山东省人民政府关于开展整顿和规范市场经济秩序工作的通知

第一篇：山东省人民政府关于开展整顿和规范市场经济秩序工作的通知

山东省人民政府关

于开展整顿和规范市场经济秩序工作的通知

鲁政发(2001)44号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院确定的“十五”期间经济工作的一项重要任务。为扎实有效地组织开展好这项工作，营造国民经济持续快速健康发展的良好环境，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔２００１〕１１号，以下简称《决定》）和《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第３０３号）要求，结合我省实际，特作如下通知：

一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义

在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，省委、省政府一直十分重视整顿和规范市场经济秩序工作。特别是近几年来，全省上下认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，在大力推进改革开放的同时，把建立良好的市场经济秩序作为完善社会主义市场经济体制和维护社会稳定的重要任务，一手抓市场繁荣，一手抓市场规范，取得了明显成效。但由于复杂的经济、社会和思想等方面原因，当前一些领域中市场经济秩序混乱状况仍不同程度地存在，制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动屡屡发生，商业欺诈、逃废债务、财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍，工程建设领域虚假招投标和违法违规建设问题相当突出，文化市场混乱问题群众反映比较强烈，生产经营中的重大安全事故时有发生，给国民经济的健康运行和人民群众的切身利益造成了严重损害。因此，党中央、国务院作出整顿和规范市场经济秩序的重大决策，是完全符合山东实际的。

当前，我国正处在完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，组织开展好这次市场经济秩序的整顿和规范工作，既是落实“十五”计划纲要，提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，也是进一步扩大对外开放的必要条件；既是巩固我国现代化建设成果的重大举措，也是全面推进社会文明进步的内在要求；既是一个重大的经济问题，也是一个严肃的政治问题。各级、各部门要从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，从建设有中国特色社会主义政治、经济、文化的高度，从建设大而强、富而美的新山东的高度，深刻认识整顿和规范市场经济秩序的重要意义，把思想真正统一到党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的工作部署上来，切实加强组织领导，确保整顿和规范市场经济秩序工作顺利进行。

二、认真把握好开展整顿和规范市场经济秩序的原则和方向

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。在工作指导思想和部署安排上，要注意把握以下原则：

（一）既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的突出问题。着眼长远，抓紧当前。特别是要抓住一批严重干扰市场经济秩序的大案要案，加大打击力度，真正起到震慑作用。

(二)既要全面推进，又要突出重点。市场经济秩序混乱问题涉及经济和社会生活的方方面面，实现市场经济秩序的根本好转，必须全面部署，综合治理。同时，要抓住直接危害人民切身利益、社会反映强烈、群众可参与程度高的重点问题，进行集中整治，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。

（三）既要治标，又要治本。要采取必要的行政手段和措施，集中打击扰乱市场经济秩序的各种违法行为，更要注重从体制、机制和制度上查找漏洞，深化改革，建立和实行严格的行政责任制，从根本上解决存在的问题。标本兼治，着力治本。

（四）既要整顿规范，又要促进经济发展。要破除地方保护主义和本位主义思想，坚持依法办事。同时，要注意把握政策界限，正确处理整顿与规范、整顿与发展的关系，当前利益与长远利益的关系，把查处违法犯罪行为与帮助指导企业提高素质结合起来，通过整顿规范促进经济健康发展，防止出现“一放就乱、一管就死”，干扰企业正常生产经营的现象。

三、明确整顿和规范市场经济秩序的主要任务和工作重点

根据国务院《决定》精神，“十五”时期我省整顿和规范市场经济秩序的主要任务是：坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动；整顿建筑市场；整顿和规范金融秩序；严肃财经纪律，加强审计监督；规范社会中介机构的行为；推进文化和旅游市场整顿；打破地区封锁和部门、行业垄断；强化安全生产管理和安全监察。通过整顿和规范，促进全国统一、公平竞争、规范有序市场体系的建立和完善，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治目标。

根据国务院要求，结合我省实际，省政府确定，当前全省整顿和规范市场经济秩序的工作重点是：

（一）以食品、药品、农药、复混肥、种子、棉花、建筑用钢材、农用机械及零配

二、拆解拼装汽车及配

二、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、化妆品等为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。突出抓好重点商品、重点地区、重点市场特别是脱离行政执法机关监管市场的整治和大案要案的查处。

(二)以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。严厉惩治工程建设应招标而不招标及采取化整为零等方式规避招标，招投标弄虚作假，转包、违法分包，非法挂靠和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好、工程质量低劣等行为。

（三）以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票和非法印制、出售伪造普通发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙，坚决制止和纠正个别地方“以言代法”、“以权代法”，越权减税、免税或搞“先征后返”等行为。

（四）以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义。禁止对外地外系统产品或工程建设类等业务实行歧视性政策，查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地外系统产品或工程建设类等业务进入本地本系统市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。

