

第一篇：XX市促进就业小额担保贷款工作

XX市促进就业小额担保贷款工作

情况汇报

我市促进就业小额担保贷款工作从20XX年XX月份启动，截至今年1月底，短短一年时间内，小额担保贷款发放量突破6000万元大关。一年来，小额担保贷款累计发放贷款XXX笔，达到XXXX万元，其中城镇失业再创业人员XXX笔，发放金额XXX万；返乡创业农民工XXX笔，发放金额XXX万；大中专毕业生XX笔，发放金额XXX万；城镇户口退伍军人X笔，发放金额XX万；劳动密集型小企业1笔，发放金额XXX万。小额担保贷款的发放对象中，妇女占了较大比重，达到XXX笔，占总发放笔数的67%，发放金额XXX万元，占整个放款量的52%。该项政策实施以来，有效破解了创业者资金难的问题，起到了很好的促进创业和就业的作用。共扶持自主创业XXX人，带动就业XXXX人；其中扶持妇女自主创业XX人，带动就业XXX人。我们的做法如下：

一、领导高度重视，部门齐心合力

早在今年年初的经济工作会议上，我市市委书记就提出了‚我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等‘一站式’服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率‛。市委书记的讲话，充分显示了市委、市政府对该项工作的重视。在市委、市政府的号召下，各相关部门更是通力合作，将这项政策落实到实处。小额担保贷款工作启动后，我市迅速成立了以财政、人力资源和社会保障、邮政储蓄银行等部门组成的促进就业小额担保贷款工作小组。各有关部门与金融机构加强深层次合作，把人社部门的扶持政策、财政部门的贴息资金和金融机构的小额贷款功能有机地结合起来，明确人社部门对贷款申请人进行条件认定、资格审核和项目预审认可，财政部门负责落实好每个项目的贴息资金，金融机构则发挥自身的专业审核职能，侧重对借款人贷款偿还能力的审查，贷款的发放和追偿，三方分工合作，各负其责，各司其职。我局为了落实好自身职能，成立了专门的XXXXXXX。

二、政策用足用活，管理细心周到

在小额担保贷款政策的执行上，我们不打折扣，基本上按照《XX省促进就业小额担保贷款实施办法》执行，并因地制宜地确定了我市的操作办法：规定我市所有贷款扶持对象要有工商营业执照，自有资金需达到创业资金的XX%，并有良好的信用度。同时，对个体工商户、合伙经营或组织起来就业、劳动密集型小企业等小额担保贷款业务做了细分，规定了个体工商户贷款最高额分别为男X万、女X万，合伙经营或组织起来就业的小额担保贷款，根据合伙经营成员中符合小额担保贷款条件的人数，按照人均X万的额度给予贷款，但最高不能超过XX万，对申请XXX万的劳动密集型小企业，当年新招用符合小额担保贷款申请人的人员要达到企业现有在职职工总数30%，并与新招用的人员签订一年以上劳动合同，且为其缴纳了养老、医疗、工伤、失业保险费。

在管理上，我们力求细心周到。在贷前审核程序上，严格把好四个关口：一是把握贷前申请准入关，二是把握申请材料审核关，三是把握担保能力确认关，四是把握贷款审核推荐关。在贷后管理上，我们主动了解创业人员的项目进展情况，了解贷款对象的经营情况和贷款使用情况，帮助他们落实相关的优惠政策，努力做好贷后回访工作，了解资金的使用情况，及时化解贷款风险。

三、适度放宽限制，创新服务方式

小额担保贷款启动初期，我们确定的合作银行为XX市邮政储蓄银行，邮政储蓄银行在小额担保贷款上限制比较多，为此，我们引进了政策更为宽松的XX市信用合作联社作为新的合作方，适度放宽了限制，贷款者可根据自身实际情况，灵活选择放贷银行。与邮政储蓄银行相比，信用联社主要在以下两个方面放宽了限制：一是在贷款担保人上，邮政储蓄银行要求X万元以下的贷款需要X个人担保，X万元以上需要X个人，信用联社统一要求，凡是男X万元，女X万元的贷款额度内，只需要1人担保。二是在还款期限上，邮政储蓄银行在启动之初对两年的贴息期进行了分割，即要求中途再办理一次还贷款手续，分期享受X年的补贴期，增加了工作的繁琐度，信用联社在还款期限上不作此限制，让贷款对象一次性享受两年的贴息期，后经协商，现在邮政银行也取消了中途的再次还贷款手续，贷款对象也可以一次性享受两年的贴息期。适度放宽了限制后，贷款人员明显增多。

