三峡工程移民资金监管工作的实践与启示

第一篇：三峡工程移民资金监管工作的实践与启示

三峡工程移民资金监管工作的实践与启示

摘要：三峡工程移民资金来自于全国人民的支持，倍受社会各方面关注。党中央、国务院十分关心和重视三峡工程移民资金的监管工作。多年来，三峡库区各级党委、政府狠抓教育，健全制度，强化监督，惩防并举，移民资金监管工作取得了明显成效。举世瞩目的三峡移民工程，成为我国专项建设资金中使用效益最好的工程之一。

关键词：资金监管；三峡工程；移民

中图分类号：F31 文献标识码：B

三峡工程移民资金来自于全国人民的支持，倍受社会各方面关注。党中央、国务院十分关心和重视三峡工程移民资金的监管工作。中央领导同志多次强调：“三峡工程移民资金是全国人民的血汗，每一分钱都要用在工程建设上，用在移民重建家园上”。“各级纪检监察、审计部门要对移民资金的使用，实行严格的监督”。中央领导同志的重要指示，为加强移民资金监管工作明确了任务，指明了方向。

多年来，三峡库区各级党委、政府，认真贯彻落实中央领导同志的一系列重要指示，狠抓教育，健全制度，强化监督，惩防并举，经过多方面的不懈努力，移民资金监管工作取得了明显成效。2005年度移民工程稽察和2006年度国家审计表明：移民财务管理机构不断健全，监督检查措施不断完善，会计核算工作不断规范，移民补偿均按照规定标准及时发放；移民资金管理较为规范，使用情况总体较好；违规违纪资金的比率逐年下降。据检察机关统计，移民领域违法犯罪案件逐年减少，查办移民领域违法犯罪案件涉及金额，仅占移民动态投资总额的千分之一点二，大大低于全国其它专项资金的比例。举世瞩目的三峡移民工程，成为我国专项建设资金中使用效益最好的工程之一。移民资金监管工作的主要做法

1.1 加强思想教育，不断深化各级领导干部的认识

三峡工程移民工作的实施，正值我国处于经济体制转轨时期，存在诱发腐败的诸多因素。特别是大额度资金往贫困三峡库区的不断投入，对库区各级领导干部的管理水平和廉政建设是一场严峻的考验。为了加强移民资金监管，我们始终坚持狠抓思想教育，不断提高各级干部对移民资金管理重要性的认识。一是反复学习宣传中央领导同志关于加强移民资金管理的一系列重要指示；二是强化为人民服务的宗旨教育；三是深入开展艰苦奋斗优良传统教育；四是加强法纪教育和警示教育；五是运用先进典型引路进行示范教育。切实加强业务培训，不断提高移民资金管理队伍的素质。十多年来，各级移民部门(含外迁省市)共计举办移民资金管理培训班1806期，培训21万余人(次)。通过学习和教育，不断增强各级移民干部的政治责任感和历史使命感。大家一致认识到，管好用好移民资金是广大移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强移民资金监管，确保专款专用，是执政为民的具体体现，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；做好这项工作，不仅关系到顺利完成移民搬迁安置任务，而且关系到三峡库区的社会和谐，关系到党和政府的形象；要把加强移民资金监管，作为移民系统纪检监察部门工作的重中之重，加大力度，常抓不懈，确保移民资金的安全和效益，进而做到移民工程优质和干部优秀。

1.2 明确管理体制，实行资金与任务“双包干”

根据三峡工程移民工作涉及广大库区和众多行业部门的状况，对移民工作实行“中央统一领导、分省(市)负责、县为基础”的管理体制。按照这一体制，对移民资金实行切块包干使用的原则，把责、权、利落实到湖北省、重庆市及库区各级政府。这样，有利于充分调动中央、地方和移民群众各个方面的积极性。在中央统一领导下，对移民资金实行统一决策、统一规划、统一政策、统一管理，避免政出多门。在对移民投资管理实行“双包干”机制的同时，还实行了“静态控制，动态管理”的新模式。对移民投资，以1993年5月价格的初步设计概算为基础进行“静态控制”；对因价格波动和政策性因素导致的移民投资变化，进行“动态管理”。在实践中，每年由三峡建委办公室严格按照价格指数编制办法，组织编制移民工程价格指数指标体系，委托有资质、有权威的社会中介机构，按照每年完成的移民投资量和当年的物价以及国家有关政策引起的投资变化，逐年测算、审定价格指数和价差，作为管理动态投资和控制投资风险的主要手段。这一管理创新，对因价格波动影响导致的工程投资变化进行科学有效的管理，较好地解决了大型工程因工期长、概算控制难的老问题。实践证明，这是符合我国社会主义市场经济的一种十分科学的管理方法。

1.3 严明工作纪律，层层实行问责制

在移民工作初期，由于少数领导干部思想认识不到位，规章制度不健全，个别地方曾出现移民资金管理混乱的状况，致使挤占、挪用移民资金现象不断发生。通过总结一期移民工作经验教训，自二期移民以来，在三峡库区层层建立了移民资金管理责任制，明确各级党政“一把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责。每年签订目标责任状，严格实行责任追究制度。通过推行责任制，严明了工作纪律，从上到下一律实行移民资金“三不准”：不准将移民资金用于与移民安置规划无关的非移民项目，不准随意调整移民项目，不准挪用移民项目资金作为行政开支。普遍接受“四监督”：主动接受人大监督，纪检监察、审计和银行监督，移民群众监督，新闻舆论监督。与此同时，库区各级党委、政府加大责任追究力度，对个别区县因移民领域发生重大案件和施工质量事故涉及的有关领导干部进行了责任追究，起到了有效的警示作用，有力地促进了移民资金管理责任制的贯彻落实。

