努力做好三峡工程二期移民工作（★）

第一篇：努力做好三峡工程二期移民工作

努力做好三峡工程二期移民工作

三峡工程移民安置是三峡工程建设的重要组成部分。根据移民安置规划，1998年至2003年是三峡工程移民二期搬迁安置阶段，也是三峡工程移民工作的关键时期。为了确保2003年按时蓄水至135米水位和第一批机组投产发电，二期移民工程将搬迁安置移民55万人，建设各类建筑1555万平方米，搬迁工矿企业624家，建设等级公路684公里、输变电线路2258公里、通讯线路3312公里。三峡工程二期移民任务艰巨，时间紧迫，搬迁要求高，刚性强，在我国水电建设史上尚无先例。

在重视困难和挑战的同时，我们也看到二期移民工作面临诸多有利条件。

首先，一期移民已经摸索和总结出许多行之有效的做法和经验，为二期移民工作奠定了基础。一是坚持开发性移民方针，在农村移民安置上，坚持以土为本，以大农业为基础，集中与分散安置相结合，就地后靠安置与外迁安置相结合，统一组织与多渠道、多形式安置相结合，不断拓宽移民安置容量，提高安置效果；在城镇搬迁和专业设施复建上，坚持基础设施先行、统一规划、分步实施的原则，正确处理好发展与搬迁的关系；在工矿企业搬迁上，对产品有市场，资产质量好的企业，坚持依托当地的资源优势，依托对口支援，依托大中型企业和名牌产品，依托先进的科学技术和先进的管理方式，进行技术改造和结构调整，实行资产重组，培育地方支柱产业。二是实行“中央统一领导，分省负责、县为基础”的移民工作管理体制，调动各级地方政府的积极性，把移民工作摆在库区经济工作的首位，坚持库区党政一把手为移民工作第一责任人，切实加强对移民工作的领导。三是加强管理、建章立制，依法移民。依据《长江三峡工程建设移民条例》，先后制定了一系列管理办法和规定，逐步形成了移民安置规划管理、全程计划管理、移民补偿投资管理、财务管理、统计管理和监督管理等一套移民工作管理体系，保障了移民工作健康、有序地进行。四是重视移民干部和基层组织建设，加强移民群众政治思想工作。实行移民补偿标准公开、移民资金使用情况公开、移民办事程序公开，调动广大移民群众搬迁的积极性，努力变被动搬迁为政府组织协调下的主动搬迁。

其次，在一期移民工作中，许多基础设施和专业设施已经先行完成，为二期移民工作提供了条件。还有，全国对口支援三峡移民工作以及国家的多种优惠政策和扶持措施，将极大地促进移民搬迁安置，并推动库区社会经济全面发展。

刚刚过去的1998年，是三峡工程二期移民工作的第一年。三峡库区各级政府、移民管理部门和广大移民群众团结奋斗，战胜了长江流域发生的特大洪灾，千方百计推进移民工程建设，取得了可喜的成绩。一年来，国务院三峡建委移民开发局努力发挥组织、协调、监督和服务的各项职能，转变工作作风，改进工作方法，深入三峡库区，调查研究移民工作中的新情况、新问题。同时，根据移民工作实际，加大监督检查力度，积极引导名优企业支援库区企业迁建，推动对口支援工作全面展开，促进了三峡库区移民搬迁安置和经济持续发展。

根据二期移民任务的要求，1999年计划投入移民资金48.3亿元，搬迁安置移民8.27万人，建房256万平方米，迁建工矿企业112个，复建公路51.9公里，建成输变电线路345公里、邮电通信线路170公里。此外，还将结合新一轮土地承包调整部分土地安置移民，并开展外迁移民试点工作等。

为了确保1999年计划和移民工作任务的完成，各级移民管理部门要认真学习贯彻朱?F基总理1998年12月考察三峡工程建设的重要讲话精神，统一思想，扎扎实实，齐心协力，着重抓好以下几项工作。