（五）以坚决禁止社会乱集资、乱办金融和规范银企信用关系为重点，切实防范和化解金融风险。加强金融监管，禁止社会乱集资、乱收费、乱摊派和乱办金融行为，取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动，妥善做好农村合作基金会>期兑付工作。查处金融机构高息揽储、账外账、信贷资金进入股市等违法违规经营活动，打击金融欺诈、外汇黑市交易、操纵证券市场和内幕交易行为，以及骗逃和非法套汇、制贩假人民币等金融违法犯罪活动。维护金融债权，制止恶意逃废债务行为。

（六）以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。开展音像市场专项治理和“扫黄打非”斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。

整顿安全生产秩序也是当前工作的一项重要任务，重点是整顿公路交通和水上运输秩序，整顿煤矿、烟花爆竹和易燃易爆生产企业，整顿人员密集场所。加强安全生产监督检查，建立全省统一的安全生产监督管理体系，实行特大安全事故行政责任追究制度，坚决遏制重 2 大事故和群死群伤恶性事件发生。

围绕以上工作重点，用１年时间在全省范围内进行集中整治。总的工作安排分为４个阶段：

一、宣传发动阶段。主要任务是制定工作方案，明确职责分工，搞好组织发动，形成舆论声势。

二、自查和集中查处阶段。时间为５月至７月，主要任务是各级、各部门普遍开展自查自纠，执法部门全面展开各项整顿，集中查结一批案件，形成严打高压态势。

三、深入整顿规范阶段。时间为８月至１２月，主要任务是查摆问题，深挖根源，边整顿，边规范，边打击，边建章立制，从源头上解决问题。

四、检查巩固提高阶段。时间为２００２年１月至３月，主要任务是组织检查验收，完善监管措施，使整顿规范取得阶段性成果。其主要标志是：严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处；有关法规、规章得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高。

四、落实整顿和规范市场经济秩序的各项工作措施

（一）搞好宣传发动与自查自纠，为集中整治奠定基础。各级政府、各部门要将全国、全省整顿和规范市场经济秩序的工作部署及时传达到基层组织和企事业单位，统一思想认识，组织开展好自查自纠活动。对已自查自纠的问题，在执法部门集中整治中可视情节不予追究或从轻处理。广播、电视、报刊等新闻媒体，要发挥舆论宣传导向作用，在显著版面和黄金时段开设专栏或专题节目，大力宣传整治工作的重要意义、成效和经验，选择典型案例进行曝光，扶正压邪，在全社会形成整顿和规范市场经济秩序的浓厚氛围。

(二)加大打击力度，严惩各种违法犯罪分子。要把整顿和规范市场经济秩序工作同社会治安工作紧密结合起来。各级行政主管部门和执法部门要加强协调配合，对发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送司法部门立案处理，坚决制止瞒案不报、以罚代管和以罚代刑。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的人员，要一查到底，绝不姑息。违纪的必须依据党纪>纪进行处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。各司法机关要积极参与市场经济秩序的整顿规范工作，集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯，形成严打的高压态势。

（三）建立举报奖励制度，完善社会监督体系。各地、各部门都要设立举报中心，公布举报电话，设置举报信箱和网址，认真受理群众和企业的举报、投诉。要制定和完善举报奖励办法，筹措奖励经费，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。充分发挥各类新闻媒体的作用，强化舆论监督。实行中介机构市场准入制度，切实履行好业务、沟通、公证、监督市场经济活动的职能。提高全民质量意识和安全生产意识，自觉抵制假冒伪劣商品，制止违反安全规程的行为，维护自身合法权益。逐步建立完善以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。

（四）打破地区封锁与部门、行业垄断，进一步规范政府行为。各级政府要认真贯彻落实《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，在２００１年上半年，集中对以下含有地区封锁、行业垄断内容的行为和规范性文件，进行一次彻底清理：以任何方式限定、变相限定单位和个人只能经营、购买、使用本地本系统生产的产品或者只能接受本地本系统企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的业务；在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界乱设关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出；对外地外系统产品或业务设定歧视性收费项目及价格，实行歧视性收费标准；对外地外系统产品或业务采取与本地本系统同类产品或业务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；采取专门针对外地外系统产品或业务的专营、专卖、审批、许可等手段，限制 3 进入本地本系统市场；限制或者排斥外地外系统企业、其他经济组织或者个人参加本地本系统的招投标活动；限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或设立分支机构，或者对这些投资或分支机构实行歧视性待遇；其他限制外地外系统产品或业务进入本地本系统市场的行为。上述行为或规定属于部门作出的，由同级政府纠正或撤销；属于政府作出的，由上一级政府纠正或撤销，上一级政府不予纠正或撤销的，由省政府纠正或撤销。今后，任何地方均不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定。自行设立的“经济环境保护委员会”等类组织，必须撤销。要进一步加快垄断行业的改革和重组，强化竞争机制，推进政企分开，对人民群众反映强烈的铁路、电力、煤气、电信、保险、卫生防疫、长途运输、交通管理、建筑等行业和部门存在的垄断行为，要逐一梳理，区分不同情况加以研究解决。继续做好政府审批事项的清理工作，对没有法律、法规依据，或市场机制自身能够解决的审批事项，要坚决予以废止。依法确需保留的行政性审批事项，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。同时，按照审批权力与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。

