全省南水北调丹江口库区移民安置动员大会在淅川举行

第一篇：全省南水北调丹江口库区移民安置动员大会在淅川举行

全省南水北调丹江口库区移民安置动员大

会在淅川举行

7月29日，省委、省政府在南阳市淅川县召开全省南水北调丹江口库区移民安置动员大会。以此为标志，拉开了我省南水北调工程移民工作的大序幕，发出了移民工作决战决胜的动员令，吹响了移民迁安战役的冲锋号。

我省丹江口库区移民试点涉及淅川县8个乡镇，10个行政村，69个村民小组，2537户10627人。安置区涉及6个省辖市、10个县(市、区)，建设移民安置点12个。按照国务院南水北调办的部署和省委、省政府的要求，试点移民要在今年8月底前完成搬迁。这次会议的主要任务是，认真落实省委八届十次全会精神，按照“四年任务、两年完成”的总体要求，对丹江口库区大规模移民安置工作进行动员和部署，确保实现南水北调中线工程2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标。

国务院南水北调办副主任李津成，省委副书记、省丹江口移民指挥部政委陈全国，省委常委、郑州市委书记王文超，副省长、省丹江口移民指挥部指挥长刘满仓，省政协副主席、省丹江口移民指挥部副政委靳绥东，省长助理、省丹江口移民指挥部副指挥长何东成，国务院南水北调办征地移民司司长袁松龄，省丹江口移民指挥部副指挥长宗义、权红军、卢永礼、余学友、杨云、王仕尧、王树山及省直有关部门领导，有关省辖市、县(市、区)主要负责同志，南阳市四大班子领导黄兴维、穆为民、贾崇兰、李天岑、朱广平、王建民、姚进忠、原永胜、常康、谢先锋、贺国营、崔军、马学民、李中杰、贺国勤、康连星等出席会议。

李津成、陈全国分别作重要讲话，刘满仓对丹江口库区移民迁安工作进行安排部署，靳绥东传达了省委、省政府关于成立河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部的通知、关于印发河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部领导分工的通知，宗义传达了关于省直单位分包南水北调丹江口库区移民迁安工作的通知。何东成主持会议。

省丹江口移民指挥部副指挥长、南阳市委书记黄兴维作大会发言。他说，南阳是南水北调中线工程渠首所在地，涉及移民16.2万人，其中市内安置9.9万人，是全省惟一迁出区和主要安置区。能不能确保这些移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，事关工程建设大局，也是对我们执政能力和处理复杂问题能力的检验。省委、省政府要求我们坚定信心，下定决心，确保库区移民“四年任务、两年完成”，这是从服务南水北调中线工程建设大局作出的战略决策，也是对南阳市四大班子的高度信任。在这个问题上，我们的态度是，坚决同省委、省政府保持一致，特殊时期要承担特殊之责，无论任务有多重、时间有多紧、矛盾和问题有多复杂，都坚决做到小局服从大局、眼前服从长远，上为中央和省委、省政府分忧，下为老百姓负责，不辱使命，不负重托。

黄兴维代表南阳市委、市政府郑重表示，围绕完成交给我们的这一政治任务，将重点做好三个方面的工作一是精心组织，细化各项工作措施。二是严肃纪律，切实强化责任追究。三是化解矛盾，全力维护社会稳定。1100万南阳人民坚决打赢移民迁安攻坚战，向省委、省政府和16.2万移民交上一份放心、满意的答卷。

郑州市、省交通运输厅、淅川县、许昌县负责同志也在大会上作了发言。

李津成在讲话中指出，要以科学发展观为指导，统领南水北调征地移民工作。做好征地移民工作，是以人为本、执政为民的需要，是保障工程开工的前提，是建设社会主义和谐社会的需要。实现以人为本、和谐移民，经得住历史和群众的检验，这是南水北调工程取得圆满成功的重要标志。

李津成指出，在河南省委、省政府的高度重视和支持下，全省南水北调工程进展顺利。河南省是南水北调中线工程的水源地和受水区，南水北调在河南省内既有水源工程，又有渠道工程和配套工程，是渠道最长、占地最多、投资最大、移民征迁任务最重的省份，当然也是责任最突出的省份。自2005年中线工程河南段开建以来，河南省委、省政府始终把工程建设和征地移民工作作为重大的政治任务，站在自觉地贯彻落实党中央、国务院重大决策的高度，讲政治、讲大局，全力支持南水北调工程建设。各级党委、政府和各有关部门、各级南水北调和征地移民管理机构，按照省委、省政府提出的“一天不误，全速推进”的要求，在确保工程质量、安全的前提下，全面加快南水北调各项工作步伐，使征地拆迁、工程建设、库区移民、水质保护和配套工程得到了扎实有效的推进。特别是丹江口库区移民试点工作，河南省、南阳市认识明确、领导有力、宣传到位、真抓实干，声势大、氛围好、起步早、进展快，迁出地和迁入地的衔接以及各项政策的协调都做得比较好，为下一步大规模移民打下了坚实的基础。河南创造的全省上下齐动员、各个部门作贡献、移民搬迁安置促进社会主义新农村建设的宝贵经验，值得其他省市学习和借鉴。

