第一篇：南阳市丹江口库区移民信访稳定现状分析及对策建议
南阳市丹江口库区移民信访稳定
现状分析及对策建议
摘要：自南阳市南水北调丹江口库区移民迁安工作启动以来，南阳市移民安置指挥部坚持把做好信访稳定工作，作为确保移民“搬得出、稳得住、快发展、早致富”的基础性工程来抓，移民整体处于稳定状态，确保了移民迁安工作顺利实施。当前，由于移民搬迁后正处于搬迁不适期、加之基层信访基础薄弱等原因，丹江口库区移民信访稳定压力依然较大。为持续做好移民后续稳定和生产发展工作，本文分析了移民信访问题的现状、产生的原因，并提出了对策建议，希望以此推进丹江口库区移民信访问题得到更好地解决。
关键词：南水北调 丹江口库区 移民 信访 对策建议
一、南阳市南水北调丹江口库区移民信访现状 为做好丹江口库区移民信访稳定工作，笔者对丹江口库区移民工作启动以来南阳市移民局受理的信访件，进行了初步分析，尝试通过解剖信访件这个“麻雀”，探寻丹江口库区移民信访问题的根源与解决途径。
近年来，南阳市移民局共收到共受理上级批转及群众来访直接递交的移民问题信访件720余件，对移民信访反映的问题进行
明显的35件次；反映移民新村建设中移民迁安组织不履行监督职责，造成质量隐患等其他问题的18件次；反映移民安臵点建设中其他问题的11件次。
（五）对安置地生产生活不适应问题。反映移民新村建设质量问题的信访件65件次，占9%。其中，反映因不适应安臵地环境，造成移民人身或财产损失的24件次；反映安臵地环境污染等生存环境不如淅川希望返回的15件次；反映安臵地不按对接协议划拨生产用地或生产用地质量较差的12件次；反映其他对安臵地生产生活条件不适应的14件次。
（六）移民迁安中的其他问题。反映移民迁安中其他问题的信访件33件次，占5%。其中，反映淅川县个别地方的个别人通过伪造土地证、营业执照等证照,骗取国家补偿款的10件次；建设移民新村的施工单位反映物价上涨、施工中工程量增加，工程亏本，要求增加工程费用等问题的9件次；反映其他个性问题的14件次。
二、丹江口库区移民信访问题产生的原因
自2009年以来，南阳市委、市政府、市移民安臵指挥部高度重视移民信访稳定工作，通过强化信访队伍建设、落实移民信访工作责任制、完善应急预案等各项制度等措施，针对性地解决了一系列移民信访热点、难点问题。但是，随着当前移民在安臵地顺利安家落户，移民整体处于情绪浮躁期，移民信访中集体访、群体访、越级访、非正常访等呈现明显上升态势,稳控压力较大。分析南阳市移民局受理的720余件信访件，发现移民信访问题的产生，既有政策制定和执行上的原因，也有迁安两地基层政府、
结束后，省委省政府审时度势、科学决策，做出了移民迁安“四年任务、两年完成”的决定。两年来，省、市、县、乡各级移民干部齐心协力、奋力攻坚、压茬作业、统筹推进，最终在2年时间内顺利完成了第一批、第二批15.1万移民的搬迁安臵任务。移民数量之多、时间之短、强度之大，全国乃至世界移民史前所未有。各级移民干部在连续高强度的工作中疲惫不堪，对部分移民政策的执行力明显不够，造成一些移民村在库区问题尚未得到完全解决的情况下，就“带病”搬迁到安臵地。如笔者统计的举报乡村干部问题的有166件次信访件中，有58件次是移民搬迁到安臵地后，反映原库区乡村两级干部涉嫌违法违纪的。
（三）移民群众自身原因。由于语言、礼仪、风土人情、生活习惯等方面诸多差异，移民搬迁后与安臵区原住民间缺乏适当的社会交往，社区认同建立存在文化与心理障碍，移民在安臵地短期内难以形成我群感和归属感，自觉被边缘化，形成了移民独有的“边际人”心态。在这种不良心态作用下，移民极易因为微小事件而产生对迁安工作的种种不满，进而引发群体性事件。
三、对策建议
当前，丹江口库区移民迁安工作重心已经顺利转到后期扶持和生产发展阶段。为确保移民“稳得住、快发展、早致富”，笔者建议，在下一步的工作中要从扶持政策、关注民生等宏观领域着眼，从解决好移民群众最期盼、最需要、最欢迎的事情着手，进一步创新工作机制，解决好移民信访稳定难题。
（一）建立和完善加强移民信访稳定工作的长效机制。一是要不折不扣地实行国家水库移民政策，从根本上解决库区移民和
社会保障机制。我们要借鉴外地先进经验，积极发展丹江口库区和移民安臵区的科学、教育、文化、卫生等社会事业，并结合本地实际，探索制定丹江口库区移民养老保障、医疗保障和最低生活保障等的有关方案，采取先试点、后推广的办法，逐步建立健全移民社会保障机制。
