郴州市节能降耗的现状分析及对策建议范文大全

第一篇：郴州市节能降耗的现状分析及对策建议

郴州市节能降耗的现状分析及对策建议

作者：市能源科 文章来源：本站原创 更新时间：2010-8-26 能源作为国民经济的基础，长期以来对保证国民经济持续、快速、健康发展和人民生活的改善，发挥着十分重要的作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极推进郴州“两城”建设，切实转变经济增长方式，积极调整产业结构，扎实推进节能降耗工作，取得了一定的成效。但由于全球经济的复苏，高耗能行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗下降趋势减缓甚至由降转升，今年我市节能降耗面临十分严峻的形势。

一、郴州市节能降耗现状

1、“十一五”前四年能耗完成情况。到2010年，单位GDP能耗降低21%，规模工业增加值能耗降低25%，这是省委、省政府给郴州确定的“十一五”节能降耗的总目标。据统计，2005年全市累计消耗能源839.86万吨标准煤（等价值），单位GDP能耗为1.7651吨标煤/万元，到2009年累计消耗能源1044.41万吨标准煤，单位GDP能耗为1.4575吨标煤/万元，全市单位GDP能耗减少0.3076吨标煤/万元，累计下降17.42%，完成省政府下达的“十一五”全市节能目标进度的81.1%，今年能耗还要下降4.37%，才能完成“十一五”期间单位GDP能耗降低目标。2005年规模工业消耗能源434.31万吨标准煤（当量值），万元规模工业增加值能耗3.31吨标煤/万元，到2009年规模工业消耗能源543.49万吨标准煤，万元规模工业增加值能耗2.07吨标煤/万元，累计下降23.75%，完成“十一五”节能目标的 95.01%，今年能耗只要下降1.65%，就能完成“十一五”期间万元规模工业增加值能耗降低目标。2005年全市共消耗电力52.96万千瓦时，单位GDP电耗为1113.1千瓦时/万元，到2009年全市消耗电力79.31万千瓦时，单位GDP电耗为1106.9千瓦时/万元，全市单位GDP电耗减少62千瓦时/万元，累计下降0.56%。2、2010年上半年能耗完成情况。今年上半年，全市完成GDP347.84亿元（05年可比价），同比增长16.61%，消耗能源493.55万吨标煤（等价值），同比增长13.81%，单位GDP能耗1.4187吨标煤/万元，同比下降2.4%；离完成“十一五”目标任务的4.37%相差甚远，面临的形势十分严峻。规模工业企业1-6月，实现增加值180.31亿元，同比增长25.74%，消耗能源204.93万吨标准煤（当量值），同比增长13.05%，万元规模工业增加值能耗同比下降13.64%，完成“十一五”期间万元规模工业企业增加值能耗降低目标不成问题。

二、今年我市能源消耗增长主要原因分析

1、全市用电量快速增长。随着我国经济的复苏，各行业的用电量大幅增长。1-6月，全市全社会用电40.73亿千瓦时，同比增长17.84%。其中：第一产业用电2.94亿千瓦时，同比增长23.75%；第二产业用电26.6亿千瓦时，同比增长14.9%；第三产业用电3.15亿千瓦时，同比增长28.44%；城乡居民生活用电合计8.02亿千瓦时，同比增长22.1%，用电量的过快增长给节能降耗带来巨大压力。

2、规模工业能耗等价值能耗增长快于当量值增长。由于全球经济的复苏，工业的高速增长，导致高耗能行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，产品能耗回升，能源消耗增加。1-6月，规模工业实现增加值180.31亿元，同比增长25.74%，当量值规模工业能耗消耗253.92万吨标煤，同比增长8.59%，等价值规模工业能耗消耗204.93万吨标煤，同比增长13.05%，规模工业等价值能耗增幅高于当量值能耗4.46个百分点，导致工业能耗提高了单位GDP能耗1.6个百分点的速度。

3、高能耗新增企业大幅增长。今年1-6月，全市规模工业共新增企业74家，其中：八大高耗能行业共新增高耗能企业55家，比上年同期多增加了39家，同比增长2.4倍，其所占新增企业比重为74%，比上年同期提高了10个百分点，新增高耗能企业消耗能源17.59万吨标煤，同比增长7.6倍，其占新增企业消耗能源总量的96.16%。

4、部分县市区能耗增幅抬头。由于部分县市区前四年能耗完成情况不错，对节能降耗形势过于乐观，导致今年高能耗企业增长过快，形势十分严峻。北湖区今年新上了华新水泥有限公司，今年1-6月消耗5.8万吨标煤，导致北湖区上半年单位GDP能耗同比上升4.96%，万元规模工业增加值能耗同比上升29.99%；资兴市八大高耗能行业新增企业7家，消耗能源9.35万吨标煤，占全市新增企业消耗能源总量的53.2%，导致资兴市上半年单位GDP能耗只下降0.25%。

5、企业产品单耗增加产品较多。1-6月，万吨耗能工业企业上报的27种产品单耗中，有11种产品单耗存在不同程度的上升，占上报产品单耗总数的40.7%。万吨耗能工业企业产品能耗增加，导致能耗多消耗5万吨标煤，直接增加了万元规模增加值能耗1.5个百分点。

