关于基层信访稳定工作调研报告

第一篇：关于基层信访稳定工作调研报告

为了建立健全法院信访工作机制，提高工作质量和效率，更好的处理涉诉信访案件，化解社会矛盾，维护社会稳定，近日，乾县人民法院对本院当前信访工作进行分析调研，针对涉诉信访案件的特点、原因，特别是对当前已经或可能出现的信访新情况、新问题，开展信访联动工作机制，并对该工作机制进行健全完善。

一、当前涉诉信访工作的主要特点

1、信访总量呈下降趋势。20xx年1---8月上旬接待群众来信来访人数较往年相比大幅下降。

2、信访老户人数明显下降。大多数信访老户经过耐心细致做工作已息诉罢访。

3、信访案件多为上级法院指定的执行案件。上级法院按照“属地原则”，将一些上级法院审理的刑事附带民事案件指定基层法院执行，这些案件大多是被执行人被判长刑或家庭无财产可供执行，导致这些案件成为信访案件。

二、涉诉信访产生的主要原因

1、社会转型过程中各种矛盾出现，各种利益关系此消彼长的不平衡，人们价值观念和价值取向的多元化，人民法院处于各种矛盾的最前沿，作为基层法院更是处在各种矛盾相互交织的风头浪尖上。有效化解社会矛盾，无疑成为人民法院在社会转型时期重要职能之一和应担负的一项十分重要的任务。

2、信访人法律知识贫乏，法制观念淡薄。一些信访人员由于不懂法在与政府、单位、他人等发生纠纷后，便来到法院要求解决问题，并且要求解决的期望值太高，把应当解决的问题推向了法院，增加了法院诉前信访的工作压力。

3、对个别上访人员一味迁就。当上访人在上访过程中尝到了甜头后，便不断提出无理的非分要求，一旦不能满足自己要求，就到处上访。有极少数上访户在自己要求得到满足后，反而教唆、怂恿其他人员上访，致使这些人又形成了新上访户，造成信访案件恶性循环。

三、减少和化解涉诉信访的对策

1、明确指导思想，确保实现目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义科学发展观，进一步健全信访工作机制，着力解决涉法涉诉信访工作中存在的突出问题，更好的维护人民群众的合法权益，切实把有可能进京赴省去市涉法涉诉上访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。努力实现“一控制，两下降”目标，为改革发展和稳定大局服务，为建设“平安和谐乾县”做出不懈努力。

2、加强组织领导，健全组织机构

为了切实将涉法涉诉信访工作提到重要位置，真正落到实处，我院成立以院长为组长，各分管副院长及纪检组长任副组长，各业务庭、室、局、队、科负责人为成员的联合接访工作领导小组，下设办公室，办公室设在立案庭。

3、健全信访机制，创新工作方法，合力化解矛盾

(1)进一步健全信访工作机制，畅通信访渠道，把初访矛盾解决在基层，实行信访工作首问责任制，一把手负总责，分管领导直接负责，包案庭室局负责人具体负责的工作责任制。实行立案庭日常接访与院长、副院长、纪检组长周一接待相结合的信访接待制度，使人人受接待，件件能有着落，矛盾得以妥善处理，不向上级推诿，防止产生新的越级上访。

(2)加强政治理论学习，提高对涉法涉诉信访工作重要性的认识，切实维护人民群众的合法权益。政治理论学习采取集中学和个别学相结合，认真学习胡锦涛总书记关于构建社会主义和谐社会的重要论述，牢固树立科学发展观，增强大局意识、稳定意识和责任意识，不断提高做好信访工作的自觉性，做到“接待有热心，答复有耐心，帮助有诚心，处理有公心”，真正解决上访人的难题，使其心悦诚服地息诉罢访，使其合法权益切实得到保护。