（四）强化移民内部管理机制，加强基层基础工作。各丹江口库区移民安臵县市区要采取选派挂职干部等办法，加强移民村“两委”班子建设。要继续坚持县市区领导和部门包点工作制度，在继续帮助移民群众解决热点难点问题的同时，引导移民强化内部管理。要进一步加强移民安臵乡镇派出所、司法所的建设，并在移民集中安臵点配备专门的治安管理员，加强群防群治工作。
（五）完善各种预案，建立和完善应对移民突发性事件的工作机制。各丹江口库区移民安臵县市区要及时完善移民群体性突发事件应急处臵预案，认真对照预案中明确的职责和工作要求，做好人员调度和各种准备，确保预案启动时人员、设备及工作措施及时到位。公安、政法部门要坚持不懈地依法严厉打击移民安臵区的违法犯罪分子，全力维护社会稳定。
第二篇：南水北调丹江口库区移民稳定做法
南水北调丹江口库区移民 维稳工作的主要做法
南水北调中线工程在我省境内全长731公里，需要搬迁安臵群众22.04万人，征用建设用地60.3万亩，拆迁房屋476.2万平方米，是南水北调中线工程渠道最长、占地最多、移民征迁任务最重的省份。近年来，在省委、省政府的坚强领导和国务院南水北调办的精心指导下，我们始终坚持加强领导，健全机制，化解矛盾，解决问题，不仅提前完成了所有工程建设用地的征用任务，实现了和谐征迁、和谐建设的目标，没有发生大的矛盾冲突或群体性上访事件，并且在时间紧、任务重、难度大的情况下，顺利实现了库区移民“四年任务、两年完成”的目标，得到了中央和国务院南水北调建委会领导的较高评价，并被称赞为创造了我国乃至世界水利移民迁安史上的奇迹。
水利工程移民征迁涉农、涉地、涉民特点突出，涉及千家万户群众的切身利益，情况复杂，政策性强，敏感点多，社会关注度高，特别是南水北调移民征迁正处于我国经济高速发展期、改革攻坚期、矛盾凸显期，征迁群众和库区移民诉求不断提高，社会稳定的要求不断提高，移民征迁的难度、强度前所未有，稍有不慎或考虑不周，就有可能造成群体性事件或发生恶性突发性事件，影响社会和谐稳定。面对新的形势和挑战，如何切实做好移民征迁工作，既确保南水北调工程建设顺利推进，又确保社会大局和谐稳定，我们深感压力巨大，如临深渊、如履薄冰。回顾我省的南水北调移民征迁工作历程，我们的主要做法是坚持“四个在前”：
一、坚持前瞻性思考，把稳定隐患解决在前
我们明确提出，涉及移民群众的问题，无论大小，都要坚持前瞻性思考，要把维稳工作做在问题发生之前，彻底扭转消极应付的被动局面，要当引导员，不当消防员。要提前谋划，提前准备，提前制定解决方案，把各种可能发生的不稳定事件预想在前，把各种矛盾和冲突的风险考虑在前，在化解矛盾和疏导情绪上狠下功夫，始终引导和把握移民迁安的主动权。实际工作中，我们组织各地对于库区移民存在的矛盾和问题进行多次摸底排查，对补偿标准偏低问题、移民群众心理适应问题、淹没线上留臵人口问题、移民身份核定问题和基层班子建设问题等突出问题进行认真分析研究，对可能出现的风险进行预测和评估，并超前制定了不同的应对措施，把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，为和谐移民、和谐搬迁奠定了基础、创造了条件。
二、坚持以人为本，把党的政策落实在前
我们坚持把全局的需要和群众的现实利益结合起来，把
政策的严肃性与实践的灵活性结合起来，既引导移民发扬无私奉献的精神，又充分尊重群众的意愿和合理诉求，切实维护好移民群众的合法权益，使广大移民群众真正成为工程建设的受益者而不是受损者。在迁出地，组织各级各部门分包到户，认真倾听群众心声，最大限度地满足群众的合理化要求。在迁入地，一方面坚持用足用够国家有关移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力争每一分钱都用在刀刃上；另一方面，积极争取协调各项支农惠农政策优先倾斜于库区移民新村建设，争取“高起点规划、高标准建设”，把每个移民新村率先建成当地新农村的示范村，为移民群众创建功能配套、设施完善、方便宜居的生活环境。我们坚持换位思考，刚性政策，亲情操作，做到政策不完善不搬迁、宣传不到位不搬迁、安臵不妥当不搬迁、当事人思想不通不搬迁、矛盾隐患不排除不搬迁，在库区大规模移民中，未发生一起强行搬迁事件，未发生一起因搬迁引发的群体性越级上访事件。搬迁中，我们坚持制订详细的工作预案和操作流程，提供周到、人性化服务，特别是对待年老体弱、临产孕妇、高危病人等特殊群体，因人而异，制订方案，保证不出意外。移民到达安臵地后，专人引导入户，帮忙卸车、搬运，并备好了米、面、菜、油等可满足一周的生活必需品。有的地方还专门安排为移民做好第一顿安家饭，帮助移民正确使用液化气、天然气，及时熟悉当地生活方式。搬迁后，我们及时组织各级干部包村入户，了解和解决移民生产、生活中的困难
