大中型水库移民后期扶持资金发放工作

第一篇：大中型水库移民后期扶持资金发放工作

河南省人民政府办公厅

关于做好大中型水库移民后期扶持资金发放工作的通知

豫政办 〔2007〕31号

各省辖市人民政府,省人民政府有关部门:

在全省各级党委、政府的领导和重视下,目前我省大中型水库移民(以下简称移民)人数核查登记工作已经结束。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)精神和我省广大移民的意愿,省政府决定在我省移民人数核查登记工作结束后,将移民后期扶持资金(以下简称扶持资金)直接发放到移民个人,用于移民生产生活补助。为切实做好扶持资金发放工作,现就有关事项通知如下。

一、提高认识,统一思想。各级政府和各有关部门要站在讲政治、顾大局、保稳定的高度,进一步提高对落实移民后期扶持政策重要性的认识,把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来,精心组织,统筹安排,确保及时把扶持资金发放到移民个人。

二、搞好试点,分批实施。扶持资金发放工作要先搞试点,再分批实施。2007年4月,由省政府移民办、省财政厅和平顶山市政府指导,鲁山县政府负责,在鲁山县开展全省移民扶持资金发放试点工作。各省辖市在移民扶持资金发放前也要先搞试点,再全面实施。5月,全省开始分批发放。第一批发放范围是省内大中型水库农村移民和被外省水库淹没的我省农村移民;第二批发放范围是外省兴建大中型水库时迁入我省的移民,这批移民的身份和人数待迁出省确认后,与迁出省同步发放。

发放扶持资金要严格执行国发〔2006〕17号文件规定的扶持范围和标准。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自2006年7月1日起发放20年;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起发放20年。全省纳入扶持范围的移民每人每年补助600元,每半年发放1次。今年首次发放的是2006年下半年的扶持资金,人均300元。各省辖市2006年6月30日前已搬迁的移民扶持人数要一次核定,准确无误。

三、完善程序,加强管理。要坚持方便移民、手续简便、服务优质的原则,认真做好移民扶持资金发放工作。省、市财政部门每年要根据省政府核定的后期扶持人数和标准,将扶持资金逐级下达到县(市、区),县(市、区)财政部门负责将扶持资金直接支付到邮政储蓄部门,由邮政储蓄部门转存入移民个人存款账户。县(市、区)财政部门负责在邮政储蓄部门开设扶持资金专户和移民个人存款账户,邮政储蓄部门要会同移民、财政部

门把移民个人存折发放到移民户。

发放扶持资金实行公示制度,接受群众监督。各级政府和各有关部门要建立健全管理制度,严肃财政纪律,严禁擅自改变移民后期扶持标准、对象和方式,严禁截留挪用,确保扶持资金的安全。各级移民、财政、审计、监察等部门要按职责分工,对扶持资金发放工作定期检查,及时发现和解决扶持资金发放中的问题;对弄虚作假、虚报移民人数的有关责任人,要依规依法严肃查处。

四、扎实工作,确保稳定。要高度重视库区、移民安置区社会稳定工作。各级政府和各有关部门在扶持资金发放工作全面展开之前,要通过适当形式明确扶持资金发放时间、范围、标准和办法,认真做好扶持资金发放宣传解释工作,使移民后期扶持政策家喻户晓,防止一些敏感群体相互攀比,切实解决扶持资金发放中可能出现的各种连带问题。要采取综合措施,妥善解决库区、移民安置区群众的实际困难和问题。对符合当地低保条件的非农业安置移民困难家庭,要纳入最低生活保障范围,切实做到应保尽保。对有特殊困难的移民家庭,要采取多种帮扶措施,帮助其渡过难关。要拓宽移民表达意见、建议的渠道,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求,依法行使民主权利。要认真排查各种不稳定因素,及时化解矛盾,妥善处置各种苗头性问题。要积极做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突发事件应急处理机制,确保扶持资金发放工作顺利实施。