(1)牢固树立包干思想，严格控制移民迁建规模和标准。三峡工程移民补偿投资不仅按照重置价格补足

了库区的淹没损失，而且还考虑了适当的发展。相对于全国其他水利工程，标准是比较高的。从库区移民搬迁的实施情况看，只要严格按照规划进行搬迁，加强管理，勤俭节约，400亿元补偿投资是能够包得住的。关键在提高认识，强化包干意识，实事求是，量力而行。首先，要从严控制城集镇迁建用地规模，严格按省(市)批准的移民迁建规划办事，严禁转卖移民迁建用地，严禁用移民迁建用地炒房地产。其次，要以移民工程项目管理为核心，实行法人负责制，将双包干原则建立在管好每一个移民工程项目上。

(2)鼓励和引导库区农村移民积极外迁。为了减轻库区生态环境压力，促进库区可持续发展，实现农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富的安置目标，各级移民管理机构坚决贯彻国务院有关指示精神，停止开垦纳入移民安置规划的25度以上坡耕地，已经开垦的，逐步退耕还林或改造成水平梯田，种植经济园林。要加强移民群众的思想政治工作，对外迁移民给予经济鼓励和政策扶持，通过典型示范，组织引导移民群众多渠道外迁。

(3)加大调整力度，做好库区工矿企业的迁建工作。要按照党的十五大关于积极推进经济体制和经济增

长方式根本转变的精神、以及朱?F基总理考察三峡工程建设的重要讲话和1998年11月国务院对口支援三峡库区工矿企业迁建工作会议的部署，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活库区国有小型企业的步伐。对生产资源枯竭，无后续生产能力和产品无市场、无销路，连续三年亏损、资不抵债，以及污染严重的企业，要统一组织，逐步进行关闭。

(4)不加强移民资金管理，确保移民资金使用的安全和效益。要维护计划的严肃性，凡是前期工作达不

到深度要求，有关配套措施不落实以及不具备开工条件的，一律不安排计划。要加大审计监管力度。积极配合国家审计署开展移民资金的审计工作，将审计延伸到乡(镇)及项目建设单位，并逐步扩大审计范围。同时要加大对审计问题的查处及整改力度。对违规、违法侵占、挪用移民资金等行为，除责令限期采取措施纠正外，要依纪、依法从严处理。各级移民管理部门还要建立健全内部审计制度，自查自纠内部存在的问题。

(5)不断提高移民工程质量。要下大力气清理整顿移民工程建设市场，对不符合资质要求的单位，越级

或超范围承接业务的单位，弄虚作假、以次充好的单位，施工质量差、建设水平低的单位，应坚决予以清除。要尽快出台移民工程项目管理办法，切实加强移民工程项目管理。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对重点工程、风险工程，要加大监理力度，确保移民工程建设质量、进度和资金效益。要进一步提高防灾意识，做好库区山地灾害的防治工作和移民项目的工程地质工作。

(6)加强队伍建设，提高整个移民干部队伍的素质。按照党中央的部署，紧密结合移民工作和移民干部队伍的实际，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高移民干部队伍贯彻执行党的各项方针政策的自觉性。在各级移民部门切实推行党风廉政建设责任制、移民工作目标责任制和领导干部离任审计制，树立廉洁奉公、勤奋敬业的优良作风，提高移民干部队伍的战斗力。

在这世纪之交的重要时刻，我们担负着三峡工程二期移民的艰巨任务，这是党中央、国务院对我们的信任，是全国人民对我们的信任，也是三峡库区百万移民对我们的信任。我们要坚定信心，克服困难，勤奋工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为把三峡库区建设成为经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区而努力奋斗！

第二篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分 评估项目名称：三峡移民工作 评估报告书 评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实” 作者：郎诚

三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历史负责”的方针。

开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键是要处理好搬迁与发 展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关系到三峡工程移民安置的成败。

