澜沧江中下游水电站临沧市库区水电移民稳定工作专题调研报告

第一篇：澜沧江中下游水电站临沧市库区水电移民稳定工作专题调研报告

澜沧江中下游水电站建设临沧市库区移民

维稳工作专题调研报告

（临沧市移民局）

根据临沧市维护稳定办公室“关于转发《省维稳办关于组织开展维护稳定调研活动的通知》的通知”精神，我局高度重视，迅速召开专题会议，成立了以局长罗华兴同志为组长的综合调研领导组，对调研内容进行了研究分析，组建两个调研组，由局班子分管领导带队，分别深入漫湾、大朝山、小湾三大电站库区，认真开展综合调研。

一、调研活动的具体做法

一是召开座谈会，广泛听取基层意见。云县境内的漫湾、大朝山库区选择了云县移民局、爱华镇、茂兰镇、晓街乡，小湾水电站凤庆库区选择了凤庆县移民局、大寺乡、新华乡、鲁史镇、洛党镇、耿马县移民局、勐撒镇、孟定镇、镇康县移民局、军赛乡、勐堆乡。调研组分别与县、乡、村进行了广泛座谈，对库区不稳定因素认真分析查找和梳理，并提出了解决的意见和建议；二是深入移民安臵点实地考察。重点对各安臵点的基础设施，产业发展情况，生产生活情况，基层组织建设情况进行了实地察看，与原居住群众和部分移民代表座谈；三是深入重大影响区和潜在失稳区实地察看。重点对已纳入规划但尚未动迁移民和居住于淹 1

没区附近而未纳入规划移民的生产生活状况、安全保障等问题进行调研；四是局班子召开专门会议，对调研情况进行梳理、归纳。整个调研工作从2010年5月25日开始至6月3日结束，历时10天。

二、水电移民存在的主要问题困难及引发的不稳定问题 漫湾电站、大朝山电站建设和移民搬迁已经结束，小湾电站建设已于2009年投产发电，主体工程将于2011年竣工，但三个电站建设时间跨度长达近30年，且各时期移民搬迁安臵政策配套有差别，运作的模式不同，安臵的方式也不尽一致，因此，就确保移民搬迁安臵的长期稳定和发展而言，还存在许多困难和问题，这些困难问题也是引发不稳定的主要因素。

（一）政策因素引发的不稳定问题

1、规划设计落后，建设标准低，不能实现移民又好又快发展。

漫湾和大朝山电站是完全按照计划经济的思维模式进行规划设计，特别是大朝山电站作为全国首例“只调差不调概”的“旗臶”，在当时的情况下也是比较合理的。但是“投资包干”带来的严重后果是安臵点建设标准低，具体表现在房建、安臵点的选择、资源配臵量小质差，水、电、路、农业基础设施等规划设计严重滞后，漫湾、大朝山电站的绝大多数移民安臵点都存在这方面的问题，移民意见大。

按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第471号令“农村移民安臵后，应当使移民拥有与移民安臵区居民基本相当的土地等农业生产资料”之规定，漫湾、大朝山、小湾电站移民无论是资源配臵总量，还是耕园地配臵量都普遍低于当地群众拥有量，大多数移民与迁出地相比资源拥有量就更低。资源配臵不足，影响了移民的生存空间和发展空间，最终直接影响了“稳得住”和“能致富”。

2、移民个人财产和零星果木补偿标准不科学、不合理。一是移民房屋补偿不合理。按照目前执行的政策，将移民房屋分为“住房”（主房）和“杂房”进行补偿，如住房（主房）砖混结构每平方米补偿682元，杂房砖混结构每平方米补偿477元，但现实中有相当一部分移民的“杂房”比“住房”（主房）的造价和质量高，显然，以“住房（主房）”、“杂房”之分确定不同的补偿价格是不科学、不合理的。另一方面，移民个人财产补偿尽管采用“重臵价值”为补偿标准，但小湾电站移民的财产补偿从正式确定至大规模动迁，时间跨度长达7年，受市场、物价影响很大，因此，执行时确定的标准显然有失公平，其结果就是移民到新的安臵点建房成本高。根据调查，小湾电站建设凤庆库区举债建房的移民超过30%，既影响了这部分移民的简单再生产，更影响了扩大再生产。

此外，规划文本对零星果木的分类和补偿不科学、不合理。3

导致移民争议大，执行难度大。特别是凤庆库区，大多数移民都种植泡核桃，但补偿中，无论大小、挂果、未挂果，一律每株按30元补偿，该问题对保持库区稳定也造成一定影响，对凤庆库区二期移民搬迁和糯扎渡电站移民搬迁也将带来很大阻力。