五、加强领导,落实责任。各级政府和各有关部门要加强领导,落实责任,切实做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到人。一要落实政府领导责任制。各级政府都要签订责任书,落实责任制;主要领导要亲自研究,认真部署;分管领导要具体负责,抓好落实。特别是对移民核定登记结果,各级政府要层层审核把关,主要领导签字负责。二要落实移民工作机构责任制。各级移民工作机构具体负责扶持资金发放工作,必须建立健全工作责任制,切实履行职责,提高工作质量和效率。三要落实扶持资金发放责任制。各级移民、财政部门要及时提供移民资料和支付扶持资金,认真履行监督管理职责。各级邮政储蓄部门作为移民扶持资金发放的代理单位,既要和同级财政、移民部门签订责任书,又要积极制定配套方案,抓好本系统保障措施的落实,确保扶持资金及时足额发放到移民个人。

河南省人民政府办公厅

二○○七年四月十八日

第二篇：大中型水库移民后期扶持项目和资金管理自查报告

某区开展大中型水库移民后期扶持项目和资金管理工作自查报告

为全面提高移民项目、资金管理水平，加快建立健全移民项目、资金规范管理长效机制，某区以完善制度、创新机制、强化监管、提高效益为主题，积极开展水库移民后期扶持项目及资金专项自查活动。

一、基本情况

（一）后期扶持项目实施情况。

2006年以来按照国务院国发[2006]17号文件精神，依据湖南省湘移发[2007]2号文件要求对符合政策的移民人口进行登记，经核实我区共有X名水库移民。2011年2月，区划调整后从某县移民局接收X名移民。

2007年开始我区按照一个尽量、两个可以的要求，在充分听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定了，移民后期扶持方式的类型一是直接发放到人，二是项目扶持。其中项目扶持内容主要是对库区及移民安置村安排包括农田水利建设、基础设施建设、文化、教育、卫生等设施建设的项目。另外，我区还开展了困难移民慰问、关爱计生特困家庭等活动。

2006年-2014年我区共实施各类大中型水库移民后期扶持项目X个，发放各类移民资金X万元。

（二）后期扶持资金使用管理情况。

我区移民资金实行项目计划管理和预算管理，资金支付严格按照上级移民主管部门批准的项目计划组织实施。直补到人资金按户建卡登记，以银行一卡通形式发放到人。移民工程项目严格按上级主管部门批准的计划进行工程招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算。项目资金拨付按合同及工程进度支付工程款。

移民资金严格执行县级报账制，实行统一资金拨付、会计核算、报账管理，移民资金账务处理实行专人专帐管理，并建立了项目支出审批管理制度，对资金拨付、日常财务收支、往来款项等经济业务，明确审批程序和相关人员的审批权限。实行了移民资金财务公开，做到区上网、村上墙。

二、自查情况

（一）加强领导，明确职责。区水利局成立了专项领导小组，设立领导小组办公室在区水利局，明确责任领导是区水利局局长范宏平，组成人员由区水利局移民办、办公室、建管股、成员组成。

落实责任，制定具体实施方案，明确各阶段工作重点，有效衔接不同阶段工作，形成有力的工作合力，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利实施。

制定方案，明确任务。结合实际制定了《某区大中型水库移民后期扶持项目和资金管理工作检查方案》，对工作目标、任务、步骤作了具体安排。

加强业务指导学习和工作协调。各乡镇人民政府分别负责所属单位的自查自纠工作，及时做好活动资料收集和材料报送，避免活动走过场和流于形式，确保取得实效。区水利局在自查的基础上负责对各乡镇进行情况督查。

第三篇：大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法

关于印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》的通知 财企[2012]315号

各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为进一步做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作，促进大中型水库库区和移民安置区经济及社会发展，规范大中型水库移民后期扶持结余资金的使用管理，财政部会同有关部门修订了《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》，并已经国务院同意。现印发给你们，请遵照执行。

财政部

2012年10月19日

大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法

第一条 为促进大中型水库库区（以下简称“库区”）和移民安置区经济及社会发展，规范大中型水库移民后期扶持结余资金（以下简称“结余资金”）的使用管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）等有关规定，制定本办法。第二条 结余资金，是指中央财政根据国发〔2006〕17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持资金，每年按照国家核定的农村移民人数和规定的扶持标准，分配各省（区、市，含新疆生产建设兵团，下同）后结余的资金。第三条 结余资金使用方向：

