强农惠农资金监管工作实施方案(财政局)

第一篇：强农惠农资金监管工作实施方案(财政局)

瑞昌市强农惠农资金监管工作实施方案

为贯彻落实全国、全省纠风工作和全省强农惠农资金监管工作电视电话会议精神，按照中央关于开展强农惠农资金专项清查工作的总体要求和省关于开展2010年强农惠农资金监管工作要求，扎实做好我县强农惠农资金监管工作。

一、总体要求和工作目标

开展强农惠农资金监管工作是推进依法行政、依法理财和构筑反腐倡廉长效机制的客观要求，是规范强农惠农资金管理、服务“三农”发展的重要举措。开展强农惠农资金监管工作要以党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理检查力度为手段，以落实为重点，进一步强化薄弱环节的监管力度，着力解决强农惠农资金使用不够规范、监管不够到位问题，坚决纠正和查处各类违规违纪问题，切实解决工作中存在突出问题和人民群众反映强烈的问题，增强财政强农惠农资金使用管理的规范性、安全性、有效性，为我县社会主义新农村建设做出贡献。通过开展强农惠农资金监管，力争实现强农惠农政策制度设计更加完善、资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、监管范围和内容

全县强农惠农资金监管工作范围，包括各乡镇（场、区）、各涉农部门安排使用的财政强农惠农资金。主要涉农部门和单位包括发改、财政、农办、农业、水利、林业、教育、科技、交通、民政、劳动和社会保障、国土、环保、文化、卫生、人行、建设、民宗、经贸、移民开发、粮食、农机等。重点检查四类资金：第一类，对农民的补贴资金，如农作物良种补贴、粮食真实、农资综合补贴、农机购置补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。第二类，农业和农村基础设施建设投入资金，如农村“水、路、电、气、房”等资金。第三类，农主社会事业投入资金，如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。第四类，其他重点“三农”专项资金，如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、对产粮大户奖励补助资金等。

为确保强农惠农资金监管工作取得明显成效，今年各乡镇（场、区）、各有关部门要坚持清查结合、纠建并举，突出抓好四个方面工作；

（一）摸清资金底数。各乡镇（场、区）、各有关部门要对管辖范围内的强农惠农政策项目及资金使用安排情况进行全面清理，摸清资金底数和流向，主要对2007-2009年

各级财政预算安排用于“三农”的各项资金进行统计汇总，并建立数据库，供日常管理需要。各级各有关部门要对清查结果的真实性、完整性、合法性负责，在清查中要严格工作标准和要求，坚决杜绝漏报、瞒报现象发生，务求工作规范、数据准确。

（二）强化检查监督。要以落实中央、省和市出台的各项强农惠农政策为重点，深入开展强农惠农重点项目资金监督检查，既要对2007年以来各级财政安排的用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况进行全面检查，以要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况，特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。要坚持标本兼治、查纠并举，边查边改，通过监督检查，及时查找和发现强农惠农资金使用管理中存在的薄弱环节，及时处理和整改存在的问题，并从资金管理制度、体制、机制等方面有针对性地采取措施加以完善，堵塞漏洞，建立健全强农惠农资金监管的长效机制，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效使用。

（三）规范动作程序。各乡镇（场、区）、各有关涉农资金管理部门和单位，要进一步规范权力运行，着力抓好规范权力运行规程和规范行政自由裁量权工作，细化量化裁量

标准，压缩自由裁量宣传单，优化强农惠农项目资金分配使用管理程序。要着力加强政务公开工作，当前要着重推行重点强农惠农项目资金公开公示，接受社会各界群众的监督，确保项目资金“阳光”动作、公正透明。要充分利用电视、报刊等新闻媒体加大强农惠农政策的宣传力度，同时，还要积极利用各部门的门户网、单位系统网进行政务信息公开，将有关强农政策、制度、办法、立项指南等在网上进行公布，让基层群众及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度。要进一步创新资金分配管理机制，积极推广公式法、因素法等资金分配方式，推行专家评审制度，避免强农惠农资金安排的随意性，实现公正、公平分配资金。有条件的地方和部门，要通过加强信息技术平台建设，开展网上审批，实现资金全程网络监控，促进强农惠农资金管理的科学化、规范化。

（四）建立健全制度。各乡镇（场、区）、各有关部门要结合实际，及时制订和完善强农惠农专项资金管理实施办法和制度，进一步明确强农惠农专项资金申报条件、扶持重点、使用范围、报批程序、资金拨付与监管、检查验收方法等，严格按制度管理。要积极推行“一折通”或“一卡通”，对石油价格补贴、粮食综合补贴、良种补贴、生态公益林、农村低保等补贴类资金，坚持方便群众原则，通过“一折通”或“一卡通”等方式，及时足额地兑现给农民，切实把强农惠农实事办好。要认真落实工程项目“五制”，重点工程项

