蒋旭光副主任一行调研南阳市丹江口库区第二批移民工作

第一篇：蒋旭光副主任一行调研南阳市丹江口库区第二批移民工作

蒋旭光副主任一行调研南阳市丹江口库区第二批移民工作 南阳台 柳晓龙 淅川台报道

8月9号，国务院南水北调办公室副主任蒋旭光一行莅临我市，调研我市淅川县上集镇后靠内迁移民安置点建设情况和老城镇穆山村外迁移民搬迁准备情况，并看望慰问了移民和移民干部。国调办经财司副司长熊中才，国调办征地移民司副司长邓培全等相关部门负责同志参加了调研，省移民安置指挥部主任王树山，副主任王小平，南阳市政府副市长崔军等陪同调研。

蒋旭光一行首先来到淅川县丹江口库区移民安置指挥部，慰问工作人员并查阅相关资料，听取汇报。蒋旭光指出：在移民搬迁处于攻坚和关键的阶段，我们各级领导干部要发扬不怕疲劳连续作战的精神，全面完成移民搬迁任务。

随后，蒋旭光一行又先后来到上集镇后靠移民安置点和老城镇搬迁应急工作站，每到一处，蒋旭光都实地察看相关工程进展情况，亲切地同县、乡、村干部和移民群众交谈，认真听取汇报，详细询问情况，对我市第二批移民工作给予充分肯定。

在老城镇穆山村

第二篇：南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法

中共南阳市纪委 南阳市监察局

关于印发《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》的通知

各县（市、区）纪委、监察局，市直各单位纪检组（纪委）、监察室，市直纪工委，市政法委纪工委，高新区纪工委、监察分局：

现将《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共南阳市纪委 南阳市监察局

２０１０年５月２７日

第一章

总 则

第一条 为切实加强南水北调丹江口库区移民安置工作，提高移民工作效率和服务质量，进一步优化工作环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国信访条例》、《行政机关公务员处分条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南阳市效能过错责任追究暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市各级党政机关、事业单位、国有（集体）企业、社会团体、村民自治组织、受委托从事移民公务工作的组织及工作人员违反本规定，需追究过错责任的，适用本办法。

第三条 依照本办法实施过错责任追究，必须坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章

责任追究范围

第四条 在核定库区人口、实物指标和移民搬迁工作中，有下列情形之一的应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反移民政策法规从非移民村组向移民村组迁入人口或批准办理新增人口入户手续的；

（二）对不符合移民政策规定的人员办理移民登记相关手续，或者出具相关虚假证明、办理虚假证件的；

（三）违反移民政策规定为不符合条件的人员出具户口迁移证明、入户证明或出具虚假的户口迁移证明、入户证明的；

（四）明知本人或本人亲属不符合移民登记条件，采取欺骗手段，使本人或本人亲属纳入登记复核或移民搬迁范围、骗取移民身份的；

（五）在移民人口登记复核工作中玩忽职守，因审核不细、把关不严等把不符合条件的人员纳入登记和移民搬迁范围的；

（六）对符合政策规定申请开具证明、办理证件的移民故意刁难、推托或拒绝办理，造成移民无法申领证明、证件，错过登记机会，给移民搬迁工作造成严重后果的；

（七）利用职务之便，在为移民开具证明、办理证件的过程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、变相非法收受他人财物、为他人谋取利益的；

（八）指使、组织、串通、煽动群众无理上访或围攻谩骂移民人口调查登记工作人员、移民案件调查人员，以及拒绝、阻挠登记调查工作，造成严重后果的；

（九）在移民人口管理和调查登记过程中，故意泄露举报人身份，或者对举报人采取打击报复的；

（十）在库区实物指标核定工作中弄虚作假，造成国家经济损失的；

（十一）在库区移民搬迁过程中阻挠移民搬迁，在社会上造成恶劣影响的。

第五条 在移民新村项目建设和项目管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）违反规定批条子、打招呼，插手、干预、操纵招投标活动的；

（二）擅自参与招投标交易活动或从事有偿中介活动的；

（三）干扰招投标活动，致使招投标不能依法进行的；

（四）以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参与投标的；

（五）为招标人指定其他代理机构的；

（六）非法干涉评标委员会评标活动的；

（七）其他违反招投标规定行为的；

（八）无正当理由拖延移民安置的；

（九）擅自变更移民安置规划设计方案、造成严重后果的；

（十）擅自变更移民安置规划项目的；

（十一）擅自对移民安置项目提高标准、扩大规模的。

第六条 在移民安置工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）散布不利于移民安置的言论，组织或者参加移民集会、上访等活动的；

（二）玩忽职守，贻误移民安置工作的；

（三）拒绝执行国家批复的移民安置规划的；

（四）弄虚作假、误导、欺骗领导和移民群众的；

（五）利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；

（六）违反财经纪律，浪费国家资财的；

（七）滥用职权，侵害移民群众、法人或者其他组织合法权益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（十）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。