（一）支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。具体包

括：

1、基本口粮田建设及水利设施配套建设。

2、农村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设。

3、文化、教育、卫生等社会事业设施建设。

4、生态建设和环境保护。

5、劳动力技能培训及职业教育。

6、有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发。

7、与移民生产生活密切相关的其他项目。

（二）库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性等事件应急处置补助支出。

（三）解决水库移民突出问题补助支出，包括解决水库后靠移民避险搬迁补助支出、特困移民解困补助支出等。

（四）地方实施后期扶持政策专项工作经费补助支出。

（五）国家级移民管理机构成立之前，中央实施后期扶持政策专项工作经费。

（六）国务院批准的其他支出。

第四条 中央财政拨付给地方的结余资金，由地方政府结合其他渠道资金统筹安排使用。第五条 结余资金的分配：

（一）地方实施大中型水库移民后期扶持政策专项工作经费补助支出，每年3亿元。具体按照《大中型水库移民后期扶持政策实施工作

专项补助经费使用管理暂行办法》（财企〔2011〕303号）的规定安排使用。

（二）中央实施后期扶持政策专项工作经费，每年根据实际工作量核定。具体由水利部（移民局）根据全国水库移民部际联席会议工作安排，向财政部报送专项经费预算，财政部会同发展改革委审核后，按程序拨付水利部（移民局）。

（三）库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性事件应急处置补助支出，每年3亿元。库区和移民安置区因不可抗力发生临时性、突发性事件时，由相关省（区、市）财政部门会同同级发展改革、移民管理机构，向财政部、发展改革委、水利部提出申请，由水利部（移民局）提出初步审核意见后，财政部会同发展改革委、水利部审核下达补助资金。

（四）国务院批准的其他支出。

（五）扣除上述

（一）、（二）、（三）、（四）项支出后的剩余部分：①75%用于支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。具体由财政部会同发展改革委、水利部，按照各省（区、市）经核定的农村移民人数及对全国统筹后期扶持资金的贡献情况，切块分配各省（区、市），分配公式为：

某省本

可分配上全国

某省上年移民数

某省上年上交后扶基金

=

×(———————— ×65%+—————————— ×35%）。分配结余资金

结余资金总额

全国上年移民数

全国上年后扶基金

②25%用于解决水库移民突出问题。具体由相关省（区、市）向发展改革委、财政部、水利部报送解决突出问题方案，由水利部（移民局）提出初步审核意见，发展改革委会同财政部、水利部对有关方案审核

批复后，财政部会同发展改革委、水利部按照有关补助标准下达补助资金。

第六条 结余资金收入列政府收支分类科目第1030149项“大中型水库移民后期扶持基金收入”；本办法第三条第（一）项和第（二）项支出列政府收支分类科目“2082202基础设施建设与经济发展”，第（三）项、第（四）项和第（五）项支出列“2082299 其他大中型水库移民后期扶持基金支出”。

第七条 各省（区、市）财政部门和移民管理机构应加强结余资金的财务管理，按规定用途使用资金，督促有关单位加快项目建设进度，确保资金使用安全规范，提高资金使用效益。

第八条 结余资金的使用单位应接受财政、发展改革、审计、监察、水利、移民等部门的监督检查，任何单位不得以任何理由阻挠或逃避。第九条 对于违反本办法规定截留、挪用结余资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，并追究有关责任人员的责任。

第十条 各省（区、市）财政部门应依据本办法制定相应的管理实施细则，报财政部、发展改革委、水利部备案。第十一条 本办法由财政部负责解释。

第十二条 本办法自印发之日起开始执行。《财政部关于印发＜大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法＞的通知》（财企〔2008〕37号）同时废止。

第四篇：福建省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕160 号 【发布日期】2008-09-04 【生效日期】2008-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知

(闽政办〔2008〕160 号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

2006年以来，在各级党委、政府高度重视和各有关部门的共同努力下，我省大中型水库移民后期扶持政策实施工作平稳扎实推进，取得了明显成效。为巩固移民后期扶持政策实施成果，进一步健全资金监管制度，完善项目扶持措施，现就加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的有关事项通知如下：