目要认真落实项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度，做到项目建设有人管，资金风险有人担。项目竣工验收后，有关部门应及时办理资产移交，明确工作职责，落实管护措施，建立强农惠农工程项目建设与管护并重的良笥运行机制，确保强农惠农工程能够长期发挥效益。要推行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度，加强项目跟踪问效，逐步扩大强农惠农项目资金绩效考评范围，进一步强化以结果为导向的资金分配激励机制。

三、工作要求

（一）加强领导，形成合力。各乡镇（场、区）及相关部门要高度重视开展强农惠农监管工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，建立完善工作组织保障机制，及时成立由领导挂帅等有关部门参加的工作协调小组及办公室，主要领导要亲自抓，精心组织，认真谋划，周密安排，把握进程，确保领导到位、工作到位、责任到位。

（二）分级负责，分片督导。今年，全县强农惠农资金监管工作继续由县纪委、监察局、审计局、财政局牵头，县直各相关涉农部门配合，并实行分级负责、分口把关、分片督导的机制。资金监管工作，加强指导，抓好落实。各乡镇（场、区）、县直有关部门要扎实抓好监管工作。乡镇（场、区）是财政强农惠农项目资金申报的第一关，也是强农惠农

项目资金监管的最后一关，要充分发挥就地就管监管作用，积极参与强农惠农项目立项、申报、评估、项目实施了、竣工验收、补贴资金发放及监督检查等，保障强农惠农项目资金安全规范使用。

（三）全面推进，纠建并举。各乡镇（场、区）、县直各部门对自查和重点检查阶段发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究责任。县、乡镇两级的强农惠农资金监管工作协调小组办公室要建立举报登记制度，公布举报电话，认真做好举报受理作。要加大查处督办力度，对于违规违纪的，要给予党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法处理。要在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，建立健全管理机制和体制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

第二篇：关于强农惠农资金监管工作自查情况汇报

XX县卫生局关于强农惠农资金监管工作

自查情况汇报

强农惠农资金关系到农民的切身利益和农村社会和谐，关系到党风廉政建设。我局把确保各项强农惠农资金落到实处作为贯彻落实科学发展观和‚保民生、保稳定、保发展‛的重要内容。根据XX纪委、监察局、财政局、审计局《关于开展2010年XX强农惠农资金监督检查工作的通知》（霞财监[2010]13号）和县强农惠农资金监管工作会议精神，我局高度重视，召开了专题会议，组织部署了自查自纠工作，现将自查自纠工作情况汇报如下：

7月17日全县强农惠农资金监管工作会议召开后，我局及时传达会议精神，按照‚谁主管、谁负责‛和‚谁使用、谁负责‛的原则，由局纪检组长XX牵头，组织财务室、基妇股、卫协会、新型农村合作医疗管理中心开展自查自纠工作，摸清资金底数及运作情况，对以前检查和审计情况进行‚回头看‛，全面落实强农惠农资金和项目的公开制度，进一步推进强农惠农资金阳光运作。

一、新型农村合作医疗管理基金落实情况

XX新型农村合作医疗工作自2007年7月开展以来，总体运行良好，初步建立起以大病统筹为主的新农合运行机制，为我县新农合制度的健康发展奠定了良好的基础。部分农村家庭‚因病致贫、因病返贫‛的现象得到一定程度的缓解。

（一）筹资参合情况 1、2007年-2008年全县有35.9万农民参加了合作医疗，参合率为86%,在全市名列第三；2007年人均筹资标准60元/年；2008年人均筹资标准提高到90元/年。2、2009年全县有36.47万农民参加了合作医疗，参合率为91.2%，在全市名列第二，提前完成国家规定‚三年内参合率提高到90%以上‛的工作任务;人均筹资标准100元/年。3、2010年全县有37.23万农民参加了合作医疗，参合率为97.2%，在全市名列第二，超额完成省市下达的目标任务；人均筹资标准150元/年。

（二）财政补助情况 1、2007，中央、省级财政补助基金714.83万元，县级财政补助基金178.73万元，参合农民每月缴费基金179.85万元，合计共到位基金1073.41万元。

２、2008，中央、省级财政补助基金2162.17万元，县级财政补助基金559.7万元，参合农民缴费基金359.7万元，合计到位基金3081.57万元。

３、2009，中央、省级财政补助资金2199.0万元，县级财政补助资金700万元，参合 农民缴费资金732.94万元，合计到位资金3631.94万元。

４、至2010年7月20日，2010中央、省级财政已补助资金2302万元，县级财政补助资金432.94万元，参合农民缴费资金1117.09万元，合计已到位资金3852.03万元。

（三）、基金使用情况（1）、2007年7月至2008年12月共使用基金4151.75万元，其中住院补偿基金4142.25万元，特殊门诊补偿基金9.5万元，基金使用率为95.96%。结余基金174.16万元，基金结余率4.04%（含风险金3%）。（2）、2009年可用基金3650.09万元，全年共使用基金3561.55万元，其中住院补偿基金3548.24万元，特殊门诊补偿基金13.31万元，结余基金88.54万元，当年基金结余率2.43%（含风险金3%）；累计结余基金536.66万元，累计结余率14.7%（含风险金）。

