关于妥善解决丹江口库区移民生产用地争议问题的办法

第一篇：关于妥善解决丹江口库区移民生产用地争议问题的办法

常村镇人民政府

关于妥善解决丹江口库区移民生产用地争

议问题的办法

（征求意见稿）

为做好我镇南水北调丹江口库区移民安置工作，切实维护移民群众的合法权益，妥善解决丹江口库区移民生产用地争议问题，现结合我镇实际，制定相关办法如下：

一、我镇丹江口库区移民生产用地现状

常村镇处于浅山丘陵地区，近三分之二的生产土地存在土层薄，地质差，地块小的情况。由于降水量不足和灌溉渠系配套不完善，当地农业以种植玉米、小麦、小杂粮等旱作物为主。2009年8月，为确保第一批移民顺利对接，我镇先后垫资500余万元对移民生产用地的农田水利设施进行配套完善。经过配套完善农田水利设施，移民生产用地的耕作条件有了很大改善，但由于自然条件局限，还有部分土地未能改造到位，移民群众对该部分土地存在争议。

二、解决办法

1、无争议土地。对于无争议的土地，要按照上级移民部门的相关政策和时间要求，尽快确权到村，并通过“四议两公开一监督”工作法，承包到户，精确到地块，登记造册。

2、存在争议土地。对于存在争议的土地，首先要按照

无争议土地的处理程序确权到村，将土地承包经营权分配到户，登记造册。然后根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，通过土地流转的方式，将有争议土地集中流转到专业种植户手中，获取土地流转收益。争议土地的流转收益和无争议土地的农业收益之间存在的差距，由政府予以补贴。

争议土地流转收益标准：由村委会通过“四议两公开一监督”工作法与专业种植户协议确定，并将协议作为补贴依据，报镇政府备案。无争议土地的农业收益标准：通过对淅川县仓房镇、辉县市各乡镇以及安置地当地村进行的调查，土地农业收益标准暂定为水浇地每亩每年350元，旱地每亩每年260元。关于土地收益的兑付，建议以粮食实物形式兑付，其中玉米和小麦的比例为1:2，玉米和小麦的价格为每公斤2元。

二〇一一年一月十四日

第二篇：南水北调丹江口库区移民稳定做法

南水北调丹江口库区移民 维稳工作的主要做法

南水北调中线工程在我省境内全长731公里，需要搬迁安臵群众22.04万人，征用建设用地60.3万亩，拆迁房屋476.2万平方米，是南水北调中线工程渠道最长、占地最多、移民征迁任务最重的省份。近年来，在省委、省政府的坚强领导和国务院南水北调办的精心指导下，我们始终坚持加强领导，健全机制，化解矛盾，解决问题，不仅提前完成了所有工程建设用地的征用任务，实现了和谐征迁、和谐建设的目标，没有发生大的矛盾冲突或群体性上访事件，并且在时间紧、任务重、难度大的情况下，顺利实现了库区移民“四年任务、两年完成”的目标，得到了中央和国务院南水北调建委会领导的较高评价，并被称赞为创造了我国乃至世界水利移民迁安史上的奇迹。

水利工程移民征迁涉农、涉地、涉民特点突出，涉及千家万户群众的切身利益，情况复杂，政策性强，敏感点多，社会关注度高，特别是南水北调移民征迁正处于我国经济高速发展期、改革攻坚期、矛盾凸显期，征迁群众和库区移民诉求不断提高，社会稳定的要求不断提高，移民征迁的难度、强度前所未有，稍有不慎或考虑不周，就有可能造成群体性事件或发生恶性突发性事件，影响社会和谐稳定。面对新的形势和挑战，如何切实做好移民征迁工作，既确保南水北调工程建设顺利推进，又确保社会大局和谐稳定，我们深感压力巨大，如临深渊、如履薄冰。回顾我省的南水北调移民征迁工作历程，我们的主要做法是坚持“四个在前”：

一、坚持前瞻性思考，把稳定隐患解决在前

我们明确提出，涉及移民群众的问题，无论大小，都要坚持前瞻性思考，要把维稳工作做在问题发生之前，彻底扭转消极应付的被动局面，要当引导员，不当消防员。要提前谋划，提前准备，提前制定解决方案，把各种可能发生的不稳定事件预想在前，把各种矛盾和冲突的风险考虑在前，在化解矛盾和疏导情绪上狠下功夫，始终引导和把握移民迁安的主动权。实际工作中，我们组织各地对于库区移民存在的矛盾和问题进行多次摸底排查，对补偿标准偏低问题、移民群众心理适应问题、淹没线上留臵人口问题、移民身份核定问题和基层班子建设问题等突出问题进行认真分析研究，对可能出现的风险进行预测和评估，并超前制定了不同的应对措施，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，为和谐移民、和谐搬迁奠定了基础、创造了条件。