（五）加强执法队伍建设，提高执法水平。各级政府要加强行政执法机构和执法队伍建设，增加财政投入，保证办案经费需要。对执法人员要严格管理、严格监督、加强培训，不断提高其政治素质和执法水平。坚决纠正执法不严、违法不究的现象，从严惩治并清除执法队伍中的腐败分子，保持执法队伍的纯洁性和战斗力。要加快建设和全面推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”、“金管”工程等电子监管系统，逐步改善执法机构装备和设施。加快相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。对信息网络监管手段建设进展迟缓的部门和单位，要视情节追究主管领导的责任。

（六）坚持依法治国和以德治国相结合，健全社会信用制度。各级政府要把整顿和规范市场经济秩序的过程，作为健全完善法制的过程，根据发展社会主义市场经济和加入世贸组织的需要，制定、修订地方性法规和政府规章，加强行政执法组织协调、法制宣传培训工作，使整顿和规范市场经济秩序的各个方面有法可依。要在全社会进行诚实守信的思想道德教育、商德商>教育，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。要逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，深入开展“重合同、守信用”活动，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。

五、切实加强对整顿和规范市场经济秩序工作的组织领导

搞好市场经济秩序的整顿和规范工作，必须建立实施“政府统一领导，主管部门负责，有关部门配合，各方齐抓共管”的工作机制，确保各项工作任务落到实处，取得实效。

实行行政首长负责制，由各级政府组织领导本地的整顿和规范市场经济秩序工作。要成立领导机构，统一组织开展市场经济秩序的整顿和规范工作，部署和协调各项专项整治行动，定期检查督促工作开展情况。要设立精干办事机构，具体承担日常的检查、联络和协调工作。省政府各部门要按照职责范围，实行严格的部门分工负责制。为便于监督检查和考核，对主要工作任务分工如下：打击制售假冒伪劣商品的行为，由省质量技术监督局、工商行政管理局负责，有关部门配合；整顿和规范建筑市场，由省建设厅负责，有关部门配合；强化税收征管，由省国税局、地税局负责，有关部门配合；查处地区封锁和部门、行业垄断，由省经贸委、工商行政管理局负责，有关部门配合；整顿和规范金融秩序，由人民银行济南分行负责，有关部门配合；整顿和规范文化市场，由省文化厅、通信管理局、新闻出版局负责，有关部门配合；整顿安全生产秩序，由省安全生产监督管理局、山东煤矿安全监察局负责，有关部门配合。其他工作任务也要将责任落实到部门。各部门要各负其责，密切合作，加强协调，形成合力，避免>出多门、互相推诿扯皮。

整顿和规范市场经济秩序是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作，各市政 府、省直各部门要按照全国、全省统一部署，制定切实可行的措施，加大工作力度，加强调查研究，及时总结经验，指导面上工作的开展。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，列入各市、各部门工作实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿工作不力、市场经济秩序混乱长期得不到扭转的地区，要依法、依纪追究当地政府主要负责人的责任。集中整治工作结束后，省政府将进行一次全面的检查总结，表彰先进，鞭策落后，推动全省整顿和规范市场经济秩序工作不断取得新的成效。

山东省人民政府办公厅文件

鲁政办发〔2007〕17号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业:

《2007年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○七年三月二十一日

2007年全省整顿和规范市场经济秩序工作要点

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全省整顿和规范市场经济秩序工作要认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神,突出人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,抓住影响全省经济又好又快发展的重点领域,扎实开展集中整治,着力推进长效机制建设,切实强化各项基础工作,努力实现全省市场经济秩序持续进一步好转,为促进经济社会发展、社会主义和谐社会建设提供保障。

一、加强食品药品安全监管和专项整治

(一)开展食品安全专项整治。突出重点品种、重点环节和重点领域,强化农产品源头污染治理,规范食品生产加工和流通秩序,加强餐饮业管理,全面实施量化分级管理制度。推进监督责任、现代流通、安全信息“三网”建设,强化农村食品安全监管,抓好城乡结合部农贸市场、食品批发市场和农村食品专业乡、专业村以及小作坊、小食品店、小餐馆的专项整治,确保不发生重大食品安全事故。

(二)加强食品安全综合评价考核体系建设。制定实施食品安全综合评价考核办法,规范评价考核程序,细化评价考核标准,以评促管,推动食品安全工作上水平、上档次。

(三)强化食品安全风险分析和预警。建设食品污染物和食源性疾病监测网络,开展食品安全调查分析与风险评估,对各种食品安全危害因素进行风险分析和预警,建立健全重大食品安全事故应急处置体系,增强应急反应能力,努力做到对重大食品安全事故的早预防、早发现、早分析、早处理。

