富川后扶政策造福水库移民

第一篇：富川后扶政策造福水库移民

富川“后扶政策”造福水库移民

富川讯“足额给我们发放补助资金，我们水库移民的思想能够稳定下来，安心搞生产了”。日前，富川瑶族自治县古城镇蒙家移民新村的村民徐新太告诉笔者，县移民局的领导干部还经常到村民家里了解生产生活状况，帮忙解决了不少实际困难。昔日贫穷落后的蒙家村旧貌换新颜，已经成为富川水库移民后期扶持项目中水库移民新农村建设示范村之一。

该县全县水库移民近4万人，该县认真落实国家大中型水库移民后扶政策，结合富川实际，坚持开发性移民和可持续发展方针，倾心造福水库移民。

水库移民后扶政策实施以来，该县共投资118.6万元为105户分散居住移民户进行了旧房改造，惠及移民和当地群众达8 万人。投资2668万元实施了150多个水库移民基础设施建设项目，全县水库移民生产生活条件不断改善。全县共争取水库移民新村建设项目87个、移民新村建设示范项目1个，总投资达5187.5万元，全县43个移民村（自然村）建成了水库移民新村，兴建了移民新村大门、标志牌，综合文化楼、篮球场，垃圾池、垃圾焚烧炉等一批基础设施，村容村貌得到较大改观，村内道路基本得到硬化，卫生条件明显好转，移民住上了宽敞明亮的新房，文化娱乐生活得到极大丰富，库区移民经济快发展。打造出了富阳镇大深洞移民新村、柳家乡新立寨移民新村、朝东镇和平移民新村、古城镇蒙家移民新村、城北镇上城头移民新村等一批水库移民新农村建设示范村。（聂志成）

第二篇：大中型水库移民后扶工作情况汇报

大中型水库移民后扶工作

情况汇报

大中型水库移民后期扶持是全面贯彻落实党中央、国务院科学发展观、构建和谐社会的重要举措，对帮助广大移民脱贫致富、促进新时期水利水电事业持续健康发展，具有十分重要的意义。**市是**省移民人口最多的地区，搞好水库移民后期扶持工作对改善移民生产生活条件，增加移民收入，维护库区和安臵区稳定有着深远的意义。现将我市移民后扶资金落实情况汇报如下：

一、**市移民工作基本情况

省核定我**市大中型水库30座，有中央直属水库*座。大中型水库移民后扶人口12334人，其中原迁人口45677人，新增人口23456。涉及全市五县一（市）四个区的565个乡镇、tyt个村、ghgh个组，是全省移民后扶人口最多的市（州）。

2007—2009，省财政累计拨付我市大中型水库移民后扶资金dfgfg万元（原迁移民直补资金fgfg万元；新增移民项目资金fgf万元），截至目前累计支出fgfg万元（原迁移民直补资金fgf万元；新增移民项目资金fgfg万元），累计结余fgfg万元（原迁移民直补资金fgfg万元；新增移民项目资金dfg万元。（详见附表）

二、取得的成效

**市移民后扶工作把后扶政策实施作为改善民生的重大机遇，以“政策兑现、资金安全、移民满意、社会稳定” 为目标，扎实推进移民后扶工作的实施。通过实施移民再搬迁安臵工程，加强基础设施建设，开发和调整生产资源，培育和发展区域特色经济，开展科技扶持，使我市大中型水库移民生产生活条件得到改善，有力地促进了库区安臵区经济发展和社会稳定。

（一）直补资金稳妥发放，缓解了原迁移民突出困难。在原迁直补助资金发放过程中，各地严格按照 “直补到人、一人一卡（折）”的要求，坚持把困难留给政府，把方便让给群众，本着“高效、简化、便民”的原则，全面推行直补资金社会化发放。最大程度地解决移民在资金发放中遇到的各种困难，原迁移民及时稳妥地领到了直补资金，解决了原迁移民最直接的困难。