二、坚持以人为本，把党的政策落实在前

我们坚持把全局的需要和群众的现实利益结合起来，把

政策的严肃性与实践的灵活性结合起来，既引导移民发扬无私奉献的精神，又充分尊重群众的意愿和合理诉求，切实维护好移民群众的合法权益，使广大移民群众真正成为工程建设的受益者而不是受损者。在迁出地，组织各级各部门分包到户，认真倾听群众心声，最大限度地满足群众的合理化要求。在迁入地，一方面坚持用足用够国家有关移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力争每一分钱都用在刀刃上；另一方面，积极争取协调各项支农惠农政策优先倾斜于库区移民新村建设，争取“高起点规划、高标准建设”，把每个移民新村率先建成当地新农村的示范村，为移民群众创建功能配套、设施完善、方便宜居的生活环境。我们坚持换位思考，刚性政策，亲情操作，做到政策不完善不搬迁、宣传不到位不搬迁、安臵不妥当不搬迁、当事人思想不通不搬迁、矛盾隐患不排除不搬迁，在库区大规模移民中，未发生一起强行搬迁事件，未发生一起因搬迁引发的群体性越级上访事件。搬迁中，我们坚持制订详细的工作预案和操作流程，提供周到、人性化服务，特别是对待年老体弱、临产孕妇、高危病人等特殊群体，因人而异，制订方案，保证不出意外。移民到达安臵地后，专人引导入户，帮忙卸车、搬运，并备好了米、面、菜、油等可满足一周的生活必需品。有的地方还专门安排为移民做好第一顿安家饭，帮助移民正确使用液化气、天然气，及时熟悉当地生活方式。搬迁后，我们及时组织各级干部包村入户，了解和解决移民生产、生活中的困难

和问题，及时开展各项后续帮扶工作；设立“亲情电话”或“连心卡”，随时接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服务。同时，认真办理各种手续转换交接，及时修缮移民房屋，及时核定移民人口、兑现补偿资金、分配生产用地，及时进行技术培训，帮助移民群众转岗就业。在移民搬迁后，省政府连续两次召开会议安排部署，并出台了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》，整合各级各部门的力量和资源向移民区倾斜，计划用3年时间，使移民新村形成一村一品的产业格局，移民富余劳动力基本实现就业，移民人均纯收入不低于当地居民平均收入水平，确保移民群众身安心安，尽快融入当地社会。

（三）坚持视移民为亲人，把思想政治工作做在前

移民群众世世代代居住库区，穷家难舍，故土难离。为此，我们一方面利用各种手段加大宣传教育力度，使广大移民群众真正了解南水北调工程建设的伟大意义，了解移民安臵补偿政策，进而统一思想、消除顾虑，使移民群众自觉地舍小家、顾大家、为国家，积极主动地响应党和国家号召。另一方面，又注意发挥迁安双方各级党员干部的先锋模范作用，动之以情、晓之以理地做好群众的思想工作。迁入地党政干部亲自带队到库区宣讲安臵区的区位优势、发展前景和优惠政策，逐村逐户走访看望移民群众；迁出地干部带领移民代表多次到迁入地实地查看安臵点位臵，激发移民群众

“早搬迁、早发展”的愿望。在移民迁安的过程中，不论盛夏寒冬，还是风雨交加，广大移民干部日夜兼程，牺牲了无数个星期天和节假日，甚至还忍辱负重，受尽委屈。有的干部，祖坟被挖了，没有一生怨言；有的，受到围攻谩骂和殴打，打不还手、骂不还口，仍然耐心细致地给群众作解释工作；有的，儿女生病无法照看，父母去世无法尽孝，甚至妻子重病去世还丝毫不知；有的，累倒在迁安一线，紧急救治后，挂着输液瓶继续工作；还有的，累倒在自己为之奋斗的岗位上，再也没有醒来……。还有更多的干部，夏天为移民送去电扇、西瓜，冬天及时送去取暖设备、棉衣棉被和过冬蔬菜。征迁移民群众在安臵区度过的第一个春节，又是各级干部舍弃与家人团聚，一起与移民群众吃饺子、过大年，并组织送戏、送电影进村。正是各级干部视人民为父母，把移民当亲人，通过润物细无声的思想政治工作，以真心换真情，让移民群众切身感受到了党和政府的关心关怀，真正体会到了社会主义大家庭的温暖，进而融化了一部分群众心中的坚冰，化解了一个又一个尖锐复杂的矛盾和纠纷，减少了因搬迁而产生的心理振荡和抵触情绪，推动了移民工作的顺利开展。