在服务上，我们对贷款人员开展了有针对性的创业培训。创业服务是我们提供给贷款者的一项免费服务，这种专门针对贷款人员开展的创业培训，旨在让贷款申请人员掌握创业知识，了解创业环境和政府的扶持政策，规避创业风险，学习创业技能，体验成功创业者的经验和教训。通过系统培训，以达到‚贷有所用、创有所成‛的目的。截至目前，已经培训XXX余人。该举措推出后，受到广大贷款对象的一致好评，不少贷款申请人员表示，参加创业培训后，创业的热情更高了，成功的信心更大了。

通过以上措施，我市的促进就业小额担保贷款工作取得了积极成效，但是仍然存在很多不足，主要表现在以下几个方面：

一是劳动密集型小企业贷款推进力度不大，使得劳动密集型小企业贷款在贷款总额中占的比例一直较小；二是贷款的基础台帐建立还不完善，得到的银行各项放贷信息不及时，需要进一步加强与银行之间各方面联系；三是贷款受到银行放款额度限制，银行放款额满后，申请小额担保贷款的人员贷款难度较大。

以上问题，需要我们在今年的工作中不断总结经验，妥善处理，以便将这项工作做得更好。

XX市XXXXXXXXX 20XX年X月X日

第二篇：湖南省促进就业小额担保贷款实施办法

湖南省促进就业小额担保贷款实施办法

人民银行长沙中心支行 省财政厅 省劳动保障厅

(二○○九年四月十日)第一章 总 则

第一条 为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，进以创业带动就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号)、《中国人民银行财政部人力资源和会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》(银发[2008]238号)、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金[2008]77号)、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》(财经[2008]100号)、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》(湘政发[2008]20号)精神，制定本办法。

第二条 促进就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)是指商业银行(含城乡信用社、农村合作银行，下同)发放的，由县级(含县级，下同)以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构(以下简称担保机构)提供担保，用于支持促进就业的贷款。

第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还的原则。

第四条 符合条件的个人贷款按照自愿申请，社区、街道（乡镇）劳动保障服务机构推荐，担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担保，商业银行审批发放贷款的程序进行。劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、商业银行审批发放贷款的程序进行。

第二章贷款对象、条件及用途

第五条 小额担保贷款对象

(一)在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可以向商业银行申请小额担保贷款：

1、持《就业失业登记证》人员；

2、城镇军队退役人员；

3、大中专毕业生；

4、失地农民和返乡创业的农民。

(二)符合贷款条件的劳动密集型小企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同)，当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30％(超过100人的企业达15％)以上的，可以向商业银行申请小额担保贷款。

第六条 小额担保贷款的条件及用途

(一)符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具备以下条件：

1、经工商部门登记注册；

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

4、自筹资金不低于项目所需资金的40％：

5、无不良记录、信用良好；

6、原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。

(二)申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：

1、经工商、税务部门登记注册；

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

4、具备还贷能力；

5、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定1年以上期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险费。

(三)小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。

第三章 贷款推荐、审核及发放

第七条 贷款申请与推荐

凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《就业失业登记证》或部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明，向本人创业所在地的社区劳动保障服务中心或乡镇劳动保障服务站提出申请，并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，经街道(乡镇)劳动保障服务站初审后，向县级以上担保机构推荐。

凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》(一式两份)，向县级以上担保机构提出申请。第八条 贷款资格审查

(一)符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。担保机构根据社区、街道(乡镇)劳动保障站的推荐意见，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容是：

1、申请人的身份证；

2、《就业失业登记证》或军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇(街道)劳动保障服务站出具的返乡创业证明；