（二）后扶项目效益明显，改善了库区和安置区生产生活条件。

后期扶持政策的实施，得到库区和安臵区移民群众认可。**县**镇**村从移民最迫切需要解决的饮水问题入手，投入后扶资金19.5万元，新建水窖20口，架设引水管道4.5千米，解决了近2000人吃水问题；**县**乡东钦村距离县城15公里，过去仅有一条机耕路，晴通雨阻，乘船、骑自行车到县城需要半天时间，通过移民后期扶持项目建设将通村公路硬化后，现在到县城只需半个小时；**县**村通过后扶资金发展板栗，再结合地方配套部分资金，已建板栗基地400余亩,受益户年人均增收300元，既增加了移民的收入，又优化了库区生态环境，较好的发挥了移民后扶资金的综合 2 效益,真正让移民群众得到了实惠。这些项目的建成，有效缓解了库区和安臵区普遍存在的行路难、饮水难等，极大地改善了移民群众的生产生活条件，库区和安臵区面貌大有改观。

（三）后扶政策实施使库区、安置区稳定态势进一步增强。

后扶项目的实施解决了移民群众迁居地的实际困难，提高了移民和迁居地群众收入，安臵区群众的切身利益得到了维护，切实感受到生产生活环境发生的变化，从而化解了移民对现状不满情绪，缓解了社会矛盾和积怨，因移民不满引起的纠纷和上访较以往大幅度减少。

三、做法与经验

在移民后扶政策实施过程中，各级党委、政府高度重视，各级财政、移民部门紧密配合，取得了可喜的成绩。

（一）领导高度重视。市县（市、区）党委、政府主要领导高度重视水库移民工作，对于涉及后期扶持工作的重要问题，亲自参加调研，深入库区和安臵区调查研究，并将移民工作纳入政府工作的重要议事日程。明确了相关部门的职责，完善了移民部门具体实施后期扶持工作、财政部门负责资金监管的工作机制。各地按照移民工作属地管理原则，明确主要领导和分管领导担负起第一责任人和具体责任人的职责，将移民后期扶持政策落实情况纳入该地区效能建设考评范畴，从而确保了工作扎实有效地向前推进。

（二）机构健全。县（市、区）政府将“理顺移民工作管理体制，建立健全移民管理机构，完善工作机制”作为重 要工作来抓，成立了由宣传、财政、移民、发展改革、水利、公安、广电、银行等多个部门组成的水库移民工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，切实做到了领导责任到位，工作措施到位，监督检查到位。为切实做好移民后扶工作，很多地方还增加了人员编制和财政预算，从严从高选拔优秀人才充实到移民工作中来。

（三）部门密切配合。各相关部门本着对移民高度负责的工作态度，积极加强横向联系，共同努力，全面贯彻落实移民后扶政策，维护了库区和安臵区的社会稳定。各地方的财政和移民部门工作衔接及时，配合默契，保证了移民后期扶持政策的顺利推进，产生了积极明显的社会效果。

（四）管理日趋规范。各地按照省、市制定出台的管理办法和操作指南，切实加强资金、项目和计划管理。从完善制度、明确责任、加强监管等方面入手，结合实际研究措施，相继出台了地方性的《大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《移民后扶资金县级报账制管理实施细则》等相关规定。

四、存在的问题

**市在实施后期扶持工作过程中，因建库时间长、历史情况复杂、后扶人口基数大、资金数额大、后扶项目多、工作量和难度大、管理滞后等带来诸多问题，在一定程度上影响了后扶工作的成效。

（一）部分项目建设进度缓慢，进展不平衡。造成部分项目建设滞后，或停止实施的主要原因：一是资金和项目工作衔接不够，部门沟通不畅，有的项目资金到位了，但实施 部门并不知晓，延误了工期；有的是县与乡、乡与村，以及部门内部职责不清，分工不明，各项基础性工作不到位，日常管理工作跟不上。二是对项目的前期预算有偏差。有的项目在实施过程中，因原材料涨价、管理费用支出或前期评估不精确等，造成实际造价与预算价格存在偏差，致使项目因资金问题停滞。三是项目资金直达施工单位，部分乡镇和村没有参与管理和实施，没有积极性，对项目实施配合不够。四是部分拼盘项目，由于其他配套资金未及时到位，影响了整个项目进度。