(四)整治药品市场秩序。组织开展专项行动,强化监督检查,依法打击假劣药品,取缔制假窝点,查处违法经营,进一步遏制药品违法案件的发生。开展疫苗、中药材、中药饮片等专项检查,完善农村药品监督、供应网络建设,提高农村药品质量安全水平。

(五)规范药品生产、经营和使用行为。加强药品经营许可监管,推进流通领域药品分类管理,实施GMP、GSP认证,规范药品生产和经营行为。认真组织实施《山东省药品使用条例》,强化医疗机构用药监管。加强药品安全应急能力建设,提高药品安全突发事件的应对能力。

二、加强知识产权保护工作

(一)认真贯彻实施《山东省保护知识产权行动纲要(2006年—2007年)》。坚持治标与治本相结合,抓住重点领域和突出问题,加强行政和司法保护,健全完善保护制度,遏制连续侵权和群体性侵权违法行为,进一步提高知识产权创新、运用、保护和管理的能力和水平。

(二)启动新一轮保护知识产权专项行动。组织开展集中行动,重点打击侵权盗版行为,加大对假冒、仿冒注册商标和包装装潢案件的查处,有效遏制商标及其他商业标识侵权行为,加大专利侵权及假冒他人专利和冒充专利行为整治力度。研究制定具体措施办法,加强进出口环节和各类展会知识产权保护。

(三)充分发挥保护知识产权举报投诉服务中心的维权服务功能。抓好省和青岛、烟台三 个国家级服务中心的运行管理,提高淄博、德州两个市级服务中心的服务水平,在经济发达地区进一步规划建设市级举报投诉服务中心。健全服务中心举报投诉受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制,强化案件督办,提高依法维权服务水平。

(四)加强对重点企业知识产权的保护。建立全省保护知识产权重点企业联系制度,选择50户知识产权重点企业(包括20户外商投资企业),建立定期联系沟通机制,加强重点保护。

(五)强化教育培训和舆论宣传。面向市、县(市、区)经贸主管部门和行政执法部门负责人、省内知识产权重点企业高级管理人员,开展知识产权相关知识培训,提高监管水平,增强自我保护和应对能力。以“4·26保护知识产权宣传周”为重点,组织开展系列宣传活动,增强全社会保护知识产权意识。

三、严厉打击商业欺诈行为

(一)严厉打击和查禁传销活动。把打击传销活动纳入社会治安综合治理范围,完善以基层工商所、派出所和居委会、村委会为基础的“打控防”体系,开展创建“无传销社区”活动。建立主管部门间的信息共享、资源整合和案件移送机制,形成全社会治理传销的合力。严把直销市场准入关,依法规范直销行为,查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为,坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为,严格执行直销企业市场退出制度。加大对传销活动相对集中地区的整治力度,严查大案要案,加强对网上传销的监控,严惩首恶和骨干分子。

(二)深入整治虚假违法宣传广告及其他形式的虚假宣传。重点整治药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务、农资等类别广告,着力打击假借特许加盟、投资招商等名目和利用互联网、手机短信等手段,开展商品、服务促销等领域的涉众型欺诈行为。加强广告动态监测,完善广告企业信用监管制度、违法广告主体市场退出制度,净化重点媒体、重点领域广告市场秩序。实施违法广告公告制度,完善内部审查制度,探讨建立媒体单位违法责任人问责制。

(三)建立发现及时、定性准确、查处有力的反商业欺诈工作机制。加强行业管理部门和行政执法机关之间的衔接配合,针对各种商业欺诈的发案规律、作案手法和骗术类型,研究出台政策措施,增强打击的针对性和有效性。加大对易受骗人群的宣传教育力度,提高其识假防骗能力,从源头上防控和制止欺诈犯罪。探索建立反商业欺诈信息共享机制,对重大复杂的欺诈信息开展分析预警。

(四)巩固打击非法行医专项行动成果。继续做好举报、投诉非法行医案件的查办工作,积极探索建立医疗机构监管工作的长效机制。

四、统筹抓好其他各项重点整治

(一)组织开展农资打假专项行动。突出重点品种、重点地区和重点季节,加强市场主体清查,加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的整治,严肃查处制假售假、掺杂使假、以次充好等坑农害农行为,深入开展“红盾护农”活动。

(二)健全农资生产、流通质量监测制度和执法抽查制度,实施质量动态监测。加快推行连锁经营、农资直销等现代流通方式,促进放心农资下乡进村。强化鼠药市场监管,巩固“毒鼠强”专项整治成果。

(三)开展建材市场秩序专项整治。深化对临沂、菏泽人造板生产重点区域产品质量整治,强化对建筑用钢材、水泥、人造板、涂料等重点商品质量监管,加大对重点区域、重点市场和重点工地的监督检查力度。严厉打击制售“地条钢”违法行为,遏制反弹势头。