三、今年下半年我市能耗影响因素分析

1、国家加大节能降耗的力度。“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，今年一季度国内生产总值能耗上升3.21%，节能形势不容乐观。4月28日，国务院召开常务会议，研究部署节能减排工作。5月4日，国务院印发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，由温家宝总理动员和部署加强节能减排工作，国家推进节能降耗的力度前所未有。

2、全市全社会用电量逐月回落。今年我市全社会用电量高速增长，但成逐月回落的态势。1-3月，全市全社会用电20.31亿千瓦时，同比增长25.25%。1-6月，全市全社会用电40.73亿千瓦时，同比增长17.84%，回落7.41个百分点。严夏用电高峰过后，有望保持用电量回落态势。

3、我市加大节能降耗力度。一是7月6日，市委副书记、市长向力力主持召开市政府第46次常务会议，研究节能减排工作。二是加大对高耗能企业的监控，如市经信委对宜章辉亮水泥有限公司等5家产品耗能超标准企业，实行每度电价上涨0.1元惩罚性收费；对郴州市鲤鱼江中顺焦电有限公司等8家企业，下发整改通知等。

综合以上因素，今年我市单位GDP能耗，要完成“十一五”目标任务，形势不容乐观。从县市区来看，宜章、永兴县能确保完成“十一五”目标任务，苏仙区难以完成 “十一五”目标任务，其他县市区后几个月加大力度有望完成。万元规模工业增加值能耗，完成“十一五”期间万元规模工业增加值能耗降低目标不成问题。

四、对完成全市 “十一五”节能降耗目标的建议 今年是“十一五”节能降耗的收官之年，确保实现“十一五”节能降耗目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务。从上面分析可以看出我市要完成节能降耗目标形势严峻，任务十分艰巨。我市只有坚持科学发展观，努力克服全球金融危机带来的不利影响，加速推进新型工业化，加快产业结构调整，扎实推进节能降耗技术改造工作，减少高能耗企业用能，提高优质能源使用比例，使全市能源综合利用效率得到提高，才能保证完成“十一五”的节能降耗目标。

（一）开发利用优质能源，优化能源消费结构。目前郴州规模工业生产用能85.21%为煤炭。水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重均过低，尤其是风能、核能的开发和利用，还处在初始萌芽阶段。为了提高能源消费的利用效率，一要控制煤炭消费量。减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少能源消耗和污染排放；二要提高优质能源使用比例。推广使用天然气、液化天然气、水电等清洁能源，以促使郴州市能源产品换代升级；三要开发新能源，寻找替代能源。充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁能源，积极推进核能建设，从而使能源消费结构有一个大的改变。

（二）继续控制高耗能行业的过快增长，加快淘汰落后生产能力。控制高耗能行业的过快增长，既是实现经济又好又快可持续发展的要求，也是做好节能降耗工作完成节能降耗目标的关键。在新建项目的审批上，要从源头上严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，凡是属于高能耗的生产项目必须从严从紧，建立项目审批问责制。同时,要加大淘汰落后产能的力度，建立和完善落后产能退出机制,坚决落实关闭小火电、小钢铁、小冶炼、小水泥的目标任务。

（三）从改变经济发展方式入手，切实降低能源消耗水平。要切实加快工业结构优化升级，走新型工业化道路。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构；另一方面，还要做好“减法”，臵换发展，提高质量。加快推进钢铁、有色、水泥、煤炭等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业,大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业,从而达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。

（四）加大科技创新力度，促进循环经济的发展。要重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能工程、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高能源利用效率。

附：部分能源指标解释和说明

一次能源：一次能源是指自然界中以现成形式存在，不经任何改变或转换的天然能源资源。如：原煤、原油、天然气、水能、风能、太阳能等。

二次能源：二次能源是指为了满足生产工艺和生活的特定需要以及合理利用能源，将一次能源直接或间接加工转换产生的其他种类和形式的人工能源。如：由煤炭加工转换产出的焦碳、煤气等能源；由原油加工转换产出的汽油、柴油等能源；由煤炭、石油、天然气加工转换产出的电力。

当量热值：当量热值又称理论热热值（或实际发热值）是指某种能源一个度量单位本身所含热量。规模工业企业增加值能耗下降率和规模工业企业所用到的数据就是用的当量热值。

等价热值：等价热值是指加工转换产出的某种二次能源与相应投入的一次能源的当量，既获得一个度量单位的某种二次能源所消耗的，以热值表示的一次能源量，也就是消耗一个度量单位的某种二次能源，就等价于消耗了以热值表示的一次能源量。因此，等价热值是个变动值，随着能源加工转换工艺的提高和能源管理工作的加强，转换损失逐渐减少，等价热值会不断降低。全社会能源数据和单位GDP能耗下降率就是用的等价热值。

执笔：倪 殷

第二篇：郴州市统计执法现状分析与对策建议

郴州市统计执法现状分析与对策建议

近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。统计执法作为推进“三个提高”的有力抓手和法制保障，在改善统计工作环境、提高统计数据质量、树立统计权威等方面起到了积极作用。但是，目前统计执法工作难度不断加大，统计执法环境受到的影响和制约不断增加，一定程度上制约了统计执法效能的提高。因此，如何更有成效地开展统计执法工作，是值得统计机构和统计人员认真思考的一个十分紧迫的问题。为此，笔者结合多年来统计执法实践，就当前我市统计执法工作情况作粗浅分析，并提出建议，供参考。