2.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规划的透明度。

第三篇：三峡工程——移民政策评估报告

三峡工程——移民政策评估报告

移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分

评估项目名称：三峡移民工作

评估报告书

评估人：王国建

评估报告提交日期：2010年12月8日

一．评估对象：

三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况

二．被评政策信息的收集

坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。

抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。

出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实”作者：郎诚三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。

在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。

出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”

1984年，党中央、国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。1985

年至1992年三峡工程移民工作进行了8年试点，1993年开始大规模实施。至1997

年10月底，在开发性移民方针指引下，一期移民搬迁安置任务顺利完成，保证

了大江截流的如期实现。大规模实施5年间，三峡库区发生了翻天覆地的变化，开发性移民方针日益深人人心。实践证明，开发性移民方针是能够使水库移民

“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，是“对国家负责、对移民负责、对历

史负责”的方针。开发性移民方针的重要原则之一，是要对水库淹没的公私财产进行补偿的原

则，即开发性移民补偿原则。

对三峡水库移民的补偿大致可分为以下三种类型：

第一种类型是新旧差价性补偿，这样补偿的目的是为了能够让移民在新搬迁的地方按照原标准(砖混结构)、原规模(原面积)，盖起一栋新的住房。

第二种类型是适当发展性补偿，这类补偿主要体现在对受淹城市、县城和集

镇在搬迁后的新城镇的占地规模上，还体现在对新城镇用水、用电容量及设施的补偿上。

第三种类型是动态增长性补偿，开发性移民与赔偿性移民的根本区别之一就

是考虑了动态增长因素，主要体现在以下两个方面：一方面是考虑了移民的动态

增长；另一方面是考虑了移民补偿资金在使用过程中的物价上涨(通货膨胀)因

素。

实事求是、认真细致地搞好淹没线以下的人口和实物数量的调查，也可以说

这是计算水库移民补偿性投资的基础，是执行好开发性移民补偿原则的基础。

开发性移民的补偿原则，还要在实践中不断完善，要执行好这个原则，关键

是要处理好搬迁与发展的关系。库区移民安置是加速库区经济发展的难得机

遇，三峡库区许多县(区)，都把移民工作放在各项经济工作的首位，以移民安置

带动库区经济发展，以库区经济发展促进移民发展，成效十分显著。

出自：“简论三峡工程开发性移民的补偿原则”