3、小湾电站凤庆库区二期移民搬迁进度缓慢，重大影响区、潜在失稳区移民身份亟待认定，生活补助亟待解决。

大朝山电站、小湾电站建设移民搬迁安臵的政策依据主要是国务院1991年2月15日发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第74号令，而国务院2006年7月7日新发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》第471号令，对征地补偿、投资概算、地上附着物及零星果木补偿、移民安臵方式、资源配臵、后期扶持等内容作了重要调整或完善。一方面，原基础设施项目规划不全面，导致初设不能满足移民实际搬迁需要，相当一部分移民不愿意按省政府批准的方案进行搬迁，不得不对部分安臵点和工程项目、搬迁人口进行适当调整和优化，导致移民搬迁安臵出现许多变更、投资超概、缺项漏项，各种问题和矛盾凸现；另一方面，优化后的搬迁安臵方案省政府到2007年才正式批准，加之电站建设工程期一再提前，导致移民搬迁难度增大，搬迁进度缓慢；第三，小湾电站凤庆库区规划移民人口目前还需安臵15000人左右，其中有6000人左右淹田淹地严重，处于重大影响区。同时，1500人左右处于潜在失稳 4

区，没有纳入规划移民，因此，重大影响区搬迁方案的制定，生活补助问题，潜在失稳区移民身份的认定及安全保障问题是直接影响小湾电站凤庆库区稳定的主要问题之一。此外，漫湾昔宜平掌组二次搬迁移民情绪较大，由于政策因素及移民自身因素，也存在不稳定因素。

4、省移民局出台的“78号”文件精神落实兑现难度大，库区移民政策性上访的可能性增大。

省政府于2009年6月3日在临沧召开了“小湾水电站移民安臵工作座谈会”，根据会议精神，省移民局出台印发了《关于切实做好小湾水电站移民安臵工作的意见》（以下简称意见），该《意见》对移民房屋补偿单价、移民建房困难补助、远迁移民剩余资源补偿，已搬迁和未搬迁移民土地被淹没生产生活补助等问题作了适当调整和规定，这本身是帮助移民解决建房难、解决生产生活困难的一重大举措，但库区执行难度大。具体表现在：一是移民持有的二轮承包合同面积与实际面积差异大，淹没田地生产生活补助兑现仍然是热点难点问题，少部分移民至今拒绝接受兑现；二是外迁移民剩余资源（园地和经济林木）目前凤庆库区达11万亩，按78号文件规定“补助经费按搬迁移民所在村民小组淹没线下园地和经济林木补偿费和安臵补助费之和的30%计算”，依此标准，外迁移民剩余资源每亩补助约19元左右，移民难以接受；二是外迁移民由于分家、分户、财产补偿分配等深层 5

次的原因，对文件“移民因建房困难人均不足以建盖砖混结构25平方米基本用房的给予补足”的规定存在极大的不公平性和不合理性，最终将出现“富人抵穷人”，该补的享受不到，不该补的反而享受到的现象，具体执行难度大，风险大。以上问题也是库区不稳定隐患和引发政策性上访的主要因素之一。

5、移民工作缺乏政策保障和法律保障而引发的不稳定因素。自新中国诞生以来，水库、水电工程建设伴随移民搬迁安臵工作在不同时期也随之生产。尽管党中央国务院、各部委和省委省政府出台了许多移民搬迁安臵政策文件或条例，但至今还没有一个成熟的、操作性强的、统一的政策条例，更没有一个完整的移民及移民工作法律法规。由于缺乏政策保障和法律保障，一方面依法移民、依法管理和教育移民难度增大；另一方面，移民的责、权、利不能很好地体现，移民作出的贡献与得到的回报不成比例，移民搬迁后生产生活条件的改善不能得到很好地解决。以漫湾库区为例，据2005年调查，80%的移民低于当地农民的生活水平，大朝山电站只有5%的移民达到当地农民的生活水平，20%的移民达到搬迁前的生活水平，有75%的移民接近或低于搬迁前的生活水平；三是移民工作者在一线处臵突发事件和完成急、难、险、重业务时的人身安全、身心健康没有得到法律保障，全社会关爱移民、关心移民、关心移民工作者的氛围还没有形成，四是作为市县两级政府，就移民搬迁安臵而言，只有无限的责任而没 6

有政策制定权和决策权，导致在一些急事、特事决策方面可能错失良机，这也是深层次的、特殊的不稳定隐患。

（二）移民自身因素存在的不稳定隐患。

一是部分移民对搬迁安臵政策期望值太高，提出的条件苛刻，拒绝搬迁、拒绝分配土地，不服从管理，比如，鲁史镇犀牛村目前还有处在影响区、失稳区40户规划移民尚未搬迁；二是少数移民对搬迁安臵政策断章取义，道听途说，捕风捉影。在库区、安臵区制造混乱，惹事生非，甚至打着“维权”的旗号，铤而走险，鼓动移民上访，对抗政府，极个别目无法纪、品质恶劣的不法分子竟然以不实之词写信给国家领导人，有的狂妄叫嚣要联合全省库区移民进京上访，目前这种隐患以勐撒和大兴安臵点较为突出；三是目前各安臵点土地分配已结束（贺派安臵点除外），有相当一部分移民将土地出租，产生了很多剩余劳动力，有一部分年轻人整日游手好闲，无所事事，在安臵区及周边群众中制造事端，甚至引发流血事件，使和谐稳定面临严重挑战，这方面的问题各安臵点不同程度地存在；四是少部分移民在建房过程中不听劝告，不听服务指导，不量力而行，盲目攀比，进行举债建房，导致心中有压力，而压力变成了发泄，不思进取，不思发展，时刻盘算着要如何向政府争取“利益”，如何对抗政府。这方面的问题以大兴和勐撒安臵点较为突出，虽然在移民中所占比重不大，但产生的消极影响很大，近期大兴安臵点发生的几次 7