一、统计执法工作取得的主要成效

近年来，在各级政府统计机构的高度重视、全市统计执法人员共同努力及有关各方的协同配合下，我市统计执法工作取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：

（一）切实维护了法律权威。近年来，全市每年统计执法检查单位保持在300家左右，统计执法工作已步入正常化、规范化、法制化轨道。据统计，自2010年来，全市共对936家统计调查对象开展了统计执法，查处各类统计违法案件328起。其中提供不真实统计资料217起，占总案件数的66.1%；拒报统计资料或屡次迟报（经催报仍未按时提供）统计资料31起，占9.5%；未按规定设置原始统计记录和统计台账30起，占9.4%。受到警告并处以罚款的46起，警告并通报批评53起。通过统计执法，震慑了统计违法行为，扩大了统计执法的社会影响，推动了《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的贯彻实施，对于提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用。为进一步扩大查处影响，我局建立了三项执法检查工作制度。一是建立统计违法案件曝光制度。自2006年起，我局建立了统计违法案件曝光制度，采取新闻发布会、记者约见会、公告等形式，公开曝光典型统计违法案件。二是建立统计数据质量信不过通报制度。通过统计执法检查，对统计基础工作差、数据质量问题严重的单位建立数据质量信不过单位通报制度，并在政府绩效考核时酌情扣分。三是建立统计违法典型案件“一票否决”制度。为促进全市各县市区统计执法工作的平衡发展，我局规定每个县市区统计局每年至少查处1例典型统计违法案件，并公开曝光，否则实行一票否决，取消统计工作考核评先评优资格。

（二）有力促进了科学发展。统计执法是抓好“双基”工作的有力保障。我局始终坚持以提高统计数据质量为核心，大力推进全市统计基层基础工作的规范化、法制化、科学化。近年来，我市切实加大统计执法力度，进一步规范统计工作行为，确保统计数据质量，推进统计科学发展。一是借力执法。这几年市、县统计局注重借助人大财经委、监察局、司法局的力量，联合开展执法检查。通过借力执法，使基层（企业）重视程度更高，整改力度更大，执法效果更好。二是监督执法。我局已多年聘请市人大代表、市政协委员和媒体记者担任依法治统监督员，定期召开座谈会，及时通报统计执法有关情况，并广泛征求他们的意见，以便更好地监督我们的执法。三是配合执法。局内各专业科室积极配合法规科开展统计巡查和检查，共同会诊，严格把关，确保执法落到实处。四是考核执法。局党组作出决定，规定每个县市区局每年至少查处1例典型统计违法案件，并公开曝光，否则实行一票否决，对推进依法统计不力的实行严格问责。通过加强统计执法，有效解决了基层（企业）统计工作“无人统”、“无力统”、“无据统”和“无序统”等突出问题，在全市上下营造出了“领导重视统计、部门支持统计、基层配合统计、社会关注统计、统计人员热爱统计”的良好氛围，为统计事业的科学发展打下了坚实的基础。

（三）不断规范了工作行为。随着国际国内形势的变化，统计执法检查工作对各类统计调查对象和政府统计部门提出了更高、更严的要求，有利于切实规范自身工作行为，做到依法依规办事。一是外部环境不断改善。围绕统计基层基础建设，加大对统计法律法规学习、统计台帐建立、统计人员持证上岗等基本情况的监督检查，企业和社会公众对统计执法不理解、不配合的情况明显减少。我局始终坚持以执法带普法、以执法促工作，不断增强全社会统计法律法规意识。目前全市已有一半以上县级政府统计机构为统计法制机构配备了笔记本电脑、便携式彩色打印机、照相机、录音笔等办案设施，并优先保障统计法制工作交通工具。二是队伍建设不断加强。市、县政府统计机构均配备了专职或兼职的统计执法人员，今年全市各级政府统计机构和政府法制部门举办各类统计执法培训16期，参训人数达到400多人次。三是办案质量不断提高。近年来，我局每年开展统计行政处罚案卷交叉评查，每次参评案卷20个以上。通过统计行政处罚案卷交叉评查，案卷质量逐步提升，统计执法水平日益提高。迄今为止，全市没有发生一起统计行政争议、申请行政复议、提起行政诉讼案件。全市统计执法工作也取得了显著的成绩，连续六年被郴州市政府法制办评为“依法行政先进单位”，统计执法工作在2010年和2011年全省统计执法专业评比中分别获得二等奖和一等奖。

二、当前统计执法存在的突出问题

（一）基础力量不强。由于各种原因，长期以来统计执法机构和队伍建设尤其是县级统计执法力量相当薄弱，普遍存在任务重、装备差、人员少，且执法人员素质参差不齐等现象。11个县市区统计局的执法人员平均不到2人，其中还有1个县统计局尚未设立统计执法机构，统计执法人员不足与统计任务繁重矛盾异常突出。同其他执法部门相比，人力、财力明显不足。统计执法人员条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，影响统计执法社会形象和执法工作的有效开展。市、县没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，工作绩效不高；执法人员业务技能不够全面，在全员执法的情况下难以确保统计执法人员既懂得各专业知识、又掌握执法工作技巧，有的执法人员由于自身对法律法规了解不多，对统计违法案件的查处程序、方法、规定掌握不够，怕处理不当自己要承担责任，吃官司，因而不敢动真，不敢碰硬，存在着畏难情绪，出现有案不办、压案不查、查而不处等现象。统计行政处罚案卷评查中仍有部分案卷存在处罚依据不充分、程序不合法、法律文书填写不规范等问题。