(四)深入推进土地、文化、出版、房地产、盐业、汽车及配件等重点市场秩序整治,依法整治矿产资源开采秩序。

(五)强化税收征管,有效堵塞税收漏洞,推进依法治税。组织开展重点行业税收专项检查和重点区域税收秩序专项整治,重点打击利用做假账、账外经营、跨区域经营、虚开和接受 7 虚开增值税发票及其他抵扣凭证等手段偷逃骗税违法行为。加强金融监管,打击洗钱、非法吸收公众存款和非法经营证券业务等违法犯罪行为。

(六)整顿和规范市场价格和收费秩序,加强价格监管。开展涉农、涉企、医药、教育、资源、环保、房地产、司法服务等价格和收费专项检查,坚决查处扰乱市场经济秩序、损害群众利益的乱涨价和乱收费行为。

(七)加强综合治理,巩固重点地区卷烟打假成果。以酒店、宾馆、娱乐场所、集贸市场、客(货)运中心等场所为重点,加大清理整顿力度。加强日常监管,依法查处无证经营行为。严厉打击非法经营大户,破除非法经营网络,切断非法卷烟的销售渠道,实现卷烟市场秩序的进一步好转。保持对卷烟制假活动的高压态势,强化对重点地区的监控,严防卷烟制假问题反弹。

五、推进“诚信山东”建设

(一)强化和完善信用分类监管。结合组织开展重点专项整治,进一步完善重点监管部门的企业信用信息系统,完善信用评价体系,制定实施具体监管措施,探索推进重点监管部门信用信息的适度公开。

(二)开展诚信创建活动。结合地区和行业实际,组织开展创建“诚信企业”、“诚信行业”和“诚信单位”活动,协调组织各地积极争创“全国诚信社区”。

(三)加快市级信用信息网建设。加快建设和开通各市信用信息网,推进省、市信用信息网的互联互通。完善企业“诚信总机”(4007080808)网络系统,增强服务功能。

(四)抓好诚信宣传教育。配合打击商业欺诈行为,强化舆论宣传,普及信用知识,增强信用意识,推动企业建立信用自律和风险防范制度,营造诚实守信的社会氛围。

(五)开展信用市场发展状况调研。围绕我省信用市场发展现状、存在问题及下步发展思路和重点,开展专题调研,研究提出加快信用市场发展、强化信用市场监管的对策和建议。

六、强化整规基础工作

(一)加强对整规工作的检查督导。对重点整治工作开展检查和督导,督促有关部门和地方抓好目标和任务落实。通过组织实施暗访等手段,检查整治效果,掌握实际情况,及时发现问题加以整改。

(二)加强行政执法与刑事司法的衔接。完善行政执法机关与公安、检察机关的案件移送制度,推进信息共享,规范、细化工作程序,依法加大对严重破坏市场经济秩序犯罪行为的打击力度。

(三)强化整规工作宣传。宣传整治成果、工作经验和先进典型,加强正面引导,促进社会稳定,增强群众信心。同时,强化舆论监督,揭露违法违规经营行为,曝光大案要案。

(四)加强自身建设。进一步抓好市、县(市、区)整规工作机构、人员和经费、办公场所的落实,开展人员培训,提高整体素质。完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度,促进整规工作的制度化、规范化。

第二篇：整顿和规范市场经济秩序工作总结

整顿和规范市场经济秩序工作总结

一.加强执法队伍建设，不断提高执法人员的整体素质，为确保执法工作公平、公正、公开，今年我们采取了几项措施：一是加强业务培训，举办了三期培训班，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；二是加强制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度，规范了法律文书的制作，严格了办案程序；三是建立了执法检查人员百分考核制度，采取择优录用，竞争上岗的办法，转变了工作作风，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下，对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，一是加强了屠宰人员的业务培训；二是联合畜牧部门加大检疫力度；三是加强硬件建设，投资10多万元建立了机械化屠宰厂。

三.加大酒类市场的整顿力度，今年夏天，我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点，对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查，帮助厂家及经销商理顺流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施，我们以此为依据，加大执法力度，确保酒类市场无假酒。

四.规范煤炭和废旧金属回收市场，年初，我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上，为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”，为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》，摸清了两个专项市场的底数，也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。

通过上述工作，净化了我市的市场秩序，为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。

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第三篇：整顿和规范市场经济秩序工作总结

一.加强执法队伍建设，不断提高执法人员的整体素质，为确保执法工作公平、公正、公开，今年我们采取了几项措施：一是加强业务培训，举办了三期培训班，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；二是加强制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度，规范了法律文书的制作，严格了办案程序；三是建立了执法检查人员百分考核制度，采取择优录用，竞争上岗的办法，转变了工作作风，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下，对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，一是加强了屠宰人员的业务培训；二是联合畜牧部门加大检疫力度；三是加强硬件建设，投资10多万元建立了机械化屠宰厂。

三.加大酒类市场的整顿力度，今年夏天，我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点，对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查，帮助厂家及经销商理顺流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施，我们以此为依据，加大执法力度，确保酒类市场无假酒。

四.规范煤炭和废旧金属回收市场，年初，我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上，为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”，为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》，摸清了两个专项市场的底数，也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。

