积极实施库区移民的后扶政策

第一篇：积极实施库区移民的后扶政策

积极实施库区移民后扶政策。对老水库 “淹地不淹房”人员的生产生活困难问题。①纳入“十二五”发展规划。我市已将其纳入全省第一个库区和移民安置区基础设施和经济发展五年规划，已经湘发改农„2009‟1377号文件批复，全市规划总投资30388万元，今年是实施第一个五年规划的最后一年。2010年着手编制第二个五年规划，并将其纳入全省“十二五”国民经济发展规划，统筹解决淹地不淹房及库区和安置区移民的经济发展问题。②向上积极争取资金。请求省里加大对我市库区和安置区的经济基础和经济发展投入，弥补规划实施资金的严重不足。③实施产业帮扶。我市实施九大农业产业化规划，将库区产业开发发展纳入全市农业产业整体规划，整合各部门及社会资金，倾科和重点支持库区茶叶产业开发，规划期内新建和改造5万亩茶叶基地，目前已完成1.5万亩建设任务，2010年分解安排1.2万亩的茶叶基地建设，统筹各项资金按每亩1200元的补助标准，扶持移民群众发展茶叶产业。

对居住在农村的非农户口移民问题。①继续享受口粮补助。省安排小水库扶助金，主要解决原享受口粮补贴未纳入600元后扶的大中型水库移民，我市将这部分移民（包括各类小型水库移民共36000多人，其中沅陵非农人口1.6335万人）纳入享受按原标准补助口粮补贴。②我市对地方电网网内的大中型水库征收库区基金和对地方电网征收小型水 库扶助金，用于解决库区和移民安置区的移民生产生活问题。同时，请求省里将我市未征收库区基金的电站明确由市里代征。③请求省里明确将已征收的库区基金按属地的原则，参照湘西大开发的有关政策，70%安排到库区市、县，30%由省统筹安排，支持怀化建设库区基础设施，发展库区产业经济。

对后扶指标严重不足问题。①对老水库的后扶指标问题，首先满足搬迁人口的后扶指标；对生产安置区人口，严格按照后扶政策规定，尽量采取项目扶持的方式予以重点倾斜。②对在建和新建水库的后扶指标问题。目前正按有关程序规定向部、省申报，积极争取。2010年争取解决大洑潭和铜湾水电站的后扶指标问题。

（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市移民局，责任单位：市发改委、市民政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市农办、市农业局、市水利局等）

加强矿山安全生产工作。煤矿安全生产工作方面，一是停产整顿。2009年辰溪郭家湾煤矿“11.22”事故后，市委、市政府及时下发了紧急通知，制定了《怀化市煤矿停产整顿方案》、《煤矿停产整顿验收标准及验收办法》，要求全市煤矿停产整顿。认真开展深化煤矿整顿关闭专项行动，制订《怀化市深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》，以市政府办规范性文件下发，各县（区）分别制订相应的行动方案。目前 全市煤矿仍处于停产整顿阶段。辰溪县郭家湾煤矿已彻底关闭。二是强化隐患整改和安全督查工作。按照全省煤矿安全大检查第九组的隐患排查意见，市煤矿安全生产监督管理局向被查的12个煤矿下达了《煤矿隐患整改指令书》，要求各煤矿落实整改到位。市委、市政府组织督查组，各县（区）政府、煤炭管理部门加大监管巡查，采取明查暗访形式的形式，现场重点督查煤矿等重点行业安全生产隐患及违法违规情况，督促煤矿按规定停工停产到位。三是从严抓好复工复产工作。在复工复产时间上，按照怀安明电[2010]2号要求，全市煤矿复工复产时间不早于3月15日。在制度措施上，必须制定具体的方案措施，严格执行供风送电排瓦斯等方面的安全措施，由矿长带队对矿井巷道、采掘作业点、机电硐室、设备设施开展拉网式全面检查。自查合格后，向煤炭管理部门提出书面申请，申请复工复产的煤矿必须是证照齐全或经省政府批准保留，已经批复了初步设计和安全专篇的技改煤矿。在从业人员培训上，各级煤矿安全监管部门组织煤矿企业管理人员，特种岗位人员及从业人员认真学习煤矿复工复产的安全技术措施；新招收从业人员按照规定进行教育和培训，特种作业人员全部持证上岗。在检查验收上，按照隶属关系实行三级检查，联合会签。即煤矿自查认为达到安全生产条件的向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府组织人员进行复查，符合条件的，报煤炭管理部门，并提出明 确意见，由县（区）政府分管领导召集相关部门，安全监管人员现场验收，对符合条件的煤矿进行签字确认，下达复工复产通知书，同时必须指定复工复产区域，采掘工作面及下井人数。对未经验收合格，擅自复工复产或者不按照核定要求组织采掘作业的，以非法生产论处。复工复产验收坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。