(3)创建文明立案信访窗口，提高案件审判质量，加大案件执行力度，从根本上减少涉法涉诉上访案件。在立案庭强化立案工作“四项业务”建设，既让群众告状有门，又严格依法把好立案关，对不属法院管辖的纠纷信访人员耐心释明，让其找相关部门予以解决，防止因立案不慎产生新的上访案件。对各办案业务庭，一是要求加强案件调解和解工作，把调解工作贯穿于办案过程的始终，耐心细致地做好当事人的思想工作，分清是非，明确责任，对当事人动之以情、晓之以法，分析利害，做到“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。二是加大案件质量评查及通报工作力度。今年将评查关口前移，由过去的报结后评查改进为报结前评查，对案件中存在的问题早发现、早纠正，切实维护好当事人的合法权益，把上访苗头消灭在萌芽状态。三是提高案件调撤率和加大案件执行力度，从根本上改变因执行难而引起上访案件发生。我院对执行工作从人力、装备、经费上予以倾斜，通过执行大会战和清理执行积案活动的开展，极大地调动了广大执行干警的积极性，消化了一大批积案、难案。对新收案件穷尽各种执行措施“趁热打铁”，快速执行，力戒产生新的积案，从根本上减少了涉法涉诉上访事件的发生。

(4)建立涉法涉诉信访听证制度。我院坚持合法合理、公开、公正、及时、高交的原则，对涉法涉诉信访案件实行分级管理，归口负责，涉及哪个部门由该部门负责组织听证，涉及多个部门参与，实行联合听证，力争快速解决问题，避免因工作拖拉造成上访案件的发生。

总之，我院虽然在涉法涉诉信访工作中取得较大成绩，新的上访案件逐年大幅下降，旧的涉法上访案件问题已基本得到解决，但是与上级和人民群众的要求相比还有一定差距。在今后的工作中，我们将不断探索和完善涉法涉诉信访工作新机制，创新工作方法，寻求多种渠道，早日实现“零上访”目标，为维护社会稳定，构建“平安和谐”新乾县做出贡献。

第二篇：当前基层信访稳定工作的调研报告

当前基层信访稳定工作的调研报告

结合主题教育安排，近日，就如何把矛盾纠纷发现在基层、化解在源头，维护社会和谐稳定进行了调研，现将有关调研情况总结如下。

一、当前基层信访稳定工作的主要特点

（一）利益群体多元化。目前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这一时期既是转变发展方式、优化经济结构、转换新旧动能的关键期，也是社会矛盾的多发期。从发展视角看，群众的权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，同时表达诉求的期待日趋强烈。一方面，涉及的领域日益广泛化。土地、住房等传统领域矛盾仍然保持高发态势，金融、环保等领域也不断出现新难题，不同时期的矛盾相互交织、不同领域的矛盾相互转化、不同群体的矛盾相互影响的趋势明显。另一方面，利益主体日益多元化。当前较为突出的有部分军队退役人员、农村“老字号”人员、非法集资利益受损人员等特定利益群体，部分上访人员半职业化、职业化特征明显。

（二）信访诉求复杂化。基层群众诉求包罗万象、纷繁复杂。许多信访案件既有历史问题又有现实问题，既有经济利益诉求也有各种权益诉求，既有合理诉求也有闹访、缠访等不合法形式，各种情况交织在一起，随着时间推移，化解难度越来越大。目前来看，房屋拆迁、金融集资，以及劳资纠纷、不动产证办理等问题错综复杂，存在信访隐患。

（三）诉求行为策略化。目前，信访案件的突发性、多发性、广泛性显著增强，越级访、重复访占比较高。在诉求表达过程中，信访人更加注重方式的选择，有共同利益的群体往往聚众上访，以求扩大影响，对党委政府施加压力。个别群体性上访事件组织者甚至以劳务雇工的形式组织一些非直接利益者参与上访。与此同时，上访人员往往选择重大节日、重要会议、重要活动等敏感时期，或者通过媒体放大效果引起社会的关注，给基层党委政府施压，以期达到诉求目的。