（二）内外环境欠优。有的单位领导法制观念不强，以含蓄的方式干扰统计数据，有的甚至给统计执法人员施压，阻碍正常的执法工作；有的统计调查对象依法统计意识不强，不知道提供不真实的统计数据等违法行为将会受到《统计法》的处罚，在统计执法被处罚时存在抵触情绪；统计行政执法责任制贯彻落实还有待深入，对统计执法人员的约束力还不够强，对少数地方存在的违反法定程序、对发现的统计违法行为不予查处等行为的执法过错责任追究机制还有待完善。

（三）执法水平不高。目前，统计执法存在着重检查、轻处罚的现象。一是避重就轻。立案查处的统计违法案件相当部分是易于调查取证、定性处罚和执行的企事业单位的违法案件，而要立案查处难于调查取证、定性处罚或执行的是国家机关、党政干部的违法案件则较少。查处的企业相当部分为规模以下企业或本地影响力很小的企业，而较少查处规模较大企业。还有就是上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查。二是处罚不力。对统计违法案件的处罚力度不够大，大多限于责令整改、通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到震慑力作用。三是探讨不够。对执法工作中出现的新情况、新问题缺乏深入细致地探讨研究。随着联网直报的实施，统计执法中出现许多新情况、新问题。而目前统计执法人员由于疲于应付日常繁琐的事务，没有精力对新出现的问题深入研讨，寻求新形势下创新统计执法方式和推进统计执法工作的新举措、新办法。

三、加强统计执法工作的对策建议

（一）强化宣教抓认识。加强统计法律法规的宣传，营造良好的统计社会环境，是保证统计执法工作顺利开展的前提。一是切实加强宣传。各级统计机构要把统计法制教育培训作为队伍建设的重要组成部分，有效防止学法走过场的现象发生。通过强化培训，使统计人员的业务水平和法制意识同步提高，依法统计的能力和水平大幅提升。同时，要以大力开展“六五”普法为契机，重点加强对各级领导干部及单位负责人统计普法宣传教育，使各级领导牢固树立依法统计、科学统计观念，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对统计工作的领导和支持，为统计执法营造良好的社会环境。二是着力拓宽渠道。通过广播、电视、报刊等公共媒体和设立宣传站、出动宣传车、印发宣传资料等多种形式，利用互联网、移动通信网等现代网络平台，广泛宣传统计法律法规知识，增强社会公众依法统计意识，争取社会各界支持和配合。特别要加强对民营企业的统计法制宣传教育，使其明确自身在统计活动中的权利和义务，从而增强统计法制观念和履行统计义务的自觉性，支持和配合政府统计工作。

（二）强化重点抓查处。要从指导思想上明确重点，从工作的对象和内容上突出重点，从工作的方式方法上围绕重点，以增强统计执法的针对性和实效性。把握统计执法的重点，有的放矢地开展统计执法工作。一是明确检查对象。围绕统计“四大工程”建设和重要统计数据有针对性地开展统计执法检查，特别要从统计的薄弱环节、社会各界质疑较多和反响强烈的领域开展统计执法检查。二是开展重点调研。在统计执法前，要围绕检查中存在的突出问题、重点问题和棘手问题认真开展调查研究，做到有的放矢，增强工作的预见性，掌握工作的主动权。三是扩大执法效果。加大执法力度，是统计行政执法主体地位建设的要求。增强法治意识、责任意识，落实错案追究制度。对于典型案件特别是大案要案的查处工作，统计部门更要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介给予曝光，充分发挥舆论监督的作用，以案释法，以法育人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案教育一片的目的，确立统计执法的权威。

（三）强化人才抓培育。一是选调充实。将综合素质高的统计专业人员充实统计法制队伍，壮大执法力量；关心和支持统计执法人员依法开展工作，当统计执法人员遇到阻力时，要及时排忧解难。二是培训培养。统计法的可操作性首先取决于执法者，统计执法人员业务素质的高低、执法能力的强弱将直接影响统计法能否得到正确执行。只有既精通法律又精通业务的统计执法人员，才能成为一名合格的统计执法工作者，才能真正做到严格执法，善于执法。因此，要加强统计执法业务培训，让统计执法人员不仅学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，增强对统计法律的信仰和忠诚，增强运用法律思维、法律手段解决统计工作中的矛盾和困难的意识。尤其要加快对既懂法律又懂业务的复合型人才的培养步伐。通过专业人才的带动来激发大家学法用法的热情，通过专业人才的示范和帮助来助推执法水平的较大提高。