（四）政策落实及基金管理情况

我县新农合在2007年7月启动时，及时拟发《XX新型农村合作医疗实施办法》霞政[2007]5号文，对新农合工作的开展原则、机构设臵、参合对象、基金来源、基金分配、起付线、补偿比例等作了明确规定。三年来，按国家、省、市有关政策规定，结合我县实际情况，不断调整补充完善《XX新农合筹资方案》、《XX新农合补偿方案》和《XX新农合基本诊疗用药目录》；目前已将《福建省基层医疗卫生机构用药目录》全部纳入《XX新农合基本诊疗用药目录》可补偿范围，为我县新农合工作顺利开展发挥了重要作用。

１、基金管理方面。建立健全了《新农合基金财务制度》、《新农合基金会计制度》）。按规定设立收入户、支出户和新农合基金专用计息专户（简称财政专户），按规定转递票据、划转资金和进行会计核算风险金提取，规范管理基金专户。一是认真执行中央、省、市的相关政策规定，按规定提取3%风险基金，其余统筹基金结余按规定结转下，继续用于参合农民医疗费用的补偿；新农合基金按规定设立收入过渡户、支出户和新农合基金财政社保专户（简称财政专户），不存在多头开户、帐外存储等行为。收入过渡户、支出户利息及时入帐；在财政社保基金帐户的新农合基金利息及时归帐。二是严格按政策规定使用新农合基金，没有存在如虚列支出、转移资金、挤占挪用基金等违规行为；基金使用和用款计划按规定程序报批，流程合理合规；没有出现从基金中提取管理费、用基金弥补购买服务费、工作经费等超范围使用基金的现象。

2、基金审查方面。县人大、政协、财政局、卫生局有多次组织基金督查；对督查中发现的问题有采取措施积极整改；通过现场宣传指导、集中培训、稽查监督，完善制度等措施，目前各定点医院新农合管理已逐步规范，医疗费用得到较好控制，没有存在多头开户、账外存储等行为。

（五）宣传公示情况

1、有将新农合政策、补偿方案在县、乡、村明显位臵进行宣传；每年印制《致全县农民朋友一封信》、《XX新型农村合作医疗宣传专刊》、《XX新型农村合作医疗宣传标语》等宣传资料15万份，进村入户逐一发放到农民手中；充分利用广播、电视、报刊、宣传册、公开信、补偿公示、电视专题片等多种形式广泛开展宣传工作，不断提高广大农民对合作医疗政策的知晓率；定点医疗机构设臵新农合专属的报销补偿窗口，在门诊、住院病房的适当位臵公示新农合基本政策、补偿方案、就诊和补偿程序等信息；及时发放住院告知书、公开补偿程序、补偿情况；医务人员积极利用享受大额补偿费用农民现身说教的形式，认真细致地解释说明，做好参合住院农民的思想工作，合理宣传。

２、及时公布补偿情况，增加基金使用透明度。县合医中心、县内各定点医院报账中心每月在公示栏内公布参合住院农民补偿情况，县合医中心将全县参合农民住院补偿情况按季度通报给各乡镇合医办，要求按时在各村宣传栏上给予公示，有利于广大群众管理和监督基金的使用情况，提高新农合基金使用的透明度。

（六）存在问题

1、基金到位不及时，县级财政尚有补助资金未到位（1）、截止今年7月20日，2008年县级财政补助资金尚缺159.7万元未到位。（2）、截止今年7月20日，2010年县级财政补助资金尚缺493.6万元未到位。

2、机制不够健全，管理经办机构服务能力不相适应

县合医管理中心是综合管理机构，人员编制少，人手紧张，工作繁重，工作人员待遇低，工作经费偏少，不能维持工作的正常运转；首先每月要及时完成县内各医疗机构医疗业务和财务的审核、复核、报批、资金下拨和县外转诊、录入、审批、补偿等繁重的日常工作，其次要负责每年一次的宣传筹资和参合信息录入核对及补证发证工作，再次要负责下乡检查指导、外伤认定、入户随访等工作。新农合工作又是一项社会事业性工作，服务对象都是在农村，每年的宣传发动、筹资缴费、参合信息录入核对、补证发证、下乡检查指导、外伤认定、入户随访等都需要工作经费，虽然政府每年都核拨一定工作经费，但相对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的工作经费，明显偏少，确实不够实际的工作经费，在很大程度上影响了县、乡、村干部的工作积极性，不利于新型农村合作工作的持续健康稳定开展。

