三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

第一篇：三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

三峡工程重庆库区农村外迁移民安置资金管理办法

【标题】三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法

【颁布单位】国务院三峡工程建设委员会 【颁布日期】20000131 【实施日期】20000131 【文号】国三峡委发办字〔2000〕03号

【题注】由国务院三峡工程建设委员会移民开发局制定

第一章 总 则

第一条 为加强三峡工程重庆库区农村移民出市外迁资金使用的管理,做好三峡工程重庆库区农村移民外迁安置工作,根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院办公厅《关于做好三峡工程库区移民工作若干问题的通知》(国办发〔1999〕53号)和《国务院办公厅转发〈国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见〉的通知》(国办发〔1999〕99号)(以下简称《通知》)精神,制定本办法。

第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置补偿和补助资金(以下简称移民外迁资金),系指用于三峡工程重庆库区农村移民到重庆市以外地区安置的费用,包括政府组织的外迁和移民个人自找门路到重庆市以外地区安置的费用。

第三条 移民外迁资金是三峡工程库区移民补偿资金的组成部分。其构成:(一)纳入重庆市三峡工程库区移民包干资金农村移民安置大类中补偿给农村移民的生产安置费、基础设施费、房屋及附属设施补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费、零星果木补偿费。

(二)从基本预备费中安排的农村移民外迁补助费,包括基础设施补助费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费、房屋及附属设施补助费以及迁入地管理补助费。

(三)从基本预备费中另外安排的出重庆市外迁长途运输补助费。(四)与移民外迁相关的规划费、科研费、培训费。

第四条 移民外迁资金按国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称三峡建委移民局)发布的规划测算标准执行(见附表)。

第五条 移民外迁坚持外迁任务与资金双包干的原则,注重资金使用效益。

第二章 移民外迁资金的分配

第六条 迁入地政府(指接收重庆市外迁移民的有关省、市)管理的移民外迁资金包括:生产安置费、基础设施费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费及迁入地管理补助费。其中生产安置费、基础设施费由迁入地统筹用于外迁移民的生产安置、宅基地、基础设施以及公共设施配套建设。移民联建和自建住房可将部分基础设施费返还给外迁移民;过渡期生活补助费、生产资料购置补助费,由迁入地按标准分批发给外迁移民;困难户补助费根据实际情况,由迁入地统一调剂安排给困难移民户;管理补助费用于接收外迁移民的组织、考察、宣传等工作。

第七条 迁出地政府管理的移民外迁资金包括:房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费及出重庆市外迁长途运输补助费。其中房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、农村移民安置大类中补偿给移民的搬迁运输费,由迁出地移民管理部门按户一次结清发给外迁移民;出重庆市外迁长途运输补助费,由迁出地移民管理部门统筹使用,同规划内搬迁运输费一起用于移民外迁运输开支。

第八条 迁入地政府使用外迁移民规划费、科研费、培训费的办法,由三峡建委移民局另行规定。

第九条 农村移民自找门路外迁的,根据迁出地和迁入地政府有关规定,在办理好迁入、迁出手续后,由迁出地移民管理部门将移民外迁资金按标准一次性结清并全额发放给移民个人,并办理移民安置和移民补偿资金销号手续。

第三章 移民外迁资金的管理

第十条 移民外迁资金纳入三峡工程库区移民年度计划,严格按计划执行。在年度计划中,农村移民安置大类内安排的移民外迁资金实行单列。

第十一条 移民外迁补助费的审批:政府组织外迁的,由重庆市按照移民外迁安置实施规划报国务院三峡工程建设委员会审批;自找门路外迁的,由重庆市按照《三峡工程库区移民基本预备费使用管理办法》的规定办理。三峡建委移民局按批准文件列入重庆市年度移民计划。

第十二条 迁入地管理的移民外迁资金,由迁出地与迁入地政府按《通知》规定签定移民外迁安置协议,三峡建委移民局按年度计划代重庆市向有关省(市)拨付,年终统一与重庆市移民局结算,纳入重庆市包干基数。库区农村移民迁出县,每年应与重庆市移民局办理移民外迁资金结算。