移民上访，其发动者和上访者其中这部分移民几乎全部参加。

（三）社会因素引发的不稳定隐患。

一是极少数非政府组织、极端个人主义分子的影响。长期以来，极少数非政府组织和极端个人主义分子打着“大江大河流域生态保护、生态调研”的旗号，进行在移民区渗透。以“发展会员代表”、“讨公道”、“维权”等不同方式，不同手段对移民施加影响，其影响力、煽动力、破坏力极强。今年，西南五省区发生了百年不遇的持续干旱，非政府组织和极端个人主义分子以其险恶用心又改变手法：一方面以“帮扶”甚至俨然以一副“救世主”的面孔出现，公开在各移民区活动，实则在向移民灌输如何对抗政府，如何“维权”的卑鄙言论；另一方面，由“地上”转入“地下”，怂恿和拉拢极少数高等院校学生以“社会见习”的名义进入库区“采访调研”，将“信息”和“报告”提供给极端主义分子，进而通过网络媒体或直接向移民传递错误言论，制造混乱；二是凤庆库区极个别国家公职人员挑唆，这部分人受过党和人民的多年培养，有的是处级干部，对移民政策一知半解，但其在移民区造成的负面影响其结果与极端个人主义分子的性质完全一样；三是周边库区影响。小湾电站建设涉及临沧、大理、保山三州市，库区极少数移民以讠尔传讠尔，互相串联，使维稳工作更加艰巨，更加复杂。

（四）其他因素引发的不稳定隐患

一是移民安臵点土地使用没有纳入投资报批规划，移民强烈要求给予办理土地使用证和房产证，而当地政府无力承担报批和办理所发生的巨额资金，“两证”不能办理，则移民不放心、不安心；二是库区安全隐患。凤庆新华乡白腊村五指小组、文平村平掌小组，鲁史镇永新村大田山、柏枝寨小组、大寺乡河顺村大田山小组，舒地基小组、漭街村松坡林小组，德乐村扁渡小组等，这部分群众居住于淹没线附近，所处地理环境恶劣，存在很大安全隐患；三是安臵点移民与移民之间、移民与周边群众之间的一些田地纠纷，山林纠纷、道路、水利等纠纷，任何一个环节稍有闪失，对和谐稳定都会产生“蝴蝶效应”。

三、做好水电移民维稳工作的意见建议

水电移民搬迁安臵是集自然、社会、人文、经济、地理环境为一体的复杂的系统工程。它具有特殊性、复杂性、艰巨性、长期性等特点，正因为如此，移民及移民群体具有脆弱性和不稳定性（反弹性）。移民搬迁安臵存在的困难和问题由此而引发的不稳定隐患，说到底就是移民的利益问题和长远发展问题。移民的利益问题和长远发展问题解决了，稳定问题也随之解决。移民利益问题不能简当地理解为多增加或减少几个钱的问题，而是要从长期稳定、可持续发展、尊重移民的主体意识、人权意识等政治层面和经济层面的高度进行分析和理解。省委白恩培书记曾精辟地指出：水电开发要真正做到“建一座电站，富一方百姓，保一 9

地平安”。因此，水电开发事业，既要重搬迁，更要重利益，最终实现企业强、移民富，这也是评价一个电站建设成功的主要标志。保持水电移民的长期稳定，首先要树立现代企业新境界，不能把企业和移民割裂开；其次，企业必须与地方政府和群众联姻，建立起一种唇齿关系。这是由我国的社会制度、政治体制和经济体制决定的。如果企业与地方政府、移民分离，最终的结果只会付出巨大的行政成本和企业成本，这样的企业绝对是一个失败的企业；再次，要树立资源稀缺和资源共享理念，实现企业、地方政府、移民互动，共同发展，和谐发展，坚决破除垄断观念和做法；第四，坚持以人为本，依法管理、依法移民搬迁安臵。

1、牢固树立忧移民、敬移民、爱移民，让移民先富起来的观念，切实帮助解决生产生活困难问题。具体有六点建议：

第一，在移民区建立健全社会保障体系，对移民困难户给予医保和低保，民政部门救灾救济重点向移民倾斜；第二，拓宽移民子女就业渠道，在公务员、事务人员及工勤人员招考方面给予优先照顾；第三，移民开办的个私企业、餐饮业、零售门市部的报批、证照的发放、安检、税收等费用在20年内全免；第四，请各级政府帮助协调业主、银行、财政等部门，对电站移民举债建房的困难户给予贴息贷款；第五，请各级政府帮助协调并出台对移民剩余资源提高补助标准政策，妥善处臵剩余资源，从根本上解决“稳得住”问题；第六，请各级政府帮助协调业主、国土、10