3、营业执照副本；

4、就业再就业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行性及投资效益分析；

5、自筹资金证明；

6、街道(乡镇)办事处推荐情况和推荐证明，包括对申请人的信用情况证明；

7、需要提供的其他材料。

(二)符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查。担保机构根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，并报同级财政部门复审。资格审查的内容是：

1、营业执照副本；

2、税务登记证副本；

3、贷款申请书；

4、当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件；

5、职工花名册(企业盖章)；

6、企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同(副本)；

7、企业为职工缴纳社会保险的记录(社会保险经办机构盖章)；

8、企业工资支付凭证(工资表)(企业盖章)；

9、需要提供的其他材料。

第九条 就业再就业项目评审。担保机构对贷款申请对象进行贷款资格审查确认后，要组织有关人员对其就业再就业项目进行评审，评审确认后，在《促进就业小额担保贷款申请审批表》上签署意见，并提供对就业再就业项目认可的《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》，同时办理贷款担保手续。

第十条 贷款发放。符合条件的个人和劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行须自收到贷款申请之日起，于10个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。

第四章 贷款额度、期限、利率、贴息

第十一条 个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数和人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币50万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数合理确定贷款额度，隈高不超过人民币200万元。

第十二条 贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经县级以上担保机构审核同意，商业银行可以按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，可给予二次贷款。

第十三条 自2008年1月1日起，商业银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。2008年8月4日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业在中国人民银行规定的利率范围内协商确定。

对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贴息资金的申请、审核与拨付程序按有关规定执行。微利项目是除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)和暴利行业外？的所有项目。

对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50％给予贴息(中央财政和地方财政各承担25％)，展期不贴息。对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。

第五章贷款担保

第十四条 担保基金。各市州、县市区两级都要建立小额担保贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由当地财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行。各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模年均增长5％以上，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。第十五条 担保机构应建立贷款担保基金专门账户，单独核算。经办银行按照不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款，担保机构提供相应担保。

第十六条 担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍。从就业专项资金中列支担保费，用于各级担保机构的工作经费支出，担保费率不超过当年新发贷款本金的1％。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视作单笔贷款的担保合同。鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。

第十七条 担保申请。符合条件的个人和劳动密集型小企业向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：

1、《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》或《劳动密集小企业小额担保贷款申请审批表》；

2、提供反担保的有关证明资料。以抵、质押形式进行反担保限的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明和保证人身份证明、同意担保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八条 反担保额度。担保机构要求小额担保贷款申请人(或劳动密集型小企业)提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30％。担保机构应尽可能降低反担保门槛，对符合以下条件的三类贷款申请人免除反担保：贷款申请人取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过；本人无不良信用记录、经所在的信用社区评估并出具信用证明的；有5人以上符合小额担保贷款条件的人员提供联保的。

第十九条 担保审批。担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。对符合条件的担保申请人，担保机构审定同意后出具担保书。

第二十条 担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由放贷银行申请人民法院依法实施追偿。担保机构对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20％时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。

各级担保机构每年按照发放小额担保贷款金额的10％提取呆坏账准备金，每年年底由财政从就业专项资金中据实补足。对逾期无法收回的小额担保贷款，按照规定程序由担保基金代偿，经批准后用呆坏账准备金补充担保基金。

第六章 贷款管理

第二十一条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门需加强协作，各司其职，各负其责。第二十二条 担保机构的责任：

1、对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；

2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；

3、负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请对象的认定；

4、负责对符合贷款条件的个人就业再就业项目进行评审确认；

5、负责提供小额担保贷款信用担保；

6、负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；

7、牵头负责小额担保贷款的回收工作；

8、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作。

第二十三条 商业银行的责任：

1、建立健全信贷档案。经办银行应对促进就业小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行小额担保贷款不良率达到20％以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率达到要求后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系；

2、定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检摩，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；

