完善民生资金监管工作经验交流

第一篇：完善民生资金监管工作经验交流

一、存在主要问题

目前，一些管理者受利益驱使，套取专项资金；有的经费不足，挤占专项资金，管理制度存在明显漏洞，资金的使用管理把关不严，资金发放不及时、发放不到位、公示不到位等现象，致使少数基层干部和群众对政策理解不透，知晓度不高。主要存在以下几个方面的问题。

（一）民生资金效益发挥不高。近年来，民生资金的使用及其效益逐渐成为社会各界普遍关注的重点。民生资金事关经济社会发展和老百姓的切身利益，花好管好民生资金，使其使用效益得到最大发挥，切实维护人民群众的切身利益，是各级政府职能部门义不容辞的责任。一是由于缺乏有效的制约，在项目的上马和资金在使用过程中普遍存在“宁多勿少”的利益驱动，套取资金、浪费资金现象严重。二是部分工程项目在执行中由于资金配套、后期管护等环节存在问题，成为烂尾工程，没有真正发挥其经济效益。三是一些地方或部门为了完成对民生项目的考核，实行一刀切、下指标、摊指标等硬性数量规定，在“上有政策、下有对策”的情形下，存在弄虚作假、虚报造假现象，使宝贵的民生资金打了水漂。

（二）动态管理机制不健全。一是民生项目从项目申报、立项，到资金配套、拨付、使用和后续监管等环节，贯穿全程的动态监督管理机制尚未建立，难以预防和阻止资金运转、使用偏离轨道，确保资金运转合法合规和安全高效使用。二是资金管理与项目管理脱节，资金与项目缺乏统筹衔接。由于资金管理责任不具体、不明确、不严格，没有实行问责制，重争取，轻管理，以拨代管，权责脱节的现象普遍存在。三是民生支出公开机制不健全。目前，缺乏规范的民生支出的公开机制，公开的主体、渠道、范围、方式和审查的程序需要以政策法规的形式加以进一步明确。民生资金的拨付、使用处于不公开透明的状态，一方面给资金的暗箱操作提供了机会，另一方面也不利于监督机构、社会和公众对民生资金的有效监管。

（三）基层财政监督体系薄弱。一是实际操作中普遍面临资金、项目多头管理的情况，很多资金由项目主管部门管理。由于项目多、业务量大、资金分散、多头管理，基层财政所无法实施有效监督。基层财政所监管力量薄弱，业务人员少，许多项目需要专门管理人员长期深入实地检查，加之队伍素质参差不齐，已不能完全适应现代公共财政的监管需求。二是基层财政所对民生资金的具体使用，事前、事中缺乏参与，事后监督局限于发现和确认偏差以及已经存在的问题，在管理监督过程中出现职能悬空，导致监督缺位。

二、对策及建议

民生问题是一个涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程，民生资金的监管同样牵涉面广，项目内容繁杂，需要全面提高财政科学化精细化管理水平，具体应在把牢关口、创新手段、加强管理和强化监督等方面下功夫。

（一）关口前移抓预防。科学合理编制预算，明确利民惠民实事的中长期目标、重点方向、重点领域和重点项目，以及分年度实施的计划；加强民生资金预算项目支出的规范管理，认真做好重点项目支出的安排的研究和评估论证；加快项目支出的预算执行进度，加强民生资金预算的执行分析，财政资金使用跟踪问效制度。对民生项目实行程序化管理，严格把好立项关、资金支出关和资金使用关。对民生工程建设项目按建设进度拨款，减少资金跑漏，充分保证资金的利用率项目财务实行独立核算，确保专款专用。