1.4 健全完善制度，不断规范移民资金管理行为

管好用好移民资金，要靠制度来保证。10多年来，三峡建委系统先后颁布了《长江三峡工程库区移民资金管理暂行办法》、《三峡工程库区移民会计制度》等59个有关移民资金管理的办法和制度。一方面，针对农村移民、城(集)镇和工矿企业搬迁及基础设施复建等不同大类的补偿标准，分别出台相应政策；另一方面，针对不同项目的移民资金管理，如计划管理、规划管理、财务管理、行管费管理、耕地占用税管理、价差管理、存款利息管理等等，都作出了明确规定。三峡库区和移民外迁省市各级政府和有关部门结合本地实际也制定出台了相应规章制度。如重庆市制定了《重庆市三峡库区移民资金管理办法》、《关于违反三峡库区移民资金管理使用规定的纪律处分暂行规定》等规范性文件。湖北省制定了《三峡工程库区移民计划及经费管理办法》、《移民项目管理办法实施细则》等制度。各区县坚持以制度管人，按制度办事，对移民资金使用做到“十不准”，坚持“七不付款”，规范了资金运行。接收安置外迁移民的各省(市)，也都及时制定了相关配套文件。这些办法、制度和规定，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，同时还明确了违反规定的处罚措施，构筑起一个较为完整的政策法规体系，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。

1.5 建立监督网络，不断健全移民资金监管机制

移民资金使用管理的监管工作必须充分调动各方面力量，齐抓共管，联合监督。在中央纪委、监察部、最高人民检察院、审计署、中国建设银行等单位的大力支持下，三峡建委监察局组织协调湖北省、重庆市纪检监察部门，在三峡库区陆续建立起由纪检监察部门牵头，移民、审计、检察、银行等部门参加的省、地、县三级移民资金监督网。采取定期召开联席会议，进行信息资料交换，开展联合检查、联合办案等方式，共同担负移民资金监管工作。其中，纪检监察部门作为牵头单位，充分发挥组织协调作用，督促各级领导干部正确履行职责，组织监督网成员单位，开展执法监察，定期对移民资金使用管理情况进行拉网式大检查；移民部门负责对移民资金进行综合管理和监督，编制移民资金年度计划并对计划执行情况进行检查和管理，负责移民资金财务管理，及时向监督网成员单位提供移民资金政策、法规及检查依据，定期通报移民资金使用管理情况；审计部门围绕移民工作中心，突出重点，对移民资金的拨付、管理和使用效益进行年度审计或专项审计，有效发挥审计监督作用；检察机关，结合查办案件工作，积极开展职务犯罪预防工作；建设银行是移民资金的承办行，积极采取措施，加强柜台监督，确保移民资金及时、准确、安全拨付，同时主动进行移民工程造价审查和年度财务决算的审查签证工作，并在三峡库区建立了移民资金管理信息系统，监控资金安全运行。上述部门既各司其职、各负其责，又相互配合、优势互补，形成联合监管机制，有效地增强了监管工作的威慑力。近几年，随着移民搬迁安置和稳定致富涉及工作领域的拓展，各地根据工作需要又调整充实了监督网工作力量，增加了发改委、财政、国土、环保、城建、法院等部门为监督网成员，并注重充分发挥监督网的整体合力。

1.6 狠抓薄弱环节，加强移民资金使用末端的监管

移民资金使用地域分散、点多面广，监管工作头绪繁杂，各级监督网坚持突出重点，狠抓薄弱环节。一是加强移民工程项目管理，严格实行“四制”，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。凡投资在50万元以上的移民工程，全部实行招投标管理。为促使移民工程招投标体现“公开、公平、公正”的原则，三峡建委监察局专门制定了一条纪律：“三峡建委机关处级以上领导干部，不得以任何方式插手和干预招投标活动，其亲属不准在三峡库区承接移民工程项目，不准从事与移民工程相关的有偿中介活动”。二是加强搬迁工矿企业兼并、收购、关破等环节的监督特别是强化过程监督。成立以纪委书记为组长，工会、职代会代表参加的企业民主监督小组，对上述三个环节实行全过程监督，做到五个“严防”：严防决策过程中国有资产的损失和浪费；严防产权交易中的违规违纪行为；严防在资产处置过程中暗箱操作，中饱私囊；严防假破产、真逃债行为；严防低评国有资产和移民资金的流失。三是加强乡镇移民资金的管理，主要是生产安置费、基础设施费、村组副业补贴和库周道路交通建设费等集体掌握使用的部分。坚持实行“村账乡(镇)管”和“乡(镇)会计委派”制度，大力推行移民资金补偿对象、补偿标准、补偿内容、补偿金额和办事程序“五公开”等措施，自觉接受移民群众的监督，提高移民资金监管的透明度。

1.7 加强审计和稽察，认真落实整改工作

自1995年以来，国家审计部门连续12年对三峡工程移民资金进行年度审计，就移民资金投入是否真实、管理是否有效、使用是否得当、效益是否良好，较为全面地提供了客观公正的审计意见，为监管工作提供了重要依据。三峡建委于2000年、2003年、2005年共三次派出稽察组，对移民工程和移民资金使用管理进行稽察。每次收到审计和稽察结论以后，三峡建委监察局及时组织协调湖北、重庆及移民外迁省(市)的纪检、监察部门，狠抓审计和稽察整改工作的落实。对审计和稽察指出的违规违纪资金，各地采取多种办法予以归垫，如增补计划，财政归垫，调整账务，追缴现金，实物拍卖，资产抵押，出让股份，各方筹款，等等。对个别有钱不交、不整改的单位，采取财政扣收或银行代扣等方式返还移民部门。在整改中，各级监督网组织专班巡回检查，逐个单位、逐个项目进行督办。对巡回检查中发现的问题，采取纪检、监察部门领导亲自谈话、召开专门会议、发监察建议书或督办函等方式，不断加大督办力度。一些地方在督办工作中，坚持“三个不放过”，即对整改单位无得力措施不放过，不按期归垫资金不放过，严重违纪的责任人不放过，从而有效地促进了整改落实。为了协调整改工作，三峡建委监察局每年都坚持深入库区，对整改落实情况进行抽查，同时，对一些重点难点问题主动介入，直接进行督办，切实做到不折不扣，一抓到底，最终都促使有关单位如数归垫了资金。在三峡库区，历年审计整改率均在95％以上；外迁移民资金审计整改率达到100％，得到了国家审计署领导的肯定。