三.被评政策信息的分析

三峡工程移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置

与移民自找门路安置相结合。从安置地的远近可粗略地分为：外地后靠安置（县

内）和外迁安置（出县、出省市）两大类。就地后靠安置的移民与安置地的经济、文化、习俗、语言等生活环境没有明显的差异，与当地社会的融合相对容易，是

移民安置的主要方式。具体分布如下：

1、基本实现“稳得住”，社区归属感有待加强

（一）移民对外迁持肯定态度

调查表明，多数移民对外迁持肯定态度，愿意外迁；也有移民认为是为了国家的大局，不得不外迁。

（二）移民的社区归属感有待提高

社区归属感是指居民对本社区地域和人群集合认同、喜爱和依恋的感觉。移民

对安置地文化习俗的适应性，移民对搬迁后未来发展前景的预期，移民对当地政

府的帮扶政策的评价。

2、移民贫困问题

三峡工程农村移民安置采取“以农为本、以土为本”的原则，移民的贫困问题

包括两个方面：绝对贫困和相对贫困：

（一）绝对贫困

三峡库库区山高坡陡，土地贫瘠，自然条件差，信息闭塞，交通困难，文化落

后。这些因素制约了该地区的发展与进步。这是自然原因。同时，由于三峡工程

较长时间处于论证阶段，国家对库区的投入受到限制。

（二）相对贫困

移民迁入后，安置地比迁出地的经济条件相对较好，生活水平相对较高，这是

选择安置地的基本条件。这样，移民与当地居民之间在绝对贫困之上又存在相对

贫困。

3、移民特殊身份意识浓，依赖心理强

三峡移民搬迁实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，采取前期补

偿、补助与后期生产扶持相结合的方针。移民发展经济需要政府扶持，但从根本

上说需要移民自身不断奋斗，勤劳致富。扶持不过是一种辅助手段，但是部分移

民却想方设法从政府那里多得点实惠。

4、移民法规法制宣传任务紧迫，移民工作的透明性有待加强

移民法规法制宣传包括两个方面：一是宣传国家的移民条例与各有关省市的实

施办法和

规定等；二是向移民宣传安置区的地方法规及法律实施情况。

（一）宣传国家移民条例与各有关省市的实施办法和规定

这种宣传当然不应局限于迁出的移民，而应面向所有的移民和普通群众，且应

注重迁前宣传。

（二）宣传移民安置区的地方法规及法律实施情况

由于地方差异，某些法规的执行情况不尽一样。因此，急需对移民进行相关法

律法规，特别是迁入地地方法规的宣传。为此，要组织实施“政策法规宣传工程”，以增强移民法律意识，提高移民知法、守法的自觉性。

（三）提高移民工作的透明度

国家到底给了移民多少优惠政策、多少补偿资金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣传，甚至地方移民机构印发“移民法规节选本”，移民也认为是“删

除了对移民有利的部分，保留了对移民不利的条款”。这样容易在移民与安置地

政府、移民机构、移民干部之间产生不信任感。造成这种状况，可以说有移民的不理解，但对移民政策法规的宣传工作也应引起反思。

5、移民素质有待提高，移民子女教育应引起重视

（一）移民文化素质有待提高

移民文化素质普遍偏低，受教育年限较短。对此，要开展大量的工作。有的移

民不会种稻谷，当地干部群众就“手把手”地教。当地发展的一些种养殖业，如无

公害蔬菜、苗木、蚕桑等，对移民也是新问题。这些种养殖业都是移民尽快达到

或超过当地居民生活水平的重要途径，需要开展大量的生产技能培训，才能尽快

发展起来。因此，要通过各种途径加大对移民的教育，使移民素质逐步提高。

（二）移民子女教育应引起重视

移民对子女教育问题的看法，当前要注意防止的问题是：移民目前经济较为困

难。

四.得出评估结论.三峡工程农村移民安置的重要地位

三峡工程农村移民安置是三峡工程移民安置最关键的部分，它的成败直接关

系到三峡工程移民安置的成败。.三峡工程农村移民安置规划实施中存在的主要问题

三峡工程农村移民安置规划自1993年实施以来取得了很大的进展。

（1）库区环境容量是影响移民安置规划实施的最大变数。环境容量是制定和实

施移民安置规划的前提。（2）高昂的经济和环境成本导致土地开发得不偿失。（3）

利益矛盾妨碍土地调整计划的实施。（4）移民的经济实力承受不起日益上涨的建

房支出。（5）乡镇企业发展陷入困境。

3.对策和建议

（1）综合利用各种安置方式，缓解库区日益紧张的土地压力。（2）提高移民补

偿标准，分配与农村移民重任相匹配的资源。（3）稳步推进退耕还林的进程，为

库区大农业的可持续发展奠定基础。（4）健全和完善移民参与机制，增强移民规

划的透明度。

第四篇：《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》

省人民政府办公厅转发国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作意见的通知

鄂政办发[2004]66号

颁布时间：2004-5-19发文单位：湖北省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》（国三峡委发办字〔2004〕13号）转发给你们，请遵照执行。

二○○四年五月十九日

关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

湖北省、重庆市人民政府：

三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责

按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核

批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。

库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。

三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划

编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。

编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。移民后期扶持规划的主要内容：

农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。

城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。

移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。

《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。

四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金

根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。

三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。

五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益

按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。

要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按计划落实到项目使用单位。项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。