3、加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失，并对呆、坏账核销提出具体处理意见。

第二十四条 街道(乡镇)劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心的责任：

1、审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规定；

2、定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇总上报；

3、定期回访贷款人，指导帮助贷款使用人搞好生产经营；

4、配合协助经办银行、担保机构做好调查工作，帮助担保机构、经办银行做好催收贷款工作：

5、积极创建信用社区，探索“创业培训+信用社区+小额担保贷款”的模式，为本辖区内符合小额担保贷款申请条件的人员贷款创造条件，降低反担保门槛。信用社区的创建主体是各街道办事处或社区居委会，由其逐级向上申报；由市州以上人民银行中心支行和劳动保障部门共同验收认定。

信用社区基本条件和创建方式按照《中国人民银行财政部劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发[2006]5号)和《湖南省劳动保障厅人民银行长沙中心支行关于创建信用社区加强创业培训推进小额担保贷款工作的通知》(湘劳社工字[2004]92号)等有关规定执行。

第七章 奖励考核

第二十五条 建立奖励机制。以小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩，实行额度递升奖励。以承担小额担保贷款工作的市州、县市区小额贷款担保机构和街道或社区、乡镇为单位，对小额担保贷款的发放规模和回收率进行考核。当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到90％(含90％)的，按当年实际贷款回收额的1％给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到95％(含95％)的，按当年实际贷款回收额的1.5％给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10％且当年贷款回收率达到98％(含98％)以上的，按当年实际贷款回收额的2％给予奖励。奖励资金主要用于担保机构和街道(乡镇)劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心的工作经费补助。对当年小额贷款回收率达到90％(含90％)以上且当年新发贷款放大倍数达到2倍以上的承办银行，按其实际新发放贷款金额的0.5％给予手续费补贴。

以上奖励所需资金由省财政按当年新发放小额担保贷款总额的1％从贴息资金中安排，不足部分由同级财政安排。具体奖励办法由省财政厅会同有关部门另行制定。

第八章 贷款监督

第二十六条 各商业银行要根据本实施办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与劳动保障部门沟通信息、协调工作。

第二十七条 人民银行各市州中心支行及分支机构，要对当地商业银行贯彻落实本实施办法的情况加强督促检查。

第二十八条 各市州财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施。小额担保贷款形成不良由担保基金代偿后，确因无法收回形成呆账，涉及到冲减贷款担保基金的，由担保机构会同经办金融机构向财政部门提出申请，由财政部门劳动保障部门提出处理意见。积极支持商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对贷款担保基金和财政贴息资金及奖补资金的监督检查，确保政策落到实处。

第二十九条 此前制定的有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准

第三篇：湖南省促进就业小额担保贷款实施办法（范文模版）

湖南省促进就业小额担保贷款实施办法

人民银行长沙中心支行 省财政厅 省劳动保障厅

（二○○九年四月十日）第一章 总

则

第一条 为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用，促进以创业带动就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用切实做好促进就业工作的通知》（财金〔2008〕77号）、《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2008〕100号）、《湖南省人民政府关于做好促进就业工作的通知》（湘政发〔2008〕20号）精神，制

定本办法。

第二条 促进就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指商业银行（含城乡信用社、农村合作银行，下同）发放的，由县级（含县级，下同）以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支持促进就业的贷款。

第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期归还”的原则。

第四条 符合条件的个人贷款按照自愿申请，社区、街道（乡镇）保，商业银行审批发放贷款的程序进行。

劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、担保机构进行资格审查、商业银行审批发放贷款的程序进行。第二章 贷款对象、条件及用途

第五条 小额担保贷款对象

（一）在法定劳动年龄以内，具备一定创业能力和具有创业愿望，劳动保障服务机构推荐，担保机构进行资格审查和项目评审并承诺担符合下列条件之一，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足的部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可