（二）科技助力解难题。制针对民生资金全程监管难、数据审计难、监管量化难、身份甄别难、监管机制僵化、缺乏信息科技手段等问题，利用现代网络技术，建立快捷高效的全程实时信息监管系统，促使民生资金在贯彻落实时实现阳光操作。对项目监控，从前期手续、施工前审批，到项目开工、资金拨付使用、决算直至竣工验收，进行全程实时监控；对专项资金监控，从指标下达到拨付、投放使用，进行全过程实时监控。同时，结合各地实际情况，创建完善民生资金电子监管系统，覆盖民生资金项目、资金用途、补助对象、补助标准等情况。在用款计划申请、资金使用审批、资金拨付和资金发放四大关键环节设置监测点，实行自动预警、分级报警，提高工作人员违规操作的风险和成本。此外，还应建立财政及各监管部门集成信息共享系统，对所有纳入系统管理的项目和资金民生资金进行查、访、核、验，随时了解每笔资金的动向，及时发现并解决问题。在此过程中，保障群众的知晓权，系统向群众开放以查询资金使用等情况，真正实现每一笔资金的拨付在事前、事中和事后形成多角度、全过程、实时化、动态性的有效监督。

（三）责任查纠抓落实。加强组织领导和责任分工，使每一项资金的监管都有具体部门负责，并将强化监管贯穿于从项目立项、审批到验收、审计的全过程，严防资金被挪用、拖欠和改变用途。对每项民生资金的拨付、管理、使用等情况全面开展检查，逐一建立问题整改台帐，实行销号式整改。将明察与暗访相结合，定期不定期开展监督检查，重点查处民生资金领域存在的腐败和违法犯罪问题，严肃查处侵害国家、集体或群众利益的经济案件。同时，畅通群众利益诉求渠道，完善相关制度，加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈问题的查处力度，严格追究相关人员的责任。

第二篇：民生资金监管工作方案

民生资金监管工作方案

民生资金监管作为落实好民政工作的出发点和落脚点，健全领导机制，明确职责分工为确保民生资金准确及时无误发放到救助对象手中，把好民生资金的审批、发放、使用关。特制定方案如下：

一、工作目标。

1、确保民生资金专款专用，杜绝挪用、贪污、骗取和挤占现象发生。

2、民生资金要求全部实行社会化发放，通过乡财发放到每个救助对象手中。

3、严格执行民生资金申请、审核、审批的各项程序，确保发放准确率达100%。

二、加强领导，明确责任。

实行局长负总责，分管财务的副局长具体负责资金使用的监管，各股室主要负责人负责各救助对象的审核、审批，确保资金发放的准确性及资金到位情况的监管。

三、具体措施。

1、建立健全各项管理制度。把完善民生资金管理制度作为推进民生资金长效管理的一项重要工作来抓，全面清理、完善了现有的各项资金管理制度，健全监督通报制度和整改落实情况反馈制度，建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度，加快建立健全科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的资金管理制度体系。

2、开展专项检查，实行部门联动监督。积极开展民生资金专项检查，重点检查资金管理制度建设以及资金拨付、管理、监管情况，用款单位执行有关财务、会计制度的情况，用款单位资金使用、管理情况等方面内容，并督促落实整改措施，进一步规范和加强民生资金的管理，保证专款专用。

3、主动接受外部监督，提高民生资金使用的科学性。认真做好民生资金预算，报请财政审核，把民生资金发放情况及时到政府网上公示，自觉接受群众的监督，不断提高民生资金安排和使用科学性，促进资金监督管理进一步完善。

4、完善内部监督，提高依法理财水平。一是强化管理培训，提高工作人员对民生资金监管业务的熟练程度，确保资金能够得到及时有效的监督。二是落实首办（首问）责任制，实行严格的内部稽核制度，以制度管人管事，努力避免监守自盗和保证资金安全。同时及时对账，预防各类违反财经法规问题的发生，进一步促进依法理财、依法办事。

第三篇：县级加强涉农资金监管经验交流材料

关注民生强化监管

认真贯彻落实强农惠农政策

——XX县加强涉农资金监管情况

各位领导、同志们：

2008年，XX县各级各部门以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把贯彻落实强农惠农政策工作放在重要的位置，不断完善各项涉农资金的管理、使用和监督机制，积极采取“三狠抓、三确保”等措施，充分发挥强农惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用。下面就我县各项强农惠农政策贯彻落实情况及涉农资金监管情况汇报如下：