通过上述工作，净化了我市的市场秩序，为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。

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第四篇：宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序

【发布单位】82802 【发布文号】

【发布日期】2001-05-30 【生效日期】2001-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于

整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见

（二00一年五月三十日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好局面的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义

当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税、骗税、骗汇屡禁不止；社会信用紊乱，商业欺诈、逃废债务现象日益严重；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题相当突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大、特大安全事故时有发生，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，已是当前迫切需要下大力气抓紧抓好的一项重要工作。我们要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实按照中央和国务院的统一部署，在全区范围内大张旗鼓地、坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作。

二、二、整顿和规范市场经济秩序的原则和主要内容

整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，在工作中注意把握以下原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的问题；二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本，标本兼治，边整边改，着力治本。

根据《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，我区“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：

（一）打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案；打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙；取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。

（二）整顿建设市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。

（三）整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。

（四）严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计；查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为；打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。

（五）规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。

（六）推进文化和旅游市场整顿。继续开展“扫黄打非”专项斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动；加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管；查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。

（七）打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业正当竞争的做法。

（八）强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。

三、三、今年我区整顿和规范市场经济秩序的工作重点

各地区、各部门要认真总结以往专项斗争的经验，根据“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容，以及各自的工作实际和不同情况，综合考虑以下因素：一是直接危害人民切身利益的问题；二是社会反映强烈；三是群众可参与程度高，具体确定整顿和规范市场经济秩序的工作重点。今年全区整顿和规范市场经济秩序工作的重点是：

（一）以食品、药品、医药器材、农业生产资料、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为。

（二）以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。

（三）以查处虚开、代开增值税发票、偷税、骗税为重点，强化税收征管，严肃财税纪律。

（四）以清理压缩音像经营场所，查处非法出版物和非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿出版和文化市场。

（五）以安全生产管理和安全监察为重点，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，强化安全工作。

今年要组织打好两个战役。第一个战役，从4月中旬到7月中旬，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义，统一思想，提高认识；集中时间，集中精力，统一组织部署，开展一次大规模联合行动；对已往专项治理中已经立案调查的问题，尽快查结一批，依法从严从重惩治一批，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。第二个战役，从8月到年底，在总结、验收第一战役的基础上，进一步加大打击力度，集中力量抓好重点市场、重点地区、重点行业的整顿和规范，以查处大案要案为核心，严查彻办一批犯罪团伙，把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入。

经过集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处；有关法律法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；人民群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。

四、四、发动群众广泛参与，加大打击力度，严厉查处一批大案要案

依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。各级行政主管部门与公检法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。要加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关司法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要依法追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治活动中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各地区、各部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。

五、五、切实建立健全和完善地方性市场管理规章，严格执法行为

整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各地各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方法规、部门规章和规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照法定程序，提出建议，进行制定；该修订的要抓紧修订，该废止要尽快废止。同时要加强对法律法规的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机构和执法队伍建设，坚决惩治并清除执法队伍中的腐败分子。

六、六、完善市场监督机制，加大监督力度

要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，要加快建设和推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，尽快实现全区联网，全国联网，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。

七、七、大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全社会信用制度

规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要把依法治国和以德治国结合起来，进行诚实守信的思想道德教育。市场经济是竞争经济，同时也是信用经济，信用是市场关系的基本准则。要大力增强企业和公民的信用意识，维护自身信誉。积极推行企业信用等级的评定工作，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止和减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。

八、八、深化改革，转变政府职能，建立依法行政机制

要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境。要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，要坚决纠正揽权不主事以及揽权推责的现象。

要打破地方封锁和部门、行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和部门、行业垄断内容的规章。禁止以任何形式阻挠、干预外地产品和服务进入本地市场，对外地产品和服务增加税费，提高外地产品和服务的检验标准，或指定企业只准采购使用本地产品等不公平竞争的行为。按照中央的统一部署，加快垄断性行业的改革和重组，积极引入竞争机制，推进政企分开，实现制度创新。

九、九、加强领导，分工负责，密切合作，形成合力

（一）成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在自治区经贸委。领导小组的主要任务：统一领导全区整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组和自治区人民政府报告整顿工作中的重大事项。办公室的主要任务：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调督促各地各有关部门抓好大案要案的查处工作。各地、市、县（区）也要成立整顿和规范市场经济秩序工作领导机构。

（二）实行行政首长负责制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对整顿不力、市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要依照有关规定追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）部门要切实履行职责。自治区各部门都要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项整治。没有列入全区重点整治范围的，自治区各有关部门和各级政府也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的法规、政策或具体意识，并协助和指导地、市、县政府抓好在全区有影响的大案要案的查处。各部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。各地区、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，全力以赴，狠抓落实，依法做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，在规范中整顿，整顿中规范，努力实现我区市场经济秩序的根本好转，为国民经济持续健康发展创造良好环境。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：县整顿和规范市场经济秩序工作要点