1.8 突出工作重点，开展联合监督检查

各级移民资金监督网每年都要抽调一批干部，组成若干个检查组，对重点搬迁单位和移民项目进行抽查，发现问题，及时纠正。据湖北省和重庆市统计，自1997年至2006年，各级监督网，先后共计组织联合检查组489个，抽调干部6510人(次)，对移民资金管理使用情况开展监督检查，检查资金总额达496亿元(动态)。不少区县监督网，结合工作实际，针对移民资金使用重点和管理中的薄弱环节，如乡镇移民资金管理、重点移民工程项目管理、自主外迁移民资金发放等进行专项检查。有的县对移民资金定期进行“四查”；查资金计划，看是否严格按计划管理；查资金拨付，看是否按项目和工程进度拨付，是否通过建设银行审查预决算；查资金流向，看资金与账目是否相符；查资金使用效果，看工程质量是否达标，工程建设是否经济合理。重庆市监督网自组建以来，先后共85次组织各种专项检查组，抽调工作人员1830人(次)，对移民资金、工程质量和工作效能进行监督检查。特别是在全市开展的“十项工作专项检查”效能监察、“一金两费”专项清理、“12项专项资金”跟踪监督等专项检查，取得了明显成效，促进了资金的规范管理。湖北库区有关县(区)监督网，经常对各乡镇和基层单位的移民资金进行突击检查。检查组事先不打招呼，每到一处就地查账，通过清点库存现金，与开户银行核对存款，查看账簿、凭证，听取单位领导汇报等方式进行检查，发现问题，限期纠正。通过各级监督网连续不断地开展监督检查，有力地促进移民资金管理责任制和各项政策法规的贯彻落实，规范了移民资金管理使用行为。

1.9 认真查办案件，严厉惩治移民资金管理领域的腐败

查办违纪违法案件，是加强移民资金监管的重要手段。多年来，三峡建委监察局十分重视移民来信来访，凡属涉及移民资金问题的举报，都专门发函督办并要结果。同时，还特别重视从移民审计和稽察以及各种专项检查中发现案件线索。对内容具体、可查性强的案件线索，局领导直接出面进行督办，协调有关地方及时组织力量进行查处。三峡库区各级执纪执法机关，坚持“服务三峡移民，保障资金安全”的指导思想，切实发挥职能作用，认真查处移民资金管理领域的违纪违法案件，严厉打击和清除侵吞移民资金的腐败分子。尤其是查处了重庆市丰都县黄发祥案件、万州区王素梅案件和湖北省巴东县焦家湾大桥施工质量事故等大案要案，有效地维护了移民资金管理法规的严肃性，挽回了国家和人民财产的重大损失，教育了三峡库区各级干部，赢得了广大移民群众对党和政府的信任。为了充分发挥查办案件在治本方面的重要作用，三峡建委监察局会同最高人民检察院预防厅，对移民领域的违纪违法案件定期进行统计分析，深刻剖析移民资金案件的特点、成因，认真查找制度方面的漏洞和管理工作的薄弱环节，完善制度，总结教训，改进管理，不断创新监管方法，惩防结合，综合治理。

1.10 大力表彰先进，充分发挥典型示范作用

大额度移民资金的投入，不仅促进三峡库区实现了跨越式发展，而且造就了许多管理人才，涌现了一大批先进群体。三峡建委监察局在三峡工程一、二期结束时，分别召开了移民资金管理经验交流暨表彰会议，对移民资金监管工作成绩突出的先进单位予以表彰和奖励。如湖北省兴山县四任县委书记、六任县长，没有一人因财政困难而动用一分移民资金；重庆市监察局坚持“预防教育、制度规范、网络监管、专项监察、严惩腐败”五位一体，不断加大监管工作力度，有效促进了移民资金的规范管理；重庆市云阳县检察院坚持“打防并举、标本兼治”的方针，积极开展同步预防、个案预防、专项预防、岗位预防等措施，确保移民资金安全有效使用；重庆市巫山县审计局坚持“全面审计、突出重点”的方针，加强移民项目审计，有效遏制了损失浪费现象；湖北省秭归县归州镇和重庆市奉节县永乐镇，坚持民主理财，不断增强移民资金使用透明度，主动接受移民群众监督，努力提高资金使用效益；重庆市万州建行严格按移民资金计划和搬迁进度，准确、及时拨付移民资金，切实加强柜台监督，确保移民资金安全运行，等等。与此同时，还表彰了一批严格监管移民资金的先进工作者，先后总结了冉绍之、邓光清和张兰权、徐耀德等先进人物的模范事迹，组织巡回报告团到三峡库区和接收安置外迁移民的有关省(市)巡回演讲，大力弘扬“三峡移民精神”。通过推广这些各具特色的典型经验，形成一种激励机制，使大家学有榜样，赶有目标，不断提高移民资金管理水平。对移民资金监管工作特点和规律的认识

启示之一：加强移民资金监管，必须立足于教育，着眼于事前防范。良医治未病，万事防为先。加强移民资金监管，必须关口前移，防范于未然。为了切实抓好预防工作，我们一方面抓教育，不断提高各级干部的素质。另一方面，运用法规和制度，构建程序严密的资金、项目审批机制，加强对权力的监督，不断地规范和有效地制约移民资金管理行为，积极预防挤占挪用、贪污侵吞移民资金现象的发生。例如，三峡建委办公室对中央统筹的各项经费均按项目管理，首先由规划司认真研究提出意见，报分管主任审核后，提交主任办公会议集体研究审批，然后由资金计划司安排资金计划，并严格按照合同和实施进度向项目执行单位拨款。又如：外迁移民资金监管工作，三峡建委监察局在外迁移民开始之前，派出调查组赴有关省(市)，商请纪检监察部门提前介入，严明工作纪律，强化监管措施，切实抓好预防，取得了明显效果，至今尚未发现违法犯罪案件。由于加强事前监督，坚持治无患之患，收到了事半功倍的效果。