林业、发展与改革、移民、财政等部门，给予移民办理土地使用证、房产证，并明确移民搬迁安臵建设用地、用林投资报批和处臵办法。

2、整合项目资金，完善基础设施配套工程，切实改善移民生产生活条件，确保移民稳得住、能致富。

实现移民增收致富，持续稳定发展，必须继续坚持“加法减法一起做，增收减负一起抓”的原则。因此，建议各级政府统筹协调业主、发展与改革、财政、移民、扶贫、农业、水利、国土、交通、教育、卫生、司法、民政、民宗等部门整合项目资金，每年定计划、定扶持指标，重点帮助移民完善交通、水利、中低产田地改造和整治、生产规划建设、社会公共设施建设、劳动技能培训、普法教育等，并将此项工作纳入部门领导年终考核的一项重要指标。搞好这项工作，要求各部门领导少拉客观、多讲主观，少谈困难，多思考解决困难的具体办法和措施，最终要把思想和行动统一到“谋事布局一盘棋”的轨道上来。

3、统一政策，群策群力，扎实推进小湾电站凤庆库区二期移民和糯扎渡电站临沧库区移民搬迁工作。

小湾电站凤庆库区未搬迁移民目前还有15000人左右，潜在失稳区未纳入规划移民有1500人左右，这也是目前库区稳定和安全最大的隐患问题。当务之急，一是要进一步科学、准确、真实地澄清重大影响区、潜在失稳区移民底数；二是要迅速确认重 11

大影响区、潜在失稳区移民身份界定，按照突出重点、分期安臵的原则加快搬迁进度；三是糯扎渡电站移民的搬迁安臵必须严格按照国务院第471号令为政策依据编制移民安臵规划；四是要迅速完善和出台全省统一的“长补”政策，坚决做到同库同策。“长补”方案的几个重要政策标准具体建议为：移民每人每月基本生活保底补助额187元，从搬迁年开始，按照安臵点当地农民人均纯收入增长的百分比或物价上涨幅度进行计算而增加补助金额，安臵点每人配臵耕地0.5亩（水田），配臵林地1亩。对外迁移民每人每月给予补助50元，同样，按迁入地当地农民人均纯收入增长的百分比或物价上涨幅度逐年随之增加补助金额。

4、争取水电开发区域利益分享合理化，实现企业强、移民富。

第一，在电站开发区域，实行差别电价。主要是在“量”和“价”方面对地方政府和移民包括库区非移民进行优惠。从“量”的方面，要确保临沧市每年枯水季节用电量足额供应，从“价”的方面，对电站开发区域的地方政府、移民（含非移民）实行差别电价。

第二，让利于民，帮助库区移民和非移民改善基础设施建设。建议企业调剂一部分收益，帮助库区移民和非移民在交通、水利、乡村卫生、学校、劳动技能培训、产业建设等方面给予支持帮助，在安臵点帮助绿化、美化、净化、硬化、亮化等方面给 12

予支持，改善人居环境，共建和谐家园。

第三，支持地方企业发展，真正把工业反哺农业落到实处。临沧的经济目前尚处于资源导向型、消耗型经济，这种经济与农民有着千丝万缕的联系，由于缺乏龙头企业，严重制约了临沧社会经济发展，制约着农民增收。因此，对境内经营管理水平高、有发展前景的国营、个私企业、新兴企业、外资企业，建议电站在用电量上优先给予足额供应，电价上实行最低价格。

5、依法移民，确保和谐稳定

一是全社会应形成一股关注移民、关心移民的涌动潮流，进一步加强和落实党员领导干部挂钩制度、结对帮扶制度，让领导干部联系点成为和谐稳定示范点，让移民切身感受到党和政府带来的温暖、沐浴人性善良的光辉；二是要加强对移民民主法制教育，加强社会主义、爱国主义、集体主义教育，此项工作刻不容缓；三是要正确引导和慎重对待在移民区成立的“理事会”或其他“协会”，严防变质为“坏事会”、“乱事会”；四是要严肃、严厉查处极少数屡教不改、制造事端、造谣鼓惑、唯恐天下不乱的移民不法分子；五是严厉打击极少数非政府组织、极端个人主义分子；六是要建立健全应急预防体系；七是抓重点、抓典型，增加投入，在移民区开展“创先争优”活动，创建和谐稳定示范点，让典型和样榜的力量辐射广大移民，同时，要千方百计地发展入党积极分子，把移民信任、政府放心的“双保险”人才选拔为村 13

组干部。

6、齐抓共管，联合防控，建立健全联合调处和接访机制 一是要对移民信访工作的长期性、艰巨性、复杂性有足够的认识，按照“谁主管，谁负责”的要求，落实领导，落实部门责任，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”；二是要建立健全联合大接访、大调解机制。全社会、各部门要密切配合，加大资源整合力度，建立维稳部门统筹协调领导、各部门积极主动参与的大接访机制和形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局，解除移民部门“包打天下”的观念；三是要按照“思想不松懈、力度不减弱、标准不降低、工作不脱节”的要求，移民部门和公安部门紧密配合，主动介入，提前介入，树立以人为本、执政为民的观念，带着感情和责任，定期深入移民区，重点掌控，了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，向党委政府提供准确的研判信息；四是加强周边库区联合，互通信息，定期开展维稳工作研讨会。涉及移民搬迁的市县，急需共同建立一套态度坚决、行动迅速、工作扎实的防控体系。对作风飘浮、大局意识淡薄，“成事不足，败事有余”的干部应严肃查处。