非煤矿山安全生产工作方面，一是积极推广露天矿山中深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可工作结合起来，推动小采石场的规模化、机械化开采。二是把采空区治理作为安全生产许可证延期、变更的重要内容，进行重点审查、重点把关，对已发证的企业未按要求进行大型采空区稳定性检测与治理的，不予办理安全生产更、延期手续，责令停产整顿，限期整改。三是积极推行非煤矿山企业安全标准化。采取授课、培训、交流、抽查等措施，使安全监管人员和企业基本掌握金属非金属矿山安全基础管理知识。指导企业从危险源辨识和隐患排查治理入手，开展安全标准化建设。四是严格按照程序和标准要求实施行政许可，提高换发证工作质量。五是深入开展专项整治。由市安监局牵头，监察、公安、国土、环保、工商、电力、电业等八部门联合下发的《怀化市非煤矿山安全专项整治实施方案》，明确了部门职责，要着重对全市非法开采的、证照不全等十类非煤矿山进行专项整治。该项工作的开展，将全面推进我市非煤矿山走向规 范化轨道，进一步促进全市矿业秩序稳定好转。

（牵头领导：石希欣，牵头单位：市安全生产监督管理局，责任单位：市煤炭工业局、市国土资源局、市交通局、市环保局、市工商局、市电业局、市电力公司、市质量技术监督局、市监察局、市公安局等）

加强对乡村非法营运的管理。一是明确各级各部门的管路职责。根据《怀化市人民政府关于切实加强道路运输市场管理工作的通知》（怀市政办[2008]116号），按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，县（市、区）人民政府要加强对非法营运查处工作的组织领导，各相关部门各负其责。交通部门负责对农村客运“非法”营运的客运车辆进行查处；公安交警部门负责无证无牌车辆以及载货汽车、柴油后三轮、拖拉机等非客运车辆载客行为的查处；公安部门负责对非法营运黑恶势力的打击和妨碍执行公务行为的处理。县（市、区）要建立政府牵头，建设、交通、公安、交警、工商、农机、监察等部门参加的查处非法营运联席会议制度，每季度至少召开一次联系会议。公安交警部门要完善车辆登记制度，在办理车辆商户手续是，对登记为营运性质的客运车辆，必须取得交通运输管理部门或城市公共客运主管部门的营运许可证。二是推行农村客运网络化建设。试行近郊农村客运公交化改造，有选择性的投放适合农村客运的车辆，对截止今年已建成的157个农村客运站正逐步启用，对完成 通畅工程90%的行政村，在达到通行条件下，通行客班车。三是进一步加强农村公路通畅工程建设。明确农村公路通畅工程作为市政府对县（市、区）政府的目标管理考核项目，县（市、区）政府对农村公路通行情况，必须组织相关部门进行公路验收，达到通行条件才能投入客运车辆进行营运。2010年将完成农村通畅里程达700公里。

（牵头领导：谢宏有，牵头单位：市交通局、市农办，责任单位：市农机局、市公安局、市建设局、市工商局、市监察局等）

加强退耕还林工程建设。①加强补植补造工作。明确需要补植补造的数量和地块，严格按照作业设计补足造林面积，补齐应植株数。按照退耕还林工程建设标准的要求，全面提升退耕还林造林质量，确保历年造林保存率达到国家规定的标准。②完善退耕还林合同，规范退耕还林行为。进一步规范政府机构与农户签订的退耕还林合同以及农户之间、农户与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各方面的利益，严格按合同落实各方责任。并以县为单位对大户承包合同进行全面清理，摸清底数。严格执行《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》，对于显失公平，明显损害退耕农户利益的合同，要予以纠正。③严格检查验收，确保工程质量。进一步规范县级全面自查，严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》，规范检查验收程序和内容，提高自查验收质量。检查验收结果实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法，对基础数据不清、不足的要及时补充进行外业调查或者重新验收。④规范政策兑现程序。严格实行先验收后兑现，不合格暂缓兑现和兑现前公示制度，充分发挥国债和财政资金的作用。县级林业部门及时完成检查验收工作，全面、准确、及时为财政部门提供兑现依据。根据自查结果，及时兑现国家补助。⑤加强监督检查和责任追究。通过国家和省林业厅的造林实绩综合核查、管理实绩核查以及其他一些专项检查,及时掌握实情、发现问题,认真加以纠正和整改,定期通报各地履行退耕还林目标责任制情况。确保三级检查验收制度执行到位,确保检查验收结果真实可靠。同时建立健全退耕还林举报制度，规范各类案件的处理程序、办法和时限。发现虚报、冒领、克扣钱粮补助的问题按有关法律、法规坚决予以责任追究，绝不姑息迁就。