启示之二：加强移民资金监管，必须层层实行责任制，坚持“一把手”负全责。管好用好移民资金，关键在各级领导，特别是党政“一把手”。多年来，三峡库区各级党委、政府坚持把管好用好移民资金作为首要的政治责任，列入重要工作日程，党政“一把手”亲自抓。重庆市和湖北省纪委领导同志，经常听取移民资金监管情况的汇报，多次深入三峡库区调查研究，掌握第一手材料，要求库区各级纪委，要把移民资金监管工作作为重中之重，纳入党风廉政建设的总体部署之中，加强领导，精心组织，为三峡工程移民资金监管机制的建立和监督网作用的充分发挥提供了有力支持和指导。

启示之三：加强移民资金监管，必须健全完善规章制度，切实做到有章可循。管好用好移民资金要靠制度来保证，在实践中形成的管理经验，也要靠制度来坚持。10多年来，移民资金监管工作不断加强的过程，也是各项管理制度不断完善的过程。各地针对监督检查发现的问题，在抓整改和资金归垫的同时，注意认真分析原因，总结经验教训，完善规章制度，健全内部控制措施。例如：在移民工作初期，审计查出移民管理机构滞留移民资金、会计核算不一致、年度移民项目计划随意改变等问题较为普遍。对此，三峡建委会同财政部，于1997年专门制定出台了《三峡工程库区移民资金会计制度(试行)》，2001年进一步修订完善后印发正式执行。与此同时，一些地方相继出台了财务管理的“四统”、“四分”、“四规范”等办法，移民资金管理使用“三专”、“五复核”等措施，使资金管理有章可循。在外迁移民资金管理方面，针对审计指出部分地方生产安置费和基础设施费账面结存较多、对移民困难补助发放程序不够规范等问题，三峡建委及时修订完善了外迁移民资金管理使用办法，对安置地集体使用的各种经费的使用范围做出了明确规定，使其更切合实际，更具可操作性。

启示之四：加强移民资金监管，必须大力整合监督资源，努力做到齐抓共管。移民资金使用范围广、涉及的领域多，监管工作必须统筹安排，注意协调各方力量，实行联合监管。实践证明，建立移民资金监督网，是加强监管的有效措施。这种齐抓共管、联合监督的工作机制，有利于各监督部门相互配合，形成合力，使监管工作更具权威性和威慑力；有利于各监督部门优势互补，把事前、事中、事后这三个环节的预防和监督有机结合，形成全方位监督体系，增强了监管工作的效果；有利于各监督部门沟通情况，及时发现问题，解决问题，提高工作效率；有利于避免多头检查和重复检查，做到既监督到位，又降低了监管工作成本。

启示之五：加强移民资金监管，必须综合运用各种手段，形成监管高压态势。为了增强监管工作的效果，各地充分发挥监督网的工作优势，注意综合使用五种手段：一是联合检查。各级监督网有计划地对移民资金使用情况实行跟踪监督检查，及时发现和纠正挤占挪用、隐瞒截留、高估冒算、乱提乱支、贪污浪费移民资金的问题，促进了移民资金安全有效使用。二是国家审计。有了审计监督，既可以帮助移民资金管理使用单位健全自我约束机制，促进移民资金的规范化管理，使各种违法违纪问题能够得到遏制、挤占挪用移民资金的现象有所收敛；还能有力地促使各级领导干部和管理人员遵纪守法、谨慎从事，不致因失去监督而随意调拨资金，从而有效地促进廉政建设。三是例行稽察。由三峡建委派出稽察组，分阶段对移民工程进度、质量和资金管理等进行稽察。四是查办案件。通过查处案件，打击犯罪，严肃纪律，有效地维护了移民资金管理政策法规的严肃性，挽回了国家和人民财产的重大损失，警示和教育了三峡库区各级干部。五是柜台监督。在移民资金的专办银行三峡库区各级建设银行，设置移民资金管理信息系统，对资金拨付和运行情况实行监控。多年来，在移民资金的拨付环节，尚未发生过案件。通过综合运用以上监管手段，使事前、事中、事后这三个环节的预防和监督有机结合，既保证资金的安全和效益，又达到了保护干部的目的。

总结过去的经验是为了指导现在，开创未来。上述成功做法和有益的启示，是我们进一步做好三峡工程移民资金监管工作的财富。在肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地看到，三峡工程移民资金管理工作还存在一些不容忽视的问题和一些值得认真吸取的教训，主要有以下几个方面：一是现在临近了工程竣工阶段，少数领导产生了麻痹松懈情绪，认为移民工作最困难最复杂的阶段已经过去了，剩下的移民任务不多了，对资金管理工作重视不够。二是有的执行移民政策不够严格，对移民资金使用审查把关不严，挤占、挪用、出借移民资金的现象依然存在。三是少数干部法纪观念淡薄，违纪违法案件仍有发生。这些问题，我们务必高度重视，坚决予以纠正。

目前，三峡工程建设已进入最后攻坚阶段，始终如一地管好用好移民资金特别是调整移民规划及概算后新增加的资金，对于确保三峡工程建设和移民工作任务的圆满完成，至关重要。我们将始终牢记自己的政治责任和历史使命，牢记“行百里者半九十”的至理名言，针对新的形势和任务，提出更高的要求和标准，采取更加有效的办法和措施，不断健全长效监管机制，继续加大监管工作力度，确保移民资金安全运行和合理有效使用，让党中央、国务院放心，让全国人民满意。

