三峡工程库区移民的关键技术问题

第一篇：三峡工程库区移民的关键技术问题

三峡工程库区移民的关键技术问题

摘要：三峡工程移民工作量大，任务十分艰巨，必须作周密安排。本文论述了长江三峡工程移民工作任务、环境容量、规划设计、补偿与发展、投资包干、限额规划、山城建设等关键技术问题。

关键词：三峡工程；水库移民；关键技术

中图分类号：TV62+2 文献标识码：A

前言

三峡水库总面积1084km2，总库容393亿m3，回水长度约600km，淹没涉及四川、湖北两省20个县(市、区)，356个乡，6530个村民小组。淹没县城13座，集镇140座，工厂1599家，公路956km，高压输电线路1991km，通信线路3413km，城市、县城港口10处。受淹人口84.75万人，其中城镇人口占57％淹没耕园地2.4万hm2。移民补偿投资400亿元(1993年5月价格水平)，总工期17年，最终动迁人口约120万人。其社会问题之敏感、政策性之强、技术问题之复杂，古往今来无与伦比。笔者历经三峡移民调查和论证、可行性研究、投资包干、限额规划等诸阶段，仅以切身体会，就若干关键问题论述如下。移民环境容量

在三峡工程论证初期，面对三峡移民安置的艰巨任务，有的学者甚为焦虑，认为三峡地区开发过度，人口过载，环境容量不够，后靠没有余地，担心移民迁进环境容量超载的地区，增加本已过大的人口密度，造成资源短缺，或毁林开荒，或无节制地兴办乡镇企业，污染环境，影响地区经济和社会发展。国家对此十分重视，移民专家组于1986－1988年组织了专家论证，加拿大扬子江联合公司(CYJV)也于同期参加了论证。长江水利委员会在地方政府的配合下，对淹没实物指标进行了复核，对1.24万km2的土地资源进行了航片解译核实。对社会经济情况进行了调查，从而为环境容量分析提供了丰富而翔实的基础资料。

三峡移民环境容量的核心问题是解决农村移民的生产安置问题。也就是说，移民安置区在保证不恶化生态环境，不影响地区的经济和社会发展，使移民和老居民达到或者超过原有的生活水平，并为长远的经济和社会发展，为生态环境的改善创造条件的前提下，给农村移民提供就业的机会。航片解译和社会经济调查分析结果表明，库区总幅员面积5.4万km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，适宜于开发利用的荒地草坡66.67万hm2。荒地有怊(即20万hm2)条件较好，坡度在25。以下，植被覆盖率达70％，可以拓为耕地。此外，在库区100万hm2耕地中，尚有一半以上是低产坡耕地。若将上述1／3的荒地20万hm2和1／3的低产坡耕地16.67万hm2进行开发和治理，将6.67万hm2水库水面开发利用，可以用于移民安置，库区矿产资源丰富，有天然气、煤、白云石、石灰石、磷、岩盐等矿藏，可以就地发展工业，安置移民。万县市岩盐储量超过3亿t，投资达16亿元的川东盐化工厂已经建成投产。三峡风景优美，名胜古迹甚多，旅游业和第三产业将随着三峡工程的兴建而兴起，这都给移民提供了就业的门路。此外，城市还具有容纳农业人口的潜力。巫山县总结了7条移民经验①发展工业与移民安置相结合，安置移民450人；②发展旅游业与移民安置相结合。1995年号称小三峡的大宁河风景区，从业人员达1.3万人，社会收入超过1亿元，旅游区的移民大部分走向富裕；④农业综合开发与移民安置相结合，坚持以大农业安置为主，注意土地开发的质量与基础设施的配套建设；④搞好通信、电力、公路、广播、改土、造林、供水等基础设施的建设，为移民迁建和经济发展创造条件；⑤依靠科技进步，加快移民安置；⑥通过8个重点项目建设安置移民；⑦对外开放与移民安置相结合，通过招商引资，引进技术项目，发展地方经济，拓宽安置渠道。经济发展促进了巫山县的移民安置，而移民工作又带动了地区的经济发展。移民规划设计阶段问题