以向商业银行申请小额担保贷款：

1、持《就业失业登记证》人员；

2、城镇军队退役人员；

3、大中专毕业生；

4、失地农民和返乡创业的农民。

（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上的，可以向商业银行申请小额担

保贷款。

第六条 小额担保贷款的条件及用途

备以下条件：

1、经工商部门登记注册；

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

4、自筹资金不低于项目所需资金的40%；

5、无不良记录、信用良好；

（一）符合本办法第五条第一项条件的申请贷款对象必须同时具

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

6、原则上应通过创业培训，取得创业培训合格证。

1、经工商、税务部门登记注册；

（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：

2、有固定的经营场地和一定的自有资本金；

4、具备还贷能力；

3、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定；

5、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定1年以上

险和失业保险费。期限劳动合同，并为其缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保

（三）小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自

金。

第三章 贷款推荐、审核及发放

第七条 贷款申请与推荐

凡申请小额担保贷款的个人，持劳动保障部门核发的《就业失业主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资登记证》或部队核发的军队退役人员证件或《高等院校学生毕业证》或失地证明或由乡镇（街道）劳动保障服务站出具的返乡创业证明，向本人创业所在地的社区劳动保障服务中心或乡镇劳动保障服务站提出申请，并填写《促进就业小额担保贷款申请审批表》（一式两份），经街道（乡镇）劳动保障服务站初审后，向县级以上担保机构推荐。凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，应填写《劳动密集型

构提出申请。

第八条 贷款资格审查

（一）符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。担保机构规定对贷款申请人进行资格审查。资格审查的内容是：

1、申请人的身份证；

2、《就业失业登记证》或军队退役人员证件或《高等院校学生毕

证明；

3、营业执照副本； 性及投资效益分析；

5、自筹资金证明； 用情况证明；

7、需要提供的其他材料。

（二）符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审进行资格审查，并报同级财政部门复审。资格审查的内容是：

1、营业执照副本；

2、税务登记证副本；

3、贷款申请书；

6、街道（乡镇）办事处推荐情况和推荐证明，包括对申请人的信

4、就业再就业项目计划和贷款申请书，主要审查经营项目的可行小企业小额担保贷款申请审批表》（一式两份），向县级以上担保机根据社区、街道（乡镇）劳动保障站的推荐意见，按本办法第五条的业证》或失地证明或由乡镇（街道）劳动保障服务站出具的返乡创业查。担保机构根据企业的申请，按本办法第五条的规定对贷款申请人

4、当年新招用的符合小额担保贷款申请条件人员的有效证件；

5、职工花名册（企业盖章）；

同（副本）；

7、企业为职工缴纳社会保险的记录（社会保险经办机构盖章）；

8、企业工资支付凭证（工资表）（企业盖章）；

9、需要提供的其他材料。

6、企业与新招用的符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合 第九条 就业再就业项目评审。担保机构对贷款申请对象进行贷款资格审查确认后，要组织有关人员对其就业再就业项目进行评审，评审确认后，在《促进就业小额担保贷款申请审批表》上签署意见，并提供对就业再就业项目认可的《促进就业小额担保贷款项目评审意

见书》，同时办理贷款担保手续。

第十条 贷款发放。符合条件的个人和劳动密集型小企业凭上述手续和资料到商业银行申请小额担保贷款，商业银行须自收到贷款申请之日起，于10个工作日内完成贷款调查、审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。

第四章 贷款额度、期限、利率、贴息

第十一条 个人申请小额担保贷款的最高额度为5万元，还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，可按其吸纳人员的人数和人均5万元以内的额度发放贷款，最高不超过人民币50万元。劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万

元。

第十二条 贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经县级以上担保机构审核同意，商业银行可以按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人，可给予二次贷款。

第十三条 自2008年1月1日起，商业银行对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。2008年8月4日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利

率执行。

劳动密集型小企业小额担保贷款由经办银行和借款企业在中国人

民银行规定的利率范围内协商确定。

对符合小额担保贷款申请条件的个人从事微利项目的小额担保贷

与拨付程序按有关规定执行。

微利项目是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）和暴利行业外的所有项目。对符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款，由财政部门

方财政各承担25%），展期不贴息。对同一贷款对象发放的第二次贷款不贴息。

第五章 贷款担保 按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（中央财政和地款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。贴息资金的申请、审核 第十四条 担保基金。各市州、县市区两级都要建立小额担保贷款担保基金，小额贷款担保基金主要由当地财政筹集，专户存储于同级财政部门指定的商业银行，封闭运行。各级财政每年要安排适当比例的资金，确保担保基金规模年均增长5%以上，用于建立和完善担保基金的持续补充机制，不断提高担保基金的代偿能力。第十五条 担保机构应建立贷款担保基金专门账户，单独核算。