第十三条 迁入地政府应加强对移民外迁资金的管理和使用,明确管理机构,在银行专户存储,并设专人负责。迁入地省(市)以下各级移民管理部门应按时向本省(市)政府负责外迁移民管理部门报送会计报表和统计报表,经省(市)政府负责外迁移民管理部门审核汇总后,报三峡建委移民局,并抄送重庆市移民局。会计报表和统计报表由三峡建委移民局按统一标准制发。

第十四条 规定应当发给移民个人的移民外迁资金,必须足额发给。属于各级政府统筹使用的资金,必须用于移民外迁生产、生活安置相关的项目建设,专款专用,严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出。

第十五条 迁出地与迁入地各级政府应加强对移民资金个人使用部分的指导,宣传、教育群众艰苦创业,发展生产。

第四章 监督与检查

第十六条 移民外迁资金的管理和使用必须接受国家和当地人民政府及有关部门的审计和监督、检查。

第十七条 违反本办法规定,侵占、挪用移民外迁资金,或因失职、渎职而成严重损失和不良影响的,追究直接领导和责任人的行政责任。构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十八条 重庆市以及接收重庆市外迁移民的有关省(市),可根据本办法制定实施细则,报三峡建委移民局备案。

第十九条 本办法适用于三峡工程正式开工以来三峡工程重庆库区已经出市外迁的移民。

第二十条 重庆市不出市安置的农村移民外迁资金管理办法和湖北省农村移民外迁资金管理办法,由重庆市、湖北省人民政府参照此办法制定,报三峡建委移民局备案。

第二十一条 本办法自发布之日起执行。

国务院三峡工程建设委员会移民开发局(二OOO年一月二十六日)

第二篇：三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金财务管理办法

国峡移发外迁字［2000］71号

三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金财务管理办法 为提高三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金(以下简称外迁移民资金)的使用效益,根据《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》的规定,制定本办法。

第一章 总则

第一条 迁入地县级以上三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构(以下简称移民管理机构)和安置移民的乡镇,必须建立健全财务机构或专人、专账管理外迁移民资金。迁出地各级移民管理机构由现行财务机构管理外迁移民资金。财务人员应具备从事财务工作的职业道德和一定的财务会计业务水平。

第二条 迁出、迁入地各级移民管理机构应根据国务院三峡工程建设委员会(以下简称国务院三峡建委)的有关政策和管理制度,结合本地区外迁移民安置的实际,制定有利管理、便于操作的财务管理规定。

第三条 外迁移民资金是三峡工程移民补偿资金的组成部分。迁入地的各级移民管理机构及安置移民的乡、村,必须按照经省(市)人民政府批准的外迁移民安置试点方案和总体规划正确使用,必须严格执行国务院三峡建委关于外迁移民资金管理的一系列政策和制度。

第四条 迁入地各级移民管理机构的会计核算,按《三峡工程移民资金会计制度》及《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金会计核算和会计报表暂行规定》执行。

第二章 资金拨付的管理

第五条 外迁移民资金专项用于外迁移民的安置。在管理与核算上,迁出地移民管理机构必须将外迁移民资金与库区移民资金分开，迁入地移民管理机构必须将外迁移民资金与地方补助资金分开,管理补助费与移民安置项目资金分开,集体掌握使用的生产安置费、基础设施费与支付给移民个人的各项补偿、补助费分开。

第六条 迁入地各级移民管理机构应在所在地国有商业银行开设外迁移民资金基本账户,并与经办银行签订移民资金管理责任书,确保外迁移民资金专户存款,不得购买各种有价证券。

第七条 外迁移民资金的拨付。国务院三峡工程建设委员会移民安置计划,将由迁入地管理的移民资金,代重庆市拨付各省(市)移民管理机构。然后根据拨款凭证与重庆市移民局办理结算手续。