要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。

六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业

湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。

库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。

七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系

移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。

接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。

国务院三峡工程建设委员会

二○○四年三月二十二日

第五篇：三峡工程库区移民的关键技术问题

三峡工程库区移民的关键技术问题

摘要：三峡工程移民工作量大，任务十分艰巨，必须作周密安排。本文论述了长江三峡工程移民工作任务、环境容量、规划设计、补偿与发展、投资包干、限额规划、山城建设等关键技术问题。

关键词：三峡工程；水库移民；关键技术

中图分类号：TV62+2 文献标识码：A

前言

三峡水库总面积1084km2，总库容393亿m3，回水长度约600km，淹没涉及四川、湖北两省20个县(市、区)，356个乡，6530个村民小组。淹没县城13座，集镇140座，工厂1599家，公路956km，高压输电线路1991km，通信线路3413km，城市、县城港口10处。受淹人口84.75万人，其中城镇人口占57％淹没耕园地2.4万hm2。移民补偿投资400亿元(1993年5月价格水平)，总工期17年，最终动迁人口约120万人。其社会问题之敏感、政策性之强、技术问题之复杂，古往今来无与伦比。笔者历经三峡移民调查和论证、可行性研究、投资包干、限额规划等诸阶段，仅以切身体会，就若干关键问题论述如下。移民环境容量

在三峡工程论证初期，面对三峡移民安置的艰巨任务，有的学者甚为焦虑，认为三峡地区开发过度，人口过载，环境容量不够，后靠没有余地，担心移民迁进环境容量超载的地区，增加本已过大的人口密度，造成资源短缺，或毁林开荒，或无节制地兴办乡镇企业，污染环境，影响地区经济和社会发展。国家对此十分重视，移民专家组于1986－1988年组织了专家论证，加拿大扬子江联合公司(CYJV)也于同期参加了论证。长江水利委员会在地方政府的配合下，对淹没实物指标进行了复核，对1.24万km2的土地资源进行了航片解译核实。对社会经济情况进行了调查，从而为环境容量分析提供了丰富而翔实的基础资料。

三峡移民环境容量的核心问题是解决农村移民的生产安置问题。也就是说，移民安置区在保证不恶化生态环境，不影响地区的经济和社会发展，使移民和老居民达到或者超过原有的生活水平，并为长远的经济和社会发展，为生态环境的改善创造条件的前提下，给农村移民提供就业的机会。航片解译和社会经济调查分析结果表明，库区总幅员面积5.4万km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，适宜于开发利用的荒地草坡66.67万hm2。荒地有怊(即20万hm2)条件较好，坡度在25。以下，植被覆盖率达70％，可以拓为耕地。此外，在库区100万hm2耕地中，尚有一半以上是低产坡耕地。若将上述1／3的荒地20万hm2和1／3的低产坡耕地16.67万hm2进行开发和治理，将6.67万hm2水库水面开发利用，可以用于移民安置，库区矿产资源丰富，有天然气、煤、白云石、石灰石、磷、岩盐等矿藏，可以就地发展工业，安置移民。万县市岩盐储量超过3亿t，投资达16亿元的川东盐化工厂已经建成投产。三峡风景优美，名胜古迹甚多，旅游业和第三产业将随着三峡工程的兴建而兴起，这都给移民提供了就业的门路。此外，城市还具有容纳农业人口的潜力。巫山县总结了7条移民经验①发展工业与移民安置相结合，安置移民450人；②发展旅游业与移民安置相结合。1995年号称小三峡的大宁河风景区，从业人员达1.3万人，社会收入超过1亿元，旅游区的移民大部分走向富裕；④农业综合开发与移民安置相结合，坚持以大农业安置为主，注意土地开发的质量与基础设施的配套建设；④搞好通信、电力、公路、广播、改土、造林、供水等基础设施的建设，为移民迁建和经济发展创造条件；⑤依靠科技进步，加快移民安置；⑥通过8个重点项目建设安置移民；⑦对外开放与移民安置相结合，通过招商引资，引进技术项目，发展地方经济，拓宽安置渠道。经济发展促进了巫山县的移民安置，而移民工作又带动了地区的经济发展。移民规划设计阶段问题