（四）坚持制定应急预案，把突发性事件防范在前 虽然我们做了大量艰苦细致的工作，确保了征迁移民群众的整体稳定，但干线征迁和移民迁安触及利益多，思想动

态难以把握，随时都会发生群众上访或群体性突发事件。在实际工作中，我们一方面坚持未雨绸缪、提前防范，对可能发生的上访苗头认真排查、积极化解，切实帮助移民群众解决好生产生活中的困难问题；另一方面，对于已经发生的上访事件，主要领导在第一时间赶到现场协调解决问题。

第三篇：全省南水北调丹江口库区移民安置动员大会在淅川举行

全省南水北调丹江口库区移民安置动员大

会在淅川举行

7月29日，省委、省政府在南阳市淅川县召开全省南水北调丹江口库区移民安置动员大会。以此为标志，拉开了我省南水北调工程移民工作的大序幕，发出了移民工作决战决胜的动员令，吹响了移民迁安战役的冲锋号。

我省丹江口库区移民试点涉及淅川县8个乡镇，10个行政村，69个村民小组，2537户10627人。安置区涉及6个省辖市、10个县(市、区)，建设移民安置点12个。按照国务院南水北调办的部署和省委、省政府的要求，试点移民要在今年8月底前完成搬迁。这次会议的主要任务是，认真落实省委八届十次全会精神，按照“四年任务、两年完成”的总体要求，对丹江口库区大规模移民安置工作进行动员和部署，确保实现南水北调中线工程2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标。

国务院南水北调办副主任李津成，省委副书记、省丹江口移民指挥部政委陈全国，省委常委、郑州市委书记王文超，副省长、省丹江口移民指挥部指挥长刘满仓，省政协副主席、省丹江口移民指挥部副政委靳绥东，省长助理、省丹江口移民指挥部副指挥长何东成，国务院南水北调办征地移民司司长袁松龄，省丹江口移民指挥部副指挥长宗义、权红军、卢永礼、余学友、杨云、王仕尧、王树山及省直有关部门领导，有关省辖市、县(市、区)主要负责同志，南阳市四大班子领导黄兴维、穆为民、贾崇兰、李天岑、朱广平、王建民、姚进忠、原永胜、常康、谢先锋、贺国营、崔军、马学民、李中杰、贺国勤、康连星等出席会议。

李津成、陈全国分别作重要讲话，刘满仓对丹江口库区移民迁安工作进行安排部署，靳绥东传达了省委、省政府关于成立河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部的通知、关于印发河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部领导分工的通知，宗义传达了关于省直单位分包南水北调丹江口库区移民迁安工作的通知。何东成主持会议。

省丹江口移民指挥部副指挥长、南阳市委书记黄兴维作大会发言。他说，南阳是南水北调中线工程渠首所在地，涉及移民16.2万人，其中市内安置9.9万人，是全省惟一迁出区和主要安置区。能不能确保这些移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，事关工程建设大局，也是对我们执政能力和处理复杂问题能力的检验。省委、省政府要求我们坚定信心，下定决心，确保库区移民“四年任务、两年完成”，这是从服务南水北调中线工程建设大局作出的战略决策，也是对南阳市四大班子的高度信任。在这个问题上，我们的态度是，坚决同省委、省政府保持一致，特殊时期要承担特殊之责，无论任务有多重、时间有多紧、矛盾和问题有多复杂，都坚决做到小局服从大局、眼前服从长远，上为中央和省委、省政府分忧，下为老百姓负责，不辱使命，不负重托。

黄兴维代表南阳市委、市政府郑重表示，围绕完成交给我们的这一政治任务，将重点做好三个方面的工作一是精心组织，细化各项工作措施。二是严肃纪律，切实强化责任追究。三是化解矛盾，全力维护社会稳定。1100万南阳人民坚决打赢移民迁安攻坚战，向省委、省政府和16.2万移民交上一份放心、满意的答卷。

郑州市、省交通运输厅、淅川县、许昌县负责同志也在大会上作了发言。

李津成在讲话中指出，要以科学发展观为指导，统领南水北调征地移民工作。做好征地移民工作，是以人为本、执政为民的需要，是保障工程开工的前提，是建设社会主义和谐社会的需要。实现以人为本、和谐移民，经得住历史和群众的检验，这是南水北调工程取得圆满成功的重要标志。