构提供相应担保。

第十六条 担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以基金为质权，与相关银行签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过存储在经办银行的小额担保贷款担保基金余额的5倍。从就业专项资金中列支担保费，用于各级担保机构的工作经费支出，担保费率不超过当年新发贷款本金的1%。在整体担保合同可担保限额之内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办银行以担保机构出具的担保书视作单笔贷

款的担保合同。

鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服

务。

第十七条 担保申请。符合条件的个人和劳动密集型小企业向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：

1、《促进就业小额担保贷款项目评审意见书》或《劳动密集小企

业小额担保贷款申请审批表》；

2、提供反担保的有关证明资料。以抵、质押形式进行反担保的，应提交抵、质押物清单和有权处理人同意抵、质押的证明，以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等；以第三方保证形式进行反担保的，应提供第三方保证人的资信证明和保证人身份证明、同意担保的文件；

3、需要提供的其他材料。

第十八条 反担保额度。担保机构要求小额担保贷款申请人（或经办银行按照不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款，担保机劳动密集型小企业）提供的反担保额度不得超过实际贷款总额的30%。担保机构应尽可能降低反担保门槛，对符合以下条件的三类贷款申请人免除反担保：贷款申请人取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过；本人无不良信用记录、经所在的信用社区评估并出具信用证明的；有5人以上符合小额担保贷款条件的人员提供联保的。

第十九条 担保审批。担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。对符合条件的担保申请人，担保机构

审定同意后出具担保书。

第二十条 担保风险管理。小额担保贷款必须按期归还。对于到期不能归还贷款本息的，由放贷银行申请人民法院依法实施追偿。担保机构对单个经办银行小额担保贷款担保代偿率达到20%时，应暂停与该行相关的担保业务，并与该行协商采取进一步的风险控制措施，同时报经同级财政、劳动保障部门批准后，再恢复担保业务。担保责

任依据担保合同的条款执行。

各级担保机构每年按照发放小额担保贷款金额的10%提取呆坏账准备金，每年年底由财政从就业专项资金中据实补足。对逾期无法收回的小额担保贷款，按照规定程序由担保基金代偿，经批准后用呆坏

账准备金补充担保基金。第六章 贷款管理

第二十一条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，各相关部门需加强协作，各司其职，各负其责。

第二十二条 担保机构的责任：

1、对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；

2、负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；

定；

4、负责对符合贷款条件的个人就业再就业项目进行评审确认；

5、负责提供小额担保贷款信用担保；

7、牵头负责小额担保贷款的回收工作；

第二十三条 商业银行的责任：

6、负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；

8、参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认和核销工作。

3、负责对劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款申请对象的认

1、建立健全信贷档案。经办银行应对促进就业小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行小额担保贷款不良率达到20%以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率达到要求后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷

款考核体系；

2、定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；

3、加强对贷款本金的回收及贷款呆账的追偿，减少贷款损失，并

对呆、坏账核销提出具体处理意见。

第二十四条 街道（乡镇）劳动保障服务站、社区劳动保障服务

中心的责任：

1、审核小额担保贷款借款人的申请是否真实，是否符合本办法规

定；

2、定期对初审情况和本辖区内所需小额担保贷款数额进行汇总上

报；

3、定期回访贷款人，指导帮助贷款使用人搞好生产经营；

经办银行做好催收贷款工作；

4、配合协助经办银行、担保机构做好调查工作，帮助担保机构、5、积极创建信用社区，探索“创业培训＋信用社区＋小额担保贷

条件，降低反担保门槛。款”的模式，为本辖区内符合小额担保贷款申请条件的人员贷款创造 信用社区的创建主体是各街道办事处或社区居委会，由其逐级向信用社区基本条件和创建方式按照《中国人民银行财政部劳动保上申报；由市州以上人民银行中心支行和劳动保障部门共同验收认定。障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号）和《湖南省劳动保障厅人民银行长沙中心支行关于创建信用社区加强创业培训推进小额担保贷款工作的通知》（湘劳社工字〔2004〕92号）