移民规划设计阶段的划分似乎没有专门论述的必要，但水库移民是一门多学科的专业，其规划设计阶段的划分比较困难却又十分重要。由于规划设计阶段划分不清，做10年后的搬迁计划，往往是做废功，就是按所谓“实施规划”施工，没有经过开挖设计，就平山填沟，盲目挖填；没有做实施计划就组织搬迁，结果造成移民工作的混乱和浪费。

由于对规划设计阶段划分的认识不统一，以为可行性阶段的移民规划完成后，就可直接进人“实施规划”阶段了。所谓“实施规划”，就是认为这种规划可以用于移民搬迁和移民工程的施工。由于三峡移民工程的复杂性和迁建的长期性，这种毕其功于一役的想法既无可能也无必要。三峡移民历时17年，有些农民马上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通车，有些却可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的钢筋图现在就画好，把3岁的孩子15年后的就业计划安排到位。又如城镇复建规划，都是按详细规划的深度来做的，而一些集镇，10年后才搬迁，实质上是在做远期规划。因此，现在所做的分县移民规划，实质上是初设阶段或者比初设稍深的规划报告，只能作为指导编制移民实施计划和移民工程设计的依据，而不能直接用于搬迁和施工。分县规划完成以后，要抓紧进行搬迁实施计划和移民单项工程的设计，以及移民工程的施工进度计划、材料用量计划、劳动力计划和资金流的编制等。移民实施计划和移民工程设计要贯穿移民过程的始终，就全库而言，要持续17年，不可能在一两年内把17年的实施计划和移民工程设计统统编制完，束之高阁，然后按移民施工进度，一张张抽出来指导施工和搬迁。三峡移民工程每一阶段都列了勘测规划设计费，每年的设计费是有保证的。4移民补偿与发展

移民受淹以后，要给予适当的补偿，以恢复原有水平的生产、生活设施。《长江三峡工程建设移民条例》(以下简称《移民条例》)规定，“按原规模和原标准或者为恢复原功能(含按照公路、电讯线路、广播线路等新线路实际里程)原建所需要的投资经核定后列入移民经费，扩大规模和提高标准所需增加的投资，由有关单位自行解决”。复建不等于复旧，淹掉一座老城，规划一座新城，新城面积必将有所扩大，市政设施有所改善，建筑和装修标准有所提高。港口、码头、工厂、公路、输变电线路、通讯线路、广播电视和水电站等复建规划也要结合发展，不能简单地复原，所以复建的投资一般大于按淹没实物重置计算的补偿费，因它包含了一部分改善和发展的经费。复建规划投资是根据移民规划编制的，由补偿和发展投资组成，以公式表示：

A=B+C

式中A为规划投资；B为补偿投资；C为发展投资。

规划投资和补偿投资是不一样的，其经费来源也不同。补偿投

资(B)由移民主管部门提供，发展投资(C)按权属或由地方政府和部门或由个人承担。鉴于此，规划投资(A)必须分解为补偿投资(B)与发展投资(C)。讨论时，曾有过反对将(A)分解的意见，认为规划多少钱就补偿多少钱，或者给多少钱就做多少钱的规划，也就是所谓的“钱图一致”，即凡图上有的都要移民部门给钱，以公式表示：A=B，C=O。诚然：由于补偿包含了适量的发展，某些项目是可以做到“钱图一致”的，也就是规划投资恰好等于补偿投资。但是由于移民工程的复杂性和多样性，如果不根据具体情况，千篇一律地要求“钱图一致”，这是不符合《移民条例》和《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《规划大纲》)的规定的。《移民条例》指出，“扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决”，但并没有规定，扩大规模和提高标准的部分，即使其经费由地方政府和移民自行解决也不准画在图上。湖北兴山县有座35kV的变电站，10年后才淹。现在的容量是足够的，但10年后容量就不够了，既做复建规划，就只能按110kV的电压等级进行。按35kV提供移民补偿费，超出原规模部分的费用由地方自己解决，地方政府也接受。奉节安平乡大保村，一户农民原住房面积94.81m2，补偿费22748元，复建面积195m2，投资44850元，自筹资金22102元。采访时，农民表示愿意趁移民拆迁机会，扩大住房面积，改善居住条件，且筹资也不困难。规划投资小于补偿投资造成“钱图不一致”，地方通过合并集镇、合并工厂和优化产业结构，省了钱，补偿投资有节余。自然，也有“钱图一致”的情况，巫山碚石镇张、谭两户农村移民，淹没住房面积240m2，移民补偿费2.9万元，复建面积180m2，投资2.9万元。又如公路复建，规划中计划了必要的增加的长度，补偿投资也是足够的。不统一要求“钱图一致”并不是滋长不顾财力追求高标准，留下地方和个人都难以承受的经费缺口。我们主张规模和标准要适合，要量力而行，要遵守《规划大纲》。投资包干