编辑 陆一芳

第二篇：努力做好三峡工程二期移民工作

努力做好三峡工程二期移民工作

三峡工程移民安置是三峡工程建设的重要组成部分。根据移民安置规划，1998年至2003年是三峡工程移民二期搬迁安置阶段，也是三峡工程移民工作的关键时期。为了确保2003年按时蓄水至135米水位和第一批机组投产发电，二期移民工程将搬迁安置移民55万人，建设各类建筑1555万平方米，搬迁工矿企业624家，建设等级公路684公里、输变电线路2258公里、通讯线路3312公里。三峡工程二期移民任务艰巨，时间紧迫，搬迁要求高，刚性强，在我国水电建设史上尚无先例。

在重视困难和挑战的同时，我们也看到二期移民工作面临诸多有利条件。

首先，一期移民已经摸索和总结出许多行之有效的做法和经验，为二期移民工作奠定了基础。一是坚持开发性移民方针，在农村移民安置上，坚持以土为本，以大农业为基础，集中与分散安置相结合，就地后靠安置与外迁安置相结合，统一组织与多渠道、多形式安置相结合，不断拓宽移民安置容量，提高安置效果；在城镇搬迁和专业设施复建上，坚持基础设施先行、统一规划、分步实施的原则，正确处理好发展与搬迁的关系；在工矿企业搬迁上，对产品有市场，资产质量好的企业，坚持依托当地的资源优势，依托对口支援，依托大中型企业和名牌产品，依托先进的科学技术和先进的管理方式，进行技术改造和结构调整，实行资产重组，培育地方支柱产业。二是实行“中央统一领导，分省负责、县为基础”的移民工作管理体制，调动各级地方政府的积极性，把移民工作摆在库区经济工作的首位，坚持库区党政一把手为移民工作第一责任人，切实加强对移民工作的领导。三是加强管理、建章立制，依法移民。依据《长江三峡工程建设移民条例》，先后制定了一系列管理办法和规定，逐步形成了移民安置规划管理、全程计划管理、移民补偿投资管理、财务管理、统计管理和监督管理等一套移民工作管理体系，保障了移民工作健康、有序地进行。四是重视移民干部和基层组织建设，加强移民群众政治思想工作。实行移民补偿标准公开、移民资金使用情况公开、移民办事程序公开，调动广大移民群众搬迁的积极性，努力变被动搬迁为政府组织协调下的主动搬迁。

其次，在一期移民工作中，许多基础设施和专业设施已经先行完成，为二期移民工作提供了条件。还有，全国对口支援三峡移民工作以及国家的多种优惠政策和扶持措施，将极大地促进移民搬迁安置，并推动库区社会经济全面发展。

刚刚过去的1998年，是三峡工程二期移民工作的第一年。三峡库区各级政府、移民管理部门和广大移民群众团结奋斗，战胜了长江流域发生的特大洪灾，千方百计推进移民工程建设，取得了可喜的成绩。一年来，国务院三峡建委移民开发局努力发挥组织、协调、监督和服务的各项职能，转变工作作风，改进工作方法，深入三峡库区，调查研究移民工作中的新情况、新问题。同时，根据移民工作实际，加大监督检查力度，积极引导名优企业支援库区企业迁建，推动对口支援工作全面展开，促进了三峡库区移民搬迁安置和经济持续发展。

根据二期移民任务的要求，1999年计划投入移民资金48.3亿元，搬迁安置移民8.27万人，建房256万平方米，迁建工矿企业112个，复建公路51.9公里，建成输变电线路345公里、邮电通信线路170公里。此外，还将结合新一轮土地承包调整部分土地安置移民，并开展外迁移民试点工作等。

为了确保1999年计划和移民工作任务的完成，各级移民管理部门要认真学习贯彻朱?F基总理1998年12月考察三峡工程建设的重要讲话精神，统一思想，扎扎实实，齐心协力，着重抓好以下几项工作。

(1)牢固树立包干思想，严格控制移民迁建规模和标准。三峡工程移民补偿投资不仅按照重置价格补足

了库区的淹没损失，而且还考虑了适当的发展。相对于全国其他水利工程，标准是比较高的。从库区移民搬迁的实施情况看，只要严格按照规划进行搬迁，加强管理，勤俭节约，400亿元补偿投资是能够包得住的。关键在提高认识，强化包干意识，实事求是，量力而行。首先，要从严控制城集镇迁建用地规模，严格按省(市)批准的移民迁建规划办事，严禁转卖移民迁建用地，严禁用移民迁建用地炒房地产。其次，要以移民工程项目管理为核心，实行法人负责制，将双包干原则建立在管好每一个移民工程项目上。

(2)鼓励和引导库区农村移民积极外迁。为了减轻库区生态环境压力，促进库区可持续发展，实现农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富的安置目标，各级移民管理机构坚决贯彻国务院有关指示精神，停止开垦纳入移民安置规划的25度以上坡耕地，已经开垦的，逐步退耕还林或改造成水平梯田，种植经济园林。要加强移民群众的思想政治工作，对外迁移民给予经济鼓励和政策扶持，通过典型示范，组织引导移民群众多渠道外迁。

(3)加大调整力度，做好库区工矿企业的迁建工作。要按照党的十五大关于积极推进经济体制和经济增

长方式根本转变的精神、以及朱?F基总理考察三峡工程建设的重要讲话和1998年11月国务院对口支援三峡库区工矿企业迁建工作会议的部署，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活库区国有小型企业的步伐。对生产资源枯竭，无后续生产能力和产品无市场、无销路，连续三年亏损、资不抵债，以及污染严重的企业，要统一组织，逐步进行关闭。

(4)不加强移民资金管理，确保移民资金使用的安全和效益。要维护计划的严肃性，凡是前期工作达不

到深度要求，有关配套措施不落实以及不具备开工条件的，一律不安排计划。要加大审计监管力度。积极配合国家审计署开展移民资金的审计工作，将审计延伸到乡(镇)及项目建设单位，并逐步扩大审计范围。同时要加大对审计问题的查处及整改力度。对违规、违法侵占、挪用移民资金等行为，除责令限期采取措施纠正外，要依纪、依法从严处理。各级移民管理部门还要建立健全内部审计制度，自查自纠内部存在的问题。

