强农惠农资金使用情况汇报

第一篇：强农惠农资金使用情况汇报

根据**市财政局[2009]15号会议精神。我镇对2008年以来各级财政下发的“粮食直补和综合直补”等20项强农惠农资金的使用进行了全面认真的自查，并将自查中发现的问题及时整改，从自查情况显示，我所对强农惠农资金的使用始终坚持了“一足、二督、三公、四专、五不准”，即

一足：各级财政下拨资金和地方配套资金都及时足额到

位。

二督：一是督办，每接到一项惠农资金下发通知，所主要领导立即督促分管领导及办事人员按相关规定迅速办理；二是督查，对各项资金的落实到户情况，镇都派有专门督查组跟踪督查。

三公：镇村组三级干部对粮补面积、低保、贫困等救济救助对象都能公布、公平的确定，并将政务、村务张榜公开。

四专：对涉及到的强农惠农资金落实均针对性的配有专抓人员，做到了专款专用，建立了专账，并利用“一卡通”打入了享受者的专户账号。

五不准：在落实惠农资金中镇党委、政府反复强调各级干部和经办人员对所有涉及的强农惠农资金不准滞留、不准挪用、不准挤占、不准代扣任何款项，不准优亲厚友，并定为纪律在督查时重点督查，若有行私舞弊，一经查实，将追究当事人的责任。由于领导重视，各级干部纪律严明，到目前未出现因强农惠农资金不到位而上访的现象。

具体到位资金如下：

1、扶贫资金15万元。

2、粮补资金。上级财政下发我镇2008年综合直补资金1765691元，粮食直补509631元、良种早稻91948.4元，中稻435737.4元，综合直补追加247093.82元合计金额为5496101.23元。

我所采取先二次核实水稻种植面积，后按无异议的核实面积计算出各农户应补资金然后录入微机，另一方将应补资金计算出花名表交信用社直接打入各农户的“一卡通”。

3、油菜种植补贴资金。去年该项资金360246元按据实面积亩补10元，如数打入了种户的“一卡通”。

4、母猪饲养补助。按兽医人员逐户调查核实能繁母猪的存栏数100元/头直接打入养户“一卡通”，共补216000元。

5、退耕还林资金。该项资金的发放由镇林业员协同上级林业部门按成活率要求和造林效果进行实地验收的面积直接打入造林、营林者的“一卡通”，08年共给林权者退耕还林补偿金1064299.5元。

6、五保资金。08年发放五保资金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型农田水利建设资金。08年全镇合计下拨小农水资金129000元。强农惠农政策涉及各个行业，千家万户，全面认真的贯彻执行惠农政策是体现党中央、国务院对全国人民的关怀，也是构建和谐社会的有效工作，因此在自查中我镇坚持边总结边完善，边提高，使涉及强农惠农资金使用的每个环节工作都落到实处。一是强化责任。成立强农惠农政策落实监督检查组。建立了强农惠农政策落实情况责任制。二是全面公示。进一步增强强农惠农资金发放使用的透明度。三是彻底纠改。信用社对惠农资金有时打“卡”不及时，少数享受者不能及时领到资金，强农惠农资金的管理使用工作涉及面广，政策性强，我们将进一步加大监督检查力度，及时公示，公正、公平、公开的管好用好各项惠农资金，使农民深刻感受到党和国家的温暖。并建议强农惠农政策适当侧重农村基础设施建设，以利改善农村生产条件和农村交通条件。

第二篇：湖北省强农惠农资金使用管理

湖北省强农惠农资金使用管理

责任追究暂行办法

第一条 为保证强农惠农政策的贯彻落实，严肃处理强农惠农资金使用管理中的违规违纪行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称强农惠农资金是指中央和地方各级安排用于“三农”的各项政策性资金，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、政策性农业保险财政补贴资金等。

第三条 强农惠农资金使用管理责任追究，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

第四条 对强农惠农资金使用管理责任追究,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。

第五条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究乡镇（街道）、村（社区）、项目单位主要负责人或者有关人员的责任:

（一）在调查摸底过程中工作失职，导致基础数据填报不真实；

（二）对拟申报享受强农惠农资金的对象及标准，未按照规定予以公示；

（三）对群众反映的问题未按照规定及时调查处理；

（四）因工作失职，将不符合条件的对象纳入申报范围或者未将符合条件的对象纳入申报范围；

（五）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分强农惠农资金；

（六）用强农惠农资金充抵债务或其他款项；

（七）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。

第六条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究财政等有关部门主要负责人或者有关人员的责任：

（一）强农惠农政策公开不及时、不全面；

（二）对基础数据审核不严格或故意弄虚作假，导致将不符合条件的对象纳入申报范围；

（三）未按规定对强农惠农资金实行专户管理、直达账户；

（四）未按规定及时足额开具拨付指令，拖欠延压强农惠农资金；

（五）不按照有关规定对强农惠农资金使用管理情况进行监督检查；

（六）对发现的强农惠农资金使用管理中的违规行为不进行调查处理；

（七）农民负担及补贴政策监督卡和直达农户的强农惠农资金

“一本（卡）通”没有按规定及时发放到户；

（八）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。

第七条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究项目主管部门主要负责人或者有关人员的责任：

（一）未建立有效管用的资金监管制度；

（二）未将资金纳入财政专户管理；

（三）在项目前期工作、计划分配、组织实施、检查验收等项目管理过程中工作失职；

（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分强农惠农资金；

（五）在管理、服务活动中违反规定收取费用或者为单位、个人谋取不正当利益；

（六）违反规定将专项资金用于人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等其他支出；

（七）未建立完整的项目管理档案和资金发放记录；

（八）其他违反强农惠农资金使用管理规定的行为。

第八条 在强农惠农资金使用管理中，有下列情形之一的，追究受委托承担强农惠农资金发放业务的银行业金融机构、政策性保险经办机构主要负责人或者有关人员的责任：

（一）无故拖延、拒付、占压、挪用强农惠农资金本金、利息或保险赔偿金，资金未按规定直达农户；

（二）违反规定收取手续费；

（三）向客户强行推介金融产品或其他有偿服务；

（四）未按照国家有关规定保存财务会计报表以及其他资料；

（五）未经当事人同意，擅自代扣、代缴有关费用，代领资金；

（六）其他违反规定对客户造成较大损害的行为。

第九条 强农惠农资金使用管理责任追究，应当根据责任人的错误事实、情节、后果及态度，作出下列处理：

（一）批评教育。包括责令作出书面检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评。

（二）组织处理。包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况，应当在一定范围内通报。

（三）纪律处分和刑事处理。有本办法所列应当追究责任的情形，应当给予党纪处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定给予党纪处分；应当追究政纪责任的，依照有关规定给予相应的政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

以上方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十条 违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给国家、集体或者村民造成损失的，应当依照有关规定责令赔偿。

第十一条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的，可以自知道该责任追究之日起三十日内向作出责任追究决定的机关或者上一级机关提出申诉。作出责任追究决定的机关或者上一级机关应当依据有关规定，自收到申诉之日起三十日内受理并作

出处理。

申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第十二条 受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。第十三条 本办法由省纪委、省委组织部、省监察厅负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。《暂行规定》的颁布实施,是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措,对于加强党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识,更好地贯彻落实科学发展观,不断提高党的执政能力和执政水平,具有重要意义。

各级党政领导干部要认真践行全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家高度负责、对人民群众高度负责的精神,切实履行党和人民赋予的职责,兢兢业业完成好各项工作任务。各级党委和政府要依照《暂行规定》严肃问责,充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。各地区各部门在执行《暂行规定》过程中的情况和建议,要及时报告中央。

关于实行党政领导干部问责的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。

第二条 本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。

第三条 对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第四条 党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。第二章 问责的情形、方式及适用

第五条 有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;

(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;

(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;

(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

第六条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。

第七条 对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第八条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:(一)干扰、阻碍问责调查的;(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第九条 党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。

第十条 受到问责的党政领导干部,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。

引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。第三章 实行问责的程序

第十一条 对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。第十二条 对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;

(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第十三条 纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。

第十四条 作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第十五条 对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。

第十六条 问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

第十七条 对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。

《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。第十八条 《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导

干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。第十九条 组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。

党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。第二十条 问责决定一般应当向社会公开。

第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

第二十二条 被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。第二十三条 被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。

第四章 附 则

第二十四条 对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。

第二十五条 本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。第二十六条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：强农惠农资金使用备案制度

强农惠农资金使用备案制度

1、强农惠农补贴资金的发放，必须严格把握四关两到位，即基础数据采集关、补贴资金公示关、补贴资金审核关、补贴资金拨付关、补贴资金兑付落实到位、补贴资金发放督查到位。