（四）强化基础抓规范。建立健全统计综合执法长效机制是确保统计执法工作健康发展的关键。一是搞好统计执法协调联动。要加强“横向”联系，主动与纪委、监察局、法制办、法院、司法局等机关联合开展工作，以增强执法的力度和效果。要加强“纵向”联系，在加强与上级统计部门联系的同时，切实加强对下级执法指导监督，完善统计执法考评制度和统计处罚案卷评查制度；要理顺与部门统计关系，建立统计综合执法的长效机制。要树立大统计、大服务理念，加强对部门、行业统计业务的管理、协调和指导，建立科学规范的部门统计管理制度，帮助部门统计提高业务水平，共同维护统计的权威性和严肃性。二是加强统计规范化建设。要始终坚持将依法统计意识融入日常统计工作之中。通过努力逐步实现统计人员专业化、工作流程化、资料管理规范化、现代信息技术化，将依法统计的理念深入每个统计工作人员心中，为开展统计执法提供强有力的基础保障。

执笔：雷银菊 旷晓耘

第三篇：节能降耗工作现状分析及对策建议

节能降耗工作现状分析及对策建议

“十一五”时期，**区坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式这一主题主线，节能降耗工作扎实推进。与此同时，由于我区起步晚、结构层次低、能源消耗高、对能源资源依赖性较高的特征比较明显，要全面完成全年和“十二五”节能降耗目标，还需付出更多努力。今年以来，我区规模以上工业增加值能耗同比继续下降，但趋势明显减缓，存在问题仍然突出，压力不断增大，形势不容乐观。

一、节能降耗工作现状分析

（一）节能降耗工作特点

一是规模以上工业单位增加值能耗仍然居高。根据统计局最新数据，今年1-9月份全区规模以上工业能源总消耗量为5.82万吨标煤，同比增长21.2%，由于今年消费者价格指数（CPI）与生产者物价指数（PPI）不断攀升，产值增长中有很大的物价上涨因素，使得产值能耗降幅高于实际增加值降幅。初步统计，今年1-9月全区规模以上单位工业增加值能耗降低率为2.3%，高于全市平均水平3.6个百分点，也高于全年单位工业增加值能耗下降10%以上目标任务7.7个百分点，在全市五县四区排名第五，我区节能形势十分严峻。二是主要耗能企业产值能耗普遍上升。1-9月份综合能源消耗总量前10家企业中单位工业产值能耗上升、下降和新增企业分别为5家、2家和3家（皖振建材、正大精密机械、宝丰复合肥）。主要耗能企业产值能耗普遍上升，对全区规模单位工业增加值能耗下降带来巨大的压力。

三是淘汰落后产能目标任务进度滞后。根据《**市人民政府办公室关于严格落实年内全市节能工作六项措施的通知》（*政办秘„2011‟114号）文件要求，9月底前必须完成省市下达淘汰落后产能目标任务。市节能办9月20日对当前各县区淘汰落后产能情况进行了再次摸排汇总，我区分路口镇第二轮窑厂、永顺矿业有限公司等7家要求关闭停产企业均未完成验收资料送审和存档等工作。

（二）影响节能降耗的主要因素

一是高耗能行业占比提高。随着经济的复苏，我区机械制造、新型建材、轻纺工业、农副产品深加工等四大支柱产业，企业开工充足，满负荷生产，增势较为强劲，今年1-9月，共完成工业产值61.31亿元，占规模以上工业总产值的91.2%，同比分别增长49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企业用电量进一步增加。1-9月达到1.31亿千瓦，同比增长31.67%，工业能源消耗随之快速增加，节能降耗难度加大。同时，由于我区制造业基本上是原材料生产或是上游制造业企业，产值增长有 相当部分因素来自于原材料价格上涨因素，实际行业工业增加值率水平较低，能耗水平较高的行业比重提高，给节能降耗工作带来不利影响。

二是新增规上企业能耗水平较高。**经济开发区等新投产企业基本为制造加工企业，能耗水平较高，结构调整形势紧迫，随着这些项目建成投产，将继续给我区节能降耗带来更大压力。

三是我区工业能耗基础水平较低。由于我区工业基础相当薄弱，可以说是经历了撤市设区以来从无到有的过程，机械化程度低，多为简单制造业和劳动密集型企业，工业基础能耗水平低，要实现低水平基础上的能耗下降，对正处于工业起步并加快发展的我区来说任务尤其艰巨。

（三）节能降耗工作中存在的问题

一是节能降耗工作基础薄弱。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。

二是部门协调配合不畅。虽然我区成立了节能降耗领导小组，但成员单位工作协调沟通机制尚未形成，部门之间缺乏协 同性，形不成工作合力。如统计部门承担着如实采集、上报能源统计数据，客观监测能源生产、依法提供真实、准确、完整、及时的能源统计数据的责任。能源统计是如实反映能源消费情况，准确评价节能工作绩效的重要依据，也是我们有针对性地做好节能工作的重要基础，但由于受统计职业道德规范有关规定约束，造成能源数据信息不透明，导致无法及时准确评估全区及单个企业节能降耗状况、趋势，能源数据信息滞后给节能降耗工作带来被动。

三是政府推动节能工作手段有待健全。虽然“十一五”时期，我区社会节能指标始终位列全市前列，但是由于近年来，全区大力实施工业化核心战略和招商引资主战略，工业经济快速发展，导致节能降耗工作任务随之加剧。与此同时，目前节能降耗工作主要以激励引导为主，政府在运作过程中缺乏在市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制。