(5)不断提高移民工程质量。要下大力气清理整顿移民工程建设市场，对不符合资质要求的单位，越级

或超范围承接业务的单位，弄虚作假、以次充好的单位，施工质量差、建设水平低的单位，应坚决予以清除。要尽快出台移民工程项目管理办法，切实加强移民工程项目管理。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对重点工程、风险工程，要加大监理力度，确保移民工程建设质量、进度和资金效益。要进一步提高防灾意识，做好库区山地灾害的防治工作和移民项目的工程地质工作。

(6)加强队伍建设，提高整个移民干部队伍的素质。按照党中央的部署，紧密结合移民工作和移民干部队伍的实际，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，提高移民干部队伍贯彻执行党的各项方针政策的自觉性。在各级移民部门切实推行党风廉政建设责任制、移民工作目标责任制和领导干部离任审计制，树立廉洁奉公、勤奋敬业的优良作风，提高移民干部队伍的战斗力。

在这世纪之交的重要时刻，我们担负着三峡工程二期移民的艰巨任务，这是党中央、国务院对我们的信任，是全国人民对我们的信任，也是三峡库区百万移民对我们的信任。我们要坚定信心，克服困难，勤奋工作，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为把三峡库区建设成为经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区而努力奋斗！

第三篇：三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

【标题】三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法

【颁布单位】国务院三峡工程建设委员会 【颁布日期】20000131 【实施日期】20000131 【文号】国三峡委发办字〔2000〕03号

【题注】由国务院三峡工程建设委员会移民开发局制定

第一章 总 则

第一条 为加强三峡工程重庆库区农村移民出市外迁资金使用的管理,做好三峡工程重庆库区农村移民外迁安置工作,根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院办公厅《关于做好三峡工程库区移民工作若干问题的通知》(国办发〔1999〕53号)和《国务院办公厅转发〈国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见〉的通知》(国办发〔1999〕99号)(以下简称《通知》)精神,制定本办法。

第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置补偿和补助资金(以下简称移民外迁资金),系指用于三峡工程重庆库区农村移民到重庆市以外地区安置的费用,包括政府组织的外迁和移民个人自找门路到重庆市以外地区安置的费用。

第三条 移民外迁资金是三峡工程库区移民补偿资金的组成部分。其构成:(一)纳入重庆市三峡工程库区移民包干资金农村移民安置大类中补偿给农村移民的生产安置费、基础设施费、房屋及附属设施补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费、零星果木补偿费。

(二)从基本预备费中安排的农村移民外迁补助费,包括基础设施补助费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费、房屋及附属设施补助费以及迁入地管理补助费。

(三)从基本预备费中另外安排的出重庆市外迁长途运输补助费。(四)与移民外迁相关的规划费、科研费、培训费。

第四条 移民外迁资金按国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称三峡建委移民局)发布的规划测算标准执行(见附表)。

第五条 移民外迁坚持外迁任务与资金双包干的原则,注重资金使用效益。

第二章 移民外迁资金的分配

第六条 迁入地政府(指接收重庆市外迁移民的有关省、市)管理的移民外迁资金包括:生产安置费、基础设施费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费及迁入地管理补助费。其中生产安置费、基础设施费由迁入地统筹用于外迁移民的生产安置、宅基地、基础设施以及公共设施配套建设。移民联建和自建住房可将部分基础设施费返还给外迁移民;过渡期生活补助费、生产资料购置补助费,由迁入地按标准分批发给外迁移民;困难户补助费根据实际情况,由迁入地统一调剂安排给困难移民户;管理补助费用于接收外迁移民的组织、考察、宣传等工作。

第七条 迁出地政府管理的移民外迁资金包括:房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费及出重庆市外迁长途运输补助费。其中房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、农村移民安置大类中补偿给移民的搬迁运输费,由迁出地移民管理部门按户一次结清发给外迁移民;出重庆市外迁长途运输补助费,由迁出地移民管理部门统筹使用,同规划内搬迁运输费一起用于移民外迁运输开支。

第八条 迁入地政府使用外迁移民规划费、科研费、培训费的办法,由三峡建委移民局另行规定。

第九条 农村移民自找门路外迁的,根据迁出地和迁入地政府有关规定,在办理好迁入、迁出手续后,由迁出地移民管理部门将移民外迁资金按标准一次性结清并全额发放给移民个人,并办理移民安置和移民补偿资金销号手续。

第三章 移民外迁资金的管理

第十条 移民外迁资金纳入三峡工程库区移民计划,严格按计划执行。在计划中,农村移民安置大类内安排的移民外迁资金实行单列。

第十一条 移民外迁补助费的审批:政府组织外迁的,由重庆市按照移民外迁安置实施规划报国务院三峡工程建设委员会审批;自找门路外迁的,由重庆市按照《三峡工程库区移民基本预备费使用管理办法》的规定办理。三峡建委移民局按批准文件列入重庆市移民计划。

第十二条 迁入地管理的移民外迁资金,由迁出地与迁入地政府按《通知》规定签定移民外迁安置协议,三峡建委移民局按计划代重庆市向有关省(市)拨付,年终统一与重庆市移民局结算,纳入重庆市包干基数。库区农村移民迁出县,每年应与重庆市移民局办理移民外迁资金结算。

第十三条 迁入地政府应加强对移民外迁资金的管理和使用,明确管理机构,在银行专户存储,并设专人负责。迁入地省(市)以下各级移民管理部门应按时向本省(市)政府负责外迁移民管理部门报送会计报表和统计报表,经省(市)政府负责外迁移民管理部门审核汇总后,报三峡建委移民局,并抄送重庆市移民局。会计报表和统计报表由三峡建委移民局按统一标准制发。