李津成强调，要精心筹划，周密安排，确保库区移民安置试点工作万无一失。要充分认识移民工作的复杂性和艰巨性，精心策划，周密安排，扎实推进移民搬迁安置。要把握原则，制定预案，实现和谐移民，为全面完成丹江口库区移民搬迁安置任务，为南水北调中线工程的顺利建设建立功勋。

陈全国在讲话中指出，这是一次动员会，也是一次鼓劲会；既是一次请缨会，也是一次誓师会。做好库区移民迁安工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保持经济平稳较快发展的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有利契机，是保障和改善民生的具体体现，是对各级领导干部作风和能力的实际检验，全省上下要决心下定，深化认识，夺取南水北调移民工作的全面胜利。他指出，做好库区移民迁安工作，要措施过硬，突出重点：一要落实目标任务。就是要落实好省委、省政府确定的“四年任务、两年完成”的迁安目标，确保2011年底前，全面完成16.2万人的移民迁安任务。在完成试点移民1.06万人的基础上，库区大规模移民分两批进行，第一批移民6.1万人，2010年8月底前完成搬迁，年底前完成安置收尾；第二批移民9万人，2011年4月底前完成搬迁，8月底前完成安置收尾。二要搞好规划建设。要坚持统一征地、统一规划、统一标准、统一建设、统一搬迁、统一发展“六个统一”，切实把移民新村的规划设计好、标准制定好、户型选择好、工程建设好、搬迁安置好、生产组织好。要完善配套设施，以“水、电、路、气、房”为重点，着力改善好移民群众的生产生活条件。以解决好就医、就学、就业和社会保障等实际问题为重点，着力发展好移民新村的各项社会事业，进而把移民新村建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。要推动生产发展，帮助移民就业创业，实现移民搬迁安置后的稳定发展、持续发展。三要严格安置政策。要坚持公开公正、民主透明，确保“阳光迁安”。要坚持统一政策、统一标准，确保库区与安置区移民政策的一致性，确保第一批和第二批移民政

策的连续性。要坚持不突不破、不折不扣，既要确保政策不折不扣地落到实处，又要切实维护好政策的严肃性和稳定性。四要坚持集中安置，确保移民安置工作一次规划、一步到位。五要建立联动机制，确保迁安双方整体联动，确保移民迁安顺利进行。六要维护和谐稳定。要深入细致地搞好思想发动，扎扎实实地做好移民信访稳定工作，科学合理地制订各类应急预案，大张旗鼓地开展和谐移民迁安的创建活动。

陈全国强调，做好库区移民迁安工作，要责任到位。省移民安置指挥部要在省委、省政府的统一领导下，尽职尽责地做好组织工作。库区和安置地各级党委、政府要高度重视，靠前指挥。省直各有关部门要各司其职，通力合作。各级派驻移民工作组的同志要扑下身子，真抓实干。基层党组织和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。各级新闻媒体要发挥优势，扩大宣传，营造氛围。

陈全国强调，做好库区移民迁安工作，要方法科学。既要大胆，又要心细；既要满腔热情，又要有科学态度。要紧紧依靠群众，广泛发动群众。要坚持党员干部带头，发挥表率引领作用。要弘扬正气，树好典型。要解决问题，排忧解难。

刘满仓在讲话中指出，要认清形势，切实增强做好丹江口库区移民工作的紧迫感和责任感。去年11月7日省委、省政府召开动员大会之后，各有关市县党委、政府把试点移民安置工作作为一项政治任务，加强领导，精心组织，周密部署，全力推进，如期完成了各阶段移民试点任务。目前，房屋主体工程基本完工，基础设施和公益设施建设进展顺利，生产用地划拨大体到位，移民搬迁准备工作基本就绪。在做好移民试点工作的同时，我省超前谋划，积极行动，及早启动了第一批大规模移民前期工作。移民安置方案优化整合工作基本完成，移民安置总体理论对接方案初步形成，开展了第一批大规模移民规划设计外业工作，制订了库区大规模移民实施方案。各级干部一定要进一步认清形势，增强信心，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强紧迫感、使命感和责任感，加大力度，加快进度，全力以赴推进丹江口库区移民工作。

刘满仓指出，要明确目标，着力抓好丹江口库区移民重点工作。要切实做好第一批大规模移民库区外业规划工作，继续做好移民安置方案优化整合工作，高标准做好移民安置对接工作，认真编好第一批大规模移民实施规划要点，抓紧做好试点移民新村建设收尾工作，全力组织好试点移民搬迁工作。要强化保障措施，确保丹江口库区移民安置工作顺利快速推进。要强化组织领导，抓好移民政策落实，积极履行职责，抓好移民总体要求的贯彻落实，抓紧落实派驻移民工作组制度，加强基层班子建设，确保移民工作顺利推进，确保南水北调中线工程通水目标顺利实现。