补偿与发展经费的切割为投资包干创造了条件，而投资包干是移民工作的一种进步。1994年7月，国务院三峡工程建设委员会办公室批准实行《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，遵照七届全国人大五次会议审议通过的可行性研究报告关于移民补偿投资185亿元的估算(1990年价格水平)，并根据近年来淹没实物指标增长、物价上涨、国家新政策出台以及规划不周等因素按照修订的《规划大纲》进行测算，三峡水库移民补偿投资的总额为400亿元。此外，遵照中央统一领导、分省负责，县为基础的原则，三峡工程移民工作从现在起要实行分省负责，经费包干使用。编制各县(市)移民安置规划时，实行限额控制规划，务必严格控制，不得突破总金额。国务院三峡工程建设委员会第四次会议批准了上述意见。国务院三峡工程建设委员会于1994年12月29日发出了关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额切块包干方案通知，同意静态移民补偿概算投资总额为400亿元(1993年5月价格水平)；同意将369.06亿元切块到两省包干使用，不得突破，以后只考虑物价因素调整。同意切给湖北省53.51亿元(含中央直属0.08亿元)，切给四川省315.55亿元(含中央直属7.08亿元)，两省可按此限额在长江水利委员会协助下尽快完成移民分县规划。省以下可以采取经费包干使用的办法，但只到县一级，不宜层层再包。1995年3月，长江水利委员会受川、鄂两省委托对分省包干投资进行分解到县的测算，由省长主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分别将投资切块包干到县，包干工作进展顺利。投资包干以后，地方政府和有关部门把注意力从关心移民经费的多少转到如何做好规划上来，各地主动地缩小城市规模和降低建设标准，主动合并集镇、合并工厂，减少开支。如万县市，淹没工厂955家。经过结构调整，重组为371家，既减少了复建投资，又获得了规模效益。控制移民投资总额，实行投资包干，进行限额规划是中央关于搞好三峡移民工作的重大举措，移民工作从此摆脱了补偿与发展难于界定的羁绊，结束了各部门无休止的争论，为全库区移民规划和实施的顺利进行奠定了基础，也为1994年12月14日长江三峡工程的正式开工铺平了道路。限额规划

《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》指出：“根据投资包干，限额规划的原则，完成农村移民安置规划、城(镇)迁建规划、工矿企业改建、迁建补偿投资核算、各类专业项目复建规划，在此基础上编制分县(市、区)、分省和全库区水库淹没处理及移民安置规划。”长江水利委员会在地方政府和有关部门的积极配合下，遵照限额规划的原则，于1995年底完成了湖北宜昌、秭归、巴东、兴山分县规划。四川分县规划以地方政府为主，长江水利委员会配合完成。

“限额规划”不是新思想，在工程上叫限额设计，在财务管理上叫量入为出。“限额规划”只不过是把量入为出的思想推广到规划领域中来罢了。

“限额规划”这一概念的引用，对三峡移民工作产生了很好的影响，有一座迁建县城，限额前，追求大规模、高标准，在沟壑相间的山地大挖大填，搞人造平原，屡劝不止；限额后，按限额做规划，发现经费缺口很大，自动停工，缩小规模，调整规划。山城建设问题