和问题，及时开展各项后续帮扶工作；设立“亲情电话”或“连心卡”，随时接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服务。同时，认真办理各种手续转换交接，及时修缮移民房屋，及时核定移民人口、兑现补偿资金、分配生产用地，及时进行技术培训，帮助移民群众转岗就业。在移民搬迁后，省政府连续两次召开会议安排部署，并出台了《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》，整合各级各部门的力量和资源向移民区倾斜，计划用3年时间，使移民新村形成一村一品的产业格局，移民富余劳动力基本实现就业，移民人均纯收入不低于当地居民平均收入水平，确保移民群众身安心安，尽快融入当地社会。
（三）坚持视移民为亲人，把思想政治工作做在前
移民群众世世代代居住库区，穷家难舍，故土难离。为此，我们一方面利用各种手段加大宣传教育力度，使广大移民群众真正了解南水北调工程建设的伟大意义，了解移民安臵补偿政策，进而统一思想、消除顾虑，使移民群众自觉地舍小家、顾大家、为国家，积极主动地响应党和国家号召。另一方面，又注意发挥迁安双方各级党员干部的先锋模范作用，动之以情、晓之以理地做好群众的思想工作。迁入地党政干部亲自带队到库区宣讲安臵区的区位优势、发展前景和优惠政策，逐村逐户走访看望移民群众；迁出地干部带领移民代表多次到迁入地实地查看安臵点位臵，激发移民群众
“早搬迁、早发展”的愿望。在移民迁安的过程中，不论盛夏寒冬，还是风雨交加，广大移民干部日夜兼程，牺牲了无数个星期天和节假日，甚至还忍辱负重，受尽委屈。有的干部，祖坟被挖了，没有一生怨言；有的，受到围攻谩骂和殴打，打不还手、骂不还口，仍然耐心细致地给群众作解释工作；有的，儿女生病无法照看，父母去世无法尽孝，甚至妻子重病去世还丝毫不知；有的，累倒在迁安一线，紧急救治后，挂着输液瓶继续工作；还有的，累倒在自己为之奋斗的岗位上，再也没有醒来……。还有更多的干部，夏天为移民送去电扇、西瓜，冬天及时送去取暖设备、棉衣棉被和过冬蔬菜。征迁移民群众在安臵区度过的第一个春节，又是各级干部舍弃与家人团聚，一起与移民群众吃饺子、过大年，并组织送戏、送电影进村。正是各级干部视人民为父母，把移民当亲人，通过润物细无声的思想政治工作，以真心换真情，让移民群众切身感受到了党和政府的关心关怀，真正体会到了社会主义大家庭的温暖，进而融化了一部分群众心中的坚冰，化解了一个又一个尖锐复杂的矛盾和纠纷，减少了因搬迁而产生的心理振荡和抵触情绪，推动了移民工作的顺利开展。
（四）坚持制定应急预案，把突发性事件防范在前 虽然我们做了大量艰苦细致的工作，确保了征迁移民群众的整体稳定，但干线征迁和移民迁安触及利益多，思想动
态难以把握，随时都会发生群众上访或群体性突发事件。在实际工作中，我们一方面坚持未雨绸缪、提前防范，对可能发生的上访苗头认真排查、积极化解，切实帮助移民群众解决好生产生活中的困难问题；另一方面，对于已经发生的上访事件，主要领导在第一时间赶到现场协调解决问题。
第三篇：南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法
南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法
中共南阳市纪委 南阳市监察局
关于印发《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》的通知
各县（市、区）纪委、监察局，市直各单位纪检组（纪委）、监察室，市直纪工委，市政法委纪工委，高新区纪工委、监察分局：
现将《南阳市南水北调丹江口库区移民安置工作责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南阳市纪委 南阳市监察局
２０１０年５月２７日
第一章
总 则
第一条 为切实加强南水北调丹江口库区移民安置工作，提高移民工作效率和服务质量，进一步优化工作环境，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国信访条例》、《行政机关公务员处分条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》、《南阳市效能过错责任追究暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市各级党政机关、事业单位、国有（集体）企业、社会团体、村民自治组织、受委托从事移民公务工作的组织及工作人员违反本规定，需追究过错责任的，适用本办法。