迁出地移民管理机构按经批准的移民计划、迁出地与迁入地人民政府签订的外迁移民安置协议、外迁移民户与迁出地人民政府签订的销号安置合同,及时向移民支付各项补偿、补助费。

迁入地省(市)移民管理机构按国务院三峡建委移民局批准的外迁移民安置计划和经省(市)人民政府批准的外迁移民安置实施计划,及时向迁入地县、乡逐级拨付移民资金。

第八条 外迁移民资金在各级移民管理机构暂存期间内形成的银行存款利息收入,按本金渠道用于相应的移民安置任务不得挪作他用。

第三章 资金支出的管理

第九条迁入地人民政府安置外迁移民到农村集体经济组织或有关单位,应当与集体经济组织或单位签订外迁移民安置协议,并按协议拨付移民资金。

第十条 迁入地移民管理机构或安置移民的乡、村,为安置外迁移民而进行的基础设施建设,必须与施工单位签订承包合同。按合同、进度、质量、预算结算资金,并确定质量保证金。第十一条 由迁入地管理的应补助给移民的经费,由迁入地县级移民管理机构或安置移民的乡、镇按照《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》规定的项目和标准,分期或一次性支付给移民个人。困难户补助费由县级移民管理机构或安置移民的乡、镇人民政府统一掌握,按当地生活标准和移民实际情况统筹发放。

第十二条 管理补助费是专项安排用于迁入地各级移民管理机构从事移民安置工作的补助费。主要用于各级移民管理机构差旅、调研、小型会议、办公等项费用的补助。人员工资、福利、办公设施等项支出,由迁入地负责解决。培训费、规划费、科研费的具体使用,按《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置三项费用使用办法》的规定执行。

第四章 检查及监督

第十三条 迁入地各级移民管理机构要建立有效的内部监控机制,并主动接受国家审计部门和本省(市)人民政府及有关部门的检查、监督。

第十四条 国务院三峡建委移民监察主管部门要加强对外迁移民资金管理和使用情况的检查,监督外迁移民资金的安全有效使用。

第五章 附 则

第十五条本办法由国务院三峡建委移民局负责解释。

第十六条 本办法自公布之日起实施。

第三篇：三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置计划管理规定

国峡移发外迁字［2000］71号

三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置计划管理规定

第一条为适应三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置工作的需要,根据《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》及有关制度,制定本规定。

第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置任务进度,按《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》(国办发［1999］99号)执行。计划的编制以经迁入地省(市)人民政府批准的三峡工程库区外迁农村移民安置总体规划为依据。

第三条 外迁移民安置坚持任务与资金双包干的原则,必须确保外迁移民安置的质量,确保外迁移民资金的安全运行和使用效益。

第四条外迁移民安置及资金管理实行统一计划,分级管理。

第五条 迁入地外迁移民安置计划按以下程序编报下达。

(一)每年9月底以前,迁入地省(市)三峡工程库区农村移民安置总体机构根据省(市)人民政府批准的外迁农村移民安置总体规划,分别提出下一的外迁移民安置计划建议方案,商重庆市移民局后,报国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称国务院三峡建委移民局)。

(二)国务院三峡建委移民局根据迁入地省(市)上报的计划建议方案,进行综合平衡,纳入全库区移民计划,在农村移民安置大类内实行计划单列。

(三)移民计划经批准后,国务院三峡建委移民局将外迁移民安置计划分解下达到迁入地省(市)。

(四)迁入地省(市)三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构根据国务院三峡建委移民局下达的计划,分别编制本省(市)实施计划,经省(市)人民政府批准后,下达有关迁入地人民政府和有关部门组织实施,同时报国务院三峡建委移民局备案。

第六条 迁出地外迁移民计划的编制和下达,按《长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法》的规定执行。