3、定点医院服务能力不足，难以满足农民日益增长的医疗需求

由于历史的原因乡镇卫生院人员配臵严重不足、医疗设备简陋、诊疗环境差。技术力量不足，服务水平不高，基本医疗服务能力不强，不能为参保对象提供较好的医疗保障服务。难以满足当地群众的基本就医需求。大部分群众要舍近求远就医，无形中增加了农民的就医负担。另外，新农合工作的启动，给乡镇卫生院提供了很好发展的机遇，各个定点医疗机构的业务量增加，除县级医疗定点单位外，乡镇卫生院就显得力不从心了。比如有个别卫生院只有两个护理人员，却要应付每天20多个住院病人的护理工作和普通门诊的治疗工作。

4、就医补偿程序较繁杂，相关规定执行难度较大

虽然我们按规定简化了相关程序，但受文化水平、交通、信息等各种因素影响，部分农民在实际中未能按新农合的有关程序，办理相关手续，如部分转外、在外就医的群众未及时办理转外登记手续或事先咨询，到出院回来补偿时所带回的材料部分不齐全，既增加群众就医补偿的繁杂性，又给新农合工作的有序开展带来一定难度。其次，由于县外医院办理相关手续繁锁，有的县外医院不能在出院的当天就提供材料给群众，要在出院一个月后才能提供复印件，致使参合群众要多次往返于医院；异地住院的网络管理功能没有充分发挥。自从实达网络开通后，建立起异地住院信息传送功能。但由于群众 住院时没有将医疗证和身份证带就诊医院，进行登记。因此至今为止通过网络传送住院信息的，不上20例。以上各种原因使县外就医的群众觉得补偿手续繁杂，且补偿比例偏低，这也在一定程度上影响到这项制度的运行质量和效果。

（七）建议与对策

1、建立合作医疗多级政府长效投入机制。一方面上级政府和财政部门要加大对财政困难地区新农合的资助力度，尤其是扩大财力薄弱区县的财政转移支付规模；另一方面地方各级政府在改善财力的情况下，调整财政支出结构，加大对农村卫生事业投入，确保新农合基金及时足额到位。特别是县级财政要尽快配足补助资金。如配套资金不能到位，补偿方案则无法正常运行，参合农民利益受损，将影响政府形象和社会的安定稳定。

2、加强管理机构服务能力建设。新农合工作是一项社会事业性工作，服务对象都是在农村，工作量确实庞大。县合医办人员未能完全到位，工作开展受到限制。县管理中心存在工作人员偏少和乡镇合医办无编制，以及新农合工作经费不足，工作任务繁重等因素，影响县、乡、村干部的工作积极性，不利于新型农村合作工作的持续稳定健康开展，建议上级有关部门健全新农合管理机构设臵，加大新农合工作经费的投入，根据工作实际需要核定人员编制，配备与工作相适应的办公场所，解决新农合实际困难问题，确保新农合工作健康稳定运行。

3、加强乡镇卫生院的人才、设备、环境的建设。服务能力不足，主要原因是设备、人才的缺乏、医疗资源严重不足。抓住机遇，不断努力，借助百所卫生院提升项目，不断改善医疗环境，加快对定点医院人才、设备等方面的建设，不断改善现有的就医条件，提高技术水平。借助新农合为载体努力提高业务能力和水平，改善医疗质量，提高卫技人员基本待遇，稳定农村卫生技术队伍。逐步实现‚小病不出乡，大病不出县‛和党的‘十七大’提出了‚人人享有基本医疗服务‛的要求，方便群众就医，切实减轻疾病农民负担。

4、利用网络管理资源，规范县外医院管理。建议全省积极推行双向转诊制度，省市级医院要努力配合新农合工作；尽快实现全省新农合系统联网管理，合理利用医疗资源，实现报销便捷，信息共享，减轻农民不必要的就医负担，使资金得到最有效的利用，以使参合农民的利益最大化。