第三条 依照本办法实施过错责任追究，必须坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第二章
责任追究范围
第四条 在核定库区人口、实物指标和移民搬迁工作中，有下列情形之一的应当追究有关责任人的过错责任：
（一）违反移民政策法规从非移民村组向移民村组迁入人口或批准办理新增人口入户手续的；
（二）对不符合移民政策规定的人员办理移民登记相关手续，或者出具相关虚假证明、办理虚假证件的；
（三）违反移民政策规定为不符合条件的人员出具户口迁移证明、入户证明或出具虚假的户口迁移证明、入户证明的；
（四）明知本人或本人亲属不符合移民登记条件，采取欺骗手段，使本人或本人亲属纳入登记复核或移民搬迁范围、骗取移民身份的；
（五）在移民人口登记复核工作中玩忽职守，因审核不细、把关不严等把不符合条件的人员纳入登记和移民搬迁范围的；
（六）对符合政策规定申请开具证明、办理证件的移民故意刁难、推托或拒绝办理，造成移民无法申领证明、证件，错过登记机会，给移民搬迁工作造成严重后果的；
（七）利用职务之便，在为移民开具证明、办理证件的过程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、变相非法收受他人财物、为他人谋取利益的；
（八）指使、组织、串通、煽动群众无理上访或围攻谩骂移民人口调查登记工作人员、移民案件调查人员，以及拒绝、阻挠登记调查工作，造成严重后果的；
（九）在移民人口管理和调查登记过程中，故意泄露举报人身份，或者对举报人采取打击报复的；
（十）在库区实物指标核定工作中弄虚作假，造成国家经济损失的；
（十一）在库区移民搬迁过程中阻挠移民搬迁，在社会上造成恶劣影响的。
第五条 在移民新村项目建设和项目管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）违反规定批条子、打招呼，插手、干预、操纵招投标活动的；
（二）擅自参与招投标交易活动或从事有偿中介活动的；
（三）干扰招投标活动，致使招投标不能依法进行的；
（四）以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参与投标的；
（五）为招标人指定其他代理机构的；
（六）非法干涉评标委员会评标活动的；
（七）其他违反招投标规定行为的；
（八）无正当理由拖延移民安置的；
（九）擅自变更移民安置规划设计方案、造成严重后果的；
（十）擅自变更移民安置规划项目的；
（十一）擅自对移民安置项目提高标准、扩大规模的。
第六条 在移民安置工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）散布不利于移民安置的言论，组织或者参加移民集会、上访等活动的；
（二）玩忽职守，贻误移民安置工作的；
（三）拒绝执行国家批复的移民安置规划的；
（四）弄虚作假、误导、欺骗领导和移民群众的；
（五）利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；
（六）违反财经纪律，浪费国家资财的；
（七）滥用职权，侵害移民群众、法人或者其他组织合法权益的；
（八）泄露移民工作秘密的；
（九）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（十）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。
第七条 在实施移民行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的过错责任：
（一）不认真执行党委、政府的决定、命令及政策规定的；
（二）对应公开的事项不公开或不及时公开、无效公开的；
（三）对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；
（四）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的办理事项应当作为而不作为，或者敷衍塞责，工作质量低下的，以及推诿拖延、办事效率低下的；
（五）对转办的移民投诉件以及职责范围内的行政效能问题不认真调查，或故意拖延、隐瞒、不处理、不整改，不按规定追究责任人的责任，或在处理中隐瞒真相，弄虚作假的；
（六）其他违反行政管理规定而贻误工作或造成不良影响的。
第三章
责任追究