第二篇：南水北调丹江口库区移民稳定做法

南水北调丹江口库区移民 维稳工作的主要做法

南水北调中线工程在我省境内全长731公里，需要搬迁安臵群众22.04万人，征用建设用地60.3万亩，拆迁房屋476.2万平方米，是南水北调中线工程渠道最长、占地最多、移民征迁任务最重的省份。近年来，在省委、省政府的坚强领导和国务院南水北调办的精心指导下，我们始终坚持加强领导，健全机制，化解矛盾，解决问题，不仅提前完成了所有工程建设用地的征用任务，实现了和谐征迁、和谐建设的目标，没有发生大的矛盾冲突或群体性上访事件，并且在时间紧、任务重、难度大的情况下，顺利实现了库区移民“四年任务、两年完成”的目标，得到了中央和国务院南水北调建委会领导的较高评价，并被称赞为创造了我国乃至世界水利移民迁安史上的奇迹。

水利工程移民征迁涉农、涉地、涉民特点突出，涉及千家万户群众的切身利益，情况复杂，政策性强，敏感点多，社会关注度高，特别是南水北调移民征迁正处于我国经济高速发展期、改革攻坚期、矛盾凸显期，征迁群众和库区移民诉求不断提高，社会稳定的要求不断提高，移民征迁的难度、强度前所未有，稍有不慎或考虑不周，就有可能造成群体性事件或发生恶性突发性事件，影响社会和谐稳定。面对新的形势和挑战，如何切实做好移民征迁工作，既确保南水北调工程建设顺利推进，又确保社会大局和谐稳定，我们深感压力巨大，如临深渊、如履薄冰。回顾我省的南水北调移民征迁工作历程，我们的主要做法是坚持“四个在前”：

一、坚持前瞻性思考，把稳定隐患解决在前

我们明确提出，涉及移民群众的问题，无论大小，都要坚持前瞻性思考，要把维稳工作做在问题发生之前，彻底扭转消极应付的被动局面，要当引导员，不当消防员。要提前谋划，提前准备，提前制定解决方案，把各种可能发生的不稳定事件预想在前，把各种矛盾和冲突的风险考虑在前，在化解矛盾和疏导情绪上狠下功夫，始终引导和把握移民迁安的主动权。实际工作中，我们组织各地对于库区移民存在的矛盾和问题进行多次摸底排查，对补偿标准偏低问题、移民群众心理适应问题、淹没线上留臵人口问题、移民身份核定问题和基层班子建设问题等突出问题进行认真分析研究，对可能出现的风险进行预测和评估，并超前制定了不同的应对措施，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，为和谐移民、和谐搬迁奠定了基础、创造了条件。

二、坚持以人为本，把党的政策落实在前

我们坚持把全局的需要和群众的现实利益结合起来，把

政策的严肃性与实践的灵活性结合起来，既引导移民发扬无私奉献的精神，又充分尊重群众的意愿和合理诉求，切实维护好移民群众的合法权益，使广大移民群众真正成为工程建设的受益者而不是受损者。在迁出地，组织各级各部门分包到户，认真倾听群众心声，最大限度地满足群众的合理化要求。在迁入地，一方面坚持用足用够国家有关移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力争每一分钱都用在刀刃上；另一方面，积极争取协调各项支农惠农政策优先倾斜于库区移民新村建设，争取“高起点规划、高标准建设”，把每个移民新村率先建成当地新农村的示范村，为移民群众创建功能配套、设施完善、方便宜居的生活环境。我们坚持换位思考，刚性政策，亲情操作，做到政策不完善不搬迁、宣传不到位不搬迁、安臵不妥当不搬迁、当事人思想不通不搬迁、矛盾隐患不排除不搬迁，在库区大规模移民中，未发生一起强行搬迁事件，未发生一起因搬迁引发的群体性越级上访事件。搬迁中，我们坚持制订详细的工作预案和操作流程，提供周到、人性化服务，特别是对待年老体弱、临产孕妇、高危病人等特殊群体，因人而异，制订方案，保证不出意外。移民到达安臵地后，专人引导入户，帮忙卸车、搬运，并备好了米、面、菜、油等可满足一周的生活必需品。有的地方还专门安排为移民做好第一顿安家饭，帮助移民正确使用液化气、天然气，及时熟悉当地生活方式。搬迁后，我们及时组织各级干部包村入户，了解和解决移民生产、生活中的困难