第十四条 规定应当发给移民个人的移民外迁资金,必须足额发给。属于各级政府统筹使用的资金,必须用于移民外迁生产、生活安置相关的项目建设,专款专用,严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出。

第十五条 迁出地与迁入地各级政府应加强对移民资金个人使用部分的指导,宣传、教育群众艰苦创业,发展生产。

第四章 监督与检查

第十六条 移民外迁资金的管理和使用必须接受国家和当地人民政府及有关部门的审计和监督、检查。

第十七条 违反本办法规定,侵占、挪用移民外迁资金,或因失职、渎职而成严重损失和不良影响的,追究直接领导和责任人的行政责任。构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 重庆市以及接收重庆市外迁移民的有关省(市),可根据本办法制定实施细则,报三峡建委移民局备案。

第十九条 本办法适用于三峡工程正式开工以来三峡工程重庆库区已经出市外迁的移民。

第二十条 重庆市不出市安置的农村移民外迁资金管理办法和湖北省农村移民外迁资金管理办法,由重庆市、湖北省人民政府参照此办法制定,报三峡建委移民局备案。

第二十一条 本办法自发布之日起执行。

国务院三峡工程建设委员会移民开发局(二OOO年一月二十六日)

第四篇：健全制度 强化监确保三峡工程移民资金安全有效使用

健全制度 强化监确保三峡工程移民资金安全有效使用

加强三峡工程移民资金监管，确保资金安全运行和有效使用，是忠实实践“三个代表”重要思想，切实维护广大移民群众根本利益的最直接、最具体的体现。多年来，我们在国务院三峡建委的领导下，按照中央纪委、监察部的工作部署，积极发挥组织协调职责，深入贯彻落实中央关于加强移民资金管理的各项方针政策，健全制度，强化监督，惩防并举，综合治理，经过多方面的不懈努力，移民资金监管工作取得了显著成效，截止2003年12月底，已累计投入移民动态资金407亿元，折合静态投资311亿元，占移民静态总投资400亿元的77.75％，移民任务与移民投资完成的比例基本匹配，移民资金使用总体安全有效，审计查出违规违纪金额的比例逐年下降，违纪违法案件的发案率越来越低，10年来查办移民领域违法犯罪案件涉及金额占移民动态投资总额的1.36‰，大大低于全国其他专项资金的比例。深化认识，坚决贯彻落实中央关于加强移民资金管理的重要指示

党中央、国务院十分重视移民资金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次强调指出，三峡工程资金和移民资金是全国人民支持的，来之不易，必须十分珍惜，每―分钱都要用在工程建设上，用在移民重建家园上；各级纪检、监察、审汁等部门，要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐败行为。中央领导同志的指示为移民资金监管工作明确了任务，指明了方向。三峡建委监察局与三峡库区各级党委、政府及移民工作战线的广大干部―道，认真学习中央领导的一系列重要指示，不断提高对移民资金管理重要性的认识。一致认为，管好用好移民资金，是执政为民的具体体现；保证移民资金使用的安全有效，不仅关系到移民搬迁安置的顺利进行，而且关系到三峡工程建没全局，关系到党和政府的形象；对移民资金使用管理，必须十分严肃、十分认真，决不允许挤占挪用，更不允许挥霍浪费。通过学习，各级领导干部普遍增强了政治责任感和历史使命感，坚持把管好用好移民资金作为实践“三个代表”。

重要思想的实际行动，把移民资金监管纳入党风廉政建设的总体部署之中，加强领导，精心组织，不断加大监管力度，努力保证移民资金安全有效地运行。健全制度，完善移民资金管理政策法规体系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾―度出现移民资金谁都在管、谁都在批、谁都在用的混乱状况，致使挤占挪用甚至贪污受贿的现象不断发生。通过总结教训，我们注意狠抓建章立制，规范移民资金管理行为。10年来，国务院三峡建委系统先后制定了46个有关移民资金管理的办法、制度和规定。这些办法、制度和规定，既规范了移民资金的使用管理，又明确了管理监督责任，同时也明确了违反规定的处罚措施，构筑起一个较为完整的政策法规体系。如国务院专门颁发和修订了《长江三峡工程建设移民条例》，明确了中央统一领导，分省(市)负责，县为基础的管理体制。根据这一管理体制，实行移民资金与移民任务“双包干”，将移民资金切块包干使用，把责、权、利落实到湖北和重庆两省(市)。为了加强移民资金财务管理，我们会同财政部建立了《三峡工程库区移民会计制度》，改变了过去库区移民资金以拨代支、核算不实的做法，并在此基础上制定出台了一系列移民资金使用管理的法规制度，如移民资金计划管理、规划管理、财务管理、项目管理以及外迁移民资金管理，等等。三峡库区和外迁移民安置地各级政府及有关部门结合本地实际，共制定相关配套文件300多个，使移民资金管理的各个方面、各个环节基本上做到了有章可循。

为了强化各级领导的责任意识，我们组织协调湖北、重庆两省市，在三峡库区层层建立了移民资金管理责任制，明确各级党政“―把手”为第一责任人，对移民资金管理工作负全责。

每年签订目标责任状，严格实行责任追究制度。从上到下一律实行移民资金“三不准”：不准将移民资金用于与移民安置规划无关的非移民项目；不准随意调整移民项日；不准挪用移民项目资金作为行政开支。

移民资金管理的重点是项目管理。为此，我们明确要求移民工程项目必须实行“四制”，即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。为促使移民工程招投标体现“公开、公平、公正”的原则，我们专门制定了一条纪律：三峡建委机关全体处以上干部，不得以任何方式插手和干预招投标活动，其亲属不得在三峡库区承接移民工程项目。

为了加强薄弱环节特别是乡镇一级移民资金的监管工作，我们在三峡库区大力推行“村账乡管”和乡镇会计委派制度，制发移民“明白卡”，实行移民资金补偿对象、补偿标准、补偿内容、补偿金额和办事程序“五公开”，使乡镇移民资金管理逐渐步人规范化轨道。强化监督，确保各项监管制度落实到位