县整顿和规范市场经济秩序工作要

点

县整顿和规范市场经济秩序工作要点，全县整顿和规范市场经济秩序工作以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，围绕关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，继续开展食品药品安全、农资市场、文化市场、建材市场、商业欺诈、知识产权保护、打击传销等专项整治，加强市场价格监督，加快“两法衔接”工作和社会诚信体系建设，推动标本兼治市场长效监管机制建设，促进我县经济秩序进一步好转。

一、工作任务

加强食品整治和监管

整治的重点是加强食品安全的监管力度，围绕重点环节、重点品种、重点区域、重点对象、重点活动、重点时段，以粮、油、肉、酒、蔬菜、奶制品、豆制品、蛋制品、水产品、酱油、醋、饮料、儿童食品等为重点开展专项整治。通过整治，逐步清理规范食品经营主体资格，强化基层日常监管和食品质量监测，建立和完善食品分类监管制度、不合格食品退市制度、食品安全应急处置制度、市场巡查制度和经营者自律制度，实施对食品市场准入、交易和退市的全程监管，积极推行食品安全监管长效机制建设。今年食品安全整治重点将在以下几个环节上下功夫。

1、种植养殖环节，追溯源头；

2、在生产加工环节，坚决打击“黑窝点”；

3、流通环节，狠抓庙会、旅游、车站的监管；

4、消费环节，重点整治餐饮企业、集体食堂。此项工作由县卫生局负责落实，县医药局、公安局、工商局、质监局、商务局

等有关部门配合。

规范药品和医疗器械市场秩序

进一步开展药品经营企业“纠违规、促规范”专项整治活动，重点围绕药品流通、广告、价格、使用等环节展开。加强对药品市场监督检查，对全县药品经营、使用企业监督检查的覆盖率达到90%以上；进一步规范全县药品经营持证单位和医疗器械经营持证单位的经营秩序，全面检查《药品经营质量管理规范》执行情况，清查药品批准文号，淘汰过期药品；坚决取缔非法行医，坚决查处药品经营企业、医疗器械经营企业无证经营行为。严格审评审批重点品种，打击违法犯罪，从重查处失职渎职违法违规行为。

此项工作由县医药局牵头负责落实，县卫生局、公安局、工商局、质监局、商务局等有关部门配合。

抓好农村市场整治

加强农村和城乡结合部市场监管，重点强化农村食品药品市场的整治

和日常监管，增强农村食品药品经营者的守法经营意识和消费者的自我保护意识，提高食品药品安全工作者的业务素质。继续推进“万村千乡市场工程”、农村食品“市场流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”及农村药品监督和供应网建设，扩大超市进乡镇、放心店进村的覆盖面，发展农村药品连锁，配送网络，阻止假冒伪劣食品药品向农村转移，确保农民饮食和用药安全。

此项工作由县医药局牵头负责落实，县卫生局、公安局、工商局、质监局、商务局等有关部门配合。

深入开展农贸市场专项整治

围绕重点季节、重点地区、重点市场，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产品为重点，对全市农资生产、农资经营、农资广告等方面继续开展专项整治活动，坚决取缔制售假冒伪劣农贸的摊点、商店和地下加工点、分装点，使种子抽检合格率保持在95%以上，农药产品标

签和质量合格率达到98%以上，杜绝坑农害农重大恶性事件。严格规范农贸生产经营主体行为，认真执行农资市场准入制度，对农资生产经营主体进行全面检查，清理不符合资质条件的主体和不合格产品。建立健全农资质量抽检和预警机制，推进农资诚信建设，建立农资生产经营企业档案。推进放心农资下乡进村，开展定点农资市场创建活动，推进农资连锁经营和农资直供。加强对农资技术人员培训，多方宣传农资料普知识和农资法律法规，提高农民群众的防范意识和防范能力。继续开展毒鼠强等剧毒鼠药的清缴工作。

此项工作由县农业局牵头负责落实，县供销社、工商局、质监局、畜牧局、水利局、公安局等有关部门配合。

严厉打击各类商业欺诈

加大整治虚假违法广告的力度。以药品、医疗服务、保健食品、化妆品和美容服务、种子、农药、兽药、化肥农资等领域和地方媒体、手机短信等媒

介为重点，加强对广告的监管，完善和落实广告审查、广告活动主体市场退出、违法广告联合公告、广告企业资质认证和广告审查员管理等制度。建立媒体广告发布责任制，强化审查责任，引导媒体加强自律，重点整治房地产信息广告和致富信息广告。打击非法行医和地下黑血点、黑血站。打击投资、招商、外贸、加工承揽、旅游、中介服务、农副产品订购、商业促销、汽车和商品房交易等领域各种形式的欺诈行为。

此项工作由县工商局牵头负责落实，县卫生局、广电局、商务局、公安局、物价局等有关部门配合。

坚持不懈地打击传销活动

集中力量查办涉及地区广、参与人员多以及诱骗学生、农民参与的大案要案，严惩传销组织策划和骨干分子，摧毁传销网络。深入广泛宣传打击传销和变相传销的法规政策，增强人民群众自觉抵制并积极配合打击传销和变相传销的自觉性、主动性；开展无传销社区