第八条 本办法过错责任追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）辞退；
（七）免职或者责令辞职；
（八）党纪、政纪处分。
以上追究方式可以单独使用或者合并使用。涉及组织处理的提出纪律检查或监察建议。应当给予党、政纪处分的，按照规定的权限和程序给予责任人相应的纪律处分。违反行政管理规定的，分别由有关行政主管部门给予相应的行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第九条 本办法过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。具体职责界定按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。
第十条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，本办法过错分为一般过错、严重过错和特别过错。具体使用按《南阳市效能过错责任追究办法》执行。
第四章
附 则
第十一条 本规定由中共南阳市纪委、南阳市监察局负责解释。
第十二条 本规定自印发之日起施行。
第四篇：蒋旭光副主任一行调研南阳市丹江口库区第二批移民工作
蒋旭光副主任一行调研南阳市丹江口库区第二批移民工作 南阳台 柳晓龙 淅川台报道
8月9号，国务院南水北调办公室副主任蒋旭光一行莅临我市，调研我市淅川县上集镇后靠内迁移民安置点建设情况和老城镇穆山村外迁移民搬迁准备情况，并看望慰问了移民和移民干部。国调办经财司副司长熊中才，国调办征地移民司副司长邓培全等相关部门负责同志参加了调研，省移民安置指挥部主任王树山，副主任王小平，南阳市政府副市长崔军等陪同调研。
蒋旭光一行首先来到淅川县丹江口库区移民安置指挥部，慰问工作人员并查阅相关资料，听取汇报。蒋旭光指出：在移民搬迁处于攻坚和关键的阶段，我们各级领导干部要发扬不怕疲劳连续作战的精神，全面完成移民搬迁任务。
随后，蒋旭光一行又先后来到上集镇后靠移民安置点和老城镇搬迁应急工作站，每到一处，蒋旭光都实地察看相关工程进展情况，亲切地同县、乡、村干部和移民群众交谈，认真听取汇报，详细询问情况，对我市第二批移民工作给予充分肯定。
在老城镇穆山村
第五篇：《维护三峡库区稳定及治安对策研究》移民科研项目鉴定结论
《维护三峡库区稳定及治安对策研究》移民科研项目鉴定结论
200x年5月9日，重庆市xx局在重庆组织《维护三峡库区稳定及治安对策研究》移民科研项目课题专家评审会。与会专家听取了项目承担单位的介绍，并进行了充分讨论，形成如下意见：课题组的选题极具理论和实用价值。其课题总报告立意深远，从政治、经济、社会、法制、移民观念、库区公安机
关警务保障条件和所负担的任务等多个层面深刻地揭示了库区移民治安问题突出的原因，并在此基础上提出了宏观对策的初步设想和实施的总体方案。调研报告中的观点和论据言之有物，颇具说服力，所提出的对策富有针对性和探索求新的精神。
课题组的十三个子课题选题切合实际，既彼此独立，又相互补充，在体系上有机融合共为一体。例如，一些课题对移民不稳定因素的分析、移民法律保障、三峡库区公安队伍建设、库区城镇移民迁移与消防建设应同步发展和推行社区警务的构想等，具有鲜明的前瞻性和超前意识。这些有益的建议不仅对三峡库区移民，而且对今后我国类似的工程移民，均具有一定的指导意义和借鉴价值。另一些子课题则对外来人口，民爆物品管理，库区未来水上治安的动态化防控体系，防治移民回流，库区企业变制、迁建、引资、合资，政府和市场作用结合等问题，均立足于现实，着眼于未来，进行了理论与实践并重的讨论，其中不少建议和措施具有较高的理论水平和可操作性。
综上所述，本课题较为全面地占有了三峡库区尤其是万州所辖库区移民治安问题的第一手资料，为三峡库区治安问题的立法、司法、具体防治提出了建设性的意见，并对近年来新出现的、典型的治安问题进行了开创性的研究，总结出了一些带有规律性的特点。这为市委、市府、市公安机关的三峡库区治安政策和治安对策提供了有价值的参考性意见。因此，与会鉴定组成员一致认为本课题成果是一项有较高的理论水平和实际意义的科研成果，同时也建议课题组提请有关领导和专家对调研报告的结构体系、行文风格、理性提升和可行性措施等方面作进一步完善，使之更加严谨规范。鉴定组同意本项目结项。
鉴定组组长：xxx（签名）
副组长：xxx（签名）
二00x年5月9日
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