一、基本县情

XX县建制1370多年，国土面积2026平方公里，辖6镇10乡，人口43万，其中农业人口36万，占总人口数的86%。交通便利，区位优越，川黔铁路中心支线直达矿区，省道久铜公路贯穿境内，随着贵开高等级公路的开通和楠木渡大桥建成，已融入“贵阳1小时经济圈”和“重庆3小时经济辐射圈”。具有磷矿、水能、富硒、旅游和人文“4+1”的资源优势。近年来，XX县委、县政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，始终把“三农”作为一切工作的重中之重，以抓好涉农专项资金使用和监管为突破口，巩固和强化农业的基础性地位，在进一步加强党风廉政建设、切实维护群众利益、维护社会稳定促进经济发展和构建“和谐XX”等方面发挥了积极作用。

二、主要做法

（一）狠抓上级文件精神的贯彻落实，确保涉农资金监管 “三制”有效执行

为确保国家强农惠农政策的贯彻落实，我县根据中共省委办公厅、省人民政府办公厅•关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见‣（黔委厅字„2008‟68号）和•省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于进一步加强扶贫资金项目监督管理意见的通知‣（黔府办发„2007‟103号）文件精神，高度重视，精心组织，规范操作，制定了•中共XX县委办公室 XX县人民政府办公室关于转发†中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见‡的通知‣（开委办字„2009‟22号），进一步落实了资金监管的“三制”（即：涉农项目资金公示制、备案制、责任追究制）。一是强化公开，严格公示制度。各乡（镇）、各部门利用政府网站、政务公开栏、横幅标语、墙报专栏、电视媒体等多种形式，在涉农专项资金安排后15日内，对涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排等情况进行广泛宣传，让群众知晓，接受群众监督。二是规范操作，严格备案制度。县纪委监察局督促涉农专项资金管理部门认真执行专项资金管理的有关规定，建立健全规章制度，加强涉农资金监管，严格执行涉农项目送纪检监察机关备案的要求，及时把当年涉农专项资金的名称、来源、数量（包括县本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后15日内报县级纪检监察机关备案。县纪检监察机关和涉农资金主管部门严格按照分级负责和条块管理的原则分别建立了项目资料档案。三是高度重视，确保督查到位。多次召开专题会，就加强涉农资金及扶贫资金监督管理工作进行研究部署，成立专项检查组，县纪委、县监察局及时会同财政、审计和有关职能部门定期和不定期对涉农专项资金管理和涉农项目实施情况进行检查，发现问题责令整改，有力地保证了涉农项目的顺利实施，最大限度杜绝了在涉农资金拨付、使用过程中弄虚作假、截留、挪用、挤占、套取、贪污和私分涉农资金的行为。四是明确职责，强化责任追究。财政、扶贫、审计、纪检监察等部门切实履职，突出重点，强化监管，加强层级监督，逐级跟踪落实，全面掌握涉农专项资金的流向和工作动态。严肃查处了人民群众意见比较大，普遍反映的教育乱收费问题，2008年县政府纠风办会同物价局、教育局查处乱收费案件2件，清退违纪金额205560元，并按照规定追究了相关责任人的责任。

（二）狠抓涉农专项资金的监管，确保项目顺利实施

2008年，我县共拨付各种涉农资金23847万元，其中上级资金18516万元，县级资金5331万元（含融资安排），全部投入全县农村公路修建设、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气池建设和用于粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、种植养殖项目、扶贫救济、救灾、农村低保及农村危房改造、易地扶贫搬迁、退耕还林、天然林保护、石漠化治理以及农村劳动力培训、农村教育、卫生、文化和科技事业发展等。

为确保涉农资金运行安全，管理规范、作用明显，我县纪检、监察、审计、财政、发改、教育、民政、水利、劳动、交通、农业、林业、卫生扶贫、移民、农业、烟草等部门协作配合，切实加强对涉农项目和资金监管。在涉农项目申报和管理上，立项时委托专家或中介机构对项目经济效益、社会效益和生态效益进行评估论证；项目实施时严格执行公示制、法人负责制、招投标制和监理制等规定，县涉农资金专项检查组及时察看进度和监督工程质量，发现问题及时提出整改意见；项目验收时严格按方案、图纸和设计等进行验收，对合格涉农项目，除按规定执行县级报账制外，一律按规定比例扣足质量保证金，对不合格项目，责令返工，限期整改。在涉农资金的管理上，严格按要求进行专人管理，专户储存，专账核算，严格按上级批复下达的项目资金计划、项目工程实施方案和工程进度及程序调拨资金。在资金的分配上，对上级专款，严格按上级部门下达的资金计划、批复执行；对县级安排的支农资金，在部门年初预算的基础上进行核拨，经县人大常委会批准后执行；融资资金由政府常务会议审核确定后分配到涉农部门，部门按年初计划实施项目。县审计局对涉农专项资金23127.5398万元的管理和使用进行了审计，对于审计中发现的资金拨付不及时到位、财务核算不完整等问题责令相关单位进行了及时整改，切实保障了涉农专项资金的审计监督和跟踪管理。