第七条 外迁移民安置计划属指令性计划,迁出地、迁入地人民政府及有关部门要自觉维护计划的严肃性,确保计划任务的完成。

第八条 外迁移民计划未经批准不得随意调整;确需调整的,必须严格按照原审批程序办理。外迁移民安置实施计划内的项目调整,由省(市)三峡工程库区农村移民外迁安置管理机构审批,报国务院三峡建委移民局备案。

第九条国务院三峡建委移民局及迁出、迁入地各级人民政府要加强对外迁移民安置计划情况的监督检查,发现问题及时纠正。

第十条 本规定自公布之日起实施。

第四篇：福建省政府关于三峡工程库区农村外迁移民安置若干优惠政策暂行规定的通知(2001年7月5日)

福建省人民政府

关于三峡工程库区农村外迁移民安置若干优惠政策暂行规定的通知

（2001年7月5日）

各市、县(区)人民政府，省直有关单位：

为进一步做好我省接收三峡工程库区农村外迁移民(以下简称三峡库区移民)安置工作，确保三峡库区移民搬得进、稳得住、逐步能致富，根据国务院《长江三峡工程建设移民条例》和《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》(国办发(1999)99号)、《福建省人民政府关于印发我省做好三峡库区农村外迁移民安置工作若干意见的通知》(闽政(2000)文182号)等文件精神，结合我省实际，现就我省接收三峡库区移民安置的优惠政策作如下规定；

一、三峡库区移民安置的非农业用地，由各市、县(区)三峡移民安置所在乡(镇)按批准的安置规划向土地行政主管部门提出，用地指标由土地行政主管部门每年逐级汇总报省土地行政主管部门，并在每年向国家申请用地指标时一并报批。征地费按省重点工程建设征地标准办理。移民安置生活用地免征耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。

二、对三峡库区移民自建、联户自建或委托施工企业代建安置房的，从国务院三峡工程建设委员会下达的三峡库区移民基础设施费中按每人1200元返还，并免收水、电、路基础设施配套费，同时享受本地居民自建房的政策。移民购买当地闲置房屋的，免征契税。

三、各地民政、公安、建设、土地、农业、计生、教育等有关部门应集中办理三峡库区移民户口迁移、土地证、房产证、计划生育有关证明、身份证、子女就学等相关手续，除证件工本费外，不得收取其他手续费。移民子女上学，免收一年的学杂费，以后由各地视具体情况相应减免学杂费。

四、为减轻三峡库区移民负担，在安置当年免收三峡库区移民安置水、电开户费和有线电视收视费；安置后前3年免征三项提留和五项统筹费，减半征收教育附加费。实行税费改革的地方，按新规定执行，但应报请有权审批部门在农业税和农业附加税等方面予以优惠。

五、为帮助移民在“以农为本、以土为本”的基础上从事二、三产业，各地公共职业介绍机构从安置当年起两年内为三峡库区移民每年每人免费提供就业介绍一次。

六、各级各有关部门在资金、项目、科技、信息等方面，对三峡库区移民安置区应优先照顾、给予政策倾斜与帮助。

七、各地要大力开展三峡库区移民生产技能的培训工作，在移民安置2年内免费为移民培训农业、林业、经济果木栽培和畜牧、水产养殖等种养基本技术与技能，以更好地扶持移民进行开发性生产。

八、三峡库区移民所取得的非开荒农业收入、农业特产品收入，免收农业税和农业特产税3年；移民开荒所取得的农业收入、农业土特产品收入，自取得收入的起，免征农业税、农业特产税3到5年。凡为安置农村移民开发的土地和新办的企业，依法减免农业税、农业特产税、企业所得税。

九、三峡库区移民安置的道路、房屋等非生产性建设工程营业税，由省地税局参照其他省的做法研究提出妥善的优惠办法，各市、县(区)可用财政贴补的办法先予解决。

1十、为扶持三峡库区移民发展生产、提高生活水平，省财政按每个移民2000元标准进行补助，其中800元作为移民的建房补助，由省移民开发局按投资计划行文下达接收安置三峡库区移民的市、县(区)；其余1200元主要用于补助接收安置三峡外迁移民困难较大的地区，由省移民开发局会同省财政厅提出使用计划，报省政府同意后行文下达有关市、县(区)。各设区的市原则上也应以不低于省里的标准筹措资金进行补助。