（四）舆论影响标签化。随着科技快速进步，新兴媒体成为诉求表达、舆论宣传的主要平台，人人都是自媒体、人人都有麦克风，自我发声日益便利化，不少未经证实的消息充斥着网络平台，一经发酵便成为标签化导向，以几何倍数传播扩散，极易煽动网民情绪。尤其在农村地区，受限于教育文化总体水平不高的影响，群众对网络信息真假难以分辨，特别容易受到不实言论的影响甚至煽动，从而引发群体性事件。

二、基层信访稳定工作存在的突出问题

（一）决策执法尚不规范。一方面，重大行政决策风险评估不到位。在涉及群众利益的重大决策、重大项目实施过程中，仍

存在听取各方面意见不充分、公开不及时、决策论证不科学、对决策失误追责不力等问题，社会稳定风险总体评价不足。同时，执法管理不规范现象仍时有发生。基层重复执法、多头执法的问题未得到彻底解决，个别执法人员、基层干部群众意识淡薄，极少数人甚至利用党和人民赋予的权力胡作非为，违法违纪，容易引发新的社会矛盾。

（二）矛盾化解不够及时。部分部门单位对本辖区、本系统、本行业可能存在的不安全、不稳定因素重视不够，对苗头性、倾向性问题发现不及时，报喜不报忧的现象仍然存在。有的信访事项首办责任制落实不到位，未能及时就地解决群众合理合法诉求，错过了最佳调处时机，导致部分矛盾纠纷升级。同时，基层“大调解”体系缺乏刚性约束机制，各类调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调水平不高，个别矛盾纠纷调处化解效率较低、效果较差。

（三）教育引导仍需加强。个别基层部门重视程度不够，应对措施不当，造成个别群众信“闹”不信“理”，信“上”不信“下”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。个别群众认为党委政府高于法律法规，只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。同时，法律法规宣传力度不够，有的信访群众对法律知识了解不多，法治观念较为淡薄，加之法律服务配套不足，司法成本高、专业要求强、诉讼时间长，导致信访群众不想打官司，更愿走上访这条“捷径”，挤占了大量信访资源。

（四）舆情应对能力不足。基层受限于人员、技术、专业技能不足，有时存在舆情信息掌握不充分、共享不及时的问题，在舆情引导、管控、处置上合力不足，难以适应新形势下舆情管理的需求，有时反而激化矛盾，影响舆情走势。

（五）基层基础不够坚实。现有基层党委政府事务繁杂，普遍存在一人多岗问题，基层信访工作缺乏有效的制度和力量保障，工作人员承担的工作任务重、压力大，信访工作队伍专职化程度、专业化水平不高。基层信访稳定工作复杂多变，重点敏感时期信访压力大，个别干部产生麻痹厌战情绪，存在被动应付现象。

三、做好当前基层信访稳定工作的对策及建议

（一）推进民主决策、阳光执法。把建立健全重大决策社会稳定风险评估机制作为从源头上预防和减少社会矛盾的重要关口，进一步落实工作责任，完善工作制度，规范程序、细化措施。在谋划重大决策、推进重大改革时，坚持讲程序、重协商，进一步规范群众参与、信息公开、调研听证等各环节，切实将社会稳定风险评估作为前置条件和必经程序，充分听取和尊重群众意见，防止困决策不当、政策不成熟、程序不规范等引发不稳定问题。强化行政执法规范运行，积极推进综合执法，推动执法力量整合、执法重心下沉和执法关口前移，彻底解决多头执法、不规范执法等问题。强化人大、司法机关、社会力量的外部监督制约，确保权力在阳光下运行。

（二）构建矛盾多元化解机制。坚持和发展好“枫桥经验”，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作力度，建立健全科学的矛盾分析研判机制，对排查出的问题，集中交办，建立台账，跟踪督办，做到底数清、进度明，最大限度地预防和消除各种不和谐因素。实行领导公开接访“首接责任制”，即谁接手的案件，谁负责协调处结，一抓到底。坚持将开门接访与带案下访、群众上访与主动约访相结合，确保高质量办结信访案件，化解信访矛盾。大力畅通信访渠道，推行“互联网+信访”，践行“让数据多跑路，群众少跑腿”的工作理念，探索网上信访工作运行机制，引导群众网上信访反映问题。牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化统筹协调，形成统一行动、协调联动、优势互补的工作体系，发挥多元化解的最大功效，真正实现新形势下人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新跨越，推动建设更高质量的“大调解”工作格局。