2、各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，禁止截留、滞留、抵扣、挪用、贪占强农惠农的各项补贴资金。

3、强农惠农资金，在正式拨付后15个工作日内，资金发放和项目管理主管部门要将强农惠农资金项目名称、资金来源、项目安排、资金分配方案、拨款文件等情况报各级纠风、减负部门备案。

4、强农惠农资金发放和项目主管部门负有直接监管责任，应加强监管，搞好配合，杜绝漏洞，确保强农惠农资金按政策落实。

5、各级纠风、减负部门要强化监督、跟踪管理、跟踪督查。

第四篇：强农惠农汇报

关于强农惠农资金专项清理清查

工作情况汇报

区强农惠农资金清理清查督查组：

为贯彻执行商财农(2010)第406号文件精神和区强农惠农资金专项清理清查工作电视电话会议精神，区农业局领导十分重视，及时成立领导机构，研究制定强农惠农资金专项清理清查工作的具体方案，并要求局属单位迅速行动起来，按照上级的部署，结合市、区《方案》要求，认真组织开展强农惠农资金清理清查工作，并以此次清查为契机，摸清资金底数、强化检查监督、规范运作程序、建立健全制度。现将工作开展情况汇报如下：

一、强化组织领导、落实责任。强农惠农资金专项清理清查工作意义重大，关系到农民的切身利益和农村社会和谐，关系到党风廉政建设。我局把确保各项强农惠农资金落到实处，作为贯彻落实科学发展观和“保民生、保稳定、保发展”的重要内容。我局成立了以成立强农惠农资金专项清查工作领导小组，由局长邢俊任组长，副局长李建华、汪元敏、刘建华任副组长，局办公室、财务股、科教股、种植业管理股、农机监理站、种子管理站、农技中心、能源办负责人为成员的强农惠农资金专项清查工作领导小组，领导小组办公室设在局财务股，负责这次专项清查的日常工作。同时，按职责将任务逐一分解到各单位，明晰责任，形成了上下联动、齐抓共管的格局，为强农惠农政策落实情况专项清理清查工作顺利实施提供了可靠的组织保证。

二、认真制定方案。根据商财农(2010)第406号文件精神，制定了商州区农业局《关于开展强农惠农资金专项清理清查工作的实施方案》。切实增强了专项清理清查工作的主观能动性，要求各单位结合各自实际，相应制定了本部门资金专项清理清查的具体实施方案，做到一级抓一级，层层抓落实。在实际操作中，我们突出重点，创新工作方法。一是把好数据关。对检查范围内的各项资金，按区强农惠农政策落实情况专项清理清查工作领导小组的要求进行表格填报、审核汇总。同时清理项目名称、资金额度、拔付时间、资金流向、做到每笔资金铁来龙去脉都一清二楚，确保检查范围内的每笔资金都能准确无误、清晰明了的反映。二是把好完善关。以强农惠农政策落实情况检查为契机，围绕专项清理清查存在的和针对自查自纠出来的问题，对照有关惠农政策进行整改落实，提出完善资金使用管理与监督制度，建立起强农惠农资金及时足额到位的长效机制。

三、深入自查自纠，扎实开展清理检查工作。一是认真梳理涉农政策资金项目，摸清资金底数。扩大强农惠农资金专项清理清查清理范围，及时对我局涉农资金8大 项进行全面摸底，分解到各股室单位，并认真开展强农惠农资金专项清理工作，如实填报《强农惠农资金专项清理情况表》。按照要求，组织各单位对2007-2009年强农惠农资金进行摸底统计，摸清资金底数和流向，为今后资金专项清理清查工作夯实基础。2007年以来区农业局全面落实惠农政策，取得了显著效果，到目前为止，2007年至2009年，我局共落实

强农惠农上级安排的资金惠农资金 8 项，受益农户 3600 多户。通过监督检查，发现了存在的一些问题，并及时地督促相关责任单位在规定的时间内给予整改，从而有效地防止了资金的截留、挪用、虚报冒领，确保惠农资金安全到达农民手中。