一、整合项目规划

（一）整合项目资金。为提高后期扶持资金使用效益，进一步扩大后期扶持项目的受益面，决定将《大中型水库移民后期扶持规划》（以下简称《后扶规划》）中的预备项目，归并到《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（以下简称《项目规划》）中统一实施。各地要抓紧做好《项目规划》的修订工作，将《后扶规划》中未实施的预备项目纳入《项目规划》。

（二）做好规划实施的衔接工作。要把《项目规划》与当地国民经济社会发展规划及其交通、水利、国土、农业、卫生、教育等部门的专项规划衔接起来，整合资源，落实配套资金，确保《项目规划》的顺利实施。

（三）坚持统筹兼顾。要将扶持项目适当向经济比较落后，交通、供水等基础设施条件较差移民收入较低的地方倾斜，推进库区经济社会的协调发展。

二、注重改善民生

（一）突出项目重点。要注重基本口粮田建设，加大土地整理、中低产田改良改造和农田水利设施建设投入，努力增加农村移民的基本口粮田保有量，提高土地产出效益。要着力抓好库区和移民安置区道路、饮水、生态环境治理等基础设施建设，逐步加大对农村库区文化、卫生、体育等社会事业设施的投入。

（二）实施“移民培训就业工程”。要继续加强对移民劳动力的实用技术、职业技能的培训和职业教育工作，扩大移民就业面，提高就业能力，实现自主创业，就业增收。

（三）继续推进“家园清洁行动”。要认真组织实施农村库区和移民安置区移民村（组）的生活垃圾治理和生活污水治理项目，改善移民群众生活环境。

（四）组织“小康库区百村行动”。要从库区实际出发，着力培育和树立一批各具特色的小康库区示范村，通过典型示范，带动全省库区社会主义新农村建设。

三、加强项目管理

（一）落实分级管理制度。省移民开发局负责制定项目实施管理的有关规章制度，审批各地的计划，对项目实施进行指导、监督、检查；设区市移民管理机构负责项目审查审批工作，对本辖区项目实施进行指导和监督检查；县级移民管理机构具体组织项目实施和管理工作。既要各负其责，又要密切配合，形成合力。

（二）健全项目审批机制。要进一步推进审批制度改革，减少环节，提高行政效率。要逐步推行网上审批，省移民开发局要在年底前建立后期扶持项目审批网络系统，各市、县（区）移民管理机构也要尽快设立相应的网络申报和审批平台，形成全省扶持项目审批网络体系。

（三）深化项目前期工作。要按照《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》，认真编制项目可行性研究报告和初步设计等前期工作文件，严格项目建设造价审核，确保拟列入计划的项目达到可实施深度。

（四）加快项目实施进度。要采取切实可行措施，抓好2006、2007后期扶持项目的扫尾工作，全力以赴抓紧2008后期扶持项目的实施工作，确保年底前基本完成。省移民开发局要会同省发展改革委加快《项目规划》审批工作，全面启动项目实施工作。要及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目质量、工期和效益。

（五）强化项目实施管理。要严格计划变更程序，凡经批准的规划和项目计划，不得随意调整或变更，确需调整或变更的，应报省移民开发局审批。要明确各个项目的责任主体，按照有关规定，认真落实建设项目招投标制、监理制和法人责任制。要规范项目竣工验收。所有项目必须按规范分级组织验收，并在明显位置设立“水库移民后期扶持资金扶持项目”永久性标志牌；要制定后期管护制度，确保项目长期发挥效益。

四、强化资金监管

（一）加强预决算管理。要严格按照《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》，编制资金预决算，加强资金拨付、使用情况的检查监督。各市、县（区）要按时汇总上报财务决算报告及报表。

（二）确保直补资金按时拨付。省财政厅、省移民开发局在收到中央财政下达的后期扶持资金预算指标数后，应及时将资金支出预算指标下达至县级财政；县级财政部门在收到移民资金预算支出指标文件后，在15个工作日内下达预算并将资金及时足额拨付到移民管理机构专户；县级移民管理机构在财政资金到达专户的3个工作日内，将移民个人发放的相关资料送达县农信社；农信社在3个工作日内将资金划入移民个人账户，确保移民直补资金拨付常态化管理。