李津成指出，在河南省委、省政府的高度重视和支持下，全省南水北调工程进展顺利。河南省是南水北调中线工程的水源地和受水区，南水北调在河南省内既有水源工程，又有渠道工程和配套工程，是渠道最长、占地最多、投资最大、移民征迁任务最重的省份，当然也是责任最突出的省份。自2005年中线工程河南段开建以来，河南省委、省政府始终把工程建设和征地移民工作作为重大的政治任务，站在自觉地贯彻落实党中央、国务院重大决策的高度，讲政治、讲大局，全力支持南水北调工程建设。各级党委、政府和各有关部门、各级南水北调和征地移民管理机构，按照省委、省政府提出的“一天不误，全速推进”的要求，在确保工程质量、安全的前提下，全面加快南水北调各项工作步伐，使征地拆迁、工程建设、库区移民、水质保护和配套工程得到了扎实有效的推进。特别是丹江口库区移民试点工作，河南省、南阳市认识明确、领导有力、宣传到位、真抓实干，声势大、氛围好、起步早、进展快，迁出地和迁入地的衔接以及各项政策的协调都做得比较好，为下一步大规模移民打下了坚实的基础。河南创造的全省上下齐动员、各个部门作贡献、移民搬迁安置促进社会主义新农村建设的宝贵经验，值得其他省市学习和借鉴。

李津成强调，要精心筹划，周密安排，确保库区移民安置试点工作万无一失。要充分认识移民工作的复杂性和艰巨性，精心策划，周密安排，扎实推进移民搬迁安置。要把握原则，制定预案，实现和谐移民，为全面完成丹江口库区移民搬迁安置任务，为南水北调中线工程的顺利建设建立功勋。

陈全国在讲话中指出，这是一次动员会，也是一次鼓劲会；既是一次请缨会，也是一次誓师会。做好库区移民迁安工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是保持经济平稳较快发展的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有利契机，是保障和改善民生的具体体现，是对各级领导干部作风和能力的实际检验，全省上下要决心下定，深化认识，夺取南水北调移民工作的全面胜利。他指出，做好库区移民迁安工作，要措施过硬，突出重点：一要落实目标任务。就是要落实好省委、省政府确定的“四年任务、两年完成”的迁安目标，确保2011年底前，全面完成16.2万人的移民迁安任务。在完成试点移民1.06万人的基础上，库区大规模移民分两批进行，第一批移民6.1万人，2010年8月底前完成搬迁，年底前完成安置收尾；第二批移民9万人，2011年4月底前完成搬迁，8月底前完成安置收尾。二要搞好规划建设。要坚持统一征地、统一规划、统一标准、统一建设、统一搬迁、统一发展“六个统一”，切实把移民新村的规划设计好、标准制定好、户型选择好、工程建设好、搬迁安置好、生产组织好。要完善配套设施，以“水、电、路、气、房”为重点，着力改善好移民群众的生产生活条件。以解决好就医、就学、就业和社会保障等实际问题为重点，着力发展好移民新村的各项社会事业，进而把移民新村建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。要推动生产发展，帮助移民就业创业，实现移民搬迁安置后的稳定发展、持续发展。三要严格安置政策。要坚持公开公正、民主透明，确保“阳光迁安”。要坚持统一政策、统一标准，确保库区与安置区移民政策的一致性，确保第一批和第二批移民政

策的连续性。要坚持不突不破、不折不扣，既要确保政策不折不扣地落到实处，又要切实维护好政策的严肃性和稳定性。四要坚持集中安置，确保移民安置工作一次规划、一步到位。五要建立联动机制，确保迁安双方整体联动，确保移民迁安顺利进行。六要维护和谐稳定。要深入细致地搞好思想发动，扎扎实实地做好移民信访稳定工作，科学合理地制订各类应急预案，大张旗鼓地开展和谐移民迁安的创建活动。

陈全国强调，做好库区移民迁安工作，要责任到位。省移民安置指挥部要在省委、省政府的统一领导下，尽职尽责地做好组织工作。库区和安置地各级党委、政府要高度重视，靠前指挥。省直各有关部门要各司其职，通力合作。各级派驻移民工作组的同志要扑下身子，真抓实干。基层党组织和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。各级新闻媒体要发挥优势，扩大宣传，营造氛围。

陈全国强调，做好库区移民迁安工作，要方法科学。既要大胆，又要心细；既要满腔热情，又要有科学态度。要紧紧依靠群众，广泛发动群众。要坚持党员干部带头，发挥表率引领作用。要弘扬正气，树好典型。要解决问题，排忧解难。