加强移民资金管理，关键是要加强监督，保证移民资金使用管理的各项政策法规和制度真正贯彻落实到基层，落实到移民资金使用的各个环节，做到有法必依，有章必循。三峡工程移民资金，不仅数额大、使用周期长，而且运行环节多、分布面广，管理使用的情况十分复杂，单靠某个部门搞好监管工作确有困难，必须充分调动各方力量，齐抓共管，开展联合监管。自二期移民以来，我们在中央纪委、监察部、最高人民检察院、审计署、中国建设银行等单位有关部门的支持下，大力推动湖北、重庆两省(市)，在三峡库区陆续建立起由纪检监察部门牵头，移民、审计、检察、银行等部门参加的省、地、县三级移民资金监督网。采取定期召开联席会议，交流情况，研究监管措施，进行联合检查、联合办案等方式，共同开展移民资金监管工作。为了推动监督网有效地开展工作，三峡建委监察局每年都邀请上述中央五个部门的有关负责同志参加监督网联席会议．通报情况，分析问题，研究提出阶段性的工作任务和措施，并共同深入三峡库区开展联合检查。实践证明，这种联合监管的工作机制，有利于各监督部门相互配合，齐抓共管，形成合力；有利于优势互补，形成全方位的监督预防体系；有利于及时发现问题和解决问题，提高监管工作的强度和效率。

在实际工作中，我们注意充分发挥移民资金监督网的作用，狠抓各项监管措施的落实。特别是每年收到审计结论后，我们要求各级移民资金监督网，把审计整改作为一项重要任务，抽调人员，组织专班进行巡回检查，逐个单位、逐个项目进行督办。对巡回检查中发现的问题，采取监察部门领导亲自谈话、召开专门会议、发监察建议书和督办函等方式，进行检查督促。一些地方在督办工作中，坚持三个“不放过”，即对整改单位无得力措施不放过，不按期归垫资金不放过，严重违纪的责任人不放过。为了协调审计整改工作，我们每年都坚持深入三峡库区，对整改落实情况，有重点地进行抽查。同时，对一些重点难点问题主动介入，直接进行督办，切实做到不折不扣，一抓到底。

为了保证外迁移民工作的顺利进行，我们认真吸取三峡工程建设初期移民资金监管工作滞后的教训，在外迁移民工作开始之前，主动争取中央纪委有关室的支持，及时与接收安置外迁移民的11个省市的纪检监察部门进行了联系，派出调查组赴有关省市协商移民资金监管工作。由于各省市纪检监 察部门及时介入，移民部门高度重视，工作有力，使外迁移民资金管理规范，制度健全，监督严格，效果显著。经国家审计署组织11个省(市)审计部门对外迁移民资金进行审计，没有发现违法犯罪案件，而违规违纪金额只占投人资金总额的1.38％，明显低于同期审计其他专项资金的违规违纪比例。目前我们派出调查组，赴部分省市对外迁移民资金审计整改情况进行调查，整改率均达到100％。查办案件，严厉惩治违纪违法行为

查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针，严厉惩治腐败的有效手段，也是加强移民资金监管的重要手段。三峡库区各级执纪执法机关，牢固树立“服务三峡移民，保障资金安全”的指导思想，切实发挥职能作用，认真查处移民资金管理领域的违纪违法案件，严厉打击和清除侵吞移民资金的腐败分子。结合移民工作实际，明确以下办案重点：(1)农村移民土地开发和调整中的高估冒算、虚报冒领、贪污、受贿案件；(2)移民工程招投标中的行贿受贿案件；(3)土地批租、移民土地出让金和耕地占用税管理中的贪污、受贿和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽职守，造成严重质量事故的大案要案；(5)破产关闭企业资产变现、产权转让中，贪污、挪用、侵吞移民资金的案件。各地对涉及移民资金问题的案件线索，普遍实行优先受理，组织精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重庆两省(市)共查处涉及移民资金的违法犯罪案件279件，涉案人数317人，涉及金额5 082万元，其中已追回4 288万元。通过查办案件，严厉打击了移民资金管理领域的职务犯罪和违纪违法活动，有效地维护了移民资金管理法规的严肃性，挽回了国家和人民财产的重大损失，教育了三峡库区各级于部，赢得了广大移民群众对党和政府的信任。据统计，在三峡库区各级执纪执法机关办案力度不减的情况下，涉及移民资金案件的发案数，已从1996年的43件，减少到2003年的15件，总体呈明显的下降趋势。我们还注意发挥查办案件在预防腐败方面的建设性作用，深刻剖析移民资金案件的特点和成因，认真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱环节，及时提出遏制案件发生的对策和措施，不断创新工作方法，惩防结合，综合治理。

目前，三峡工程已由二期转入三期，移民工作进入一手抓搬迁安置，一手抓后期扶持和库区经济发展的新阶段，移民资金监管工作的任务将更加艰巨，责任更加重大。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，认真贯彻落实中央关于移民资金使用管理的各项政策法规，围绕移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，慎终如始，确保移民资金安全运行、合理有效使用，为移民工作的圆满完成提供保证，促进三峡工程建设的顺利进行。

第五篇：《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》

省人民政府办公厅转发国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作意见的通知

鄂政办发[2004]66号

颁布时间：2004-5-19发文单位：湖北省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》（国三峡委发办字〔2004〕13号）转发给你们，请遵照执行。

二○○四年五月十九日

关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

湖北省、重庆市人民政府：

三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责

按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核

批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。

库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。

三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划

编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。

编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。移民后期扶持规划的主要内容：

农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。

城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。

移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。

《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。

四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金

根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。

三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。

五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益

按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。

要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按计划落实到项目使用单位。项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。

要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。

六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业

湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。

库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。

七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系

移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。

接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。

国务院三峡工程建设委员会

二○○四年三月二十二日