（三）严格项目资金拨付制度。所有项目资金必须按照县级报账制要求，实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度拨付资金；凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的，一律不得拨付扶持资金。

（四）全面加强资金监督。省审计厅要定期开展移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的专项审计工作；省移民开发局要加强内部审计和移民管理系统内部监督，逐步建立健全层级监督制度；各级监察、财政等部门要加强对移民资金拨付、使用和管理情况的检查监督，及时发现、查处和纠正存在的问题，确保移民资金安全有效使用。

（五）加强信息化管理。省移民开发局要充分发挥《大中型水库移民管理信息系统》和《移民资金财务管理系统》的在线监控作用，随时掌握移民资金拨付、使用和项目实施情况，切实增强资金监管实效。

五、坚持阳光操作

（一）深化政务公开工作。各级地方政府和有关部门要把项目扶持公开工作，作为贯彻落实政府信息公开条例和深化“阳光库区”建设的重要工作来抓，对扶持项目和资金安排实行全方位、全过程公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，从源头上预防和治理损害移民利益的行为。

（二）健全项目决策机制。凡后期扶持项目确定前，必须广泛听取移民群众意见，充分尊重移民群众的意愿，对移民之间或移民与移民安置村群众之间有较大分歧的，应当举行听证会。凡项目和资金未经公示或公示不符合要求的，一律不予以立项审批；凡项目和资金未按规定要求进行通告或通告不符合要求的，一律不予以拨付资金；凡移民群众对公示或通告的项目和资金反映的问题未查清的，一律不得审批项目或拨付资金。

（三）完善移民代表参与管理制度。要认真总结移民代表参与项目实施过程管理的经验，进一步制定移民代表参与项目管理的具体规定，更好地发挥移民群众的监督作用，提高项目实施成效。

六、做好监测评估

（一）做好监测评估工作。各级地方政府和有关部门要按照国务院关于“各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制”的要求，专门研究，专题安排。各设区市要负责本辖区监测评估工作的组织和综合工作。

（二）制定监督评估办法。省移民开发局要抓紧研究制定《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估办法》，按照依法办事、客观公正、实事求是、突出重点的原则，建立科学的监测评估体系，并加强对全省监测评估工作的指导、检查和监督。

（三）落实监测评估报告制度。按照一年一评估、一报告的要求，各有关市、县（区）要于每年2月份向省移民开发局报送上一后期扶持政策实施监测评估报告。省移民开发局要于每年3月份向省政府和部际联席会议办公室报告上监测评估情况。要重视监测评估成果的运用，总结推广先进典型，改进薄弱环节，提升项目实施和资金使用效果。

七、落实工作责任

（一）严格属地管理责任。认真落实国务院关于“移民工作实行属地管理，地方政府对移民工作和稳定工作负总责”的要求，进一步落实市、县（区）领导责任，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，实行一级抓一级、层层抓好责任落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要按照属地管理的原则，进一步明确县级政府在资金管理中的权责，确保资金按时拨付到位和安全有效使用。要把加强移民资金管理与加强廉政建设紧密结合起来，切实抓好各项监督措施的落实，确保移民资金安全。

（二）严肃政策纪律。各级地方政府和有关部门要严格执行移民后期扶持政策，严格政策界限，不随意解释政策，不乱开政策口子，做到政策界限范围不突破，政策实施过程不变通，政策执行结果不走样。要依法依规严肃查处违反后期扶持政策的行为，追究有关责任人员的责任，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。省移民开发局要抓紧研究制定《大中型水库移民后期扶持政策实施稽察办法》，组织开展移民后期扶持资金使用、管理情况和项目实施情况的稽察工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差，维护政策的严肃性和权威性。