刘满仓在讲话中指出，要认清形势，切实增强做好丹江口库区移民工作的紧迫感和责任感。去年11月7日省委、省政府召开动员大会之后，各有关市县党委、政府把试点移民安置工作作为一项政治任务，加强领导，精心组织，周密部署，全力推进，如期完成了各阶段移民试点任务。目前，房屋主体工程基本完工，基础设施和公益设施建设进展顺利，生产用地划拨大体到位，移民搬迁准备工作基本就绪。在做好移民试点工作的同时，我省超前谋划，积极行动，及早启动了第一批大规模移民前期工作。移民安置方案优化整合工作基本完成，移民安置总体理论对接方案初步形成，开展了第一批大规模移民规划设计外业工作，制订了库区大规模移民实施方案。各级干部一定要进一步认清形势，增强信心，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实增强紧迫感、使命感和责任感，加大力度，加快进度，全力以赴推进丹江口库区移民工作。

刘满仓指出，要明确目标，着力抓好丹江口库区移民重点工作。要切实做好第一批大规模移民库区外业规划工作，继续做好移民安置方案优化整合工作，高标准做好移民安置对接工作，认真编好第一批大规模移民实施规划要点，抓紧做好试点移民新村建设收尾工作，全力组织好试点移民搬迁工作。要强化保障措施，确保丹江口库区移民安置工作顺利快速推进。要强化组织领导，抓好移民政策落实，积极履行职责，抓好移民总体要求的贯彻落实，抓紧落实派驻移民工作组制度，加强基层班子建设，确保移民工作顺利推进，确保南水北调中线工程通水目标顺利实现。

第四篇：南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

中共南阳市纪委 南阳市监察局

关于印发《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》的通知

各县（市、区）纪委、监察局，市直各单位纪检组（纪委）、监察室，市直纪工委，市政法委纪工委，高新区纪工委、监察分局：

现将《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南阳市纪委 南阳市监察局

２０１０年５月２７日

第一章

总 则

第一条 为切实加强南水北调丹江口库区移民安置工作，提高移民工作效率和服务质量，进一步优化工作环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国信访条例》、《行政机关公务员处分条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南阳市效能过错责任追究暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市各级党政机关、事业单位、国有（集体）企业、社会团体、村民自治组织、受委托从事移民公务工作的组织及工作人员违反本规定，需追究过错责任的，适用本办法。

第三条 依照本办法实施过错责任追究，必须坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章

责任追究范围

第四条 在核定库区人口、实物指标和移民搬迁工作中，有下列情形之一的应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反移民政策法规从非移民村组向移民村组迁入人口或批准办理新增人口入户手续的；

（二）对不符合移民政策规定的人员办理移民登记相关手续，或者出具相关虚假证明、办理虚假证件的；

（三）违反移民政策规定为不符合条件的人员出具户口迁移证明、入户证明或出具虚假的户口迁移证明、入户证明的；

（四）明知本人或本人亲属不符合移民登记条件，采取欺骗手段，使本人或本人亲属纳入登记复核或移民搬迁范围、骗取移民身份的；

（五）在移民人口登记复核工作中玩忽职守，因审核不细、把关不严等把不符合条件的人员纳入登记和移民搬迁范围的；

（六）对符合政策规定申请开具证明、办理证件的移民故意刁难、推托或拒绝办理，造成移民无法申领证明、证件，错过登记机会，给移民搬迁工作造成严重后果的；

（七）利用职务之便，在为移民开具证明、办理证件的过程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、变相非法收受他人财物、为他人谋取利益的；

（八）指使、组织、串通、煽动群众无理上访或围攻谩骂移民人口调查登记工作人员、移民案件调查人员，以及拒绝、阻挠登记调查工作，造成严重后果的；

（九）在移民人口管理和调查登记过程中，故意泄露举报人身份，或者对举报人采取打击报复的；

（十）在库区实物指标核定工作中弄虚作假，造成国家经济损失的；

（十一）在库区移民搬迁过程中阻挠移民搬迁，在社会上造成恶劣影响的。

第五条 在移民新村项目建设和项目管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反规定批条子、打招呼，插手、干预、操纵招投标活动的；

（二）擅自参与招投标交易活动或从事有偿中介活动的；

（三）干扰招投标活动，致使招投标不能依法进行的；

（四）以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参与投标的；

（五）为招标人指定其他代理机构的；

（六）非法干涉评标委员会评标活动的；

（七）其他违反招投标规定行为的；

（八）无正当理由拖延移民安置的；

（九）擅自变更移民安置规划设计方案、造成严重后果的；

（十）擅自变更移民安置规划项目的；

（十一）擅自对移民安置项目提高标准、扩大规模的。

第六条 在移民安置工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）散布不利于移民安置的言论，组织或者参加移民集会、上访等活动的；

（二）玩忽职守，贻误移民安置工作的；

（三）拒绝执行国家批复的移民安置规划的；

（四）弄虚作假、误导、欺骗领导和移民群众的；

（五）利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；

（六）违反财经纪律，浪费国家资财的；

（七）滥用职权，侵害移民群众、法人或者其他组织合法权益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（十）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。