（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市林业局，责任单位：市财政局、市农业局、市编办、市农村综合改革办）

第二篇：库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述

库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述

一、引言

随着我国的综合实力的增强和社会经济的迅猛发展，我国的各项重大工程也得到了长足的进步，但随之而来的问题也不容我们忽视。由于大面积的水力电力等工程的大规模建设，所产生的非自愿性移民等问题越来越受到各界人们的重视。因为移民涉及到迁出地与迁入地的环境、经济、文化、风俗习惯等许多方面的问题，移民在安置地能否适应与很好的融入问题就显得十分重要，如果移民问题得不到妥善解决，就势必影响当地甚至是整个国家的和谐建设。

二、库区移民问题研究

施国庆（1999）认为，库区移民是指因兴建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建, 因而更显示其独具的复杂性。由于在迁移、安置、重建中, 移民的生产生活和精神受到巨大的影响。迁移后, 他们要恢复正常的生产生活, 必然在住房、食物、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题, 所以移民的心理和生理受到的影响很大, 工作难度也很大。张志勇（）等认为，库区移民后会存在一下几方面问题。第一，有些被安排在耕地以旱坡地为主的丘陵地带，因为水力和交通等基础设施不完善，人多地少的问题非常突出。第二，虽然移民在政策上得到了扶持，但是扶持标准偏低，移民直接收益不够，从而导致移民区基础设施薄弱，各产业无法跟上脚步，人均收入偏低等问题。颜锁祥（）在鄂城库区移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等问题外，教育、医疗条件落后。根据他在水库库区和移民安置区基础设施调查成果的显示，库区许多学校设施简陋，缺少教学器材。医疗卫生条件方面，目前卫生室普遍存在数量少，条件差，人员医护水平差的现象。

三、扶持政策检测和评估

水库移民政策的好坏的关键在于政策的实施能否科学、合理、有效地平衡移民和移民区的矛盾。靳建明（）等运用层次分析法，以珠江流域大庄水库的移民安置点选取为例，根据项目的实际特点，利学地构建了大庄水库最佳移民安置点优选过程中的评价指标体系和数学模型，经过计算后，得到最佳方案，达到了预期效果；姚凯文、桂冬梅（2012）通过基于熵权的集对分析方法，建立了一个移

民安置区的选优模型，根据模型计算所得到的各个综合分值即可判断各安置区的优劣顺序。李晓亮（2011）运用模糊综合评价法，通过确定评价因素组合、建立权重集、单因素模糊评价以及归一化处理，最终得到归一化综合评判指标。研究结果表明，模糊综合评价法是合理、实用和可行的，可以为类似工程提供借鉴；岳中奇（2012）在冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析中，结合千阳县分布情况，对当地的移民户进行后期扶持政策实施5年前后生活条件的情况进行抽样并统计。研究发现后扶政策实施后，通过直补资金的发放，增加了移民的人均纯收入，移民可支配资金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、库区移民社会经济分析与启示

从经济学的角度来看，库区建设过程中的征地、拆迁和移民其实是生产组织过程的一次经济交换,交换中必须是等值的。余文学、张云等（2000）提出，我国是实行社会主义公有制，我国农村采用土地承包经营制，其实质也就是土地使用权的分配按各村集体采取平等分配的方式进行, 即每个合法农民都有平等占有和使用集体所有的土地的权力。那么,因水库建设征地而失去承包土地的移民，政府就有责任为其分配新土地的使用权。杨云彦等（）则探讨了对于移民经济恢复的过程中人力资本所起到的重要作用，提出了一个移民经济再发展的经济学分析的框架。韩振燕（）以浙江温州珊溪水库移民为例，通过描述分析珊溪水库移民在迁移前后人力资本的变化，认为应该重视和扩大对移民人力资本的开发和积累。

五、优化库区移民后期扶持措施的探索

由于移民区经济发展缓慢，移民生产生活水平低，基础设施无法跟上。多年来，中央和地方政府不仅制定了一系列对库区移民的扶持政策，在财力、物力上也投入很多，库区基础设施得到了很大改善，但目前库区基础设施建设仍然薄弱。刘玉钊、焦慧选（2011）等认为，水库移民工作涉及范围较广并关系到库区和移民安置区的社会稳定，涉及党和政府在移民群众中的良好形象。因此，转变领导方式是新时期做好水库移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考中提及，要做好后期扶持工作就必须建立专门的管辖机构，落实项目的经费并加大资金的监督，使移民在享受国家现行移民政策的同时, 还必须更多地享受国家的各项优扶政策, 整合交通、水利、扶贫、民政、教育等方面的资源,共同帮扶水库移民脱贫致富。后期扶持政策对