7、切实搞好库岸巡查，确保库区群众生命财产安全 一是库区在汛期要坚持24小时值班制，认真搞好库岸巡查，完善警示标志，说服和教育库区群众不要在“1241”线以下区域 14

从事生产、经营、放牧等活动；二是对潜在失稳区及淹没线附近区域要搞好定点监测和观测；三是要做好紧急避险场所，确保群众能及时转移；四是要彻底拆除外迁移民的房物及其他建筑物，坚决收回剩余资源，杜绝外迁移民返迁，不留后患。

8、加强队伍建设，打造一批业务精、懂政策，经验丰富的高素质移民干部队伍

移民干部队伍建设要在充实、提高、稳定、关爱八个字上下功夫。一是充实。即充实县乡移民部门领导班子，增加人员编制，从大中专毕业生中招考责任心、事业心强、懂经济管理和工程管理的专业人才充实到移民部门；二是提高。即加强对移民干部的培训，努力提高移民干部的综合素质，真正能做到召之即来，来之能战，战之能胜；三是稳定。即移民部门的领导班子和移民工作者要保持相对稳定；四是关爱。移民工作者被认为是集苦水、泪水、汗水、血水为一身的“四水”干部，因此，各级党委政府社会要给移民工作者更多的关心、爱护、理解、宽容，在干部选拔任用方面要优先使用移民干部。

第二篇：暑假社会实践--金沙江水电站库区移民调研

金沙江水电站库区移民调研

三峡大学机械与材料学院余德馨

又是一个炎炎暑期，在自己平时的学习之余我这次参加了经管学院的一个“金沙江水电站建设”淹没区移民的社会实践调查活动，我们一行包括三峡大学，武汉大学，武汉理工，河南理工等在内的10名师生，7月20号从武汉出发抵达实践目的地四川攀枝花，进行了整整达一个月的社会实践。这不仅是一次实践，更是一次人生经历，是一生宝贵的财富扩展了我的视野，也让我实现了贴近社会，服务社会的愿望。在这期间所做虽无大事，但从点滴做起，所获受益匪浅。磨练自己的同时也让自己认识了更多，使自己未踏入社会就已体会社会更多方面。

金沙江水电站是国家发改委7月份刚批示下来的一个建设在四川攀枝花503电站旧址的大型水电站，该项目由华润水电集团承建，长江勘测设计院负责设计。我们此次参与该项目的部分，主要是针对该电站建设库区淹没区的移民住房土地生活设施等实物指标调查，作为后期搬迁的实物补偿依据。

我们这次实践团体是以

长江设计院的名义参与的本

次金沙江电站的库区移民的规划和指导工作。我们主要是

和地方的老百姓以及华润水

电集团的工作人员配合协调

工作。我们的工作任务是主要

是对库区淹没区的农村和工矿企业的房屋、土地、设施等做一系列的在册登记工

作，即实物指标调查。我们的工作也即主要分为房屋、土地、设施三部分。（右图是我在记录）

实践中,我们主要是和地方领导和老百姓打交到，地方领导对我们的到来也表

示了热烈欢迎，对我们也是盛

情的款待。这也是一次真正意

义上的社会经历，我们夹杂在设计院，地方老百姓，华润水

电集团，当地移民局的工作人

员之间，学会了很多处理社会

人际关系的学问。当然在他们

面前我们也还只是显得那样的稚嫩，难免会出现一些小错误，但我们虔诚认真的学习，有不懂的地方就问，随着经验的不断积累，错误的逐渐减少，自然也就显得干练了许多。这段时间，最令我感悟的就是这种微妙的领导和下属的关系，这种兢兢业业的工作态度和不怕苦的精神是我们应该做的。（左图是工作照）

攀枝花地处四川西南部,有传统四川美食和别致的彝族风情。我们吃到了正宗的川菜，有兔肉火锅,烤鹅火锅,野菜火

锅,还有叫不上名字的，可谓是辣、香、味独具特色。攀枝花当地盛产芒果、石

榴、葡萄等热带水果，还有当地政府专

门设立的芒果节、石榴节等来展示他们的文化特色。当地彝族老百姓淳朴，善

良,热情,我们所到之处，总会“满载”而归。期间我们刚巧碰到了彝族最盛大的节

日--火把节,遗憾的是由于一些原因我们没有到现场去看,不过后来听他们讲了火把节有多隆重多热闹,哎,百闻不如一见,如果以后还有机会,一定亲临现场,真实地品味攀枝花当地的彝族风情。（右图是我们在农户家吃饭）

时间太短暂了，我们只能走马观花似地去接触和吸收新事物，但我们通过实践也学到了很书本上没有的知识，既增长了见识，开阔了视野，又丰富了自己的生活阅历，这将是我们走向社会的一笔最为宝贵的财富。我不由得想起一句话来“纸上得来终觉浅，投身实践觅真知”，通过社会实践活动，我们了解到了自身的不足和一些思想认识问题，促进了我们自身世界观的转变，对自己的社会定位和自身价值进行了一次客观评价和重新认识，发现了自己与现实之间的差距。