二、乡镇卫生院提升改造工程落实情况

乡镇卫生院提升改造是进一步推进我县农村卫生服务体系建设，改善农村医疗服务条件，提高农村卫生工作水的重要举措。我局高度重视，积极争取项目资金，2008至2010年争取到乡镇卫生院医疗用房建设项目中央和省级补助资金460万元，相继完成溪南卫生院、沙江卫生院、海岛卫生院、牙城卫生院、水门卫生院、崇儒卫生院、下浒卫生院、三沙卫生院等提升改造工作。1、2008年溪南中心卫生院新建病房楼下达面积800平方米，计划投资91万元，其中中央新增投资补助50万元，实际建设面积891平方米（含连廊），总投资110万元，中央增投到位资金50万元，单位自筹60万元，工程于2009年8月竣工，已交付使用。2、2008年沙江卫生院医技综合楼续建工程面积1170平方米，投资85万元。其中 中央新增投资补助50万元，到位资金50万元，单位自筹35万元。工程于2009年4月竣工，已交付使用。3、2008年海岛卫生院新建医技楼面积350平方米，旧楼装修400平方米及附属围墙，计划投资70万元，其中中央新增投资补助30万元，省级补助30万元，自筹资金10万元，中央增投补助到位资金30万元，省级补助到位30万元，工程于2009年9月竣工并交付使用。4、2008年牙城卫生院扩建医疗综合楼面积500平方米，投资50万元，其中中央国债补助30万元，到位资金30万元，自筹20万元，工程于2008年8月竣工，已交付使用。5、2008年水门卫生院新建医技楼350平方米，旧门诊楼修缮500平方米，投资50万元，其中中央国债补助30万元，单位自筹20万元，中央国绩补助资金已到位25万元（其余5万元待工程决算审计后，由财政拨入）；工程于2009年5月竣工，已交付使用。6、2009年崇儒卫生院新建病房1150平方米，改造门诊综合楼1100平方米，投资200万元，其中中央和省级补助150万元，单位自筹50万元，已到位资金124万元（其余26万元待工程决算审计后由财政拨入），工程于2010年12月竣工 7、2009年下浒卫生院医疗综合楼续建（装饰）1300平方米，投资83万元，其中省级补助60万元，单位自筹23万元，省级补助资金已到位40万元，工程于2010年元月竣工，已交付使用。8、2010年三沙中心卫生院环境改造和病房修修缮2200平方米，投资70万元，其中中央补助60万元，已全部到位，该工程将在12月竣工。

以上八项工程已全部按照计划完成建设任务。各相关单位在项目申报和建设过程中，能严格按照相关文件的要求，认真按照程序开展工作。存在的主要问题是基础设施建设地方配套资金仍存在一定困难。建议进一步完善农村卫生服务体系建设规划并建立乡镇卫生院公益性运行机制。

三、乡村医生津补贴落实情况

根据我省‚六大员‛津补贴工作部署，我局从2005年开始，按照《福建省人民政府办公厅转发省卫生厅、财政厅关于乡村医生享受津贴补助的实施意见的通知》（闽政办[2005]89号）精神发放乡村医生津补贴。省级财政采取分类补助的形式，按每人每月60元的标准补助，省财政从2005—2007年每年下达我县乡村医生补助经费42万元，2008年开始调整为每人每月100元的标准补助，年下达经费70万元。

我局严格按照文件精神，由专人负责，实行动态管理，通过卫生所验收、人员考核来确认每享受津贴的乡村医生人数，2005年316人；2006年339人；2007年335人；2008年321人；2009年314人；2010年8月止360人，并制订了《XX村卫生所（室）目标管理考核方案》印发了《乡村医生享受政府津贴名录》，在全县相关乡镇村进行公示，对公示结果有异议的村卫生所（室）进行修改。

我县乡村医生的补助标准分为三类：2005—2007年（1）对省定36个空白村为‚一类村‛，每人除市、县补助200元外，凡自办的村每月加补助100元，联合办的村每月 加补助60元；（2）对不稳定村定为‚二类村‛每人月补助150元；（3）巩固村定为‚三类村‛每人月补助60元。2008年开始进行调整（1）对乡镇所在地，公路沿线，常住人口较多的行政村，补助标准从原来每人月60元调到100元；对边远山区人口在600人以下，300人以上的行政村从原来的每月150元调到200元；对省定的空白村除市、县补助200元外每月加补助200元；为鼓励乡村医生在人口稀少的地方工作，在现有人口300人以下的行政村每月补助300元。

四、乡镇卫生院卫技人员津补贴落实情况 2008年发放情况：根据闽财预[2008]98号文精神，2008年7-12月份乡镇卫生院卫技人员津补贴专项资金120万元。我局根据闽卫人[2008]130号文件规定的发放对象与标准，严格把关审核，12个乡镇卫生院都能按规定发放，实际总发放在岗人员475人，退休人员211人，共计发放686人，金额121.66万元，没有出现拖欠克扣。2009年发放情况：根据闽财预[2009]40号文下达我县乡镇卫生院卫技人员津补贴补助专项款240万元。县财政分别于2009年6月份、9月份及12月份三次分批拨入补助专项款240万元，我局根据审核后按序时拨付12个乡镇卫生院，实际发放在岗人员483人，退休人员209人，共计发放692人，金额240万元，全部发放到位。

2010年发放情况：根据闽财预[2010]18号文精神，下达我县农村卫生院卫技人员补贴专项240万元，县财政于2010年5月份拨入120万元，我局经审核后于2010年6月份拨付12个乡镇卫生院1-6月份在岗人员483人，退休人员209人，共计692人，金额120万元，已发放到位，尚有120万元，县财政未拨入。

农村卫生院卫技人员补贴发放工作，政策性强，涉及面广，涉及到财政、卫生、人事局等部门，我局对此项工作十分重视，把它当作加强农村卫生工作，稳定农村卫技人员队伍的重要举措来抓。要求各乡镇卫生院制定了具体发放方案，确定专人负责，本着公开、公平、公正的原则，按规定进行公开公示。县卫生局加强监管，局财务人员和人秘股对各卫生院发放对像进行审核把关，确保严格按照上级文件抓好落实，真正做到运作规范、管理有序、审核严格、发放公正、资料齐全，各乡镇卫生院已按时、足额将补贴资金发放到位。