和学校活动。严把直销市场准入关，查处违规招募、培训、计酬和未经批准擅自从事直销的行为。

此项工作由县工商局牵头负责落实，县公安局等有关部门配合。

加强价格市场秩序的监管

全面落实国务院元月四日召开的加强市场价格监管“四措施”电视电话会议精神和国家发改委《关于对部分重要商品服务实行临时价格干预措施的实施办法》文件要求，认真落实提价申报和调价备案制度，严厉打击当前市场上扰乱市场价格秩序、扰乱企业经营秩序、影响人民生活和消费环境的价格违法违规行为。规范市场主体价格。采取有效措施，及时发现和制止少数企业串通涨价、散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价等现象。

此项工作由县物价局牵头负责落实，县商务局、发改委、公安局、工商局等部门配合。

积极开展知识产权保护工作

加强重点区域、重点行业和重点企业的知识产权保护，着重打击侵犯专利权、商标权、著作权等违法行为。加大知识产权宣传力度，继续开展“保护知识产权宣传周”、“执法宣传月”等不同形式的宣传活动；围绕知识产权大案、要案的查处，进一步做好宣传报道工作，增强公民以及全社会知识产权保护意识；加强重点企业的知识产权保护，推进经济技术开发区的知识产权保护，引导企业建立和完善知识产权保护管理制度。加强部门间的协调配合，强化县区政府的责任，开展区域联合执法，完善举报投诉的受理、转交办理、跟踪监督、情况汇总等工作机制和工作制度。

此项工作由县整规办、工商局、文化局、质监局、公安局负责落实。

深化文化市场的整治

按照控制总量、调整结构、规范发展的原则，以促进互联网上网服务营业场所和音像业发展为主体，全面推进文化市场的强构优化、产业升级和规范

发展。重点加强音像和网络文化市场秩序整顿工作，严肃查处政治性非法出版物、淫秽色情出版物、盗版盗印非法出版物以及各类非法报刑出版物、传播有害信息等违规违法活动；坚决打击音像图书市场、电子经营场所的违法经营、赌博行为和娱乐场所中的色情淫秽现象，从重查处大案要案；坚持文化下乡，净化农村演出市场。

此项工作由县文化局牵头负责落实，县公安局、工商局、质监局、科技局等有关部门配合。

巩固建材生产经营秩序专项整治效果

对建材产品全面开展生产许可证、3c认证管理的监督检查。进一步提高建材生产企业受检率和经销企业受检率。巩固地条钢和劣质钢材专项整治成效，采取“回头看”的办法，对已关停并转的地条钢和劣质钢生产企业进行全面的复查，防止死灰复燃；按照“五彻底”要求，坚决捣毁生产地条钢和劣质钢材 的非法钢铁厂，确保专项整治工作不反弹。

此项工作由县质监局牵头负责落实，县公安局、工商局、商务局、供电公司等有关部门配合。

加快社会信用体系建设

认真贯彻落实《国务院关于社会信用体系建设的若干意见》和《省人民政府关于加强全省社会信用体系建设的指导意见》精神，开展诚信宣传教育。组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，大力倡导以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会主义荣辱观。推进诚信制度建设。以各部门行政管理信息系统为基础，结合执法需求，推动市场监管信息的互通共享；实行信用分类监管，综合治理失信行为，建立失信惩戒机制。加强行业信用建设，强化诚信自律。加快地方信用体系建设。

此项工作由县商务局牵头负责，县人行、广电局、工商局、质监局、物价局等有关部门配合。

加强行政执法与刑事司法衔接配合

完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，重点抓好衔接工作平台建设，以贯彻落实《省行政执法刑事司法衔接工作暂行办法》规定，建立健全联席会议、线索通报、案件交接、联合办案、法律监督和责任追究等工作制度，逐步建立完善有关执法单位之间，以及政府、社会和公众之间的工作平台；规范案件查处、移送、立案、侦破、起诉等程序，依法追究该移送而不移送、该接受而拒不接受案件，以罚代刑的有关人员责任，加强衔接，标本兼治，确保专项整治工作的实效。

二、保障措施

抓好重点工作的落实

各乡镇和县直各成员单位要根据《县整顿和规范市场经济秩序工作要点》的安排，结合本地、本部门的实际情况，突出工作重点，抓好关键环节，有针对性地制订专项整治工作方案，积

极组织开展专项整治活动，切实把整顿和规范市场经济秩序抓好、抓紧、抓出成效。

加大查处力度

对大案要案，尤其对制售假冒伪劣食品、药品等危害人民群众人身安全和健康的违法犯罪行为，要坚决严厉打击。要排除阻力，按照“五不放过”的要求，一查到底，决不手软，做到不“护短”，不留死角。对监管不力、执法不力或渎职的，要追究有1 2 下一页