和问题，及时开展各项后续帮扶工作；设立“亲情电话”或“连心卡”，随时接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服务。同时，认真办理各种手续转换交接，及时修缮移民房屋，及时核定移民人口、兑现补偿资金、分配生产用地，及时进行技术培训，帮助移民群众转岗就业。在移民搬迁后，省政府连续两次召开会议安排部署，并出台了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》，整合各级各部门的力量和资源向移民区倾斜，计划用3年时间，使移民新村形成一村一品的产业格局，移民富余劳动力基本实现就业，移民人均纯收入不低于当地居民平均收入水平，确保移民群众身安心安，尽快融入当地社会。

（三）坚持视移民为亲人，把思想政治工作做在前

移民群众世世代代居住库区，穷家难舍，故土难离。为此，我们一方面利用各种手段加大宣传教育力度，使广大移民群众真正了解南水北调工程建设的伟大意义，了解移民安臵补偿政策，进而统一思想、消除顾虑，使移民群众自觉地舍小家、顾大家、为国家，积极主动地响应党和国家号召。另一方面，又注意发挥迁安双方各级党员干部的先锋模范作用，动之以情、晓之以理地做好群众的思想工作。迁入地党政干部亲自带队到库区宣讲安臵区的区位优势、发展前景和优惠政策，逐村逐户走访看望移民群众；迁出地干部带领移民代表多次到迁入地实地查看安臵点位臵，激发移民群众

“早搬迁、早发展”的愿望。在移民迁安的过程中，不论盛夏寒冬，还是风雨交加，广大移民干部日夜兼程，牺牲了无数个星期天和节假日，甚至还忍辱负重，受尽委屈。有的干部，祖坟被挖了，没有一生怨言；有的，受到围攻谩骂和殴打，打不还手、骂不还口，仍然耐心细致地给群众作解释工作；有的，儿女生病无法照看，父母去世无法尽孝，甚至妻子重病去世还丝毫不知；有的，累倒在迁安一线，紧急救治后，挂着输液瓶继续工作；还有的，累倒在自己为之奋斗的岗位上，再也没有醒来……。还有更多的干部，夏天为移民送去电扇、西瓜，冬天及时送去取暖设备、棉衣棉被和过冬蔬菜。征迁移民群众在安臵区度过的第一个春节，又是各级干部舍弃与家人团聚，一起与移民群众吃饺子、过大年，并组织送戏、送电影进村。正是各级干部视人民为父母，把移民当亲人，通过润物细无声的思想政治工作，以真心换真情，让移民群众切身感受到了党和政府的关心关怀，真正体会到了社会主义大家庭的温暖，进而融化了一部分群众心中的坚冰，化解了一个又一个尖锐复杂的矛盾和纠纷，减少了因搬迁而产生的心理振荡和抵触情绪，推动了移民工作的顺利开展。

（四）坚持制定应急预案，把突发性事件防范在前 虽然我们做了大量艰苦细致的工作，确保了征迁移民群众的整体稳定，但干线征迁和移民迁安触及利益多，思想动

态难以把握，随时都会发生群众上访或群体性突发事件。在实际工作中，我们一方面坚持未雨绸缪、提前防范，对可能发生的上访苗头认真排查、积极化解，切实帮助移民群众解决好生产生活中的困难问题；另一方面，对于已经发生的上访事件，主要领导在第一时间赶到现场协调解决问题。

第三篇：南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

中共南阳市纪委 南阳市监察局

关于印发《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》的通知

各县（市、区）纪委、监察局，市直各单位纪检组（纪委）、监察室，市直纪工委，市政法委纪工委，高新区纪工委、监察分局：

现将《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南阳市纪委 南阳市监察局

２０１０年５月２７日

第一章

总 则

第一条 为切实加强南水北调丹江口库区移民安置工作，提高移民工作效率和服务质量，进一步优化工作环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国信访条例》、《行政机关公务员处分条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南阳市效能过错责任追究暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市各级党政机关、事业单位、国有（集体）企业、社会团体、村民自治组织、受委托从事移民公务工作的组织及工作人员违反本规定，需追究过错责任的，适用本办法。

第三条 依照本办法实施过错责任追究，必须坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章

责任追究范围

第四条 在核定库区人口、实物指标和移民搬迁工作中，有下列情形之一的应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反移民政策法规从非移民村组向移民村组迁入人口或批准办理新增人口入户手续的；

（二）对不符合移民政策规定的人员办理移民登记相关手续，或者出具相关虚假证明、办理虚假证件的；

（三）违反移民政策规定为不符合条件的人员出具户口迁移证明、入户证明或出具虚假的户口迁移证明、入户证明的；

（四）明知本人或本人亲属不符合移民登记条件，采取欺骗手段，使本人或本人亲属纳入登记复核或移民搬迁范围、骗取移民身份的；

（五）在移民人口登记复核工作中玩忽职守，因审核不细、把关不严等把不符合条件的人员纳入登记和移民搬迁范围的；

（六）对符合政策规定申请开具证明、办理证件的移民故意刁难、推托或拒绝办理，造成移民无法申领证明、证件，错过登记机会，给移民搬迁工作造成严重后果的；

（七）利用职务之便，在为移民开具证明、办理证件的过程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、变相非法收受他人财物、为他人谋取利益的；