（三）维护库区稳定。各地安排扶持项目，要注意统筹兼顾，妥善处理好移民和连带影响人口利益关系，避免项目扶持安排不妥引发新的不平衡和不稳定，从源头上防止和减少矛盾纠纷的产生。要畅通信访渠道，依法、及时、就地解决信访和矛盾纠纷问题。要充分发挥乡村基层组织的积极作用，切实把有关问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在初始阶段。各级政法、综治、信访、司法、移民等有关部门要通力协作，共同推进“平安库区”建设，切实维护库区社会稳定和谐。

二○○八年九月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲

大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲

根据•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣（国务院令第471号）、•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号，以下简称国务院17号文件）、•国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知‣（发改农经„2006‟1446号）精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划），制定本工作大纲。

一、编制规划的必要性和意义

规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。

二、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）规划的基本原则

1.坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

2.坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3.坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4.坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

5.坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。

三、规划的依据

（一）•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣（国务院令第471号）。

（二）•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号）。

（三）•财政部关于印发†大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法‡的通知‣（财综„2006‟29号）。

（四）•财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知‣（财企„2006‟202号）。

（五）•国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知‣（发改农经„2006‟1249号）。

（六）经批准的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。

（八）移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。

（九）其他相关资料。

四、规划的目标

规划的期限：原则上以不超过3~5年为宜。规划的目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。有项目扶持的村组（自然村），还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。如土地资源（耕地等）、住房、人畜饮水、农田水利、道路、供电、医疗、教育、生态环境等方面的指标。

五、规划的范围

此次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。

本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。

采取资金直接发放方式的，规划范围不能超出扶持人口。

采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组（自然村）。

六、规划编制的基础工作

（一）扶持人口核定登记

移民扶持人口核定登记办法和成果。

（二）移民情况调查

1.移民主要情况及意愿调查。主要包括：土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。2.移民所在县及移民村组（自然村）社会经济调查。主要包括：移民所在县及移民村组（自然村）的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。

七、规划的内容

（一）移民生产生活现状及其评价 1.移民生产生活现状

（1）移民生活现状。包括移民收入水平、住房状况、交通、人畜饮水、供电、通信和社会事业等。

（2）移民生产现状。包括移民拥有土地资源（数量和质量）、收入来源、产业结构、职业技能水平等。

（3）移民生产生活水平与当地群众的比较。从绝对值和相对值两个方面进行比较分析。

2.移民生产生活存在的突出问题及原因分析 从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式确定的原则和程序。包括工作主体、征求意见的范围、方式及移民群众的主要意愿、听取移民村组（自然村）群众意见的方法。扶持方式的确定，坚持能将移民核定到人的，要尽量将资金直接发给移民个人（以下简称现金直补），也可以实行项目扶持，还可以实行现金直补与项目扶持相结合的方式。

2.移民和移民村组（自然村）群众对扶持方式的主要意见。

3.规划移民村组（自然村）的具体后期扶持方式。4.后期扶持方式实施的保障措施。

（三）资金直接发放规划

1.资金发放对象。以移民村组（自然村）为单位，列出扶持户数、人数、扶持对象的个人主要信息资料。

2.资金发放的依据、程序、方式、标准、年限、时间。

3.资金发放的效果及其相关影响的分析。4.资金发放工作的监督管理措施。

（四）项目扶持规划 1.项目确定的原则

根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”及“需要与可能相结合”的原则，分轻重缓急具体列出本村组（自然村）存在的突出困难和问题，并分析其存在的原因和对移民生产生活的影响，在此基础上提出规划项目安排意见。规划项目重点限于移民村组（自然村）、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组（自然村）以外的项目。特殊情况确实需要安排跨村和移民村组（自然村）以外项目的，应征得相关移民村组（自然村）大多数移民和移民村群众的同意。

规划应尽量避免安排经营性项目，以规避风险。2.项目可行性分析

主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工程量、投资估算、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。

投资规模超过50万元（含50万元）的项目，必须根据项目所在行业的规程规范编制可行性研究报告。

（五）规划资金规模

投资规模：600元/人×扶持人数 规划投资总规模：投资规模×扶持年限 采取直接发放资金方式的，要说明直补到人资金数量。采取项目扶持方式的，要提出项目计划。

（六）保障措施

1.明确负责移民工作的管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。2.明确县、乡两级人民政府在后期扶持政策实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。