移民规划设计阶段的划分似乎没有专门论述的必要，但水库移民是一门多学科的专业，其规划设计阶段的划分比较困难却又十分重要。由于规划设计阶段划分不清，做10年后的搬迁计划，往往是做废功，就是按所谓“实施规划”施工，没有经过开挖设计，就平山填沟，盲目挖填；没有做实施计划就组织搬迁，结果造成移民工作的混乱和浪费。

由于对规划设计阶段划分的认识不统一，以为可行性阶段的移民规划完成后，就可直接进人“实施规划”阶段了。所谓“实施规划”，就是认为这种规划可以用于移民搬迁和移民工程的施工。由于三峡移民工程的复杂性和迁建的长期性，这种毕其功于一役的想法既无可能也无必要。三峡移民历时17年，有些农民马上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通车，有些却可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的钢筋图现在就画好，把3岁的孩子15年后的就业计划安排到位。又如城镇复建规划，都是按详细规划的深度来做的，而一些集镇，10年后才搬迁，实质上是在做远期规划。因此，现在所做的分县移民规划，实质上是初设阶段或者比初设稍深的规划报告，只能作为指导编制移民实施计划和移民工程设计的依据，而不能直接用于搬迁和施工。分县规划完成以后，要抓紧进行搬迁实施计划和移民单项工程的设计，以及移民工程的施工进度计划、材料用量计划、劳动力计划和资金流的编制等。移民实施计划和移民工程设计要贯穿移民过程的始终，就全库而言，要持续17年，不可能在一两年内把17年的实施计划和移民工程设计统统编制完，束之高阁，然后按移民施工进度，一张张抽出来指导施工和搬迁。三峡移民工程每一阶段都列了勘测规划设计费，每年的设计费是有保证的。4移民补偿与发展

移民受淹以后，要给予适当的补偿，以恢复原有水平的生产、生活设施。《长江三峡工程建设移民条例》(以下简称《移民条例》)规定，“按原规模和原标准或者为恢复原功能(含按照公路、电讯线路、广播线路等新线路实际里程)原建所需要的投资经核定后列入移民经费，扩大规模和提高标准所需增加的投资，由有关单位自行解决”。复建不等于复旧，淹掉一座老城，规划一座新城，新城面积必将有所扩大，市政设施有所改善，建筑和装修标准有所提高。港口、码头、工厂、公路、输变电线路、通讯线路、广播电视和水电站等复建规划也要结合发展，不能简单地复原，所以复建的投资一般大于按淹没实物重置计算的补偿费，因它包含了一部分改善和发展的经费。复建规划投资是根据移民规划编制的，由补偿和发展投资组成，以公式表示：