四是企业对节能降耗工作的重视不够。虽然企业大多有节能增效的意识，但由于认识水平、时间精力、人员素质以及资金技术等方面局限，节能降耗工作的紧迫性不强、重视程度不够、管理水平低下，很多企业没有能管员，即使有能管员，也不是专职人员，专业知识水平很低，很多时候形同虚设，跟不上节能降耗工作的形势需要，企业普遍存在制度不健全、管理不到位、节能手段缺乏、节能改造资金投入不足问题。

二、对策建议

一是加强节能降耗工作宣传。通过走访企业以及召开重点用能企业座谈会等形式，宣传当前节能降耗形势、节能降耗政策措施，尤其要将当前节能降耗应急预案精神传达给企业，让企业认识到节能降耗不是可做可不做的事，而是实实在在关乎企业生产和发展的大事，从而提高对节能降耗工作重要性、紧迫性的认识，强化主体意识，增强工作的积极性和主动性。

二是制定节能工作应急预案。电力是**区的主要能源，控制电力过快增长是完成今年节能降耗目标任务的有效手段。为确保完成节能降耗约束性指标，要抓紧出台我区节能降耗工作应急预案，在完成目标有难度的情况下，及时对万元产值能耗不降反升的重点用能企业，以及万元产值能耗下降率达不到目标的重点企业采取限电措施。

三是加强能源管理队伍建设。加强部门和企业能管员队伍建设，做到人员、精力到位，同时加强业务知识培训，提高业务知识水平，确保节能降耗各项工作顺畅和扎实有效推进。

四是摸清能源利用基本状况。深入主要用能企业调查摸底，宣传节能降耗工作的重要性，及时掌握企业的能源利用状况，能源结构、主要用能设备等，建立健全数据平台，了解能耗情况趋势，以利今后有针对性地指导企业实施节能项目。

五是建立健全能源统计指标体系。根据新的职能调整，发 改委（节能办）是政府抓节能工作的牵头部门，但离不开统计的数据依据和支撑，因此统计部门要增强节能工作的自觉性，要把加强能源统计调查、监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础来抓，积极主动做好节能降耗的监测预警分析工作：一要做好节能降耗监测工作。建立健全主要能耗企业名录，以更具体的表格数据体现规上企业的能耗情况，掌握主要耗能企业的情况，及时监测。同时,要会同经信、发改委（节能办）等部门，深入企业调研、督察、检查，了解企业节能降耗工作的开展情况。二要做好节能降耗预警工作。利用所掌握的全区节能降耗有关数据和重点耗能企业名录，实行“节能专项行动”按月、“工作进展情况”按旬、“淘汰落后产能”按周的三级通报制，以《节能简报》形式报区政府掌握。同时，结合市政府下达的目标，对年终数据进行认真预测和分析，向领导提出节能降耗预警、意见和建议。三要做好节能降耗考核指标工作。虽然每年我区都向重点用能企业和乡镇下达节能目标任务，但实际却未能很好地进行考核落实，为此要建立和完善以万元工业增加值能耗为参考的节能降耗考核指标体系，为加强对重点耗能企业的考核、及时有效采取相关措施提供依据，使节能工作真正落到实处。四要加强对企业能源统计业务培训和业务指导工作，帮助基层单位能源统计人员提高业务水平；对企业每月上报的能源报表中的一些异常情况和不合理的情况及时指 出并予以纠正。

六是开展节能专项监督检查。发改（节能办）、经信、统计、质监等部门要定期、不定期联合开展重点企业节能专项监督检查，检查内容包括：一是企业能源管理、考核等制度情况；二是节能计划、措施及实施情况；三是能源能源（包括煤、电、水、油）消耗及利用状况，能源统计报表、能源统计台帐、能源计量管理制度等；四是主要耗能、耗水设备技术档案。通过检查一方面了解掌握企业节能管理基本情况，另一方面指导规范企业节能工作开展，增强企业节能工作的自觉性。

七是引导企业实施节能项目。针对企业用能结构情况及主要用能设备情况，可委托中介机构或专业机构进行评估，提出有无通过节能技术设备改进的余地，提出相应的节能方案和措施，如电机变频改造、加热炉余热回收等，积极推广合同能源管理，以实现节能和增效的双赢。

八是加强节能降耗源头把关。加强项目前期节能审核把关，提高节能市场准入门槛，严格限制高耗能企业进入；加快淘汰落后设备，加快低效电动机、风机、水泵、变压器等高耗能设备更新速度；鼓励和支持能源消耗低、技术含量高、附加高的制造业和高新技术产业，推进产业和技术结构优化升级。

第四篇：全市2010年节能降耗完成情况分析及建议

一、“十一五”前四年我市节能降耗目标任务完成情况

经上级主管部门最终审核确认，2006年至2008年我市单位GDP能耗分别降低4.99%、3.47%、4.41%，2009年下降4.6%，刚好完成**市下达的目标任务。按序时进度计算，“十一五”前四年已完成节能降耗目标任务的80.08%。

二、2010年我市节能降耗工作现状

1、**市给我市下达的2010年万元GDP能耗目标任务是下降5.2%，若要完成这个任务，今年我市万元GDP能耗不能超过0.4832吨标准煤/万元，而经初步核算，上半年我市单位GDP能耗为0.5006吨标准煤/万元，下降4.56%，比**市下达目标任务差0.64个百分点，给下半年的节能降耗工作带来较大压力。