第七条 在实施移民行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：

（一）不认真执行党委、政府的决定、命令及政策规定的；

（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、无效公开的；

（三）对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；

（四）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的办理事项应当作为而不作为，或者敷衍塞责，工作质量低下的，以及推诿拖延、办事效率低下的；

（五）对转办的移民投诉件以及职责范围内的行政效能问题不认真调查，或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改，不按规定追究责任人的责任，或在处理中隐瞒真相，弄虚作假的；

（六）其他违反行政管理规定而贻误工作或造成不良影响的。

第三章

责任追究

第八条 本办法过错责任追究方式分为：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）取消评先资格；

（五）调离工作岗位；

（六）辞退；

（七）免职或者责令辞职；

（八）党纪、政纪处分。

以上追究方式可以单独使用或者合并使用。涉及组织处理的提出纪律检查或监察建议。应当给予党、政纪处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的纪律处分。违反行政管理规定的，分别由有关行政主管部门给予相应的行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第九条 本办法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。具体职责界定按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第十条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，本办法过错分为一般过错、严重过错和特别过错。具体使用按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。

第四章

附 则

第十一条 本规定由中共南阳市纪委、南阳市监察局负责解释。

第十二条 本规定自印发之日起施行。

第三篇：南阳市丹江口库区移民信访稳定现状分析及对策建议

南阳市丹江口库区移民信访稳定

现状分析及对策建议

摘要：自南阳市南水北调丹江口库区移民迁安工作启动以来，南阳市移民安置指挥部坚持把做好信访稳定工作，作为确保移民“搬得出、稳得住、快发展、早致富”的基础性工程来抓，移民整体处于稳定状态，确保了移民迁安工作顺利实施。当前，由于移民搬迁后正处于搬迁不适期、加之基层信访基础薄弱等原因，丹江口库区移民信访稳定压力依然较大。为持续做好移民后续稳定和生产发展工作，本文分析了移民信访问题的现状、产生的原因，并提出了对策建议，希望以此推进丹江口库区移民信访问题得到更好地解决。

关键词：南水北调 丹江口库区 移民 信访 对策建议

一、南阳市南水北调丹江口库区移民信访现状 为做好丹江口库区移民信访稳定工作，笔者对丹江口库区移民工作启动以来南阳市移民局受理的信访件，进行了初步分析，尝试通过解剖信访件这个“麻雀”，探寻丹江口库区移民信访问题的根源与解决途径。

近年来，南阳市移民局共收到共受理上级批转及群众来访直接递交的移民问题信访件720余件，对移民信访反映的问题进行

明显的35件次；反映移民新村建设中移民迁安组织不履行监督职责，造成质量隐患等其他问题的18件次；反映移民安臵点建设中其他问题的11件次。

（五）对安置地生产生活不适应问题。反映移民新村建设质量问题的信访件65件次，占9%。其中，反映因不适应安臵地环境，造成移民人身或财产损失的24件次；反映安臵地环境污染等生存环境不如淅川希望返回的15件次；反映安臵地不按对接协议划拨生产用地或生产用地质量较差的12件次；反映其他对安臵地生产生活条件不适应的14件次。

（六）移民迁安中的其他问题。反映移民迁安中其他问题的信访件33件次，占5%。其中，反映淅川县个别地方的个别人通过伪造土地证、营业执照等证照,骗取国家补偿款的10件次；建设移民新村的施工单位反映物价上涨、施工中工程量增加，工程亏本，要求增加工程费用等问题的9件次；反映其他个性问题的14件次。

二、丹江口库区移民信访问题产生的原因

自2009年以来，南阳市委、市政府、市移民安臵指挥部高度重视移民信访稳定工作，通过强化信访队伍建设、落实移民信访工作责任制、完善应急预案等各项制度等措施，针对性地解决了一系列移民信访热点、难点问题。但是，随着当前移民在安臵地顺利安家落户，移民整体处于情绪浮躁期，移民信访中集体访、群体访、越级访、非正常访等呈现明显上升态势,稳控压力较大。分析南阳市移民局受理的720余件信访件，发现移民信访问题的产生，既有政策制定和执行上的原因，也有迁安两地基层政府、

结束后，省委省政府审时度势、科学决策，做出了移民迁安“四年任务、两年完成”的决定。两年来，省、市、县、乡各级移民干部齐心协力、奋力攻坚、压茬作业、统筹推进，最终在2年时间内顺利完成了第一批、第二批15.1万移民的搬迁安臵任务。移民数量之多、时间之短、强度之大，全国乃至世界移民史前所未有。各级移民干部在连续高强度的工作中疲惫不堪，对部分移民政策的执行力明显不够，造成一些移民村在库区问题尚未得到完全解决的情况下，就“带病”搬迁到安臵地。如笔者统计的举报乡村干部问题的有166件次信访件中，有58件次是移民搬迁到安臵地后，反映原库区乡村两级干部涉嫌违法违纪的。