2007—2009年主要资金使用情况：

（一）小麦良种补贴：2007总资金73.72万元，项目由商州区种子公司负责实施，我局经核查，全区共销售小麦良种407743.25公斤，按每公斤补贴1.9元计算，共补贴商州区种子公司77.471218万元。2008总资金183.63万元，财政局农才股共分两次拨付我局131.663325万元。此项目通过招标的形式，由商洛市种子公司和商州区种子公司负责实施，我局经核查，全区共销售小麦良种76.42875万公斤，按每公斤补贴1.66元计算，我局共补贴两家供种企业131.663325万元。2009总资金199.7万元，因前两年资金到位迟，此资金一直在滚动使用，因此09年资金暂预留到2010年秋播使用，故财政未拨。

（二）、玉米良种补贴：此项目从2008开始实施，2008总资金130万元，我局经核查，全区共种植面积为13万亩，按每亩10元补贴标准，共拨付全区30个乡镇办事处130万元，要求财政所通过一折通发放给种植户。2009总资金203.4万元，我局经核查，全区共种植面积为

20.339552万亩，按每亩10元补贴标准，全区应拨付203.39552万元，此资金经协商，直接由财政局拨付给各乡镇财政所，通过一折通发放给种植户。

（三）、地膜玉米补贴：2007总资金为74.5万元，经财政局农才股拨付我局，我局按核查面积，分两次拨付各乡镇办事处。2008总资金为84.6819，经财政局农财股拨付我局，我局共拨付乡镇23万元，余6836819万元。2009总资金为52.9616万元，经财政局农财股拨付我局项目专户，暂未使用。

（四）、蔬菜资金：2009蔬菜资金共计140万元，计划局拨付我局50万元，财政局拨付我局90万元，我局经核查，共拨付各乡镇、种植大户等各项支出共计120.38万元，余资金结余到2010年蔬菜种植使用。

（五）、农机具补贴资金：2007年：省上安排商州区30万元，陕农机计发[2007]13号。2008年：50万元，商政农发（2008）94号，2009年：省上下达商州区农机购置补贴资金计划100万元，陕农机计发[2009]13号，后经申请于2009年7月分追加计划45万元，共145万元，商政农发

[2009]100号。根据《陕西省农业机械购置补贴专项资金使用管理实施细则》有关规定：商州区农机管理站为项目实施单位，负责农机购置补贴手续申报、补贴机具质量监督、供货企业产品验收。项目资金管理为各县区财政局。具体补贴

资金由各供货企业结算。

（六）、农村沼气省级专项资金：省本级沼气项目2009下达51万元，区财政拨付51万元；省级配套31.5万元，实际支出31.5万元。

（七）、农村国债沼气资金：2008年下达256.7万元，区财政拨付256.7万元，实际支出230万元；2008年新增国债资金下达296.7万元，区财政拨付296.7万元，实际支出276万元；2009年大型沼气工程下达资金152万元，资金未拨付；2009年服务网点建设下达资金13.5万元，已支出。

（八）、农村能源中央专项资金：2008下达686.3万元，财政拨付686.3万元；2009下达188万元，2009年补充80万元。

上述六、七、八项资金主要用于农村户用沼气、村级服务网点、养殖小区沼气工程、大型沼气工程、太阳灶、节柴灶等建设项目，严格按照《农村沼气项目建设资金管理办法》执行，建立项目专账，专款专用，实行报账制度，按进度申请使用资金，积极接受上级部门的监督。

四、强化措施、落实责任。为进一步强化专项清理清查措施、落实责任，我局把开展强农惠农资金专项清理清查工作做为2010年下半年工作重点来抓。并组织对各乡镇、办事处强农惠农资金专项清理清查工作进行检查落实。同时，利用“政风行风热线”、“三农天地”、和“商州农业信息

网”等互动平台，为广大人民群众提供惠农服务及投诉、建议和协调服务。

（五）突出重点，创新工作方法。一是把好数据关。对各项资金，按区强农惠农政策落实情况专项清理清查工作领导小组的要求进行表格填报、审核汇总。同时清理项目名称、资金额度、拔付时间、资金流向、做到每笔资金铁来龙去脉都一清二楚，确保检查范围内的每笔资金都能准确无误、清晰明了的反映。二是把好完善关。以强农惠农政策落实情况检查为契机，围绕专项清理清查存在的和针对自查自纠出来的问题，对照有关财经方针、政策进行整改落实，提出完善资金使用管理与监督制度，建立起强农惠农资金及时足额到位的长效机制。