（二）档案管理不规范，民主程序不到位。一是后扶项目的申请立项、计划申报审批和下达、工程施工、竣工决算、验收、资金拨付等资料未严格按要求归档，部分基础资料收集不齐全；二是由于部分地区民主程序不到位，项目实施和资金使用群众不知情，缺乏监管，项目的实施不能充分反映移民的需求。

（三）现行政策存在一定的纰漏、严重制约了后扶工作的向纵深发展

移民后扶是是保护移民权益、维护农村稳定、促进发展与和谐的一项重要工作，是各级政府义不容辞的责任和长期艰巨的任务。虽然各级地方党委政府都相继出台了一系列管理意见，而在实际操作中暴露出的很多问题在现有的政策规定中没有明确，严重制约了后扶工作的深入开展。如项目预算与决算之间差额如何处理；项目从前期到竣工整个过程的预算编制、工程监理、决算等中间费用能否从项目资金中列支，项目中间费用按什么标准取费，哪些项目能够取费、哪 些不必要取费；移民村能否作为项目实施单位；原迁移民自然减员节余资金能否用于项目建设，节余资金如何调剂使用等等问题。就项目预算与决算之间的差额问题而言，从我们在基层了解的情况来看，绝大多数已完工的项目其决算与预算资金是完全一致的，硬性的强求预算与决算的一致，其结果无非是项目“瘦身”或工程质量“打折” 6。

第三篇：水库移民扶持政策工作措施

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和移民安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）工作目标

通过20年的后期扶持，至年。引导和组织移民把后期扶持资金和其它惠农资金结合起来，改善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进经济发展，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

1近期目标：自年至年。重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个劳动力，每户建一个沼气池等目标。年，全市农村移民人均纯收入达到2500元以上。

2中长期目标：至年。逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，拓宽增收渠道，形成特色产业，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展。

（三）基本原则

1坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策。改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。

2坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策。做到公开透明、公示上榜，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。

3坚持“三不”原则。即：移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。

4坚持政府领导、分级负责、属地管理、县为基础的移民工作管理体制的原则。县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体。分管领导是重要责任人，负责本县（市、区）内的移民工作。

5坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时。通过国家政策扶持和移民自身努力，逐步改善生产生活条件，为长远发展打下坚实基础。

二、移民后期扶持范围、标准、期限及扶持方式

（一）扶持范围

年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中。年月日以后搬迁的水库移民为原迁人口。市对各县（市、区）年月日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。各县（市、区）对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

（二）扶持标准

每人每年补助600元。纳入扶持范围的移民。

（三）扶持期限

自年月日起，对年月日前搬迁的纳入扶持范围的移民。再扶持20年；对年月日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。

（四）扶持方式

扶持补助资金能够直接发放给移民个人的尽量发给移民个人；对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，对年月日以前搬迁的原迁移民。扶持资金尽可能与其它库区惠民资金捆绑使用。对年月日以后搬迁的原迁移民，扶持补助资金能够直接发给移民个人的尽量发放到移民个人；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在突出问题；还可以采取将扶持补助资金直接发给移民个人与实行项目扶持相结合的方式实施扶持。具体方式由县（市、区）人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村组群众意见的基础上确定。

三、实施步骤

市大中型水库移民后期扶持的组织实施按以下步骤进行：根据国务院、省政府有关文件要求。

（一）制定实施方案及出台配套文件

1制定《市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报省人民政府审批；各县（市、区）制定实施方案报市人民政府审批后报省人民政府备案。