（三）移民群众自身原因。由于语言、礼仪、风土人情、生活习惯等方面诸多差异，移民搬迁后与安臵区原住民间缺乏适当的社会交往，社区认同建立存在文化与心理障碍，移民在安臵地短期内难以形成我群感和归属感，自觉被边缘化，形成了移民独有的“边际人”心态。在这种不良心态作用下，移民极易因为微小事件而产生对迁安工作的种种不满，进而引发群体性事件。

三、对策建议

当前，丹江口库区移民迁安工作重心已经顺利转到后期扶持和生产发展阶段。为确保移民“稳得住、快发展、早致富”，笔者建议，在下一步的工作中要从扶持政策、关注民生等宏观领域着眼，从解决好移民群众最期盼、最需要、最欢迎的事情着手，进一步创新工作机制，解决好移民信访稳定难题。

（一）建立和完善加强移民信访稳定工作的长效机制。一是要不折不扣地实行国家水库移民政策，从根本上解决库区移民和

社会保障机制。我们要借鉴外地先进经验，积极发展丹江口库区和移民安臵区的科学、教育、文化、卫生等社会事业，并结合本地实际，探索制定丹江口库区移民养老保障、医疗保障和最低生活保障等的有关方案，采取先试点、后推广的办法，逐步建立健全移民社会保障机制。

（四）强化移民内部管理机制，加强基层基础工作。各丹江口库区移民安臵县市区要采取选派挂职干部等办法，加强移民村“两委”班子建设。要继续坚持县市区领导和部门包点工作制度，在继续帮助移民群众解决热点难点问题的同时，引导移民强化内部管理。要进一步加强移民安臵乡镇派出所、司法所的建设，并在移民集中安臵点配备专门的治安管理员，加强群防群治工作。

（五）完善各种预案，建立和完善应对移民突发性事件的工作机制。各丹江口库区移民安臵县市区要及时完善移民群体性突发事件应急处臵预案，认真对照预案中明确的职责和工作要求，做好人员调度和各种准备，确保预案启动时人员、设备及工作措施及时到位。公安、政法部门要坚持不懈地依法严厉打击移民安臵区的违法犯罪分子，全力维护社会稳定。

第四篇：库区移民后期扶持工作调研报告

解放以来，**县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

一、存在困难

**县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。

（二）矛盾化解难。**县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。

（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。

（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。

二、对策建议

**县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：

（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。

（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利基础设施建设,如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道

第五篇：XXX同志在南阳市连心艺术团赴南水北调丹江口库区第二批移民新村慰问演出活动启动仪式上的讲话

XXX同志在南阳市连心艺术团赴南水北调丹江口库区第二批移民新村慰问演出活动

启动仪式上的讲话

同志们、朋友们、移民乡亲们：

大家下午好!

今天，我们相聚宛城区金华乡大石桥移民新村，隆重举行心连心艺术团赴第二批移民新村慰问演出活动启动仪式，拉开了市、县、乡三级2012年春节向移民送温暖活动的序幕。在此，我谨代表市移民安置指挥部对启动仪式的举办表示热烈的祝贺！向亲临活动现场的各级领导表示衷心的感谢！向参加慰问演出活动的演职人员致以亲切的问候！并向大石桥村的移民乡亲们拜个早年！

南水北调丹江口库区第二批移民迁安工作中，我市市内共安置淅川县丹江口库区移民5.62万人，分布在7个县市区39个乡镇的55个集中安置点和24个后靠安置点。为确保移民群众温暖祥和地度过到安置地后的第一个春节，市委、市政府主要领导多次要求我们一定要组织开展好形式多样、丰富多彩的慰问活动。本次由市移民安置指挥部和淅川县联合举办的渠首心连心艺术团赴第二批移民新村慰问演出，就是我市开展春节慰问移民活动的一项重要内容。

淅川县曲剧团是移民家乡的专业演出团体，在试点和第一批移民搬迁过程中，积极创作、排演以库区移民生活为题材的各类戏剧、文艺节目20多个，先后深入迁安两地演出90余场，为移民工作顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。自今天开始，他们将再次奔赴市内第二批各个移民新村，以文艺演出的形式转达党和政府对移民群众的深切关爱，为乡亲们送去温暖、送去关怀、送去欢乐，让大家过一个愉快、祥和、和欢乐的春节。

我相信，我们的艺术家们一定能以精湛的艺术、奉献的精神、饱满的热情当好亲情的使者，为移民乡亲们献上丰富多彩的文化盛宴。

最后，衷心地祝愿渠首心连心艺术团赴第二批移民新村慰问演出活动取得圆满成功！祝同志们、朋友们和广大移民乡亲们新春愉快，身体健康，万事如意！

谢谢大家。