移民生产生活水平的恢复和提高起着非常重要的作用，丛俊良、谭振东等（2011）在我国现行水库移民后期扶持政策刍议中说到，抓好农业生产是库区经济壮大的首要任务，大力发展种植业和养殖业并配套开发特色农业和旅游业等，不断拓宽新的生产方式，努力增强移民自身的发展能力，逐步提高移民收入水平，实现长远生计保障。

第三篇：富川后扶政策造福水库移民

富川“后扶政策”造福水库移民

富川讯“足额给我们发放补助资金，我们水库移民的思想能够稳定下来，安心搞生产了”。日前，富川瑶族自治县古城镇蒙家移民新村的村民徐新太告诉笔者，县移民局的领导干部还经常到村民家里了解生产生活状况，帮忙解决了不少实际困难。昔日贫穷落后的蒙家村旧貌换新颜，已经成为富川水库移民后期扶持项目中水库移民新农村建设示范村之一。

该县全县水库移民近4万人，该县认真落实国家大中型水库移民后扶政策，结合富川实际，坚持开发性移民和可持续发展方针，倾心造福水库移民。

水库移民后扶政策实施以来，该县共投资118.6万元为105户分散居住移民户进行了旧房改造，惠及移民和当地群众达8 万人。投资2668万元实施了150多个水库移民基础设施建设项目，全县水库移民生产生活条件不断改善。全县共争取水库移民新村建设项目87个、移民新村建设示范项目1个，总投资达5187.5万元，全县43个移民村（自然村）建成了水库移民新村，兴建了移民新村大门、标志牌，综合文化楼、篮球场，垃圾池、垃圾焚烧炉等一批基础设施，村容村貌得到较大改观，村内道路基本得到硬化，卫生条件明显好转，移民住上了宽敞明亮的新房，文化娱乐生活得到极大丰富，库区移民经济快发展。打造出了富阳镇大深洞移民新村、柳家乡新立寨移民新村、朝东镇和平移民新村、古城镇蒙家移民新村、城北镇上城头移民新村等一批水库移民新农村建设示范村。（聂志成）

第四篇：如何做好库区移民工作

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。3.结合库区实际，编制移民安置规划

XX县是一个多民族和有着特殊地理地质环境的边远县。2008年9月施行的《大中型水库移民安置条例》中第二章“移民安置规划”共有14条，是《大中型水库移民安置条例》中条数最多的一章，这说明移民安置规划的重要性，也确定了移民安置规划的法律地位，XX省根据省情制定的“16118”工程结合新条例，制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，XX县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。4.各级领导要重视

移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾。特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第五篇：移民政策实施情况汇报

中宁县水库移民后期扶持政策实施情况汇报

中宁县水库移民后扶工作从2006年6月实施以来，在自治区移民办的大力支持下，在中宁县县委、政府的正确领导下，中宁县移民办高度重视水库移民后期扶持工作，以维护水库移民根本利益为目标，从稳定大局出发，认真执行后期扶持政策，扎实有效地推进了水库移民后扶工作，使移民后期扶持政策得到了较好落实，移民的生产生活条件得到了较大改善，移民对后扶政策的实施整体满意度较高。现将后扶政策实施情况汇报如下：

一、移民后扶政策执行情况

经过登记核实，全县享受国家水库移民后期扶持政策的移民

23999人，主要分布在白马乡、宁安镇、石空镇、鸣沙镇、舟塔乡和大战场乡等9个乡镇55个行政村225个自然村，涉及4座水库。

1、2006-2007移民后扶政策执行情况

2006-2007年全县享受资金直补人数为4759人，共发放移民直补资金428.31万元，资金均通过“一卡通”的方式发放到个人；享受项目扶持人数19240人，实施完成移民项目52个，完成投资1731.6万元，其中：水利项目30个，道路硬化项目17个，市场流通项目4个，入户项目1个，共砌护渠道113条87.4km，新建改建配套建筑物821座，新建泵站1座、600m3蓄水池13座,铺设供水管道10.75km，治理排水支沟