3.提出开展移民干部培训的工作方案。培训方案应主要包括培训的对象、内容和时间安排。

4.明确各级政府的移民稳定工作责任和具体工作要求。

5.提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。

（七）规划实施效益评价 1.经济效益评价

实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经济发展的影响。

2.社会效益评价

分析规划实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。

3.环境效益评价

分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。

八、规划的工作程序及时间安排 规划编制以移民村组（自然村）为单元，由县级人民政府组织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民政府负责审批。

规划编制工作应于2006年9月底前完成，省级人民政府于10月份完成各县规划的审批工作，并将各县的规划及批复汇总后报国家发展改革委、财政部、水利部、国务院移民管理机构备案。

湛江市坡头区水库移民后期扶持规划报告

一、坡头区水库移民基本情况(一)移民情况

1958年，为支持建设雷州青年运河结瓜中型水库─坡头区甘村水库，当年水库周边的群众响应号召，大部分搬迁被安置至麻章区麻章镇新兴村及湖光农场，另一小部分搬迁被安置在坡头区坡头镇。1995年部分符合条件迁出坡头区的移民经湛江市人民政府批准回迁，一部分安置在坡头区龙头镇移民村委大氹上村、大氹下村、陆屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡镇大洞村委石头村，南三镇东湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龙头镇邓屋村委岑屋埇村及龙头镇居委塘丁村等4个镇10条自然村处居住，经这次后期扶持人口核定，现我区水库移民共有259户1074人。

(二)自然地貌概况 坡头区位置位于东径111.3°，北纬21.7°，属热带季风海洋性气候，阳光充足，气候温和，四季如春，无霜冻，年平均温度24℃，且日照时数在1900时/年以上，夏秋两季常有台风侵袭，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地势较为平坦，属沙质岩土，地下多属花岗岩石，地下水资源贫乏。

（三）实施省人大议案工作成效

解决水库移民遗留问题是一项复杂的民心工程、人大议案工程。坡头区甘村水库移民因受安置地村民的排挤，强烈要求回迁，经市政府批准，在1995年部分移民回迁坡头区居住，因是回迁，当地政府只能提供居住场所，而耕作土地无法安排，再坡头区地处粤西，经济发展程度不高，地方财政极为困难，也无法在资金上支持，回迁移民生活十分困难。

在省人大的积极呼吁下，在省委省政府的重视下，水库移民安置遗留问题1993年列入省人大议案。在实施省人大水库移民议案中，在各级政府和省市移民部门的重视、支持下，取得了可喜的成绩：一是水库移民生产得到较快发展。种植荔枝、龙眼等果树278亩，蔬菜60亩，水产养殖150亩，移民生活水平逐年提高；二是水库移民村的基础设施建设取得了实质性进展。实现了村委会与各村庄公路互通，村委会办公场地实现楼房化，大部分移民的通电照明、食水问题基本得到解决。三是水库移民生活水平明显提高。人均纯收入从1995年的700元上升到2005年的1530元，虽与当地农民人均收入3200元还有一段距离，但移民的生活水平己逐步提高。

特别是实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，我区认真贯彻落实上级文件精神，努力实践“三个代表”重要思想，重点解决“目前仍住在残危泥砖房、茅草房，人均居住面积不足18m的水库移民住房难问题”。按照“群众为主，国家补助”的原则，我们采取相对集中资金，以村为单位分批解决的办法，逐步解决移民住房难问题。自2003年实施水库移民危房改造至今，共投入资金510万元（其中省市补助195万元），完成危房改造11500m，解决了110户440人的住房难问题；建设排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米宽的环村公路920米、3.5米宽的每条村进村公路4条共3700米）；饮用水井2口，40M水塔2个，通至住户的输水管道4200米。由于领导重视、起点规划好、规范管理、充分发挥群众当家作主的精神，上甘移民新村建设取得明显成绩，荣获2006湛江市生态示范村，我们要在此基础上，再创佳绩。(四)我区水库移民面临的主要问题