（八）指使、组织、串通、煽动群众无理上访或围攻谩骂移民人口调查登记工作人员、移民案件调查人员，以及拒绝、阻挠登记调查工作，造成严重后果的；

（九）在移民人口管理和调查登记过程中，故意泄露举报人身份，或者对举报人采取打击报复的；

（十）在库区实物指标核定工作中弄虚作假，造成国家经济损失的；

（十一）在库区移民搬迁过程中阻挠移民搬迁，在社会上造成恶劣影响的。

第五条 在移民新村项目建设和项目管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反规定批条子、打招呼，插手、干预、操纵招投标活动的；

（二）擅自参与招投标交易活动或从事有偿中介活动的；

（三）干扰招投标活动，致使招投标不能依法进行的；

（四）以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参与投标的；

（五）为招标人指定其他代理机构的；

（六）非法干涉评标委员会评标活动的；

（七）其他违反招投标规定行为的；

（八）无正当理由拖延移民安置的；

（九）擅自变更移民安置规划设计方案、造成严重后果的；

（十）擅自变更移民安置规划项目的；

（十一）擅自对移民安置项目提高标准、扩大规模的。

第六条 在移民安置工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）散布不利于移民安置的言论，组织或者参加移民集会、上访等活动的；

（二）玩忽职守，贻误移民安置工作的；

（三）拒绝执行国家批复的移民安置规划的；

（四）弄虚作假、误导、欺骗领导和移民群众的；

（五）利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；

（六）违反财经纪律，浪费国家资财的；

（七）滥用职权，侵害移民群众、法人或者其他组织合法权益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（十）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。

第七条 在实施移民行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）不认真执行党委、政府的决定、命令及政策规定的；

（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、无效公开的；

（三）对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

（四）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的办理事项应当作为而不作为，或者敷衍塞责，工作质量低下的，以及推诿拖延、办事效率低下的；

（五）对转办的移民投诉件以及职责范围内的行政效能问题不认真调查，或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改，不按规定追究责任人的责任，或在处理中隐瞒真相，弄虚作假的；

（六）其他违反行政管理规定而贻误工作或造成不良影响的。

第三章

责任追究

第八条 本办法过错责任追究方式分为：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）取消评先资格；

（五）调离工作岗位；

（六）辞退；

（七）免职或者责令辞职；

（八）党纪、政纪处分。

以上追究方式可以单独使用或者合并使用。涉及组织处理的提出纪律检查或监察建议。应当给予党、政纪处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的纪律处分。违反行政管理规定的，分别由有关行政主管部门给予相应的行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九条 本办法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。具体职责界定按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第十条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，本办法过错分为一般过错、严重过错和特别过错。具体使用按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第四章

附 则

第十一条 本规定由中共南阳市纪委、南阳市监察局负责解释。

第十二条 本规定自印发之日起施行。

第四篇：库区移民安置就业调研报告

库区移民安置就业调研报告

根据区委《关于在春节后开展“大调研、大走访”活动的通知》（乌区党组发[2010]7号），区人大常委会和农林、水务、拆迁办等相关单位组成乌兰淖尔镇调研组就乌兰淖尔镇生态景观工程、库区移民搬迁等工作开展调研。调研组抽调了工作人员组成4个小组，并制定了工作方案，于2月21日开始分组走访村委会、社区居委会、居民代表和村民代表，入户调查98户，分别召开村、社区、镇座谈会5次，对需搬迁的基本情况、居民搬迁意见、要求及存在的困难等进行了解，并开会进行认真研究。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

依据2008年乌达区农区基本情况普查结果，全区涉农人口3240户，9632人。其中处于黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区人口1918户，5560人。年龄结构：18岁以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49岁的1607人，女19-44岁的1426人，男50-59岁的422人，女45-54岁的411人，男60-64岁的124人，女55-59岁的171人，男65岁以上的235人，女60岁以上的292人。外出务工的249人（其中长期外出197人，季节性外出52人）。参加合作医疗人数3337人，纳入低保人数329人，参加养老保险人数791人。土地合计18844亩，其中耕地16401亩（有承包合同13580亩，无承包合同2820亩），保护地（温室）368亩（有承包合同219亩，无承包合同149亩），园地1441亩（有承包合同1359亩，无承包合同82亩），林地224亩（有承包合同156.3亩，无承包合同68.5亩），撂荒地无承包合同408.1亩。

乌兰淖尔镇水库淹没区和生态景观工程涉及搬迁人口563户，1601人；占用耕地12996亩、园地129亩、林地220亩、保护地140亩。分别占全区搬迁人、占用各种土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬迁人口有蒙古族、回族等少数民族159户，490人，其中回族142户，450人，占搬迁人口31%。搬迁人口主要从事农业生产、养殖、农产品加工、工厂打工及经商活动。