第七条 在实施移民行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）不认真执行党委、政府的决定、命令及政策规定的；

（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、无效公开的；

（三）对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

（四）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的办理事项应当作为而不作为，或者敷衍塞责，工作质量低下的，以及推诿拖延、办事效率低下的；

（五）对转办的移民投诉件以及职责范围内的行政效能问题不认真调查，或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改，不按规定追究责任人的责任，或在处理中隐瞒真相，弄虚作假的；

（六）其他违反行政管理规定而贻误工作或造成不良影响的。

第三章

责任追究

第八条 本办法过错责任追究方式分为：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）取消评先资格；

（五）调离工作岗位；

（六）辞退；

（七）免职或者责令辞职；

（八）党纪、政纪处分。

以上追究方式可以单独使用或者合并使用。涉及组织处理的提出纪律检查或监察建议。应当给予党、政纪处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的纪律处分。违反行政管理规定的，分别由有关行政主管部门给予相应的行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九条 本办法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。具体职责界定按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第十条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，本办法过错分为一般过错、严重过错和特别过错。具体使用按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第四章

附 则

第十一条 本规定由中共南阳市纪委、南阳市监察局负责解释。

第十二条 本规定自印发之日起施行。

第五篇：解决库区移民的贫困问题探讨范文

解决库区移民的贫困问题探讨

陈莹峰

【摘要】解决库区移民的贫困问题的对策是：高度重视，精心组织，强化领导、各负其责，各司其职，多措并举、加大投入，改善设施，固本强基、大力扶植，政策倾斜，整村推进、提高技能，扩大就业，合理移民、民生为本，强化宣传，维护稳定、前期补偿，后期扶持，和谐发展、狠抓管理，强化监督，确保规范等。

【关键词】 移民安置 库区 问题 探讨

水库移民即居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众。也就是国家水利水电工程建设征用土地和正常蓄水形成水库，淹没了土地的、被迫进行后靠安置或异地安置居民。随着历史的发展和时代的变迁，水库移民问题日益成为社会关注的热点和难点。因此，研究新时期水库移民工作，对促进库区经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村具有十分重要和深远的意义和作用。

一、水库移民面临的困难及原因

（一）条件恶劣，资源匮乏，灾害频繁。水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态。以后靠安置为主，自然灾害和诱发性、“水库病”多，移民生存环境差。一是水库移民人数多、贫困面广、程度深，自然灾害频发，因灾返贫现象严重；二是移民地处库尾山区，耕地少、土地资源匮乏，生产生活条件较差，造成移民库区与非库区之间的发展差距越拉越大，库区经济社会发展缓慢、致富难。

（二）“遗留症”多，基础落后，发展缓慢。生产资料匮乏，安置区环境容量不足，移民生计问题难以为继。移民生存条件恶劣，人均耕地不足0.3亩，安置区遗留问题多，基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需要；水利设施差，交通道路通行难，人畜饮水困难；住房条件差、生产条件差、基础设施差、生态环境差等遗留问题严重。

（三）投入少，标准低、难度大。财政对水库移民的扶持资金投入有限，处理水库移民遗留问题困难重重，实施库区和移民安置区基础设施工程项目建设工作难度大，钱粮补贴标准低，无法满足移民的最基本生活保障。由于扶持资金投入少，致使处理移民遗留问题难度大。

（四）问题多，调解难，压力大。上访等集体性事件发生的可能性仍然存在，移民信访问题突出，维稳工作形势十分严峻。一是返迁户住房困难，移民返迁地群众要取回移民返迁户的土地，返迁户移民户要收回原淹没规划中土地；二是异地搬迁插花移民由于受当地群众排斥，移民和安置地群众利益冲突引起纠纷；三是一些涉及政策而又暂无法解决的问题引发库区不稳定因素。

（五）素质偏低，观念滞后，心理失衡。水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展。一是移民文化素质偏低。思想观念比较落后，接受新生事物较为困难，自主发展意识不强，劳动致富技能差。政府面向水库移民的文化教育、实用技术培训相对较少，更新思想观念的机会不多；二是“等靠要”思想严重。因为移民库区生产力水平低，造成了移民心理上的严重失衡，导致了移民“等靠要”思想严重等一系列遗留问题。

（六）读书难，看病贵，保障少。安置区经济社会发展系统功能不足。移民没有基本的社会保障，存在就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、用电难、上学难等。如由于大多数移民地处偏远，学生上学十分不便。看病难、看病贵的问题也比较严峻，“一人得病、全家返贫”的现象十分普遍。.究其原因，一是对移民安置工作认识的偏差，主观上留下了水库移民问题的隐患；二是前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位；三是移民政策法规不完善、管理体制不顺、工作机制不健全。关键是没有按照科学发展观的要求办事。“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的思想仍然存在，致使移民政策法规难以落实、移民组织机构不健全、移民安置实施监管不到位。显然，我国的基本国情，客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性。