A=B+C

式中A为规划投资；B为补偿投资；C为发展投资。

规划投资和补偿投资是不一样的，其经费来源也不同。补偿投

资(B)由移民主管部门提供，发展投资(C)按权属或由地方政府和部门或由个人承担。鉴于此，规划投资(A)必须分解为补偿投资(B)与发展投资(C)。讨论时，曾有过反对将(A)分解的意见，认为规划多少钱就补偿多少钱，或者给多少钱就做多少钱的规划，也就是所谓的“钱图一致”，即凡图上有的都要移民部门给钱，以公式表示：A=B，C=O。诚然：由于补偿包含了适量的发展，某些项目是可以做到“钱图一致”的，也就是规划投资恰好等于补偿投资。但是由于移民工程的复杂性和多样性，如果不根据具体情况，千篇一律地要求“钱图一致”，这是不符合《移民条例》和《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《规划大纲》)的规定的。《移民条例》指出，“扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决”，但并没有规定，扩大规模和提高标准的部分，即使其经费由地方政府和移民自行解决也不准画在图上。湖北兴山县有座35kV的变电站，10年后才淹。现在的容量是足够的，但10年后容量就不够了，既做复建规划，就只能按110kV的电压等级进行。按35kV提供移民补偿费，超出原规模部分的费用由地方自己解决，地方政府也接受。奉节安平乡大保村，一户农民原住房面积94.81m2，补偿费22748元，复建面积195m2，投资44850元，自筹资金22102元。采访时，农民表示愿意趁移民拆迁机会，扩大住房面积，改善居住条件，且筹资也不困难。规划投资小于补偿投资造成“钱图不一致”，地方通过合并集镇、合并工厂和优化产业结构，省了钱，补偿投资有节余。自然，也有“钱图一致”的情况，巫山碚石镇张、谭两户农村移民，淹没住房面积240m2，移民补偿费2.9万元，复建面积180m2，投资2.9万元。又如公路复建，规划中计划了必要的增加的长度，补偿投资也是足够的。不统一要求“钱图一致”并不是滋长不顾财力追求高标准，留下地方和个人都难以承受的经费缺口。我们主张规模和标准要适合，要量力而行，要遵守《规划大纲》。投资包干

补偿与发展经费的切割为投资包干创造了条件，而投资包干是移民工作的一种进步。1994年7月，国务院三峡工程建设委员会办公室批准实行《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，遵照七届全国人大五次会议审议通过的可行性研究报告关于移民补偿投资185亿元的估算(1990年价格水平)，并根据近年来淹没实物指标增长、物价上涨、国家新政策出台以及规划不周等因素按照修订的《规划大纲》进行测算，三峡水库移民补偿投资的总额为400亿元。此外，遵照中央统一领导、分省负责，县为基础的原则，三峡工程移民工作从现在起要实行分省负责，经费包干使用。编制各县(市)移民安置规划时，实行限额控制规划，务必严格控制，不得突破总金额。国务院三峡工程建设委员会第四次会议批准了上述意见。国务院三峡工程建设委员会于1994年12月29日发出了关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额切块包干方案通知，同意静态移民补偿概算投资总额为400亿元(1993年5月价格水平)；同意将369.06亿元切块到两省包干使用，不得突破，以后只考虑物价因素调整。同意切给湖北省53.51亿元(含中央直属0.08亿元)，切给四川省315.55亿元(含中央直属7.08亿元)，两省可按此限额在长江水利委员会协助下尽快完成移民分县规划。省以下可以采取经费包干使用的办法，但只到县一级，不宜层层再包。1995年3月，长江水利委员会受川、鄂两省委托对分省包干投资进行分解到县的测算，由省长主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分别将投资切块包干到县，包干工作进展顺利。投资包干以后，地方政府和有关部门把注意力从关心移民经费的多少转到如何做好规划上来，各地主动地缩小城市规模和降低建设标准，主动合并集镇、合并工厂，减少开支。如万县市，淹没工厂955家。经过结构调整，重组为371家，既减少了复建投资，又获得了规模效益。控制移民投资总额，实行投资包干，进行限额规划是中央关于搞好三峡移民工作的重大举措，移民工作从此摆脱了补偿与发展难于界定的羁绊，结束了各部门无休止的争论，为全库区移民规划和实施的顺利进行奠定了基础，也为1994年12月14日长江三峡工程的正式开工铺平了道路。限额规划

《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》指出：“根据投资包干，限额规划的原则，完成农村移民安置规划、城(镇)迁建规划、工矿企业改建、迁建补偿投资核算、各类专业项目复建规划，在此基础上编制分县(市、区)、分省和全库区水库淹没处理及移民安置规划。”长江水利委员会在地方政府和有关部门的积极配合下，遵照限额规划的原则，于1995年底完成了湖北宜昌、秭归、巴东、兴山分县规划。四川分县规划以地方政府为主，长江水利委员会配合完成。