生态景观工程急需搬迁32户，144人，耕地2000亩。

二、淹没区群众的思想动态分析和反映的主要问题

调研组在镇和社区干部的配合下，分别对不同年龄段居民、不同种植结构居民、不同从业结构居民和不同民族结构居民进行了入户走访和座谈。群众普遍表示这是有利于地区发展的惠民工程，表示支持搬迁工作，但也有一定的顾虑：

男60岁、女55岁以上的人群表示只要有合适的搬迁住房，加入社保和城镇居民医保之后，就没有后顾之忧，希望就近安置，有故土难离之情。就像农户段玉梅等人说，希望有个比较熟悉的地方居住，搬迁还留在附近。

“4050”人群中外出做事的考虑的是补偿问题，在家从事农业生产的担心失地以后，由于没有特长，找不到合适工作，会没有收入。同时他们的子女已到成家年龄，如果土地补偿款为子女成家后，剩余的钱无法维持生活。其子女正在读书的担心上学费用的维持。而且部分群众担心住楼房费用较以前提高很多，生活会无保障。就像农户许国山说，4050人员交够养老保险15年后能否提前退休，现在4050人员最难办，儿子娶了媳妇后，又要变成穷光蛋了。

部分村民的子女在城区居住，在工业园区打工，平时靠父母种地吃粮吃菜，在搬迁后，他们担心生活成本较以前提高，生活会不稳定。就像村民许高山说，现在自己种10亩地，每年5万元收入，子女在新区打工，依靠家里种地，吃菜吃面不用花钱，在农村没钱有地也能生活，搬迁后可能不如现在。

耕种大田的居民对搬迁后的生活顾虑少，而耕田少、从事蔬菜生产的居民对搬迁后的生活顾虑多。走进原四连郭华北家里，他正在和妻子整理温室，准备育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他说家里5口人种12亩菜地，养两头猪、几只羊。起早贪黑很辛苦，去年一年收入6万余元，种西红柿、辣椒每亩能收1万元，虽累但能同时供养一个研究生和一个大学生。他想到儿女的就业问题，更担心的是搬迁后无稳定的收入。他的侄儿媳妇到家里串门，她说自己40岁多一点，和丈夫一起种6亩多菜地供养一个老人和一个读中学的孩子，种菜累，生活还可以，也是担心失地后的生活问题。

长期打工和从事工商业活动的居民因为有一定的技术或稳定的就业岗位，对搬迁后的生活没有顾虑。而利用农闲季节打临时工的居民，担心失地后缺粮少菜，生活会有困难。就像个体户朱宝升说，拆迁当然好，但拆迁后粮店开不了，没饭吃，想要住房，但有门面房更好。

回族群众对生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作为一个特殊的群体，其产生的心理变化有其特殊性，主要是对故土的留恋，对原有生活方式的习惯，对新环境、新的生活方式存有疑虑心态，表现为：一是移与不移的矛盾和恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是公平与不公平、富与不富的焦虑心理；四是不主动谋求新的就业和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通过以上分析，淹没区群众主要反映以下几个方面的问题：

1、补偿问题。与阿盟征用土地补偿、与滨河区征用土地补偿的攀比；蔬菜地与大田作物耕地的攀比。房屋搬迁中的攀比。搬迁居民提出要求公平公正、补偿标准要统一。

2、生活安置问题。大部分群众提出生活安置区就地安排，减少过渡环节，一次性搬迁安置。

3、生产安置问题。4050人员普遍反应除种地之外无专长，文化水平低，学习新技术的能力差，顾虑以后的生活。

4、生活水平问题。很多人担心失地后找不到工作、无收入，住进楼房后生活费用增加，生活水平下降或难以维持生活。

5、农机具的问题。搬迁后农机具没有用了，需要折价处理掉，务农人员提出按新旧程度能否给予补贴。

6、参保问题。参加合作医疗人数占总人数59%，参加养老保险人数占总人数14%。一些群众对参保政策不明，还有部分群众因资金问题无法参保，即使能参保，但续保很难，他们希望放宽参保条件，提高看病报销比例，适当降低退休年龄。

7、民族宗教问题。回族群众反映居住地需要建在离清真寺较近的地方，并且确定回民公墓地址。

9、遗留问题。2001年因黄河水灾安置受灾群众在房屋分配上有遗留问题，在这次搬迁时需要考虑。

10、宣传不足问题。群众反应从2009年开始宣传搬迁，工作人员传达的信息不同，影响安排生产生活。

三、几点建议

1、提高认识，加强宣传，做好移民搬迁的思想工作。建设水利枢纽工程是利国利民的重点工程，是公益事业。涉及移民搬迁的政策性强、时间紧、任务重，需要研究政策、营造氛围，做好答疑释惑工作，让群众了解党和政府的政策。