在山城建设中，易犯大挖大填、移山填沟的毛病。挖山，造成人为的失稳高边坡；填沟，造成人为的滑坡体。不科学地挖填会引出人为的环境地质问题，高坡下不敢盖房子，深填方不适合搞建筑，处理费钱又费事，好城址变为坏城址了。究其原因是，在规划上，套用平原城市模式建山城，尽管“规划大纲”强调，要依山就势，避免大挖大填，实质上没有摆脱平原城市的框框，追求路网的方正、道路的宽直，使得依山就势成了一句空话。如果在进行平面布置时，切几个剖面，视道路和相邻建筑物的挖填情况修改平面图，就可以减少挖填。在建设程序上，本来先搞城市基础设施，先修路是对的，但措施未跟上。施工前，应有道路和相邻建筑物的基础开挖图；但是，往往只有道路基础开挖图，而无邻近建筑物的开挖图；这样就犯了顾此失彼的忌讳，路修直了，建筑物不是位于高边坡下就是处在深填方上，如果有一张城区建设基础开挖图，在设计过程中就会发现问题，就会修改道路的走向、宽度和坡度，以避开高边坡和深填方。淹没人口调查问题

在移民调查中，设计单位容易与地方发生争执，究其原因，主要是对“淹没人口”的概念不清。我们指的淹没人口是受淹房屋的有户口的人数，而有的地方误以为包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹没影响的人口。登记受淹没影响的人口，不仅在调查中不好操作，而且易犯将生产安置人口、建房人口等不同类别的人口相加的逻辑错误，其实不登记所谓受淹没影响的人口也不是不解决问题，比如淹地不淹房的问题，虽然在调查中人口没有登记，但土地是登记了的，在移民规划中，根据淹地数量，计算出需要作生产安置的人口，每人补偿一份足够的土地，如果是远迁安置，还要补偿一套房。地质勘测问题

地质勘测问题往往被忽视，以为移民无非是拆房子、查户口和发钱之类的琐碎事，没有什么地质勘探问题。三峡库区有13座县城、114座集镇、上千个移民村、67处码头需要选址，有上千公里长的公路、输电线路需要选线，还有库岸滑坡体需要监测、治理等。长江三峡库区移民工程十分注重地质问题，长江水利委员会会同地方政府和有关部门，对库区受淹的2座城市、11座县城、114座集镇进行了选址。完成了全部城(集)镇新址的地质初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形测绘工作和地质详细勘察工作。满足了城(集)镇迁建规划的需要，完成了水库库岸稳定的地质勘察工作；对库区的滑坡体进行了调查研究和监测，如万县豆芽棚滑坡体、兴山县高阳镇后山滑坡体等。长江水利委员会一位勘测大师常驻现场，有4个地质队、4个测量队长期在库区工作，并组织全国地质、测绘部门和高等院校等10多个单位近600名勘测人员进行这项工作。投入钻机20台，总进尺41035m，坑槽探91339m3，平硐进尺1700m；物探点49526个；比例尺为1：1000和1：2000的地形测图测绘范围约600km2。提交20份地质专题报，计220万字，图件近1000张。地质工作同设计工作一样，也要贯彻移民过程的始终。

特约编辑 陆一芳

第二篇：三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

【标题】三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法

【颁布单位】国务院三峡工程建设委员会 【颁布日期】20000131 【实施日期】20000131 【文号】国三峡委发办字〔2000〕03号

【题注】由国务院三峡工程建设委员会移民开发局制定

第一章 总 则

第一条 为加强三峡工程重庆库区农村移民出市外迁资金使用的管理,做好三峡工程重庆库区农村移民外迁安置工作,根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院办公厅《关于做好三峡工程库区移民工作若干问题的通知》(国办发〔1999〕53号)和《国务院办公厅转发〈国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见〉的通知》(国办发〔1999〕99号)(以下简称《通知》)精神,制定本办法。

第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置补偿和补助资金(以下简称移民外迁资金),系指用于三峡工程重庆库区农村移民到重庆市以外地区安置的费用,包括政府组织的外迁和移民个人自找门路到重庆市以外地区安置的费用。

第三条 移民外迁资金是三峡工程库区移民补偿资金的组成部分。其构成:(一)纳入重庆市三峡工程库区移民包干资金农村移民安置大类中补偿给农村移民的生产安置费、基础设施费、房屋及附属设施补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费、零星果木补偿费。