十一、本规定自下发之日起施行。

十二、本规定由省政府水电站库区移民开发局负责解释。福建省人民政府 二00一年七月五日

第五篇：三峡工程库区移民的关键技术问题

三峡工程库区移民的关键技术问题

摘要：三峡工程移民工作量大，任务十分艰巨，必须作周密安排。本文论述了长江三峡工程移民工作任务、环境容量、规划设计、补偿与发展、投资包干、限额规划、山城建设等关键技术问题。

关键词：三峡工程；水库移民；关键技术

中图分类号：TV62+2 文献标识码：A

前言

三峡水库总面积1084km2，总库容393亿m3，回水长度约600km，淹没涉及四川、湖北两省20个县(市、区)，356个乡，6530个村民小组。淹没县城13座，集镇140座，工厂1599家，公路956km，高压输电线路1991km，通信线路3413km，城市、县城港口10处。受淹人口84.75万人，其中城镇人口占57％淹没耕园地2.4万hm2。移民补偿投资400亿元(1993年5月价格水平)，总工期17年，最终动迁人口约120万人。其社会问题之敏感、政策性之强、技术问题之复杂，古往今来无与伦比。笔者历经三峡移民调查和论证、可行性研究、投资包干、限额规划等诸阶段，仅以切身体会，就若干关键问题论述如下。移民环境容量

在三峡工程论证初期，面对三峡移民安置的艰巨任务，有的学者甚为焦虑，认为三峡地区开发过度，人口过载，环境容量不够，后靠没有余地，担心移民迁进环境容量超载的地区，增加本已过大的人口密度，造成资源短缺，或毁林开荒，或无节制地兴办乡镇企业，污染环境，影响地区经济和社会发展。国家对此十分重视，移民专家组于1986－1988年组织了专家论证，加拿大扬子江联合公司(CYJV)也于同期参加了论证。长江水利委员会在地方政府的配合下，对淹没实物指标进行了复核，对1.24万km2的土地资源进行了航片解译核实。对社会经济情况进行了调查，从而为环境容量分析提供了丰富而翔实的基础资料。

三峡移民环境容量的核心问题是解决农村移民的生产安置问题。也就是说，移民安置区在保证不恶化生态环境，不影响地区的经济和社会发展，使移民和老居民达到或者超过原有的生活水平，并为长远的经济和社会发展，为生态环境的改善创造条件的前提下，给农村移民提供就业的机会。航片解译和社会经济调查分析结果表明，库区总幅员面积5.4万km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，适宜于开发利用的荒地草坡66.67万hm2。荒地有怊(即20万hm2)条件较好，坡度在25。以下，植被覆盖率达70％，可以拓为耕地。此外，在库区100万hm2耕地中，尚有一半以上是低产坡耕地。若将上述1／3的荒地20万hm2和1／3的低产坡耕地16.67万hm2进行开发和治理，将6.67万hm2水库水面开发利用，可以用于移民安置，库区矿产资源丰富，有天然气、煤、白云石、石灰石、磷、岩盐等矿藏，可以就地发展工业，安置移民。万县市岩盐储量超过3亿t，投资达16亿元的川东盐化工厂已经建成投产。三峡风景优美，名胜古迹甚多，旅游业和第三产业将随着三峡工程的兴建而兴起，这都给移民提供了就业的门路。此外，城市还具有容纳农业人口的潜力。巫山县总结了7条移民经验①发展工业与移民安置相结合，安置移民450人；②发展旅游业与移民安置相结合。1995年号称小三峡的大宁河风景区，从业人员达1.3万人，社会收入超过1亿元，旅游区的移民大部分走向富裕；④农业综合开发与移民安置相结合，坚持以大农业安置为主，注意土地开发的质量与基础设施的配套建设；④搞好通信、电力、公路、广播、改土、造林、供水等基础设施的建设，为移民迁建和经济发展创造条件；⑤依靠科技进步，加快移民安置；⑥通过8个重点项目建设安置移民；⑦对外开放与移民安置相结合，通过招商引资，引进技术项目，发展地方经济，拓宽安置渠道。经济发展促进了巫山县的移民安置，而移民工作又带动了地区的经济发展。移民规划设计阶段问题