XX卫生局

二0一0年12月20日

第三篇：民政局强农惠农资金监管工作情况汇报

福鼎市民政局强农惠农资金监管工作情况汇报

根据《关于开展2010年福鼎市强农惠农资金监管工作的通知》（鼎财监[2010]2号）文件通知要求，按照上级的部署，我局认真组织开展强农惠农资金监管工作，并以此次清查为契机，摸清资金底数、强化检查监督、规范运作程序、建立健全制度。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

一是加强领导，精心组织。强农惠农资金监管工作意义重大，关系到农民的切身利益和农村社会和谐，为确保各项强农惠农资金落到实处，我局高度重视惠农资金监管工作，成立了以陈尔才局长为组长，XXXX为副组长的强农惠农资金监管工作领导小组，下设办公室，具体负责项目组织实施的日常工作。

二是制定方案，周密部署。根据《关于开展2010年福鼎市强农惠农资金监管工作的通知》（鼎财监[2010]2号），结合我局强农惠农工作的要求，我局制定印发了《福鼎市民政局强农惠农资金监管工作实施方案》，对我局2011年强农惠农工作进行周密的部署，按照“谁主管、谁负责”和“谁使用、谁负责”的原则，充分调动各下属单位负责人工作的主观能动性，要求各单位结合各自实际，具体落实本单位资金监管的实施方案，做到一级抓一级，层层抓落实。

三是自查自纠，开展工作。一是认真梳理强农惠农资金项目，摸清资金底数。扩大强农惠农资金专项清理清查清理范围，认真开展强农惠农资金专项清理工作。按照要求，组 1

织各单位对2010-2011年强农惠农资金进行摸底统计，摸清资金底数和流向，为今后资金专项清理清查工作夯实基础。通过监督检查，发现了存在的一些问题，并及时地督促相关责任单位在规定的时间内给予整改，从而有效地防止了资金的截留、挪用、虚报冒领，确保惠农资金安全到达农民手中。

二、强农惠农资金落实情况

1、农村五保：有五保对象6769人，发放五保金601.404万元，月人均补差148元。

2、农村低保：2009年，我市有农村低保对象81980人，年发放低保金6695.09万元，月人均补差60元；

3、农村救灾救济

三、突出重点，创新工作方法。

一是把好数据关。对各项资金，按区强农惠农政策落实情况专项清理清查工作领导小组的要求进行表格填报、审核汇总。同时清理项目名称、资金额度、拔付时间、资金流向、做到每笔资金铁来龙去脉都一清二楚，确保检查范围内的每笔资金都能准确无误、清晰明了的反映。二是把好完善关。以强农惠农政策落实情况检查为契机，围绕专项清理清查存在的和针对自查自纠出来的问题，对照有关财经方针、政策进行整改落实，提出完善资金使用管理与监督制度，建立起强农惠农资金及时足额到位的长效机制。

四、下一阶段的工作安排

1、我局将与8月下旬到9月初组织对各下属单位相应的强农惠农资金落实情况开展督查，并针对以前检查发现的问题，组织一次“回头看”。

2、多举并措开展强农惠农重点检查，要对所检查单位的强农惠农资金的拨付情况逐项进行核实，全面掌握强农惠农资金到位的种类、数额和发放方式以及资金使用情况，使得强农惠农政策落实到实处，真正让农民群众得到党和政府的更多实惠。实地检查结束后，于9月25前将重点检查情况以书面材料的形式向市领导小组办公室报告工作开展情况。

福鼎市民政局二0一一年9月15日

第四篇：苏坑镇强农惠农资金监管工作实施方案

永春县苏坑镇人民政府文件苏政[2010]56号苏坑镇强农惠农资金监管工作实施方案

各村委会、镇直有关单位：

为了建立健全强农惠农资金安全有效使用的长效机制，规范强农惠农资金管理，根据全国、全省纠风工作电视电话会议精神和中央关于开展强农惠农资金专项清查工作的总体要求，省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅《关于开展2010年福建省强农惠农资金监管工作的通知》（闽财监[2010]12号）及县纪委、监察局、审计局、财政局下达的《关于开展2010年永春县强农惠农资金监管工作的通知》(永财[2010]83号)文件精神，结合我镇实际，制定强农惠农资金监管工作实施方案。具体如下：

一、总体要求和工作目标

开展强农惠农资金监管工作是推进依法行政、依法理财和构筑反腐倡廉长效机制的客观要求，是规范强农惠农资金管理、服务“三农”发展的重要举措。开展强农惠农临监管工作要以党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以维护广大人民群众根本利益为出发点,以促进强农惠农政策落实为着力点,以加大强农惠农专项资金清理检查力度为手段,以落实省纪委、监察厅、财政厅、审计厅联合下发的《关于印发（关于进一步强化财政支农惠农资金监管工作意见）的通知》（闽财农„2009‟106号）为重点，巩固和扩大2009年我镇开展强化财政支农惠农资金监管工作成果。进一步强化薄弱环节的监管力度，着力改变强农惠农资金使用不够规范、监管不够到位问题，坚决纠正和查处各类违规违纪问题,增强财 1