(二)从基本预备费中安排的农村移民外迁补助费,包括基础设施补助费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费、房屋及附属设施补助费以及迁入地管理补助费。

(三)从基本预备费中另外安排的出重庆市外迁长途运输补助费。(四)与移民外迁相关的规划费、科研费、培训费。

第四条 移民外迁资金按国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称三峡建委移民局)发布的规划测算标准执行(见附表)。

第五条 移民外迁坚持外迁任务与资金双包干的原则,注重资金使用效益。

第二章 移民外迁资金的分配

第六条 迁入地政府(指接收重庆市外迁移民的有关省、市)管理的移民外迁资金包括:生产安置费、基础设施费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费及迁入地管理补助费。其中生产安置费、基础设施费由迁入地统筹用于外迁移民的生产安置、宅基地、基础设施以及公共设施配套建设。移民联建和自建住房可将部分基础设施费返还给外迁移民;过渡期生活补助费、生产资料购置补助费,由迁入地按标准分批发给外迁移民;困难户补助费根据实际情况,由迁入地统一调剂安排给困难移民户;管理补助费用于接收外迁移民的组织、考察、宣传等工作。

第七条 迁出地政府管理的移民外迁资金包括:房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费及出重庆市外迁长途运输补助费。其中房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、农村移民安置大类中补偿给移民的搬迁运输费,由迁出地移民管理部门按户一次结清发给外迁移民;出重庆市外迁长途运输补助费,由迁出地移民管理部门统筹使用,同规划内搬迁运输费一起用于移民外迁运输开支。

第八条 迁入地政府使用外迁移民规划费、科研费、培训费的办法,由三峡建委移民局另行规定。

第九条 农村移民自找门路外迁的,根据迁出地和迁入地政府有关规定,在办理好迁入、迁出手续后,由迁出地移民管理部门将移民外迁资金按标准一次性结清并全额发放给移民个人,并办理移民安置和移民补偿资金销号手续。

第三章 移民外迁资金的管理

第十条 移民外迁资金纳入三峡工程库区移民计划,严格按计划执行。在计划中,农村移民安置大类内安排的移民外迁资金实行单列。

第十一条 移民外迁补助费的审批:政府组织外迁的,由重庆市按照移民外迁安置实施规划报国务院三峡工程建设委员会审批;自找门路外迁的,由重庆市按照《三峡工程库区移民基本预备费使用管理办法》的规定办理。三峡建委移民局按批准文件列入重庆市移民计划。

第十二条 迁入地管理的移民外迁资金,由迁出地与迁入地政府按《通知》规定签定移民外迁安置协议,三峡建委移民局按计划代重庆市向有关省(市)拨付,年终统一与重庆市移民局结算,纳入重庆市包干基数。库区农村移民迁出县,每年应与重庆市移民局办理移民外迁资金结算。

第十三条 迁入地政府应加强对移民外迁资金的管理和使用,明确管理机构,在银行专户存储,并设专人负责。迁入地省(市)以下各级移民管理部门应按时向本省(市)政府负责外迁移民管理部门报送会计报表和统计报表,经省(市)政府负责外迁移民管理部门审核汇总后,报三峡建委移民局,并抄送重庆市移民局。会计报表和统计报表由三峡建委移民局按统一标准制发。

第十四条 规定应当发给移民个人的移民外迁资金,必须足额发给。属于各级政府统筹使用的资金,必须用于移民外迁生产、生活安置相关的项目建设,专款专用,严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出。

第十五条 迁出地与迁入地各级政府应加强对移民资金个人使用部分的指导,宣传、教育群众艰苦创业,发展生产。

第四章 监督与检查

第十六条 移民外迁资金的管理和使用必须接受国家和当地人民政府及有关部门的审计和监督、检查。

第十七条 违反本办法规定,侵占、挪用移民外迁资金,或因失职、渎职而成严重损失和不良影响的,追究直接领导和责任人的行政责任。构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 重庆市以及接收重庆市外迁移民的有关省(市),可根据本办法制定实施细则,报三峡建委移民局备案。