2、制定和宣传移民安置规划，尽快出台补偿方案、生产生活安置方案。

3、尽快成立人员相对固定的移民搬迁机构，做好前期工作。

4、研究4050人员的生产生活状况，制定有针对性的政策。

5、尊重少数民族的风俗习惯，为他们的生产生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照规划先行、安置先行的要求，先培训后就业、先盖房后搬迁。

7、研究解决遗留问题。

8、制定出台后期扶持政策，解除移民后顾之忧。

第五篇：湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目管理暂行办法

湖北省移民局文件

鄂移〔2010〕92号

省移民局关于印发《湖北省南水北调中线工程丹江口水库

移民安置建设项目管理暂行办法》的通知

各有关市、县（市、区）移民局：

现将《湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。特此通知。

附件：湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目管理暂行办法

二○一○年五月十八日 湖北省移民局（章）

湖北省南水北调中线工程

丹江口水库移民安置建设项目管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为规范我省南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目管理，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 471号）和《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》（国调委发〔2005〕1号），以及国家有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于纳入国家审批的移民安置规划的南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目（以下简称“移民项目”）。主要包括：农村移民居民点建设、农村水利配套设施建设、城（集）镇迁建、单位迁建、工业企业迁建、专业项目复建、地质灾害治理、库底清理等。

第三条

移民项目实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工决算制。

第四条

省移民部门负责全省南水北调中线工程丹江口水库移民项目的管理和监督，省辖市、县（市、区）移民部门负责本行政区域内移民项目的管理和监督。

第五条

对城（集）镇基础设施建设、大型专业项目复建，原则上应组建项目法人；对不需组建项目法人的项目，应明确实施的责任单位。

外迁农村移民项目以安置区县（市、区）政府为主组织实施；库区农村移民项目以库区县（市、区）乡镇政府为主组织实施；集镇迁建以所在地县（市、区）政府为主组织实施；专业项目复建以行业主管部门为主实施；工业企业迁建以企业法人或其主管部门为主实施；单位迁建以本单位或其主管部门为主实施。

第二章 前期工作管理

第六条

移民项目实施阶段的规划设计依据已批准的初步设计阶段移民安置规划进行，其建设规模和标准根据已批准的《南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地移民安置实施规划工作大纲》确定。

第七条

对超规模、超标准的移民项目，超规划概算的资金必须落实后，方可进行规划设计。

第八条

对城（集）镇基础设施建设和专业项目复建，项目法人根据已批准的移民安置规划中项目的规模、标准和投资，委托有资质的设计单位开展移民项目规划设计，对单项合同设计费估算在50万元以上的，必须采取公开招标确定设计单位；对50万元（含50万元）以下的，可采取邀请招标确定设计单位。对农村移民居民点的规划设计，采用邀请招标确定设计单位，原则上一个县（市、区）只委托一家设计单位。

第九条

施工图设计完成后，专业复建项目由主管部门组织审查，农村居民点基础设施建设、城（集）镇基础设施建设项目由所在县级人民政府组织审查；县（市、区）总体移民安置实施规划由所在省辖市人民政府组织审批，并报省移民部门备案。未经审查或经审查不合格的设计，不得作为施工依据。

第十条

移民项目建设实行招标投标制。按照国家有关法律法规，移民项目采取公开招标确定施工单位。特殊情况视项目投资规模可采取邀请招标，但必须履行报批程序：对200万元以上的项目必须进行公开招标；200万元（含200万元）以下的项目，经所在省辖市人民政府批准可采取邀请招标。其中农村居民点建设项目的招投标执行《关于印发湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民新村建设招标投标管理办法的通知》（鄂移指〔2009〕3号）。

项目法人（或建设单位）应依法与确定的施工单位签订施工合同。第十一条

移民项目实行建设监理制。按照国家有关规定，结合移民工程实际，移民单项工程监理费在50万元以上的，采取公开招标确定监理单位；监理 费在50万元（含50万元）以下的，可以采取邀请招标确定监理单位。项目法人（或建设单位）应依法与确定的监理单位签订监理合同，监理单位必须配备能满足监理工作需要的现场监理人员和设备。

第十二条

施工单位应根据移民投资计划及批准的施工图设计，编制施工组织设计、进度计划和资金使用计划，经总监理工程师审核批准后，报项目法人（或建设单位）备案。

第十三条

施工单位应建立工程质量保证体系、安全生产管理和资金使用等相关管理制度。

第十四条

施工单位应提交项目准备情况和开工申请报告，经总监理工程师审核同意，项目法人（或建设单位）批准后，方可开始施工。

第三章 实施管理

第十五条

有关市县人民政府根据有关规定对移民项目施工过程中参建各方（项目法人、设计、施工、监理单位）质量行为及工程实体质量进行抽查和监督，对移民项目竣工验收进行监督。

第十六条

移民项目建设质量安全实行终身责任制。项目法人（或建设单位）的法定代表人对质量安全负总责，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人对所承建的移民项目质量安全按有关规定承担相应责任。