2制定《市关于严格大中型水库后期扶持政策和严明工作纪律的意见》

3制定《市大中型水库移民群体性事件应急预案》

（二）召开动员大会

传达全省水库移民工作会议精神，市政府月初召开全市水库移民工作会议。学习国发〔〕17号、鄂政发〔〕53号文件，全面安排部署我市水库移民后期扶持工作。

（三）宣传与培训

采取多种方式开展扶持政策的宣传活动。宣传部门按照中央确定的口径。

深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，各级政府要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组。实行分期分批培训，深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）全面铺开人口核定登记工作

并在乡（镇）村两级公示7天以上。人口核定能够核定到人的一定要核定到人；实行直补到人的必须核定到人。不能核实到人的将移民人数核实到移民安置村、组。年12月底以前完成人口核定登记工作。

户籍为依据，核定登记依据：根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；此基础上。核定农村现状移民人数。

经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》

（五）确定扶持方式与编制规划

各县（市、区）核定登记的基础上，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。确定扶持方式的基础上。

1水库移民后期扶持规划。按照《省大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》要求。年月底以前完成。

2库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。以移民村、组（自然村）为基本单元。每5年一次。第一个5年规划各县（市、区）要在年月以前完成编制工作，并报市人民政府审查汇总，报省人民政府审核。

（六）资金发放和项目实施

由县（市、区）人民政府或移民机构组织实施。对将资金直接发给移民个人的从年7月1日起计发。实行项目扶持的按照《省水库移民项目扶持实施管理办法》要求。

（七）督促检查

市移民工作领导小组成员单位分别到所负责的移民县（市、区）开展工作。市移民工作领导小组将抽调人员进行分片检查、督导。

四、工作措施

（一）加强组织领导

由代市长任组长，市政府成立市水库移民工作领导小组。副市长任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市水利局、市监察局、市公安局、市审计局、市物价局、市民政局、市劳动保障局、市编办、市信访局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市水利局，市水库移民工作领导小组负责全市水库移民工作的组织协调和检查指导工作。各有关县（市、区）根据工作实际，要成立相应的水库移民工作领导小组。

（二）加强机构建设。

各县（市、区）人民政府要设置专门的移民管理机构，大中型水库移民后期扶持工作是政府的一项长期性工作。根据国务院和省政府要求。明确职能，充实人员。移民管理机构的人员经费、公用经费、专项经费全额纳入同级财政预算。

（三）明确责任。

主要领导是第一责任人，移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责。同时要明确一位副县（市、区）长分管移民工作，做到责任到人、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县（市、区）县级人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关工作。乡（镇）人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作。

（四）整合多方力量。

实行多渠道投入、多项目覆盖，通过整合资源、整合资金。形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各部门要按照各自的职能分工，各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，依据移民后期扶持规划，每年在安排扶贫、以工代赈、新农村示范村建设、农田水利、农村道路、农业综合开发、退耕还林及开发“四荒”农村劳动力培训、小城镇建设、农村信息化建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜，优先安排移民扶持项目，用5年的时间切实解决库区及移民安置区的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题。

（五）妥善化解矛盾。

并采取各种应对措施，各级政府要始终注意做好维护稳定的工作。仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时，要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事、按政策办事，确保社会稳定。要充分估计新政策实施后对相关群体的影响和可能引发的突发性群体事件，制定《水库移民突发性群体事件处理工作预案》提高对突发事件的应对能力，确保移民后期扶持政策的顺利实施。

（六）妥善处理非农业安置移民的扶持问题

财政、劳动保障、民政等部门要开展调查，对大中型水库非农业安置移民的扶持问题。摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。

（七）加强政策宣传

由市委宣传部负责组织与领导，后期扶持政策宣传工作。严格按照中央、省确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种形式，扩大宣传的覆盖面。

（八）严肃移民工作纪律

对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，认真落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策。挤占挪用移民后期扶持资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关依法惩处。