一个月的实践活动已结束，在工作岗位上留下的是汗水，带走的却是无尽的知识。最后我要感谢我们的肖平老师和长江设计院江进辉工程师，以及我亲爱的队友们：张岩冰、刘志峰、王胜松、郭东林、罗海勇、杨菁菁、涂晓峰、张每文。我们虽来自不同的高校，但是却有缘走到了一起共事，一个月四川攀枝花的生活，感同心受，几多欢笑，几多留恋。特摄下图以留恋。

第三篇：扎实做好库区移民稳定工作

强化领导

依法行政 扎实做好库区移民稳定工作

提升库区群众安全感和满意度，关系到库区群众的“幸福指数”，是一项涉及面广，政策性强的“系统工程”，是单龙寺乡党委政府保障库区百姓安居乐业的“民心工程”，是建设幸福单龙寺的“基础工程”，是推动单龙寺跨越发展的“放心工程”，更是促进库区群众脱贫致富的“德政工程”。单龙寺乡作为霍山县东南部的库区一线村，在实现库区和谐稳定，经济快速发展上积极探索，强化领导，依法行政，成效显著。

一、围绕库区群众诉求，抓矛盾纠纷化解

一是深化领导工作体系，自2008年我乡刀方村被列入“省级库区移民示范村”以来，我乡高度重视库区移民稳定工作，成立了由乡长任组长，分管库区移民工作负责人任副组长，各相关站所负责人为成员的库区移民稳定工作专抓小组，负责库区移民稳定工作，形成了一级抓一级，层层抓落实，“一杆子捅到底”的工作格局。二是强化日常工作督查，领导班子成员定期督查，坚持每月分析一次库区移民稳定工作形势，统一思想认识，定期分析研究，定期督促检查，定期评比考核，形成领导层级化，责任链条化，考核全程化的工作格局。三是完善基层基础制度建设，建立健全各村村民组的活动步点和中心户长制度，落实各村信访工作制度，认真开展治安整治工作，检查督促各库区村治安防范各项制度的落实，深化平安建设，继续开展平安库区村的创建活动。

二、围绕库区群众

抓依法行政 一是依法依规办事。严格落实水库移民后期扶持各基政策措施，库区移民后期扶持项目坚持群众“自有、自建、自管、自用”的四自方针，项目建设过程全程公示，移民直补资金按月打卡发放，真正体现移民后期扶持项目“还权于民，受益于民”。

二是化解内部矛盾。坚持矛盾纠纷排查化解制度，及时发现问题及时处理，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，乡村坚持每月一次矛盾大检查，大排查，坚持力量布在一线，矛盾化解在一线，群众满意在一线。

三是解决群众诉求。结合年初开展的“五级书记带头大走访活动”，乡领导班子深入库区一线村，走访广大移民群众，问计于民，问需于民，解决群众关心的热点、难点问题，积极回应移民群众的诉求，为群众排忧解难。结合“雷锋服务月”活动，乡移民项目办动员广大志愿者深入移民困难家庭，开展“结对子”活动，慰问帮扶困难群众。

三、围绕群众沟通抓干群联动

一是以宣传促沟通，充分发挥舆论宣传工作的重要导向作用，大张旗鼓地宣传乡党委政府在矛盾排查、纠纷化解、移民项目、服务群众等方面取得的经验、成绩和工作中涌现出的先进人物，积极宣传扶贫帮困典型事例，加强与群众沟通，积极引导群众了解、理解和支持移民项目工作。二是以服务促沟通，以“服务库区群众，促进和谐稳定”为主线，积极开展各类志愿服务和慰问活动，以“结对共建”活动为抓手，积极帮扶库区群众和困难群众结对子，努力化解群众因生活困难导致的上访难题。

三是以制度促沟通，在抓好“三级书记带头大走访”活动的同时，深入开展领导干部大接访活动，领导班子成员与广大库区信访群众面对面交流，能够立即解决的当即解决，不能立即解决的二周内给予答复，建立健全信访维稳长效机制与突发性事件应急处理机制，确保“小事不出组，矛盾不出村，信访不出乡”，构建坚实的信访维稳安全屏障。

四、围绕突出问题抓专项整改

把领导干部大走访活动作为提升群众幸福感、安全感和满意度，最关键、最管用和最突出的环节是抓紧抓好，到库区群众最需要的地方去了解民生请求，到库区群众最困难的地方去排忧解难，到矛盾最突出的地方去化解矛盾，真正做到力量集中到一线，工作落实到一线，矛盾化解在一线，真正把工作做到老百姓的心坎上，重点布署开展影响库区群众安全感和满意的突出问题立项整改工作，围绕社会治安、管理服务、依法行政、队伍建设回访面，分阶段、分群体、分区域排查影响库区群众安全感的重点问题，归类汇总，梳理出人民群众反映强烈的问题，进行立项整改，落实责任人，整改措施和整改时限，定期对外公布，力求尽快取得实效，让人民群众切身感受到效果和变化。

第四篇：库区移民后期扶持工作调研报告

解放以来，**县历届县委政府在改变农村落后生产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水库，农业生产条件得到极大改善，水利建设和管理工作曾多次受到国家表彰，多次荣获全国水利建设先进县称号，与此同时，库区移民工作也已连续运作了半个多世纪，为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