政强农惠农资金使用管理的规范性、安全性、有效性，为海峡西岸社会主义新农村建设做出贡献。通过开展强农惠农资金监管，力争实现强农惠农政策制度设计更加完善、资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意为目标。

二、监管范围和内容

重点检查四类资金：第一类，对农民的补贴资金，如农作物良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、家电汽车摩托车下乡补贴。第二类，农业和农村基础设施建设投入资金，如农村“水、路、电、气、房”等资金。第三类，农村社会事业投入资金，如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。第四类，其他重点“三农”专项资金，如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、对种粮大户奖励补助资金等。

为确保强农惠农资金监管工作取得明显成效，各有关部门要坚持清查结合、纠建并举，突出抓好四个方面工作：

（一）摸清资金底数。各相关部门要对管辖范围内的强农惠农政策项目及资金使用安排情况进行全面清理，摸清资金底数和流向。省强农惠农资金监管工作领导小组办公室根据财政部关于“三农”资金管理的要求，统一设计表格，主要对2007-2009年各级财政预算安排的用于“三农”各项资金进行统计汇总，并建立数据库，供日常管理需要。各相关部门要对清查结果的真实性、完整性、合法性负责，在清查中要严格工作标准和要求，坚决杜绝漏报、瞒报现象发生，务求工作规范，数据准确。

（二）强化检查监督。以落实中央和省里出台的各项强农惠农政策为重点，深入开展强农惠农重点项目资金监督检查，既要对2007年以来各级财政安排的用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况进行全面检查，又要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。特别要注意检查和

纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。如，管理制度是否完善，是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留、挤占、挪用资金的问题，是否存在强农惠农资金滞留、资金使用效率较低的问题，以及资金使用拨付环节存在的问题和违反制度规定的其他问题等。要坚持标本兼治、查纠并举、边查边改，通过监督检查，及时查找和发现强农惠农资金使用管理中存在的薄弱环节，及时处理和整改存在的问题，并从资金管理制度、体制、机制等方面有针对性地采取措施加以完善，堵塞漏洞，建立健全强农惠农资金监管的长效机制，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效使用。

（三）规范动作程序。各相关涉农资金管理部门，要进一步规范权力运作，着力抓好规范权力运作规程和规范行政自由裁量权工作，细化量化裁量标准，压缩自由裁量空间，优化强农惠农项目资金分配使用管理程序。要着力加强政务公开工作，按照“五要工程”（要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）要求，当前要着重推行重点强农惠农项目资金公开公示，接受社会各界群众的监督，确保项目资金“阳光”运作、公开透明。要充分利用平时进村入户工作时机加大强农惠农政策的宣传力度，同时，还要积极利用各部门的门户网、单位系统网进行政务信息公开，将有关强农惠农政策、制度、办法、立项指南等在网上进行公布，让基层群众及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度。要进一步创新资金分配管理机制，积极推广公式法、因素法等资金分配方式，推行专家评审制度，避免强农惠农资金安排的随意性，实现公正、公平分配资金。

（四）建立健全制度。各相关部门要根据建立完善反腐倡廉长效机制和公共财政管理制度的要求，抓住权力运行和财政监管的关键环节和重点部位，建立完善强农惠农制度，做到以制度管人、管事、管权，更好地保障和服务“三农”事业发展。各部门要结合实际及时制订和完善强农惠农专项资金管理实施办法和制度，进一步明确强农惠农专项资金申报条件、扶持重点、使用

范围、报批程序、资金拨付与监管、检查验收方法等，严格按制度管理。要积极推行“一折通”或“一卡通”，对粮食综合补贴、良种补贴、生态公益林、农村低保等补贴类资金，及时足额地兑现给农民，切实把强农惠农实事办好。要认真落实工程项目“五制”，重点工程项目要认真落实项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度，做到项目建设有人管，资金风险有人担。项目竣工验收后，有关部门应及时办理资产移交，明确工作职责，落实管护措施，建立强农惠农工程项目建设与管护并重的良性运行机制，确保强农惠农工程能够长期发挥效益。要推行激励约束并重、奖惩结合、奖罚分明的绩效考评制度和责任追究制度，加强项目跟踪问效，逐步扩大强农惠农项目资金绩效考评范围，进一步强化以结果为导向的资金分配激励机制。

三、工作步骤

今年的监管工作主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，从2010年5月中旬开始到2010年底结束，分“部署启动、自查自纠、重点检查、整改总结”四个阶段，各阶段的具体安排和主要工作任务如下：