移民规划设计阶段的划分似乎没有专门论述的必要，但水库移民是一门多学科的专业，其规划设计阶段的划分比较困难却又十分重要。由于规划设计阶段划分不清，做10年后的搬迁计划，往往是做废功，就是按所谓“实施规划”施工，没有经过开挖设计，就平山填沟，盲目挖填；没有做实施计划就组织搬迁，结果造成移民工作的混乱和浪费。

由于对规划设计阶段划分的认识不统一，以为可行性阶段的移民规划完成后，就可直接进人“实施规划”阶段了。所谓“实施规划”，就是认为这种规划可以用于移民搬迁和移民工程的施工。由于三峡移民工程的复杂性和迁建的长期性，这种毕其功于一役的想法既无可能也无必要。三峡移民历时17年，有些农民马上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通车，有些却可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的钢筋图现在就画好，把3岁的孩子15年后的就业计划安排到位。又如城镇复建规划，都是按详细规划的深度来做的，而一些集镇，10年后才搬迁，实质上是在做远期规划。因此，现在所做的分县移民规划，实质上是初设阶段或者比初设稍深的规划报告，只能作为指导编制移民实施计划和移民工程设计的依据，而不能直接用于搬迁和施工。分县规划完成以后，要抓紧进行搬迁实施计划和移民单项工程的设计，以及移民工程的施工进度计划、材料用量计划、劳动力计划和资金流的编制等。移民实施计划和移民工程设计要贯穿移民过程的始终，就全库而言，要持续17年，不可能在一两年内把17年的实施计划和移民工程设计统统编制完，束之高阁，然后按移民施工进度，一张张抽出来指导施工和搬迁。三峡移民工程每一阶段都列了勘测规划设计费，每年的设计费是有保证的。4移民补偿与发展

移民受淹以后，要给予适当的补偿，以恢复原有水平的生产、生活设施。《长江三峡工程建设移民条例》(以下简称《移民条例》)规定，“按原规模和原标准或者为恢复原功能(含按照公路、电讯线路、广播线路等新线路实际里程)原建所需要的投资经核定后列入移民经费，扩大规模和提高标准所需增加的投资，由有关单位自行解决”。复建不等于复旧，淹掉一座老城，规划一座新城，新城面积必将有所扩大，市政设施有所改善，建筑和装修标准有所提高。港口、码头、工厂、公路、输变电线路、通讯线路、广播电视和水电站等复建规划也要结合发展，不能简单地复原，所以复建的投资一般大于按淹没实物重置计算的补偿费，因它包含了一部分改善和发展的经费。复建规划投资是根据移民规划编制的，由补偿和发展投资组成，以公式表示：