2008年，我县涉农项目进展十分顺利并取得明显的经济、社会和生态效益，共实施农村公路通达工程硬化农村公路183公里，建成串寨串户公路200公里，完成了船田、孟岩水库等的除险加固工程，龙岗、楠木渡等乡（镇）的烟水配套工程和永温、双流、南龙等乡（镇）的“三小”工程如期建成并投入使用，完成渠道改造25公里，渠道维修119.58公里，基本完成了65605人的36处农村饮水安全项目建设，完成8100口沼气池及配套项目建设，投入科技应用技术研究与开发资金700余万元，实施科技项目40余个，完成移民搬迁231人，新增就业岗位1593个，城乡统筹就业6332人，完成农村危房改造1284户，建成村卫生室13个，发放各种涉农补贴4875.86万元，完成教学楼改扩建9座，对6645名义务教育阶段贫困学生实施补助440.3万元，完成受灾林业补助补造2万亩，封山育林1.6万亩，荒山造林3300亩，完成烤烟收购24.4万担，收购价创历史最高水平，成功启动了高寨生态扶贫养羊项目和南江现代农业示范等项目，有力地促进了农村经济发展和农民致富，克服了凝冻灾害、国际金融危机等经济发展中出现的种种困难。

（三）狠抓监督检查，确保扶贫专项资金管理使用和实施效果

根据市扶字„2008‟26号文件精神，为进一步加强对财政扶贫资金项目的监督管理，我县在2008年8月由县纠风办组织扶贫、财政、审计及项目实施单位对本县的扶贫资金使用和项目实施完成情况进行认真自查，切实提高了扶贫资金项目管理使用和实施效果。并将涉农资金监督检查工作融入到减轻农民负担专项检查等相关专项检查工作中，加强督查力度。我县2007的财政扶贫资金项目完成情况和正在实施的2008财政扶贫资金项目建设情况如下：

1、项目具体完成情况

（1）2007财政扶贫资金项目完成情况

2007年批复实施的财政扶贫资金项目105个，其中养殖项目4个，种植项目27个，基础设施项目56个，培训项目16个。具体完成情况是：完成养殖项目4个，占计划的100%；完成种植项目27个，占计划的100%；完成基础设施项目56个，占计划的100%；完成培训项目16个，占计划的100%。

（2）2008财政扶贫资金项目建设进展情况

2008年批复实施的财政扶贫资金项目74个，其中养殖项目6个，种植项目22个，基础设施项目31个，培训项目12个，其它项目3个。具体完成情况是：完成养殖项目3个，占计划的50%；完成种植项目19个，占计划的86%；完成基础设施项目 28 个，占计划的90%；完成培训项目12个，占计划的100%，完成其它项目3个，占计划的100%。

2、资金到位及管理情况

2007财政扶贫资金到位1432.6万元，占计划的100%，已使用资金1432.6万元，占计划的100%。

2008财政扶贫资金到位864.5 万元，占计划的100 %，已使用资金604.8万元，占计划的 70 %。

我县财政扶贫资金的使用严格按照•财政扶贫资金管理办法‣和

•财政扶贫资金报帐制‣的要求，实行“三专”管理（即：有专人管理、专户储存、专户核算)和县级报账制，严格按项目进度支付工程款。

三、完善措施，加强长效监管

涉农资金项目繁杂，涉及面广，在监管工作中，我县不断完善监管措施，使涉农资金使用更加合理规范，使强农惠农政策进一步落到实处。

（一）认真开展调查研究，制定全县农业、农村发展中、长期规划，逐步减少对常规农业的投入，转向我县确定的主导农业产业。

（二）分建立支农项目库，统筹管理涉农项目的申报、立项、实施及管理，确保申报一处，立项一处，实施一处，见效一处。

（三）巩固财政支农资金整合试点工作成果，全面杜绝财政支农资金分配“天女散花”，各炒一盘菜，共做一桌席，扎实推进我县财政支农资金整合试点工作，巩固农业支柱产业，带动相关产业发展。