三、对解决库区移民贫困问题的几点对策

要提高认识，增强加快促进库区和移民安置区经济社会发展的紧迫感和责任感，加快库区农业产业发展；要科学组织实施新建水库移民搬迁安置，优先开发库区人力资源，着力提高库区和移民安置区公共服务水平，建立健全社会保障体系，加强库区生态建设和环境保护；要突出重点，全面促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展；要进一步完善基础设施，加快遗留问题处理，加强库区和移民安置区基层组织建设，全力维护库区和移民安置区社会稳定和发展。

（一）高度重视，精心组织，强化领导。要深化认识，花大力气，下苦功夫，强劲推进，确保库区和移民安置区各项工作落到实处。一要周密部署。“山有山神，庙有庙主。”要严格执行行政首长负责制。把促进库区和移民安置区经济社会发展，纳入政府领导班子的任职目标，按照分级负责的原则，把库区和移民安置区的发展稳定纳入各级政府工作业绩考评内容，作为各级领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；二要实施归口管理，加强规范管理，把移民工作纳入社会发展规划统一考虑。

（二）各负其责，各司其职，多措并举

一是责任落实到位。“高尚、伟大的代价就是责任。（丘吉尔）”要建立促进库区和移民安置区经济社会发展工作联席会议制度，政府分管领导担任召集人，发展改革、交通运输、财政、教育、民政、人力资源和社会保障、国土资源、环境保护、住建、水利、农业、水产畜牧、卫生、扶贫、广电、旅游、农村金融和水库移民等部门为成员单位，具体组织实施；二是工作任务到位。相关部门和单位要做好水库建设征地移民安置工作，组织编报库区和移民安置区基础设施建设规划以及移民后期扶持项目规划，项目的实施管理，开展移民培训，维护社会稳定。调整财政支出结构，安排水库移民专项资金，加大对水库移民的投入，并列入同级财政预算，确保库区和移民安置区的各项政策落到实处。

（三）加大投入，改善设施，固本强基。

要加大资金投入，改善库区和移民安置区基础设施。重点应做项目建设的“造血式”扶持和移民倾斜。

首先，要实施三大工程：一是通过道路、码头等交通设施建设，解决20户以上移民集中居住的移民小组交通困难问题；结合水库移民新村建设，部分解决20户以下分散居住的移民村民小组交通困难；二是编制基础设施建设规划，解决搬迁移民集中居住的村民小组交通困难问题，逐步解决分散居住的搬迁移民和集中居住的淹田不搬迁移民村民小组交通困难问题；三是通过实施水库移民新村建设工程，解决移民群众最关心、最直接、最现实的切身利益和基础设施薄弱的问题，着力改善移民的居住环境和公共设施，建设一批起点高、有示范、学得起的移民新村。

其次，要鼓励民间投入。重点扶持库区订单型农业龙头企业的发展。采取政策倾斜、税费减免、土地出让等激励手段，积极引导鼓励民间资本投入库区和移民安置区农业产业发展。因地制宜，结合库区山林、水塘资源，加快农业产业开发进程，形成特色农业产业链。关键是加大扶持集种植、养殖、加工、销售为一体的订单型农业龙头企业，实现移民安置区和库区农民再就业，增加农民收入，从而有效解决移民生产、生活的现实困难。

再次，要解决突出问题。即以“开展一项活动（进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难）、实施六大工程”（水库移民基础设施建设工程、水库移民新村建设工程、水库移民安置工程、水库移民教育培训工程、水库移民增收工程、和谐稳定库区建设工程）为载体，进一步加大工作力度，着力解决库区和移民安置区存在的困难和突出问题，使水库移民逐步摆脱贫困，走向富裕。【1】

（四）大力扶植，政策倾斜，整村推进。

一是加大扶植。加强移民经济扶持工作，在产业、产品上下功夫，帮助移民解决生产发展上的后顾之忧，特别是提高移民应对自然灾害的能力。要提高库区移民的生活补贴标准，把超标淹没的土地和流失的土地纳入补偿范围，解决好移民最根本生存条件。【2】

二是政策倾斜。一要从政策上对无地少地移民一定倾斜，让农村移民享受与城镇居民一样的生活最低保障，让城镇居民移民与农村移民一样的享受国家和有关部门扶农政策；二要研究出台统一的后扶政策，根据水库的用途，从水库效益中收取一定比例的资金扶持移民。作为直接受益者水电站更要以扶持移民为己任，真正使移民失去的利益与获得保持平衡、对等。争取长期稳定的移民扶持政策出台，把移民问题摆到三农问题的一个重要位置。