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第四篇：我国水库移民政策与实践

我国水库移民政策与实践

摘要：我国水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分，主要的安置模式有：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式；以小城镇安置为主，加速乡村城镇化；成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区；混合型安置。

关键词：水库移民政策 安置模式 搬迁

一、我国水库移民的概况

我国在过去５０年的发展中，由于修筑大坝而淹没耕地１５０多万ｈｍ２，搬迁安置水库移民１２００多万人（目前已自然繁衍到１７００多万人）。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：

第一阶段是１９７８年以前，共计搬迁安置水库移民约１０００万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建设的顺利进行，但由于缺乏经验，对移民安置工作的复杂性认识不足，在一些建设项目中存在着重工程建设、轻移民安置的现象，表现在水库移民安置规划单一，使部分水库移民在搬迁安置后，存在着生产和生活基础设施不完善等方面的一些遗留问题。我国政府对出现的问题迅速采取后期扶持政策，通过每年安排资金来逐步解决这些遗留问题。目前已经较好地改善了这部分移民的生产和生活环境，提高了他们的生活水平。

第二阶段是在１９７９年后。在这个阶段，我国建成了葛洲坝、龙羊峡、乌江渡、隔河岩、水口、五强溪、二滩、东风、桃林口、飞来峡等７０多个大中型水库大坝，长江三峡工程和黄河小浪底工程等大型项目也先后开工，已搬迁安置和即将搬迁的水库移民约２５０万人。其中三峡工程移民将达１１０多万人，小浪底工程移民１８．１６万人。在此期间，不但工程建设进展顺利，而且水库移民也均得到了妥善的安置。

根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织实施以及移民安置后对其进行扶持，发展生产，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，由于我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的规定，并认真地组织搞好实施，既保证了水利水电工程的顺利建设，又保护了库区移民的切身利益。

二、我国水库移民的安置方式

我国水库移民的安置模式主要有：

模式一：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。如黄河小浪底工程，移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。具体标准为：无发展水浇地条件的，人均不少于０．１１３ｈｍ２；有条件发展水浇

地的，人均不少于０．０８ｈｍ２；全部是水浇地的，人均不少于０．０５３ｈｍ２。河北省桃林口水库也是采取大农业安置的方式，按照“谁受益、谁负担”的原则，向受益的河北省唐山市和秦皇岛市分摊移民安置任务，在充分调查论证的基础上，选择村集体经济较好、安置容量宽裕的行政村做为安置地，并通过抽签定向的公平方法把移民分散插迁到各受益村。

模式二：以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展二、三产业，辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。如广东省飞来峡水库，采用移民集中城镇安置的方式，利用邻近香港、澳门的优势，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业项目，以及发展高效农业等方法来解决移民的就业问题。

模式三：成建制地外迁到具备生存与发展条件的地区。这种模式适合于生存环境恶劣、生产发展条件极差的地区。如福建省水口水电站工程，采取在现有中小城市附近，按原建制集中安置移民的办法，以城市为依托，通过招商引资，发展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。

模式四：混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其他安置方式。如四川省二滩水电站根据经济欠发达、人多地少的具体省情，采取大部分外迁，少部分后靠进行大农业安置及小部分城镇安置的混合方式安置移民。

浙江省温州珊溪水库，针对库区经济落后、生存环境和生产发展条件较差的具体情况，将库区移民全部外迁到经济发达地区安置，并对安置区中已进城多年从事二、三产业的居民实行“农转非”，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在发达的安置区从事二、三产业。

三、我国的水库移民政策

我国水库移民政策，总的目标是根据我国的国情，在修建大坝时尽可能避免或减少移民。在不可避免要搬迁移民时，本着对移民负责到底的精神，做到一切从移民的根本利益出发，以科学的态度按经济规律办事；正确处理大坝建设与移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，依法进行搬迁、安置移民；坚持开发性移民方针，扶持移民发展生产，使移民生产和生活达到或超过原有水平。