第十七条

项目法人（或建设单位）对移民项目实施进行全过程管理。及时协调解决工程施工过程中出现的有关问题，督促勘察、设计、施工、监理单位规范质量行为、加强质量管理，督促施工质量问题的整改落实并书面回复。

第十八条

勘察设计单位对移民项目勘察、设计质量负责。对施工过程中出现的涉及勘察、设计方面问题提出处理措施和意见；参加对隐蔽工程、关键部位的检查验收，并签署意见。

第十九条

监理单位应选派具备相应资格的监理人员进驻施工现场，依照有关法律、法规，以及设计图、规范和相关合同，对工程质量、进度、投资和安全 生产实施监理，并承担监理责任。未经监理人员签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上安装使用。单位工程施工完成后，监理人员应当及时检查并签署监理意见，如无监理签字，项目法人（或建设单位）不得拨付建设资金，施工单位不得进行下一道工序施工。

第二十条

施工单位应建立施工质量安全责任制。确定工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人；按设计图、施工合同和施工规范进行施工，对出现质量问题或验收不合格的工程负责返修；在施工过程中应根据现场情况及时提出合理化建议。

第二十一条

在移民项目施工中，禁止转包，经项目法人（或建设单位）批准后总承包单位方可进行项目分包，但其主体结构工程不得分包。

第四章 变更管理

第二十二条

严格移民规划管理，不得随意变更已批准的移民规划确定的规模、标准和投资概算。对提高标准、扩大规模的移民项目，超概算的资金由实施单位自行解决。

第二十三条

在移民项目实施过程中，因地质和施工条件发生变化、设计缺陷、国家政策调整、不可抗力等因素，造成移民项目的位置、规模和标准发生变更，投资突破初步设计概算的，必须履行报批程序。报批程序如下：

（一）项目变更不涉及项目建设位置、规模和标准，投资不突破初步设计概算的，经施工单位申请，监理单位签署意见，项目设计单位出具设计变更文件，由县级移民部门初审，报县级人民政府审批。

（二）项目变更涉及项目建设位置、规模、标准发生变更，或项目投资额突破初步设计概算的，经施工单位申请，项目法人组织项目设计、监理、施工等单位提出变更意见，报县级移民部门初审，由技术总成设计单位、移民监督评估单位进行审核并签署意见后，报省移民部门审批。以上项目变更不含：实行包干的专业项目、工业企业迁建项目、搬迁单位和移民个人建房等项目。

第五章 竣工验收管理

第二十四条

移民项目建设任务完成后，施工单位按合同规定整理工程资料，做好验收准备。然后向项目法人（或建设单位）提交验收申请、施工技术档案资料和工程结算报告等。同时，监理单位向项目法人（或建设单位）提交监理总结报告。

第二十五条

项目法人（或建设单位）收到验收申请后，应在一个月内组织有关单位对移民项目进行验收。其中对农村移民居民点基础设施项目和城（集）镇迁建基础设施项目，由所在县级人民政府组织有关部门进行验收，大型专业项目由其主管部门组织验收。所在县级移民部门、技术总成设计单位和移民监督评估单位参加验收。

第二十六条

项目验收合格后，项目法人（或建设单位）方可结清除预留质保金之外的项目建设资金，遗留、返修工程费用在质保金中扣除，工程质量保质期满，按施工合同结清剩余质保金。

第二十七条

项目法人（或建设单位）应按照国家有关规定和移民规划，负责收集、整理项目实施的有关文件、资料、图片等，建立健全项目档案，纳入移民档案。

第二十八条

移民项目验收合格后，由县级人民政府组织有关单位办理移交手续，及时移交项目管理单位管理。

第六章 监督检查

第二十九条

各级移民部门应当加强移民项目建设进度、质量、资金使用的监督检查，项目法人（或建设单位）应如实反映情况，提供有关资料，接收监督检查，对存在的问题按要求限期整改。由有关专业部门负责实施的项目，其上级 业务主管部门负责项目实施的监督工作，确保项目建设质量和安全。各级移民部门和项目法人（或建设单位）要主动配合审计、监察等部门的审计、监察和监督，及时提供有关资料，对存在的问题按要求限期整改。

第三十条

对贪污、挪用、侵占、浪费移民资金等违法违纪行为，以及因失职、渎职造成严重经济损失或工程质量安全事故的单位和个人，按有关规定追究其相应责任；构成犯罪的，移交司法机关处理．

第三十一条

任何单位和个人对移民项目的质量事故、质量缺陷有检举、控告、投诉的权力。

第七章 附则

第三十二条

本办法由省移民部门负责解释。第三十三条

本办法自印发之日起施行。