（一）部署启动阶段（5月中旬——6月中旬）。成立苏坑镇强农惠农资金监管工作领导小组，组织学习省财政强农惠农资金监管工作要求，部署启动监管工作，组织协调、督促开展抽查、重点检查、整改落实等重大事项。并结合我镇实际情况制定具体实施方案。

（二）自查自纠阶段（6月中旬——7月10日）。各部门应梳理涉农政策项目资金情况，并逐条逐项自查。重点是要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达和拨付等环节，对各项涉农政策和资金落实情况进行全面检查。对存在的问题应采取切实有效的手段予以及时纠正处理；对当前不具备整改条件的，应立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改；针对自查发现的问题，应深入分析原因，并采取切实有效的措施

进行全面整改。

（三）重点检查阶段（7月11日——8月31日）。在自查自纠的基础上，县级领导小组要对部分县直涉农部门、各乡镇的自查自纠工作进行抽查，抽查面不低于总数的50%。市级领导小组将开展对我县各相关部门、乡镇政府的自查自纠工作进行重点检查，并督促相关部门、乡镇政府针对自查自纠中发现的问题进行整改。

（四）整改总结阶段（9月1日——11月20日）。根据自查自纠和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。在县财政局牵头下做好监管工作总结。

四、工作要求

（一）各部门相互配合，相互监督。各相关部门要高度重视开展强农惠农资金监管工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，建立完善工作组织保障机制，相互配合，相互监督，积极参与强农惠农项目立项、申报、评估、项目实施、竣工验收、补贴资金发放及监督检查等，保障强农惠农项目资金安全规范使用。

（二）全面推进，纠建并举。各相关部门以自查和重点检查阶段发现的问题，既要认真组织整改，又要严肃追究责任。认真做好举报受理工作，加强监管力度。对于群众反映的强农惠农政策问题，要及时给予处理。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

永春县苏坑镇人民政府

2010年8月20日抄送：县纪委、县财政局，存档（2）

第五篇：仙阳镇强农惠农资金监管工作实施方案

仙阳镇强农惠农资金监管工作实施方案

各村委会、镇直有关单位：

根据《浦城县强农惠农资金监管工作实施意见》要求，为规范强农惠农资金管理，特制订本实施方案。

一、总体要求和目标

强农惠农资金监管工作以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大专项资金清理检查力度为手段，进一步强化薄弱环节的监管力度，着力改变强农惠农资金使用不够规范，监管不够到位问题，坚决纠正和查处各类违规违纪问题，切实解决存在问题和群众反映强烈的问题，增强强农惠农资金使用管理的规范性、安全性、有效性，使资金使用管理更加阳光规范、资金使用效益更加显著、人民群众更加满意。

二、监管范围和内容

监管范围包括发改、财政、农办、民政、劳动保障、移民开发、教育、文化、卫生以及农口等涉农部门安排使用的强农惠农资金。

重点检查四类资金使用情况：一是对农民的补贴资金，如良种补贴、粮农直补、农资综合补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴、农保保费补贴。二是基础设施建设投入资金，如农村水、路、电、讯等资金。三是社会事业投入资金，如新农合补助、养老保险补助、扶贫资金。四是其他重点“三农”专项资金，如建设用地土地有偿使用费、土地出让收入、征地补偿费、移民扶持基金、劳动就业培训费等。

由监管工作领导小组组织对2007年以来强农惠农政策项目及资金使用情况进行全面清理，摸清资金底数和流向。特别要纠正资金使用管理中存在的问题，如虚报冒领、套取资金、截留挤占和挪用等问题以及资金拨付环节违反规定等问题。对存在的问题提出整改意见，落实整改措施。要加强政务公开工作，确保项目资金“阳光”运作、公开透明。要建立健全管理制度，以制度管人、管事、管权。要采取“一折通”或“一卡通”形式把补贴类资金及时足额地兑现给农民，把强农惠农实事办好。要认真落实工程项目“五制”，即项目法人责任、招投标、合同管理、工程监理、竣工验收制度。

三、工作步骤

1、部署启动阶段（4月中旬至6月中旬）。镇成立强农惠农资金监管工作领导小组，制定具体实施方案，启动监管工作。

2、自查自纠阶段（6月中旬至7月15日）。认真开展自查，主要工作，一是梳理涉农政策项目，摸清资金底数。二是开展“回头看”，对以前检查和审计发现的问题分类梳理，检查后续整改落实情况，对未整改的，采取手段予以坚决纠正。三是认真排查新问题，从制度政策落实、项目申报审批、资金下达和拨付等环节，进行全面检查。对发现的问题纠正整改，对违法违纪案件严肃查处。要针对问题，分析原因，完善管理制度。

3、重点检查阶段（7月16日至8月31日）。由县有关部门组织进行。

4、整改总结阶段（9月1日至9月31日）。对存在的问题进行整改并做好监管工作总结。于9月15日前将工作总结上报县纪委、财政局。