2、1—9月我市规模企业的能源消耗从统计数据显示看形势大好，但综合能源消费量的增速与现价产值的增速相差过大： 1-9月，规模以上工业综合能源消费量（当量值）135073吨标准煤，同比增长16.24%，在新增32家新建（无同期能耗）规模企业的前提下，增速还比二季度少7.16个百分点，形势较好；现价产值同比增长68.37%，比综合能源消费量的增速高52.13个百分点，综合能源消费量的增速与现价产值的增速相差过大，不太符合科学发展规律。

3、规模企业电耗增速较快，与能耗的增速不相协调。今年以来，规模企业用电量一直处于高速增长态势：1-6月累计耗电2.56亿度，同比增长52.64%。

8、9两月经过与供电部门数据的认真核查、比对，到9月份多报或少报的电量已基本复位，增速有所放慢：9月累计耗电4.12亿度，同比增长44.0%，比6月累计增速下降8.64个百分点。但是综合能源消费量的增速只有16.24%，与电耗的增速差距过大，不相协调。

4、全社会用电量居高不下成为今年我市节能降耗的致命弱点。今年8月我市当月全社会耗电突破1.3亿度，累计耗电7.23亿度，同比增长26.79%：耗电总量在**市仅次于凤阳排名第二，累计增速则高于全**市增速近4个百分点，高于全省增速8.74个百分点；居民生活累计耗电1.77亿度，同比增长22.18%，居**市第一。电力消费的过快增长，必将制约节能降耗任务的完成。

三、建议与对策

节能降耗目标考核是一把双刃剑，一边是单位GDP 能耗，一边是单位GDP 电耗，任何一项不达标，节能目标就不算完成。从目前的现状看，我市的节能工作最主要就是节电，在做好节能降耗工作的同时要将电量的控制放在首要位置。

1、我们在继续稳步发展一些高耗能的支柱产业的同时，必须以产业结构调整为抓手，严格控制新建高耗能项目，提高规模企业准入门槛；利用区域优势，通过招商引资引进一些污染小、附加值高的项目，逐步优化产业结构，推进结构节能。

2、加强对重点能耗企业的监测预警。耗能大户在全市的能源消费总量中占比大，是节能的重点所在，节能降耗主管部门要密切关注重点用能企业的能耗变动趋势，加大检查、监督力度，发现问题，及时预警；同时要进一步挖掘重点能耗企业节能潜力和空间，督促企业加强自身组织领导，落实节能目标责任制；建立健全能源计量、统计制度，督促企业加强能源计量管理，配备合理的能源计量器具、仪表，特别是年耗能5000吨以上的4家企业要加强能源统计，建立健全原始记录和统计台账，通过直观的台账数据可以让企业分析现状，查找问题，采取切实可行的节能措施，做到自我监测和自我调控。

3、加快企业节能技改项目的实施，提升能源利用技术水平。要积极督促高耗能企业增加节能项目的资金投入，保证淘汰落后产能、技术改造和节能项目的顺利开展，加大节能项目的建设力度，使之尽快对企业的节能降耗发挥作用。

4、节约用电，控制电力消费。全社会电力消费的控制

重点在二、三产业，针对我市用电过快增长的现状，应鼓励和引导低电耗高产出企业多生产，适当限制高耗能低产出企业的生产；加大宣传力度，增强商业、服务业、机关事业单位和居民生活的节电意识，挖掘节电空间，为完成节能降耗目标添砖加瓦。

在目前能源市场化改革还相对滞后的形势下，我们应淡化GDP情结，在经济不断发展壮大的同时，加大节能降耗工作力度，将经济发展与节能降耗的双赢落到实处，而不仅仅只体现在数据上。

第五篇：黄冈市违法建设现状分析及对策和建议

黄冈市个人违法建设现状分析及对策和建议

随着经济快速发展，我市城区建设步伐加快，随之而来的个人违法建设也呈愈演愈烈之势，成为困扰城市管理的一大难题。个人违法建设不仅严重影响了城市的市容市貌、影响社会和谐稳定，而且还带来了一系列涉及城市发展、城市规划实施、城市管理等方面问题。市城市规划执法大队的成立，为加大违法建设查处力度，有效遏制违法建设提供了坚强后盾和有力保障。作为城市管理规划执法部门，我们要以科学发展观为指导，结合城市发展的总体规划和实际情况，不断探索城市管理规划执法工作的新模式，掌握城市违法建设的成因，研究有效治理城市违法建设的对策。为使市领导全面了解和掌握我市目前规划执法工作的实际情况，妥善解决规划执法工作中的存在问题，真正有效遏制违建产生，笔者凭借多年来对城市违法建设管理执法工作的经验，就我市违法建设的成因及对策，谈谈自己几点粗浅的看法。

一、个人违法建设的危害与现状

个人违法建设具有违法性、逐利性、无序性、多样性、腐蚀性等特征，其主要危害主要体现这几个方面。

1、严重侵蚀社会公共资源。违法建设是少数人对公共资源的侵占，是对城镇规划的破坏，同时导致对交通、水电供应、排污等公共资源的浪费。毫无疑问，少数人的违法建设行为，侵害的是绝