“限额规划”不是新思想，在工程上叫限额设计，在财务管理上叫量入为出。“限额规划”只不过是把量入为出的思想推广到规划领域中来罢了。

“限额规划”这一概念的引用，对三峡移民工作产生了很好的影响，有一座迁建县城，限额前，追求大规模、高标准，在沟壑相间的山地大挖大填，搞人造平原，屡劝不止；限额后，按限额做规划，发现经费缺口很大，自动停工，缩小规模，调整规划。山城建设问题

在山城建设中，易犯大挖大填、移山填沟的毛病。挖山，造成人为的失稳高边坡；填沟，造成人为的滑坡体。不科学地挖填会引出人为的环境地质问题，高坡下不敢盖房子，深填方不适合搞建筑，处理费钱又费事，好城址变为坏城址了。究其原因是，在规划上，套用平原城市模式建山城，尽管“规划大纲”强调，要依山就势，避免大挖大填，实质上没有摆脱平原城市的框框，追求路网的方正、道路的宽直，使得依山就势成了一句空话。如果在进行平面布置时，切几个剖面，视道路和相邻建筑物的挖填情况修改平面图，就可以减少挖填。在建设程序上，本来先搞城市基础设施，先修路是对的，但措施未跟上。施工前，应有道路和相邻建筑物的基础开挖图；但是，往往只有道路基础开挖图，而无邻近建筑物的开挖图；这样就犯了顾此失彼的忌讳，路修直了，建筑物不是位于高边坡下就是处在深填方上，如果有一张城区建设基础开挖图，在设计过程中就会发现问题，就会修改道路的走向、宽度和坡度，以避开高边坡和深填方。淹没人口调查问题

在移民调查中，设计单位容易与地方发生争执，究其原因，主要是对“淹没人口”的概念不清。我们指的淹没人口是受淹房屋的有户口的人数，而有的地方误以为包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹没影响的人口。登记受淹没影响的人口，不仅在调查中不好操作，而且易犯将生产安置人口、建房人口等不同类别的人口相加的逻辑错误，其实不登记所谓受淹没影响的人口也不是不解决问题，比如淹地不淹房的问题，虽然在调查中人口没有登记，但土地是登记了的，在移民规划中，根据淹地数量，计算出需要作生产安置的人口，每人补偿一份足够的土地，如果是远迁安置，还要补偿一套房。地质勘测问题

地质勘测问题往往被忽视，以为移民无非是拆房子、查户口和发钱之类的琐碎事，没有什么地质勘探问题。三峡库区有13座县城、114座集镇、上千个移民村、67处码头需要选址，有上千公里长的公路、输电线路需要选线，还有库岸滑坡体需要监测、治理等。长江三峡库区移民工程十分注重地质问题，长江水利委员会会同地方政府和有关部门，对库区受淹的2座城市、11座县城、114座集镇进行了选址。完成了全部城(集)镇新址的地质初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形测绘工作和地质详细勘察工作。满足了城(集)镇迁建规划的需要，完成了水库库岸稳定的地质勘察工作；对库区的滑坡体进行了调查研究和监测，如万县豆芽棚滑坡体、兴山县高阳镇后山滑坡体等。长江水利委员会一位勘测大师常驻现场，有4个地质队、4个测量队长期在库区工作，并组织全国地质、测绘部门和高等院校等10多个单位近600名勘测人员进行这项工作。投入钻机20台，总进尺41035m，坑槽探91339m3，平硐进尺1700m；物探点49526个；比例尺为1：1000和1：2000的地形测图测绘范围约600km2。提交20份地质专题报，计220万字，图件近1000张。地质工作同设计工作一样，也要贯彻移民过程的始终。

特约编辑 陆一芳