一、存在困难

**县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩，但库区移民工作在多年的运作过程中，面临诸多困难，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）政策释疑难。主要有以下三种情况：一是在多年的库区建设过程中，滑坡塌岸、专项迁建、下游改造、灌区整改、生产开发等水库建设相关联引起的各种搬迁、淹地不淹房的居民，他们认为需要搬迁的原因都是因为修建水库，自己受到损失，做出了贡献，享受扶持政策理所当然；二是在多年的水库修建过程中，共发生各类事故死亡138人，比如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库放炮炸死及车祸死亡20多人，因工伤残民工379人，涉及家属3100多人；三是小型水库移民未纳入扶持对象等。按国务院17号文件规定，以上情况均不能纳入扶持范围，导致部分群众情绪极不稳定，多次群体上访。

（二）矛盾化解难。**县按照“一个尽量，两个可以”的方式进行后期扶持，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。扶持方式直接决定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。在充分尊重移民意愿和听取移民意见的前提下确定，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾较多。有部分移民对未发满600元有意见，且不听县乡解释，执意信访。

（三）人员管理难。主要有以下两种情况：一是遗漏符合条件的人员。由于移民产生的时间跨度长、构成复杂、数量多、分布散、人口流动大等特点，再加上大部分水库历史资料保存不全，虽经过多年的宣传走访，仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员；二是动态人员核减不及时。因各种原因，如学生毕业或其他方式就业不再从事农业生产、或现役军人在扶持期内转为三级士官以上、或婚姻变化改变身份、或自然死亡等，没有及时核减。

（四）资金扶持难。扶持方式确定后，各地用于项目扶持的资金数额从几百元到数十万元不等，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨积累资金方可勉强完成一般性项目。同时，项目实施的时间跨度也较长，影响项目扶持效果，增加管理难度，况且这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，加上目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。

（五）后续管理难。县内2万多移民星形散落分布在全县各地，在人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等过程中均要点面具到，为此相关部门付出了较高的工作成本。目前有项目扶持的乡镇还有20多个，其后续管理工作依然繁重。

二、对策建议

**县库区移民工作中存在的困难，归根结底是事物发展过程中存在的固有矛盾，它事关全面建设小康社会大局、事关新农村建设成败、事关和谐社会稳定，大意不得，要进一步做好库区移民后期扶持工作，需中央省市县步调一致，移民、财政、民政、发改等部门通力合作，具体建议如下：

（一）强化部门协作配合。中央省级部门应尽快研究解决水库建设期伤亡民工抚恤办法，明确小水库后期扶持、城镇移民扶助的具体措施等，同时细化市县的具体操作依据，特别是移民、财政、民政、发改等部门更需加强协调配合，统筹兼顾，确保政策的一致性。

（二）建立健全人口核定机制。采取日常管理与定期核查相结合，发挥社会监督作用，实行责任追究机制。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核定相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民部门每年进行核查审验，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后有权停发并收回超发部分。

（三）抓好项目资金管理和规划编制与实施。一是统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年对库区后期扶持规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和生产开发资金及600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大限度的将有限的资金以最省的投资去办更多、更好、更急需办的事，如以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当；二是引导村民积极改善基本生活环境和基础生产条件，优选以下项目：1.村、组公路建设;2.人畜饮水工程;3.农田水利基础设施建设,如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道

第五篇：库区移民安置就业调研报告

库区移民安置就业调研报告

根据区委《关于在春节后开展“大调研、大走访”活动的通知》（乌区党组发[2010]7号），区人大常委会和农林、水务、拆迁办等相关单位组成乌兰淖尔镇调研组就乌兰淖尔镇生态景观工程、库区移民搬迁等工作开展调研。调研组抽调了工作人员组成4个小组，并制定了工作方案，于2月21日开始分组走访村委会、社区居委会、居民代表和村民代表，入户调查98户，分别召开村、社区、镇座谈会5次，对需搬迁的基本情况、居民搬迁意见、要求及存在的困难等进行了解，并开会进行认真研究。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

依据2008年乌达区农区基本情况普查结果，全区涉农人口3240户，9632人。其中处于黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区人口1918户，5560人。年龄结构：18岁以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49岁的1607人，女19-44岁的1426人，男50-59岁的422人，女45-54岁的411人，男60-64岁的124人，女55-59岁的171人，男65岁以上的235人，女60岁以上的292人。外出务工的249人（其中长期外出197人，季节性外出52人）。参加合作医疗人数3337人，纳入低保人数329人，参加养老保险人数791人。土地合计18844亩，其中耕地16401亩（有承包合同13580亩，无承包合同2820亩），保护地（温室）368亩（有承包合同219亩，无承包合同149亩），园地1441亩（有承包合同1359亩，无承包合同82亩），林地224亩（有承包合同156.3亩，无承包合同68.5亩），撂荒地无承包合同408.1亩。

乌兰淖尔镇水库淹没区和生态景观工程涉及搬迁人口563户，1601人；占用耕地12996亩、园地129亩、林地220亩、保护地140亩。分别占全区搬迁人、占用各种土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬迁人口有蒙古族、回族等少数民族159户，490人，其中回族142户，450人，占搬迁人口31%。搬迁人口主要从事农业生产、养殖、农产品加工、工厂打工及经商活动。