等有关规定执行。第七章 奖励考核

第二十五条 建立奖励机制。以小额担保贷款工作业绩考核与工作奖励直接挂钩，实行额度递升奖励。以承担小额担保贷款工作的市州、县市区小额贷款担保机构和街道或社区、乡镇为单位，对小额担保贷款的发放规模和回收率进行考核。当年小额担保贷款发放增长率达到10%且当年贷款回收率达到90%（含90%）的，按当年实际贷款回收额的1%给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10%且当年贷款回收率达到95%（含95%）的，按当年实际贷款回收额的1.5%给予奖励；当年小额担保贷款发放增长率达到10%且当年贷款回收率达到98%（含98%）以上的，按当年实际贷款回收额的2%给予奖励。奖励资金主要用于担保机构和街道（乡镇）劳动保障服务站、社区劳动保障

服务中心的工作经费补助。

对当年小额贷款回收率达到90%（含90%）以上且当年新发贷款放大倍数达到2倍以上的承办银行，按其实际新发放贷款金额的0.5%给

予手续费补贴。

以上奖励所需资金由省财政按当年新发放小额担保贷款总额的1%

政厅会同有关部门另行制定。

第八章 贷款监督

第二十六条 各商业银行要根据本实施办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与劳动保障部门沟通信息、协调工作。

第二十七条 人民银行各市州中心支行及分支机构，要对当地商业银行贯彻落实本实施办法的情况加强督促检查。第二十八条 各市州财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施。小额担保贷款形成不良由担保基金代偿后，确因无法收回形成呆账，涉及到冲减贷款担保基金的，由担保机构会同经办金融机构向财政部门提出申请，由财政部门商劳动保障部门提出处理意见。积极支持商业银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险。加强对贷款担保基金和财政贴息资金及奖补资金的监督检查，确保政策落到实处。

第二十九条 此前制定的有关规定与本实施办法不一致的，以本

实施办法为准。

附件：

1、促进就业小额担保贷款申请审批表

2、促进就业小额担保贷款项目评审意见书

3、劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表

从贴息资金中安排，不足部分由同级财政安排。具体奖励办法由省财

第四篇：促进就业小额担保贷款申请资料

证明

市就业服务处、市担保中心：

兹证明______________同志系我单位（职务）________________，（１、□公务员；

2、□全额拨款事业编

3、□差额拨款事业编，）月工资为____________元。该同志自愿为____________同志（贷款人）促进就业小额担保贷款提供担保，具备其担保能力。如贷款人不能按时履约归还其贷款，我单位同意直接从该同志工资中划扣还清其担保贷款本息。

特此证明。

单位(盖章)

年月日

附：

1、担保人住宅电话：

移动电话：

单位电话：

2、担保人家庭住址：

（此表由担保人单位填写，一式三份，就业服务机构、担保中心、银行各一份）

保证担保承诺书

市就业服务处、市担保中心：

本人系_________________________________（单位）正式在编人员，性别___，现年____岁，月工资_______元，现自愿为___________同志（贷款人）促进就业小额担保贷款提供担保。为确保借款人借款合同切实履行，诚实守信，依据《合同法》、《担保法》及其它有关法律法规，本人郑重承诺：

1、本人提供的担保资料真实、无误；

2、如____________同志贷款到期未能按时履约归还，由本人承担相应的法律责任，并以本人工资归还担保贷款。

特此承诺。

保证担保承诺人：

年月日

（此表由担保人填写，一式三份，就业服务机构、担保中心、银行各一份）

第五篇：新化县促进就业小额担保贷款申请书

新化县促进就业小额担保贷款申请书

编号2014（）号

新化县促进就业小额贷款担保中心：

我叫，性别，身份证号码，县镇（乡）社区（村）人，系（就业失业人员□返乡农民工□大中专院校毕业生□城镇退役军人□）我于年在（经营地址）投资万元经营（行业），店名。现因资金紧缺，特向贵中心申请小额贷款扶持创业，敬请同意，同时我保证按期如数归还贷款。

申请人联系电话二O一四年日