第十九条 本办法适用于三峡工程正式开工以来三峡工程重庆库区已经出市外迁的移民。

第二十条 重庆市不出市安置的农村移民外迁资金管理办法和湖北省农村移民外迁资金管理办法,由重庆市、湖北省人民政府参照此办法制定,报三峡建委移民局备案。

第二十一条 本办法自发布之日起执行。

国务院三峡工程建设委员会移民开发局(二OOO年一月二十六日)

第三篇：重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法(渝府发〔2004〕30号)

【发布单位】重庆市

【发布文号】渝府发〔2004〕30号 【发布日期】2004-03-25 【生效日期】2004-03-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法

(渝府发〔2004〕30号)

有关区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

《重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法》已经2004年2月27日市政府第24次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○四年三月二十五日

重庆市三峡工程库区移民后期扶持基金管理办法

第一条第一条 为做好我市三峡库区移民后期扶持工作，实现库区移民“安得稳，逐步能致富”，按照《 长江三峡工程建设移民条例》关于国家从三峡电站的电价收入中提取一定基金设立三峡库区后期扶持基金用于移民后期扶持的有关规定，以及财政部《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》（财企〔2003〕258号），结合我市实际情况，制定本管理办法。

第二条第二条 重庆市分享的三峡库区移民后期扶持基金全额用于安置和接收移民的区县（自治县、市，以下简称区县），并以安置和接收移民的区县为基础进行管理（我市安置和接收移民的区县见附表）。

第三条第三条 三峡库区移民后期扶持基金（以下简称扶持基金）扶持范围是三峡库区农村移民和未享受低保和再就业政策的城镇移民。

第四条第四条 扶持基金的分配。扶持基金按照财政部确定的后期扶持政策范围（即：按规划建房人口扣除农村移民外迁人数，扣除城镇移民中的享受再就业政策的职工、财政供养人员、已享受低保政策的居民人数）移民人口所计算的比例，在各安置和接收移民区县进行分配。市财政收到中央拨付的扶持基金后，按与市移民局共商确定并报市政府同意的分配比例下达各区县财政。现确定的分配比例适用于2004年（含2003年）、2005年。

第五条第五条 扶持基金按项目安排使用，扶持基金专项用于扶持三峡库区移民生产、生活，改善生产条件和基础设施。项目的确定可结合国家、市及区县其他扶持库区移民发展建设的资金统筹安排。具体范围包括：

（一）重点扶持农村移民发展生产，结合市场需要和库区优势产业发展，主要用于种植业、林业、畜牧业、渔业、乡镇企业及旅游业项目。

（二）库区农村道路、人蓄饮水等基础设施项目建设。

（三）用于移民特困户生活救济和移民生产技术培训。

（四）解决三峡移民搬迁安置后的遗留问题。

（五）经批准的移民后期扶持的其他支出。

第六条第六条 扶持基金项目由移民安置和接收区县移民局负责落实后报送市移民局，市移民局会同市财政局审核、汇总。具体管理办法由市移民局制定。

第七条第七条 扶持基金实行预算管理。安置和接收移民区县财政局要会同区县移民局根据下年扶持基金分配预计情况和建设项目的规划落实情况编制支出预算，于每年8月底报送市财政局、市移民局审批。区县移民局按照批准的支出预算，按季向区县财政局提出拨款申请，区县财政局将扶持基金拨付到区县移民局，区县移民局按项目实施进度拨付到相关项目单位。区县财政局、移民局要确保扶持基金的及时拨付和专款专用。

扶持基金支出时，填列政府预算收支科目第8406款“库区维护建设基金支出”第840605项“三峡移民后期扶持基金支出”科目。终了30日内，移民安置和接收的区县财政编制上扶持基金财务决算，于次年2月底前报送市财政局、市移民局，市财政局会同市移民局汇总审定后，报财政部、国务院三峡办审批。

第八条第八条 移民安置和接收的区县财政要会同移民部门加强扶持基金的财务管理，确保扶持基金的专项用途，提高资金使用效益。

第九条第九条 扶持基金使用单位应接受财政、审计、移民和监察等部门的监督检查，任何单位不得以任何理由阻扰和逃避。

第十条第十条 对于违反规定截留、挪用扶持基金的单位、个人，除按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）进行处罚外，还要按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任。