1.9km。硬化乡村道路17条18.37 km,改造穿路建筑物49座。新建硒砂瓜销售市场4处。工程已全部竣工并交付受益乡村使用，顺利通过了竣工验收。

2、2008移民后扶政策执行情况

2008，发放移民直补资金283.38万元，实施完成移民项

目37个，完成投资1156.56万元，实施完成移民项目36个，其中：水利工程26个，道路硬化工程9个，市场流通项目1个，入户项目1个，共砌护支、斗、农渠50条88.163 km，硬化乡村道路9条6.257 km，新建改建配套建筑物708座，新建硒砂瓜销售市场1处。经过我办认真组织实施，所有工程已于2009年6月中旬全部竣工并以交付受益乡村使用。

2009年5月21日和9月26日，由中宁县移民办主持,由项目法

人、勘测、设计、监理、施工等单位代表组成，对2008的48个分部工程和11个单位工程进行了验收，工程合格率为100%。项目施工资料、监理资料及建设管理资料以全部整理完善。

3、2009移民后扶政策执行情况

2009，发放移民直补资金280.56万元，实施完成移民项目

17个，完成投资1159.38万元，实施完成移民项目16个，其中：水利工程11个，道路硬化工程5个。共砌护渠道渠49条79.593 km，硬化乡村道路11条8.265 km，新建改建配套建筑物614座，新建泵站1座，配套KQSN205-N13水泵电机两台套，SZB真空泵1台，50KVA变压器1台，低压线路0.05KM。所有工程于2009年11月底竣工并交付使用。并于20年月进行了分部工程验收。

4、2010移民后扶政策执行情况

2010，计划实施完成移民项目17个，其中：水利工程11个，道路硬化工程5个，入户项目1个，计划投资1159.38万元。道路硬化工程建设方案已上报，等待区移民办批复实施。

二、取得的效果

按照国家大中型水库移民后期扶持方式的确定办法，中宁县确定资金直补和项目扶持两种扶持方式。实行后期扶持资金直补，按照每户4口人计算，每户年可增加净收入2400元，从很大程度上解决了移民群众的日常开支问题，也可使部分移民拿出多余资金，因地制宜的搞好适合于发展自己，提高自己生活水平的项目。

水库移民后期扶持规划项目的实施，通过改水治水畅通了灌区灌排系统，减少了水量渗漏，降低地下水位，减缓了土壤盐渍化程度，农业生产投入降低，粮食种植收益大幅提高，农民种粮热情提高，许多弃耕撂荒土地又变成可耕地。随着道路交通条件的改善和提高，农村“晴天一身土，雨雪天一身泥”的历史将逐步被改变，农村“脏、乱、差”环境也随着群众生活水平的提高而逐步得到改善。

移民后期扶持政策的实施，即体现了国家对水库移民的关心和帮助，也反映国家综合实力的显著提高，为进一步促进构建和谐社会，改善社会生态环境和社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

三、主要做法

1、加强对水库后期扶持政策实施的组织领导。成立由县人民政府分管县长任组长，发改、财政、移民、监察、民政、公安、审计、信访、广电和有关乡镇主要负责人为成员的水库移民工作领导小组，下设中宁县水库移民管理办公室，在县水库移民工作领导小组的领导下，组织开展全县水库移民后期扶持工作。

2、严格执行政策。在扶持人口界定上，严格执行国务院国发

[2006]17号及自治区 [2006]号文件精神，做到该享受政策的一人不漏；不该享受的一个不进。

3、实行阳光操作。后扶政策落实过程实行公开、公平、公正，重大事项予以张榜公示，接受群众监督。

4、加大宣传力度，搞好政策宣传。在实施水库移民后期扶持政策过程中，认真做好后期扶持政策的宣传引导和解释工作，为后扶政策实施工作营造良好的舆论氛围，达到“政策落实、群众受益、社会稳定”目标。

5、坚持以人为本，充分体现广大移民群众的根本利益。在移民后扶方式的确定上，采取自下而上和自上而下的方式，通过发放意见征求表，召开移民村干部和移民代表座谈会，以及走访移民户等方式，广泛征求和充分听取移民区干部群众关于后期扶持方式的意见、建议，慎重确定扶持方式，确保移民个人利益和移民安置区社会稳定、经济协调发展。

四、存在的问题

一是我县2008移民后扶项目已于2009年6月中旬全部竣

工，分部工程和单位工程进行了验收，资料已全部整理归档，到目前还未组织竣工验收。

二是在人口确定方面，漏登记移民要求落实政策。在2006年移民人口登记中，因部分移民不知信息和外出等因素，仍有部分漏登人员，要求享受移民后扶政策。

三是在项目实施规划与计划难统一。目前在项目实施中，出现

规划与实际的矛盾，有的规划的项目通过其它途径就已完成，有的因情况变化而不能实施，导致规划不能指导计划，计划不合实际的现象。