（三）搞好教育引导与依法处置结合文章。积极采用新兴媒体平台，拓宽政策法规宣传渠道，强化关怀疏导，向群众普及信访知识，规范和引导群众通过正常的方式和渠道，依法有序信访，依法维护自身权益。严格按照“三到位一处理”的总要求，让信访人认识到信“访”更要信“法”，一切信访行为都要在法律的框架内进行，决不能凌驾于法律之上。

（四）构建舆情应对长效机制。加强网络信息引导监管力度，推进传统媒体与新媒体融合发展，进一步提高信息宣传的传播力、公信力。进一步健全完善舆情预警处置和联动应急机制，加强信息搜集研判，完善信息共享、沟通渠道，形成协商共管的联动体系，提高舆情处置能力和舆论引导水平，牢牢把握工作主动权。

（五）建强信访稳定组织保障。坚持以党建为引领，加快推进基层民主协商，将大量矛盾纠纷解决在基层。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，压实信访稳定工作责任。探索建设集维护稳定、综合治理、信访接待、网格服务、法律援助为一体的县乡村三级综治中心。在县、乡两级配备专职信访网格员队伍，加强教育培训，提高法律水平和能力水平。

信访稳定工作千头万绪、任重道远。深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断深化信访工作制度改革，努力推动建设更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访，着力提高基层信访矛盾预防和化解能力水平，维护好人民群众合法权益，践行以人民为中心的发展思想，维护基层社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会提供坚实政治保障。

第三篇：信访稳定调研报告

信访稳定调研报告

信访稳定调研报告 抓好信访稳定构建和谐音符

按照市委信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。

一、信访稳定工作是经济社会和谐发展的基石

信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。

委员说：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。”村干部说：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。”

二、我市信访稳定形势渐趋好转，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生市、市安全生产等重大事件。市市委、市政府面对问题迅速采取了大量行之有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。书记说：“去年市里发生了多起重大事件，我们的市委、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。”

三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作

对症施治，突出五项重点保稳定

1、抓导向。调研过程中，人大主任对我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到‘工作实、民心热’。

2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。书记在这方面深有体会：”信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争村不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。”

3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。乡人大主任说：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让‘事事有回音，件件有着落’，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。”

4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。

5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉ok，乒乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。”办事处党支部书记这样跟我们说。实处入手，规范三项责任机制保稳定

1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任，书记谈的很深入：“这类事件的处理必须实行

‘砍两边’，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。”

2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。

3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。党委书记谈到：“对任何一项工作都要有严格的考核制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。”

四、建议市委、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定

由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变

要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌

控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设和谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。” 由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变 着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民意、解

难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。退休老支书对我们说：“老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。”

由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变

推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要用联系的观点，统观全局的看待信访问题，村民实在的说：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还

去上访啊？”

由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变 应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使[那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.]群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。

第四篇：基层信访稳定工作培训材料

基层信访稳定工作培训材料

同志们：

今天，能有机会与大家一起交流学习，共同研究分析当前基层信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非常荣幸。在座的各位同志都具有丰富的实践经验，对如何做好基层信访工作都有较深刻的体验。按照培训的安排，我就《信访条例》的有关知识进行解读，并结合近几年来的工作实践，就如何做好新形势下的基层信访工作，谈几点体会，请大家批评指正。

一、信访条例知识解读

（一）信访的含义

信访信访，首先是信，然后是访。据说在新中国成立以后，老百姓与毛主席通信取得联系，为新中国发展建议，意见。但由于信件过多主席读不过来，特意成立一个部门叫信访办，帮助领导读信。随着历史、时代的发展信访办成了百姓与政府联系的重要机构。