第十一条第十一条 本办法自发布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：如何做好库区移民工作

一、深入调查研究，做好前期工作是关键

1.淹没实物指标调查

水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划，安排任务和资金计划的主要依据，此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民和成百上千的单位、企业的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会在以后的工作中受到惩罚。

调查人员必须在被淹没人口和现场作测量、核对和登记工作，鉴于这项工作的重要性，总的要求是项目齐全、数据准确、各方认可(户主、村小组、村委会、乡镇、县政府、设计院、业主、监理)，实行质量终身负责制，更重要的是调查技术人员遵循规范，地方领导亲自参加，移民亲自参加，对各项调查工作日程建档立案，对县乡认定的困难户注册在案的争取业主安排困难建设资金，在市场经济条件下，充分考虑区位优势，如房屋区位价值，街道类别等，人口调查中，长期居住无户籍人员的不确定性，考虑按一定的比例计算随迁人口等等。

2.水库淹没区和移民迁建区的地质勘察

水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，要从长远安全考虑，也可远距离迁移，对于高山峡谷区移民迁建工程，应避让滑坡地段，排除移民迁建工程的“拦路虎”，确保移民安置点的安全性。3.结合库区实际，编制移民安置规划

XX县是一个多民族和有着特殊地理地质环境的边远县。2008年9月施行的《大中型水库移民安置条例》中第二章“移民安置规划”共有14条，是《大中型水库移民安置条例》中条数最多的一章，这说明移民安置规划的重要性，也确定了移民安置规划的法律地位，XX省根据省情制定的“16118”工程结合新条例，制定相应配套政策、规定、标准、措施，研究多种安置方式的产业支撑和政策保障措施，确保移民群众安居乐业，确保项目按照标准的规划和投资建设，确保工程质量合格，满足工程工期要求。

在实施县城、集镇迁建中，应当按照国家规定的人均占地规模、用水、用电、绿地等指标编制规划，以便彻底改变旧城镇拥挤、破旧的状况，让搬迁后的新城镇面貌跟上国家发展步伐。同时，防止山区集镇“平原化”，大挖大填，高切坡等诱发新地质灾害，工矿企业在搬迁过程中要通过技术改造、重组、争取对口支援、招商等，对产品有市场，领导班子强的，要扶优扶强发展一批，对技术落后，亏损严重、污染环境的企业，要实行破产，规划之前用破产关闭的资金安置下岗职工，用补偿资金来保证职工有住房。通过产业结构调整和产品结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。

农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点，XX县为山区，好田好地被淹没后，剩余土地资源容量小、坡度大，培肥率低，要想维护库区的社会稳定和长治久安，主要是安置区的土地承载力问题，在坚持250以上坡度必须“退耕还林、还草”的前提下，安置区内可供开发、改造、调整的土地在可研阶段必须实事求是调查清楚，有足够的环境容量，方能规划“就地后靠”，否则只能采取“后靠”、“外迁”分开安置方针，总结经验教训，避免出现毁林开荒、陡坡种植带来的地质灾害，推荐采用“集中安置到县、乡，分散安置到村、组”的安置方案，好处是，一方面便于当地原居民在生产生活上帮扶新来移民，另一方面便于移民尽快融入社会。4.慎重确定补偿标准和总投资

为了补偿受淹单位或自然人的损失，必须在广泛调查研究库区内、邻近地区、全国各类商品重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准，这是一项繁重复杂又重要的工作，直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益。5.加强领导，明确任务，承担责任

很多地方在政府开始抓移民工作时，没有太多经验，多走弯路造成移民资金的缺失，待基本掌握移民工作，能够得心应手搞好移民工作时，移民工作任务已完成，这就需要在可行性研究阶段，对库区县、乡干部进行培训，只有举全县之力，举全乡之力，才能真正搞好移民工作，县、乡各级、各部门干部就要明确分工，承担责任，坚持“六为主”，即农村移民以乡（镇）为主，县城移民以县政府为主，工矿企业迁建以企业法人为主，国企和专业项目以主管局为主，库底清理以乡（镇）为主，环保以环保部门为主，移民局只能是移民工作综合管理部门。从移民工作一开始就要贯彻“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，树立起全心全意为移民服务，保护移民合法权益的思想，加强对从事移民工作干部的培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证。