十年多来，通过实施议案，面上水库移民工作成效显著，但由于各种因素，使水库移民遗留问题始终没有从根本上得

22到解决，制约了当地移民的发展，主要一是四通一平资金严重不足，部分移民虽解决了住房难问题，但居住区的饮水、交通、水利、通汛等生产、生活基础设施还较落后，污水横流，人畜共栖。二是一部分的移民生活极其困难，危房改建工作还相当艰巨。三是移民造血功能的农业扶持资金严重缺乏，移民生产生活水平难于提高。三是耕地不足、水利设施落后，山地无法改造。四是移民自身综合素质较低。多年来，虽然在各级政府、移民办的支持下，举办了多期培训班，但由于移民文化水平较低，农业扶持资金不足，再移民的等、靠、要思想还很严重，严重影响了移民的持续发展。

二、水库移民后期扶持规划

(一)解决水库移民遗留问题的必要性

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。

(二)规划的指导思想、目标和原则

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

2、目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。

3、原则。

━━坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。

━━坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。

━━坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。

━━坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。

━━坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。(三)扶持规划及方案

1、扶持规划

为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发［2006］17号)，依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)，及省政府领导对水库移民工作的批示精神，来编制《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》。为使编制工作能顺利按时按质完成，成立了由分管移民工作的副区长为组长，区水利局长及相关部门领导为副组长的坡头区水库移民后期扶持工作领导小组，经过近一个月的水库移民人口调查核定工作，现我区的水库移民共有259户1074人，涉及4个镇7个村委12条自然村，为规划工作提供了准确依据。

2、规划方案

由于我区在2003年开始在实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，对部分村庄的移民住房改建进行了补助，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神，结合我区移民的实际情况，对移民住房改建己补助和末补助的，采用不同的扶持方案：

己补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助部分末领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有167户735人，涉及4条自然村。

未补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助未领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有92户339人，涉及8条自然村，由于此类移民户大都是插花村，为充分利用省市移民扶持资金，对除建房补助余下的资金集中用于插花村人口较为集中的龙头镇邓屋村委岑屋埇村基础设施建设。

(四)总投资估算

经人口核定，我区水库移民共有259户1074人，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神及我区水库移民目前实际情况，这次后期扶持规划总投资是974.941万元，其中建房486万元，四通一平380.21万元，小路建设49.42万元，其它费用59.311万元。

（五）资金筹集

落实建设资金是水库移民后期扶持规划实施的关键，应按照“扶持引导，多渠道筹资”的办法保证资金到位，建设资金采取省市、地方财政及群众自筹相结合共同筹集资金。我区水库移民后期扶持规划总投资974.941万元，其中省投资423.9万元，市投资105.979万元，地方财政投资63.552万元，群众自筹381.51万元。

三、经济分析 效益分析

（一）社会效益分析

水库移民后期扶持规划工程的建设，充分体现了党和政府对人民群众的关怀，解决了水库移民住房难、行路难、饮水难等的问题，是实践“三个代表”思想的重要举措，密切了党群和干群关系，稳定了社会。

(二)经济效益分析

由于扶持规划的实施，一可增加农民劳动力的收入，二可带动相关产业如砖业、水泥、沙石、运输等各行业的发展。三是增加当地税收。

四、结论与效果评估(一)结论

《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》的编制，基本上是依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)及省政府领导对水库移民工作的批示精神、目标要求，结合我区移民的实际情况编制的，目标明确，措施可操作性强，对今后10年移民计划的安排有着重要的指导意义。

(二)效果评估

坡头区水库移民后期扶持规划的项目完全实施后，大大改善了我移民区生产、生活基础设施，增强农业生产的做血功能，为移民区经济的持续发展打下了良好的基础，逐渐向国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》提出的目标——加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平靠拢。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹上村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表2：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹下村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表3：湛江市坡头区龙头镇移民村委上甘村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表4：湛江市坡头区龙头镇移民村委陆屋村水库移民后期扶持规划资金分配表 附表5：湛江市坡头区龙头镇移民村委上小埇村水库移民后期扶持规划资金分配表

附表6：湛江市坡头区龙头镇邓屋村委岑屋埇村水库移民后期扶持规划资金分配表