生态景观工程急需搬迁32户，144人，耕地2000亩。

二、淹没区群众的思想动态分析和反映的主要问题

调研组在镇和社区干部的配合下，分别对不同年龄段居民、不同种植结构居民、不同从业结构居民和不同民族结构居民进行了入户走访和座谈。群众普遍表示这是有利于地区发展的惠民工程，表示支持搬迁工作，但也有一定的顾虑：

男60岁、女55岁以上的人群表示只要有合适的搬迁住房，加入社保和城镇居民医保之后，就没有后顾之忧，希望就近安置，有故土难离之情。就像农户段玉梅等人说，希望有个比较熟悉的地方居住，搬迁还留在附近。

“4050”人群中外出做事的考虑的是补偿问题，在家从事农业生产的担心失地以后，由于没有特长，找不到合适工作，会没有收入。同时他们的子女已到成家年龄，如果土地补偿款为子女成家后，剩余的钱无法维持生活。其子女正在读书的担心上学费用的维持。而且部分群众担心住楼房费用较以前提高很多，生活会无保障。就像农户许国山说，4050人员交够养老保险15年后能否提前退休，现在4050人员最难办，儿子娶了媳妇后，又要变成穷光蛋了。

部分村民的子女在城区居住，在工业园区打工，平时靠父母种地吃粮吃菜，在搬迁后，他们担心生活成本较以前提高，生活会不稳定。就像村民许高山说，现在自己种10亩地，每年5万元收入，子女在新区打工，依靠家里种地，吃菜吃面不用花钱，在农村没钱有地也能生活，搬迁后可能不如现在。

耕种大田的居民对搬迁后的生活顾虑少，而耕田少、从事蔬菜生产的居民对搬迁后的生活顾虑多。走进原四连郭华北家里，他正在和妻子整理温室，准备育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他说家里5口人种12亩菜地，养两头猪、几只羊。起早贪黑很辛苦，去年一年收入6万余元，种西红柿、辣椒每亩能收1万元，虽累但能同时供养一个研究生和一个大学生。他想到儿女的就业问题，更担心的是搬迁后无稳定的收入。他的侄儿媳妇到家里串门，她说自己40岁多一点，和丈夫一起种6亩多菜地供养一个老人和一个读中学的孩子，种菜累，生活还可以，也是担心失地后的生活问题。

长期打工和从事工商业活动的居民因为有一定的技术或稳定的就业岗位，对搬迁后的生活没有顾虑。而利用农闲季节打临时工的居民，担心失地后缺粮少菜，生活会有困难。就像个体户朱宝升说，拆迁当然好，但拆迁后粮店开不了，没饭吃，想要住房，但有门面房更好。

回族群众对生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作为一个特殊的群体，其产生的心理变化有其特殊性，主要是对故土的留恋，对原有生活方式的习惯，对新环境、新的生活方式存有疑虑心态，表现为：一是移与不移的矛盾和恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是公平与不公平、富与不富的焦虑心理；四是不主动谋求新的就业和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通过以上分析，淹没区群众主要反映以下几个方面的问题：

1、补偿问题。与阿盟征用土地补偿、与滨河区征用土地补偿的攀比；蔬菜地与大田作物耕地的攀比。房屋搬迁中的攀比。搬迁居民提出要求公平公正、补偿标准要统一。

2、生活安置问题。大部分群众提出生活安置区就地安排，减少过渡环节，一次性搬迁安置。

3、生产安置问题。4050人员普遍反应除种地之外无专长，文化水平低，学习新技术的能力差，顾虑以后的生活。

4、生活水平问题。很多人担心失地后找不到工作、无收入，住进楼房后生活费用增加，生活水平下降或难以维持生活。

5、农机具的问题。搬迁后农机具没有用了，需要折价处理掉，务农人员提出按新旧程度能否给予补贴。

6、参保问题。参加合作医疗人数占总人数59%，参加养老保险人数占总人数14%。一些群众对参保政策不明，还有部分群众因资金问题无法参保，即使能参保，但续保很难，他们希望放宽参保条件，提高看病报销比例，适当降低退休年龄。

7、民族宗教问题。回族群众反映居住地需要建在离清真寺较近的地方，并且确定回民公墓地址。

9、遗留问题。2001年因黄河水灾安置受灾群众在房屋分配上有遗留问题，在这次搬迁时需要考虑。

10、宣传不足问题。群众反应从2009年开始宣传搬迁，工作人员传达的信息不同，影响安排生产生活。

三、几点建议

1、提高认识，加强宣传，做好移民搬迁的思想工作。建设水利枢纽工程是利国利民的重点工程，是公益事业。涉及移民搬迁的政策性强、时间紧、任务重，需要研究政策、营造氛围，做好答疑释惑工作，让群众了解党和政府的政策。

2、制定和宣传移民安置规划，尽快出台补偿方案、生产生活安置方案。

3、尽快成立人员相对固定的移民搬迁机构，做好前期工作。

4、研究4050人员的生产生活状况，制定有针对性的政策。

5、尊重少数民族的风俗习惯，为他们的生产生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照规划先行、安置先行的要求，先培训后就业、先盖房后搬迁。

7、研究解决遗留问题。

8、制定出台后期扶持政策，解除移民后顾之忧。