信访的定义是（国务院信访条例第二条）指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。特点是除法律以外的又一种解决问题的办法。采用前款规定的

3、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。在指定的接待场所且不超过5人逐级反映问题的且反映问题后便立即离开场所的叫正常上访，非接待场所及缠访闹访均属非正常上访。

4、信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

5、遵守信访秩序，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

（三）信访事项的受理和办理

1、信访事项的受理

（1）登记。对所有信访方式都要进行登记，登记项目包括：时间、信访人基本情况、地址、事由、具体诉求等。

（2）受理情况：受理、不予受理、不再受理

受理。对于符合信访事项提出条件，且属于其法定职权范围的信访事项，决定受理，受理决定作出后，要进行告知。村居应口头告知信访人，并在多长时间给于处理。

不予受理。对于不符合信访事项提出条件或不属于其法定职权范围的信访事项，依照有关法律、法规的规定说明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的决定，并书面告知信

展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，予以奖励。

投诉请求类信访事项的办理:（1）开展信访调查。信访调查遵循主动调查、全面调查、信访人参与调查的原则，主要采取听取信访人的陈述、要求信访当事人说明情况、向第三人调查、举行听证等调查方式；信访调查按照事前通知、表明身份、说明理由、实施调查、制作笔录的步骤实施；信访调查的时限必须以不影响在法定或指定的期限内作出办理决定为基本要求。

（2）提出办理意见。信访调查结束后，要以信访调查认定的事实为基础，依据有关法律、法规、规章及其他有关规定作出办理决定并书面答复信访人。作出办理意见的依据和标准是：请求事实清楚，符合法律、法规、规章及其他有关规定的，予以支持；请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。办理意见要求经调查后并以书面方式作出。

（3）作出办理意见的期限：一般期限为60日，即信访事项自受理之日起60日内办结；特殊情况可以延长1个月，即最长期限为90日。

（4）送达与执行。①送达：可采用直接送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。②执行：信访人的请求得到支持的，

二、做好基层信访稳定工作

信访工作是体察民意的“寒暑表”，是维护社会稳定的“减压阀”。乡镇信访工作是乡镇党委、政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的问题，通过信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。做好信访工作，是践行科学发展观、维护农村群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好基层信访工作的紧迫感和责任感

当前，随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断地出现，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强对发生信访问题的最基层单位责任性，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段萌芽状态，就必须随时随地做到准确地认识当前信访形势，追根求源，注重治本，科学地做好最基层的信访工作。

1、从全县形势看做好基层信访工作的紧迫性

县委县政府始终把信访稳定工作摆在重要议事日程，各乡镇、部门认真贯彻县委、县政府关于建设和谐社会的一系列指示精神，不断加强对各类不稳定因素的排查调处力度，确保了全县社会的和谐稳定。但是，我们也必须清醒地看到，我县信访工作仍然面临着较为严峻的形势。

一是信访工作面临较大压力。今年1-6月份，县信访局共受理群众来访211批2007人次。其中单户访119批173人次；集体访92批1834人次。到市单户访9批11人次，到市集体访11批262人次（未予登记），赴省单户访9批10人次，赴省集体访3批26人次（未予登记），进京单户访5批5人次，进京集体访4批81人次（登记1批5人次），进京非正常单户访3批3人次（未予登记），进京非正常集体访4批32人次（登记1批2人次）。全县共排查出各类矛盾纠纷隐患1811件，化解1775件，化解率为98%，其中集体访和重要个体访197件，化解191件。相比去年同期，信访总量虽有所下降，但进京异常访态势凸显。