我国的水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分。

１．搬迁安置政策

政府负责。将水库移民工作作为政府行为，移民搬迁安置由地方政府负责组织实施。如长江三峡工程的移民安置工作实行中央统一领导、分省负责、县为基础；黄河小浪底工程移民由水利部宏观协调、两省（河南、山西）负责、县为基础。各级政府责任明确，安置移民各负其责。

社会动员和参与协商。国家建设大坝，主要目的是为了抗御洪水、减少灾害损失，也开发利用了水能资源，为广大人民群众创造了更好的生存和发展条件。但水库移民因建大坝而搬迁，确实也遇到很多困难。各级政府和有关部门通过广泛的社会宣传和思想动员工作，向水库移民讲清楚建设大坝的重要作用和意义；同时也要使移民知道，国家通过制订有关政策对他们实施搬迁安置，将会改善他们的生产条件和生活环境，为他们创造新的发展机会，使移民正确处理个人与国家利益的关系，从而使移民搬迁工作得到广大移民的理解和支持。同时，注重移民群众的参与协商，通过有关方式公告征地补偿标准和移民安置方案，并反复征求和听取移民意见。

经济补偿。以移民原有财产和经济活动情况为基础，以恢复移民原有生活水平为目标，按照移民安置规划对移民进行合理的补偿，保证移民搬得出、安得下、能发展。

协调发展。移民安置充分考虑社区重建所必须的社会、资源、环境等要求，以环境容量为依据，实行集中安置与分散安置相结合的办法，妥善安置移民，使移民安置区经济社会与人口、资源、环境协调发展。

优惠待遇。为妥善安置水库移民的生产和生活，国家和各级地方政府在其职权范围内，在有关方面给移民以优惠待遇，如减免房屋建设、宅基地使用、农业生产恢复期的税负，以及在土地划拨、粮食供应、电价优惠、优先就业等方面给移民以优惠。例如福建省水口水电站，对水库移民实施１７条优惠政策，累计减收移民各种税费超过２．７亿元。

多方支援。这是指动员社会各种力量帮助移民安置，如有关政府部门、企业等帮助移民搬迁运输，有关社会组织帮助妇女儿童及残疾人，各行各业向移民安置区投资办企业、支援移民发展经济等活动。例如在三峡工程的移民安置中，中央政府还制定并组织实施了较发达的省、市对口支援三峡库区各县（市）的政策。

２．后期扶持政策

后期扶持的政策既体现了我国政府对移民负责到底的精神，也体现了移民分享工程效益的原则。国家在大坝建设过程中对水库移民实施安置后，再实行后期扶持政策，所需资金从以下几方面解决：

各级政府财政拨款。主要是用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建设和发展生产的投资。

库区维护基金。１９８１年由国家财政部等部委颁布设立，从有关的水力发电站的发电效益中每千瓦时提取１厘钱，主要用于库区维护和解决移民安置遗留的问题。

库区建设基金。１９８６年由国务院决定从该年以前建成的水力发电站效益中每千瓦时提取４厘钱，设立库区建设基金，主要用于解决１９８６年以前建成的水库移民遗留问题和扶持移民发展生产。

后期扶持基金。１９９６年由国家财政部等部委决定设立，资金来源从水力发电站的效益中提取，提取标准为每千瓦时最多不超过５厘钱，主要用于扶持１９８６年以后建成的水库移民发展生产和解决遗留问题，每人每年扶持２５０至４００元人民币。

目前，水利部水库移民开发局正在组织调查研究，制定增加后期扶持投资的新政策。

第五篇：论我国水库移民后期扶持政策

摘要：介绍我国水库移民后期扶持的政策依据，分析 水库移民后期扶持的原因，并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的 问题 进行思考。提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础，后期扶持的指导思想要正确，规划要 科学 合理，资金要正确使用，还要注重移民生产技能的培训。关键词：水库移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和 发展，对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力 工业 部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”“；四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作„„设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题„„”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段 社会 经济 发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没 影响 而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的 规律 性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。