A=B+C

式中A为规划投资；B为补偿投资；C为发展投资。

规划投资和补偿投资是不一样的，其经费来源也不同。补偿投

资(B)由移民主管部门提供，发展投资(C)按权属或由地方政府和部门或由个人承担。鉴于此，规划投资(A)必须分解为补偿投资(B)与发展投资(C)。讨论时，曾有过反对将(A)分解的意见，认为规划多少钱就补偿多少钱，或者给多少钱就做多少钱的规划，也就是所谓的“钱图一致”，即凡图上有的都要移民部门给钱，以公式表示：A=B，C=O。诚然：由于补偿包含了适量的发展，某些项目是可以做到“钱图一致”的，也就是规划投资恰好等于补偿投资。但是由于移民工程的复杂性和多样性，如果不根据具体情况，千篇一律地要求“钱图一致”，这是不符合《移民条例》和《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》(以下简称《规划大纲》)的规定的。《移民条例》指出，“扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决”，但并没有规定，扩大规模和提高标准的部分，即使其经费由地方政府和移民自行解决也不准画在图上。湖北兴山县有座35kV的变电站，10年后才淹。现在的容量是足够的，但10年后容量就不够了，既做复建规划，就只能按110kV的电压等级进行。按35kV提供移民补偿费，超出原规模部分的费用由地方自己解决，地方政府也接受。奉节安平乡大保村，一户农民原住房面积94.81m2，补偿费22748元，复建面积195m2，投资44850元，自筹资金22102元。采访时，农民表示愿意趁移民拆迁机会，扩大住房面积，改善居住条件，且筹资也不困难。规划投资小于补偿投资造成“钱图不一致”，地方通过合并集镇、合并工厂和优化产业结构，省了钱，补偿投资有节余。自然，也有“钱图一致”的情况，巫山碚石镇张、谭两户农村移民，淹没住房面积240m2，移民补偿费2.9万元，复建面积180m2，投资2.9万元。又如公路复建，规划中计划了必要的增加的长度，补偿投资也是足够的。不统一要求“钱图一致”并不是滋长不顾财力追求高标准，留下地方和个人都难以承受的经费缺口。我们主张规模和标准要适合，要量力而行，要遵守《规划大纲》。投资包干

补偿与发展经费的切割为投资包干创造了条件，而投资包干是移民工作的一种进步。1994年7月，国务院三峡工程建设委员会办公室批准实行《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，遵照七届全国人大五次会议审议通过的可行性研究报告关于移民补偿投资185亿元的估算(1990年价格水平)，并根据近年来淹没实物指标增长、物价上涨、国家新政策出台以及规划不周等因素按照修订的《规划大纲》进行测算，三峡水库移民补偿投资的总额为400亿元。此外，遵照中央统一领导、分省负责，县为基础的原则，三峡工程移民工作从现在起要实行分省负责，经费包干使用。编制各县(市)移民安置规划时，实行限额控制规划，务必严格控制，不得突破总金额。国务院三峡工程建设委员会第四次会议批准了上述意见。国务院三峡工程建设委员会于1994年12月29日发出了关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额切块包干方案通知，同意静态移民补偿概算投资总额为400亿元(1993年5月价格水平)；同意将369.06亿元切块到两省包干使用，不得突破，以后只考虑物价因素调整。同意切给湖北省53.51亿元(含中央直属0.08亿元)，切给四川省315.55亿元(含中央直属7.08亿元)，两省可按此限额在长江水利委员会协助下尽快完成移民分县规划。省以下可以采取经费包干使用的办法，但只到县一级，不宜层层再包。1995年3月，长江水利委员会受川、鄂两省委托对分省包干投资进行分解到县的测算，由省长主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分别将投资切块包干到县，包干工作进展顺利。投资包干以后，地方政府和有关部门把注意力从关心移民经费的多少转到如何做好规划上来，各地主动地缩小城市规模和降低建设标准，主动合并集镇、合并工厂，减少开支。如万县市，淹没工厂955家。经过结构调整，重组为371家，既减少了复建投资，又获得了规模效益。控制移民投资总额，实行投资包干，进行限额规划是中央关于搞好三峡移民工作的重大举措，移民工作从此摆脱了补偿与发展难于界定的羁绊，结束了各部门无休止的争论，为全库区移民规划和实施的顺利进行奠定了基础，也为1994年12月14日长江三峡工程的正式开工铺平了道路。限额规划

《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》指出：“根据投资包干，限额规划的原则，完成农村移民安置规划、城(镇)迁建规划、工矿企业改建、迁建补偿投资核算、各类专业项目复建规划，在此基础上编制分县(市、区)、分省和全库区水库淹没处理及移民安置规划。”长江水利委员会在地方政府和有关部门的积极配合下，遵照限额规划的原则，于1995年底完成了湖北宜昌、秭归、巴东、兴山分县规划。四川分县规划以地方政府为主，长江水利委员会配合完成。