第五篇：强农惠农资金管理办法

***市强农惠农资金监督管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农[2009]106号《关于进一步强化财政强农惠农资金监管工作的意见》文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用于：中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金。

第三条 强农惠农资金监管是指对中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金分配、使用全过程的监督管理。其监管应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。各级财政部门、涉农主管部门是强农惠农资金的监管部门，按照有关规定履行监管职能。

第二章 强农惠农资金的分配使用原则

第四条 市、县（区）安排的强农惠农资金支持项目以社会效益和生态效益为主。

第五条 各级财政部门、涉农主管部门根据计划，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对下级报送的强农惠农资金项目要进行综合平衡，做到科学、公正安排；建立完善强农惠农项目库，实行动态管理，确保补贴资金安全使用；对中央、省安排的强农惠农资金要求配套的，要做到配套到位。

第六条 坚持快速便捷、方便群众原则，对补贴、补助农户（个人）的资金，要按程序及时核定，通过 “一折（卡）通”等形式足额发放到位；对公益性的补贴资金（如公益林保护、农村家园清洁、农民培训等），也要按村、按受益点为对象及时足额发放补贴；

第七条 实施县级报帐制管理，项目资金实行直接支付。按照“财政部门管资金，主管部门抓项目，监理部门把质量，施工单位报帐目”的管理模式，明确工作职责，对强农惠农项目资金实行专帐、专人管理，实施县级报帐制，财政部门或涉农主管部门在审核报帐手续齐全、程序合规后，将项目资金直接拨付到项目实施单位或物资供应商。

第八条 执行强农惠农项目工程资金使用“五制”规定。即:项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度。将项目工程资金使用管理责任落实到具体单位和具体人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。

第九条 有条件的县（市、区），应积极推行县级国库集中支付制度。

第三章 强农惠农资金的公开办法

第十条 政策公开：公开各项强农惠农政策，重点是公开强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、依据、条件、时间和申报程序等；

第十一条 对象公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称和受惠群众等；

第十二条 标准公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等；

第十三条 数量公开：公开各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。第十四条 公开范围：

凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。

第十五条 公开方式：

（一）公开时间：

1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。

2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。

3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。

（二）公开方式：

1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏等方式进行公开。

2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。

3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。第十六条 公开主体：

市、县（市、区）、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村（居）民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。

1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、范围、标准和资金总数、分配指标等。

2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等；

3、县（市、区）涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等；

4、乡镇人民政府（街道办事处）公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村（居）的资金数额和到位情况等；

5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。

第四章 强农惠农资金的绩效管理

第十七条 推行强农惠农项目资金的绩效评价制度制度，各级财政部门与涉农主管部门对项目实行跟踪问效评价工作。项目竣工后，项目绩效评价结果与竣工验收报告应当一并作为项目绩效评估的依据。

第十八条 项目实施前，项目所在地各涉农主管部门应对项目实施内容、建设地点、投资金额及资金来源渠道，建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。项目验收的依据是经财政部门和涉农主管部门批复的预算实施方案等项目文件.项目竣工验收由财政部门和涉农主管部门组织，并对其绩效进行评估，评估结果作为下一步强农惠农资金设立和分配的重要依据。

第五章 强农惠农资金的监督检查

第十九条 强农惠农资金项目单位要定期向所在地财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门和主管部门可停拨项目资金，责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行。

第二十条 各级财政部门、涉农主管部门要定期和不定期对强农惠农资金进行监督检查，总结分析。防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效。

第二十一条 加强部门协调配合，积极发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督职能作用，形成监管合力，为强化强农惠农资金管理提供坚强的保障。

第二十二条 健全公众参与监督机制，引导社会力量参与监管，真正落实群众对强农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十三条 各项目实施单位应当配合审计和财政监督检查部门对强农惠农资金资金进行审计或检查，对在监督检查中发现的开支渠道不合理，开支超标、票据不规范等问题，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关的法律法规进行处理。

第二十四条

对于在强农惠农资金拨付使用中，单位或个人存在弄虚作假、截留、挪用、贪污资金等不法行为的要依法依规坚决查处；对涉农主管部门因监管不力、发生违规违纪事件的，要查明原因、及时纠正，情节严重的要严肃追究相关单位和责任人的领导责任。

第六章 附则

第二十五条 本办法由市财政局、市纠风办负责解释。各级财政部门可与涉农主管部门联合，根据本管理办法，制定具体实施细则。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。