二是影响稳定的热点难点问题在短时期内仍然难以得到彻底解决。乡（镇）、村信访案件反映的主要问题主要集中在以下几个方面：一是因矿产资源开发引发的信访问题，仍然比较集中；二是土地征占问题仍然比较突出；三是企业改制遗留问题还不少，成为引发上访的重要因素；四是随着城市建设步伐的加快，因城建开发等方面引发的上访呈上升趋势；五是临时工-8 导、全面建设小康社会前提下的和谐社会，是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的和谐社会；我们所追求的和谐，是创造中的和谐、发展中的和谐，是社会改革、社会变迁中的和谐。和谐社会这种动态性的特征，要求我们必须把信访工作放在构建社会主义和谐社会的目标中来研究，把维护社会稳定工作提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，使整个信访工作着眼于和谐、致力于和谐，有利于激发整个社会的创造活力，有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。

作为基层干部，必须牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想认识，牢牢把维护社会和谐稳定工作放在重要位置，无论是在工作决策前，还是在具体措施实施过程中，都必须通盘考虑、综合把握，时时刻刻把信访工作紧紧抓在手上。在工作中，要切实把是否有利于促进和实现社会和谐稳定作为检验信访工作的重要标准。同时，面对上访群众，我们要有一个正确的认识，我们的群众上访，绝大多数是向有关部门反映自己在生产生活中迫切需要党委政府解决的问题，希望通过上访维护自己的合法权益；歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的毕竟是极少数。这是我们必须面对的一个基本现实，也是做好信访工作、实践“三个代表”重要思想的前提。只有端正了对上访群众的态度，才能赢得他们的信任，才能有利于问题的解决。信访工作做好了，人心顺了，才会一顺百顺;人心稳了，才能全局稳。

二、突出重点，真抓实干，扎扎实实做好基层信访工作

1、从矛盾纠纷排查化解方面入手，强化“四个到位”。一是预警到位。健全完善情报信息预警机制和综合分析研判机制，对可能引发非正常访、大规模集体访和群体性事件的隐患和苗头，急事急报、特事特报、大事快报，确保信息渠道畅通，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。二是排查到位。对影响社会稳定、容易引发群众上访的不稳定因素，尤其是对群体性矛盾、易激化的矛盾、易引发越级上访的矛盾切实做到底数清、情况明。特别是对老上访户，经常沟通，随时联系，及时掌握其心理动向和行动，防止突然发生越级上访行为。三是化解到位。把解决问题的责任落实到具体单位、具体负责人，力求把问题解决在当地、化解在初始阶段。对排查出来的问题，要列出化解时间表，做到有专人负责，有解决时限，有稳控措施，有办理责任；对重大问题，主要领导亲自包案处理。四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，做深入细致的教育转化和稳控工作，严防发生串联聚会、严防发生集体进京上访、严防发生大规模群体性事件。以“事要解决”为核心，既要解决信访人的实际问题，又要解决信访人的思想问题，促使息访罢诉，坚持法、理、情相结合的原则，坚持依法按政策办事与有情操作相结合，做到“四个到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。

112面向群众，面向为群众解决实际问题。基层干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，从而实现干部主动下基层为群众解决实际问题；三是变被动应付为主动预防，要拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。把苗头消除在内部，化解在基层。四是变单纯信访为综合治理，信访工作是一项复杂的系统工程，有关法制部门，要坚决依法查处少数无理缠访、闹访的人和事。

5、从夯实基础入手，加强“三个建设”。一是加强信访干部队伍建设，强化信访干部业务培训，提高办事效率和工作水平，依法依规办理群众来信来访。二是加强信访接待工作的规范化建设。按照“统一登记、分头接待、综合协调、督办落实”的要求，做好群众来信来访的登记、接待、交办、告知工作，及时妥善处理群众来访。三是加强基层信访网络建设。加强乡镇信访办、村（社区）建立信访接待室建设，不断完善信访网络，拓宽和畅通社情民意反映渠道。

第五篇：县民政局信访稳定工作调研报告

县民政局信访稳定工作调研报告

稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器，在构建和谐社会的进程中，发挥着不可替代的作用。

一、信访对象、内容、形式

主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村（居）民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。

二、成因

主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。

三、对策

一是提升人员素质，以情感染信访对象。

要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信访信息，以主动面对信访对象。

建立健全县、乡镇（街道）、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

三是加强作风建设，以高效服务信访对象。

民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。