（四）进一步加大监管力度，继续严格执行招投标制、备案制、项目审计和全面审计，不定期督促项目进度、质量，确保惠农政策、涉农资金足额到位。

（五）积极探索行之有效的公示制、备案制与责任追究制的配套措施，真正建立起涉农专项资金监管的长效机制。

第四篇：县民政局民生资金监管工作实施方案

县民政局民生资金监管工作实施方

案

县民政局民生资金监管工作实施方案

民生资金监管作为落实好民政工作的出发点和落脚点，健全领导机制，明确职责分工为确保民生资金准确及时无误发放到救助对象手中，把好民生资金的审批、发放、使用关。特制定方案如下：

一、工作目标。

1、确保民生资金专款专用，杜绝挪用、贪污、骗取和挤占现象发生。

2、民生资金要求全部实行社会化发放，通过乡财发放到每个救助对象手中。

3、严格执行民生资金申请、审核、审批的各项程序，确保发放准确率达100%。

二、加强领导，明确责任。实行局长负总责，分管财务的副局长具体负责资金使用的监管，各股室主要负责人负责各救助对象的审核、审批，确保资金发放的准确性及资金到位情况的监管。

三、具体措施。

1、建立健全各项管理制度。把完善民生资金管理制度作为推进民生资金长效管理的一项重要工作来抓，全面清理、完善了现有的各项资金管理制度，健全监督通报制度和整改落实情况反馈制度，建立完善符合财政资金管理原则和要求的内控制度，加快建立健全科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的资金管理制度体系。

2、开展专项检查，实行部门联动监督。积极开展民生资金专项检查，重点检查资金管理制度建设以及资金拨付、管理、监管情况，用款单位执行有关财务、会计制度的情况，用款单位资金使用、管理情况等方面内容，并督促落实整改措

施，进一步规范和加强民生资金的管理，保证专款专用。

3、主动接受外部监督，提高民生资金使用的科学性。认真做好民生资金预算，报请财政审核，把民生资金发放情况及时到政府网上公示，自觉接受群众的监督，不断提高民生资金安排和使用科学性，促进资金监督管理进一步完善。

4、完善内部监督，提高依法理财水平。一是强化管理培训，提高工作人员对民生资金监管业务的熟练程度，确保资金能够得到及时有效的监督。二是落实首办责任制，实行严格的内部稽核制度，以制度管人管事，努力避免监守自盗和保证资金安全。同时及时对账，预防各类违反财经法规问题的发生，进一步促进依法理财、依法办事。2014年10月24日

第五篇：开展民生资金监管工作主要做法及成效

四力齐发强推进四动并举提实效--**县开展民生资金监管工作主要做法及成效今年以来，江西省**县根据省、市关于“民生资金管理使用情况监督检查工作实施方案”等文件精神，按照全面检查、分类、突出重点、务求实效的原则，紧扣“教育、自纠、查处、规范”四环节，狠抓四力推动民生资金管理使用情况监督检查工作不断深入开展，确保民生资金惠及于民，取得了良好的社会效益。

一、组织上给力，高位推动。一是领导重视。全省民生资金管理使用情况监督检查工作电视电话会议后，该县高度重视，召开县委常委会对全县民生资金监管工作进行专题研究，县政府召开了常务会议专题部署工作、讨论方案制定，并明确将民生资金监督检查工作列入本级政府2013年纠风工作重点任务抓好落实。县委常委、县纪委书记亲自督导，分别召开了全县民生资金管理使用情况监督检查工作推进会和全县家电下乡经销网点自查自纠推进会。同时，多次召开民生资金监督检查联席会议，听取有关部门工作开展中存在的问题及意见建议，强力推进民生资金管理使用情况监督检查工作。二是成立机构。