二、发挥政策优势，解决好库区移民问题

1.发挥政策优势，妥善安置妥善移民。

2002年1月，国务院办公厅专门转发了水利部等有关部门《关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》，决定采取设立“库区建设基金”等六项基本措施。2006年5月，国务院发布了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，同年7月，国务院又发布了《大中型水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，国家制定了一系列解决移民遗留问题，保护移民合法权益的方针政策，使广大移民群众迎来了建国以来最好的安置环境和政策环境。实践证明，把移民的生产安置好，是把“移民安置质量”推向一个新的概念和一个更高的标准，使移民的生产生活水平超过搬迁前的水平根本保障。2.注重阳光操作，提高政策实施的工作透明度

移民工作的实践证明，凡是能够把移民政策原原本本地宜传给移民群众，尊重他们的知情权和参与权的，移民工作就会顺利地推进，凡是对移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜传给移民的，库区移民就会上访不断，工作处于被动局面。对库区移民实行补偿对象、补偿内容、补偿标准、补偿金额、办事程序“五公开”，通过网络、报刊、电视媒体等渠道和方式进行公布，真正做到政策精神移民知情、政策实施移民参与、实施结果移民督促，尊重移民的知情权、生存权、申诉权、发展权、监督权、参与权等“六权”，让移民群众自已把握自已的前途和命运，实现立党为公、执政为民的工作目标。

三、统筹兼顾，全面做好后扶工作

1.实施办法要完善

移民民生问题是当前库区矛盾多发凸显点，改善民生是移民后期工作重点，也是扩大内需的基本途径。我们要不断完善实施办法，积极为移民办实事，如启动特困移民重新安置工作，改善生存环境搬迁安置任务，加大后期遗留问题处理力度。2.扶持方式要创新

要因地制宜，对基础设施条件较好的库区，在进一步完善基础设施的同时，投资方向应逐步转向产业化扶持发展。同时，也要在尊重民意的前提下确定，产业扶持争取多元化，如“定额补助、实物扶持、贷款贴息”等方式，推行移民专业协会，合作社和互助组织的资金扶持，对边远地区和山区的移民，把移民新农村建设纳入当地新农村建设范畴，整合资金加大投入，打造亮点，从根本上改善山区移民的居住环境。3.监督力度要加大

要结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立移民工作监测评估体系，加强对后扶规划实施的稽查和项目实施的监督评估，强化库区的后扶项目管理，加强财务管理和审计监督，确保后扶资金运行安全有效。4.各级领导要重视

移民搬迁安置工作是复杂的社会性系统工程，移民干部是组织实施移民搬迁安置的主要力量和支撑，其素质高低是推动工作的关键。在解决移民经济问题的同时，还伴随民族文化、民族风俗和生活习惯等问题，处理不当将会发生许多矛盾。特别是在当今县级移民干部队伍中，至今还没有“工程移民”专业人员从事移民工作，亟待解决的是移民专业人才。同时，着重理顺移民机构机制和编制，落实移民干部的身份待遇，增强移民干部的工作积极性和主动性，保证移民干部队伍的稳定性，确保县级各项移民工作任务的顺利推进。

第五篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分

评估项目名称：三峡移民工作

评估报告书

评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实”作者：郎诚三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985

年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997

年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证

了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民

“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历

史负责”的方针。开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原

则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集

镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就

是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态

增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因

素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说

这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键

是要处理好搬迁与发展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机

遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置

带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置

与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县

内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是

移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民

对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政

府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题

包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落

后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程

较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是

选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对

贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补

偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本

上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移

民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实

施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应

注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法

律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删

除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地

政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移

民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无

公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到

或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快

发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困

难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关

系到三峡工程移民安置的成败。.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实

施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）

利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建

房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补

偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为

库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规

划的透明度。