三是整村推进。“一朵鲜花打扮不出美丽的春光，众人先进才能移山填海。（雷锋）”要把库区移民区当作扶贫开发的重中之重，将库区移民纳入扶贫开发整村推进范围。同时，要集中水利、以工代赈、移民等资金，实施产业扶贫、生态移民等措施，着力改善库区移民用电难、饮水难、行路难等问题，加快移民脱贫致富步伐。

（五）提高技能，扩大就业，合理移民

一是实施技能培训。“三分手艺，七分家伙。”要加强移民教育培训工作，以“我给你培训”模式向“移民要我培训”模式转变。有关职业技能鉴定部门应对其颁发相应培训证书，让社会认可；二是疏通就业渠道。加强与沿海地区企业和劳务市场的联系，建立劳务输出基地；充分发挥库区资源优势，通过招商引资或引导外出务工人员回乡创业，创办企业，就业消化一批；三是降低移民进城务工门槛，积极引导移民向城镇第二、三产业转移；四是开发性移民。加速农业产业化进程，加快库区的水果、畜牧水产规模发展，加快发展农产品加工业，减轻移民劳动力就业难的问题，缓解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。对生产、生活、生存条件恶劣的移民实施“二次移民”，结合新农村建设规划设置新移民安置区，完善移民安置区的交通、饮水、用电等基础设施建设。【4】

（六）民生为本，强化宣传，维护稳定

庄子说：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人为本。把解决库区移民的生计和生产安置问题摆在重中之重的位置，解放思想，强化措施，加大力度，抓紧解决。如通过养老保险的方式解决60岁以上的老人，甚至更多中老年农村移民的生计问题等；【5】二是保障民生。扶持移民发展生产，解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；建立健全库区移民社会保险、医疗保险、社会救助等一整套社会扶持机制，探索水库移民长效补偿机制；【6】三是强化宣传。加大移民政策宣传力度，把党委、政府关注民生、关心移民的重大部署以及惠民政策措施传达到广大移民群众中，做到政策涉及到哪里，宣传解释就深入到哪里，使广大移民了解政策、理解政策、执行政策，为贯彻落实党委政府的决策部署营造良好的社会氛围；四是维护稳定。“礼之用，和为贵。”要牢固树立“稳定第一责任”意识。强化稳定工作责任制，抓好政策落实，采取有效措施，尽力为库区群众解决实际困难，及时防范和调处突发事件，确保库区社会大局的基本稳定，实现库区和移民安置区的和谐发展。【7】

（七）前期补偿，后期扶持，和谐发展

一是坚持前期补偿与后期扶持相结合。强化水库移民安置工作的行业管理，在新建工程移民的补偿上要科学合理，确保移民重建家园的基本需要，切实维护好水库移民的合法权益，采取现金直补与项目扶持相结合的方式，让水库移民共享改革发展成果；【8】二是良性互动。“亲善产生幸福，文明带来和谐。”要正确处理好地方政府、电站业主和移民的关系，实现各个方面的要坚持移民安置与区域经济社会发展相结合。

（八）狠抓管理，强化监督，确保规范

没有规矩不成方圆。要把促进库区和移民安置区经济社会发展工作纳入政府工作督查范围，由督查部门牵头，定期开展督查。一是各责任单位要切实落实责任制。加强对项目建设计划管理、资金落实、实施进度、工程质量等方面的监督检查；二是加大政务公开和信息公开力度。坚持“公开、公平、公正”原则，实施和资金管理实行公示制度，接受群众监督，确保移民群众享有知情权、参与权、表达权和监督权。

参考文献

【1】关于南宁市水库移民工作的思考［EB/OL］中国水工程移民网 11-01-18 【2】彭 军 对当前凤滩库区移民贫困状况的调查与思考［EB/OL］湘西工作网:2006-06-30 【3】关于我县库区移民贫困问题的调查与思考 ［EB/OL］论文网2008年11月23日

【4】中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会第 2074072 号提案 【5】陈 廷 志用科学发展观指导解决隔河岩库区移民遗留问题的几点看法［EB/OL］宜昌市移民局网2010-01-21 【6】伍伟星 解决水库移民生产生活及社会保障问题的几点思考［EB/OL］中国水工程移民网 2010-10-12 【7】肖正科 用科学发展观切实指导新时期的水库移民工作 ［EB/OL］郴州网2008-10-23 【8】水库移民问题成因对策探讨论文［EB/OL］公务员之家网

作者单位:中共巴马县委党校