“限额规划”不是新思想，在工程上叫限额设计，在财务管理上叫量入为出。“限额规划”只不过是把量入为出的思想推广到规划领域中来罢了。

“限额规划”这一概念的引用，对三峡移民工作产生了很好的影响，有一座迁建县城，限额前，追求大规模、高标准，在沟壑相间的山地大挖大填，搞人造平原，屡劝不止；限额后，按限额做规划，发现经费缺口很大，自动停工，缩小规模，调整规划。山城建设问题

在山城建设中，易犯大挖大填、移山填沟的毛病。挖山，造成人为的失稳高边坡；填沟，造成人为的滑坡体。不科学地挖填会引出人为的环境地质问题，高坡下不敢盖房子，深填方不适合搞建筑，处理费钱又费事，好城址变为坏城址了。究其原因是，在规划上，套用平原城市模式建山城，尽管“规划大纲”强调，要依山就势，避免大挖大填，实质上没有摆脱平原城市的框框，追求路网的方正、道路的宽直，使得依山就势成了一句空话。如果在进行平面布置时，切几个剖面，视道路和相邻建筑物的挖填情况修改平面图，就可以减少挖填。在建设程序上，本来先搞城市基础设施，先修路是对的，但措施未跟上。施工前，应有道路和相邻建筑物的基础开挖图；但是，往往只有道路基础开挖图，而无邻近建筑物的开挖图；这样就犯了顾此失彼的忌讳，路修直了，建筑物不是位于高边坡下就是处在深填方上，如果有一张城区建设基础开挖图，在设计过程中就会发现问题，就会修改道路的走向、宽度和坡度，以避开高边坡和深填方。淹没人口调查问题

在移民调查中，设计单位容易与地方发生争执，究其原因，主要是对“淹没人口”的概念不清。我们指的淹没人口是受淹房屋的有户口的人数，而有的地方误以为包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹没影响的人口。登记受淹没影响的人口，不仅在调查中不好操作，而且易犯将生产安置人口、建房人口等不同类别的人口相加的逻辑错误，其实不登记所谓受淹没影响的人口也不是不解决问题，比如淹地不淹房的问题，虽然在调查中人口没有登记，但土地是登记了的，在移民规划中，根据淹地数量，计算出需要作生产安置的人口，每人补偿一份足够的土地，如果是远迁安置，还要补偿一套房。地质勘测问题

地质勘测问题往往被忽视，以为移民无非是拆房子、查户口和发钱之类的琐碎事，没有什么地质勘探问题。三峡库区有13座县城、114座集镇、上千个移民村、67处码头需要选址，有上千公里长的公路、输电线路需要选线，还有库岸滑坡体需要监测、治理等。长江三峡库区移民工程十分注重地质问题，长江水利委员会会同地方政府和有关部门，对库区受淹的2座城市、11座县城、114座集镇进行了选址。完成了全部城(集)镇新址的地质初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形测绘工作和地质详细勘察工作。满足了城(集)镇迁建规划的需要，完成了水库库岸稳定的地质勘察工作；对库区的滑坡体进行了调查研究和监测，如万县豆芽棚滑坡体、兴山县高阳镇后山滑坡体等。长江水利委员会一位勘测大师常驻现场，有4个地质队、4个测量队长期在库区工作，并组织全国地质、测绘部门和高等院校等10多个单位近600名勘测人员进行这项工作。投入钻机20台，总进尺41035m，坑槽探91339m3，平硐进尺1700m；物探点49526个；比例尺为1：1000和1：2000的地形测图测绘范围约600km2。提交20份地质专题报，计220万字，图件近1000张。地质工作同设计工作一样，也要贯彻移民过程的始终。

特约编辑 陆一芳