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大多数群众的切身利益和社会发展的长远利益。

２、严重损害国家法律尊严。违法建设者往往对法律、法规置若罔闻，甚至藐视法律暴力抗法，严重扰乱了正常的经济社会秩序，严重损害了法律尊严。

３、严重破坏社会公平正义。违法建设者通过违法建房牟取暴利，对那些奉公守法之人而言，辛勤劳动一辈子还不及违法抢建一阵子，这显然有失社会公平，也造成少数人心理失衡，降低了群众对“勤劳致富”、“守法诚信”等价值观念的认同。

４、严重制约城市健康发展。违法建设违背城市规划，其高强度开发和低水平无序管理，严重影响城市区域功能设置和风貌控制，增加征地拆难度。违法建设一般都选址随意、布局零乱、结构简单、立面粗糙。从长远看，这些面广量大、情况复杂的违法建设势必给征地拆迁、安置补偿工作带来难度，严重扰乱建设管理秩序，阻碍了城市的可持续发展。

５、严重影响社会和谐稳定。近年来，因谋求拆迁利益最大化而产生的违法建设猛增，引发的社会矛盾愈发尖锐，相关信访案件也日趋增多，有的甚至激化为群体性违法事件，严重影响了社会稳定。另一方面，因违法建设派生的 “烂尾楼”“相邻权”“高利贷”纠纷等也日益增多，不断激化社会矛盾。

６、严重危害公共安全。个人违法建设往往没有经过科学的选址、正规的设计、严格的质量管理，许多存在质量、消防等方面安全隐患。近年来，全国各地违法建设物坍塌、火灾等事故频发，严

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重威胁了群众的生命财产安全。

二、个人违法建设产生的动力及原因

个人违法建设的产生和存在有其自身的发展规律，但最主要的原因是利益驱动。伴随社会、经济以及城市建设的迅猛发展，这种矛盾越来越呈现出尖锐、复杂、激烈、艰巨的特点。在执法管理过程中个人违法建设之因为拆之不绝，制而不止，除了经济利益这个根本动因以外，还有许多与之相关的内部或外部因素。

１、经济利益驱使。近年来，由于投资环境的不断改善和社会经济的快速发展，我市吸纳了数量众多的外来员工。一些群众为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金并企盼在旧村改造、征地拆迁中得到更多赔偿。

２、村民传统意识影响。如改革开放以来，我国的土地政策多次调整，导致少数群众对土地有“谁承包、谁所有”的错误认识；如农民不愿离开祖传房地，喜欢独门独院、一户一宅而居。对多层公寓和居民式的生活方式难以接受以及受其它传统观念影响，如在自己院内或房屋原址上建房合情合理，政府无权干涉；用自己的钱，盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，如受“法不责众”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意识的影响等等。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。

3、违法建设执法环境恶劣。近年来，规划执法人员在日常拆

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违中，遭到的辱骂、推搡等非暴力攻击现象不计其数。在拆违过程中，暴力抗法，自残、唆使老弱病残冲在一线阻挠执法现象时有发生。战斗在防违、规划执法工作第一线的执法干部、员工，为之付出了极大的努力甚至鲜血和安危。改革开放30年以来，据统计全国死亡和重伤的城管队员共计3700多人。执法机关面对群体性违建者，出于社会稳定风险等多种考虑，往往放不开手脚，或难以执行到位。与此同时，公安部门对妨碍规划执法的人员极个别才进行处理，变相地助长了这种不正之风。另外，目前拆除的违法建设大多属框架结构，拆除难度大、费用高。在拆违过程中，拆违操作安全难保障是突出的问题，特别是高空拆违，拆违人员的人身安全和周边建筑物的安全很难保障。执法环境恶劣与拆违难度大，严重地挫伤了管理人员的信心和工作积极性。

4、违法建设管理执法不公。在实践中，政府主要强调通过加强行政手段治理违法建设，对违法建设主要通过集中拆除，而这种集中式拆除往往选择正在建设的，对已建成的往往视而不见，最后往往造成违法建设管理工作中选择性执法、运动式执法。这不仅无法有效解决违法建设问题，而且容易造成社会不公。

同时少数基层干对对违法建设的社会危害性、经济破坏性认识不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇纵容。对社区内出现的乱搭乱占行为任其泛滥，有的有的擅自批条子、做人情，有的甚至参与其中。由于基层监管工作不到位，“看得见的管不着，管得着的看不见”，增加了整治难度，在群众中长生了不良的影响。

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5、规划政策滞后。对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民的现实需求。居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，有可能居民一生都无希望。这种只堵无疏的政策由于不实事求是，给规划管理带来了很大的困难和压力。规划控制区的居民想建房、要建房的实际需求得不到正常的解决，个人建房用地审批得到了限制，但与之相应的安置措施却没有及时跟上，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。城郊结合部违法建设的泛滥，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。

6、拆迁政策把握不严。近年来，我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，范围不断扩大。一些已被列入或将被列入工程建设及住宅建设征地拆迁范围的村民，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛，速度惊人。然而，在实际操作中，很多违法建设也进行了补偿，且补偿费往往高于违法建设成本。一些人在多建房、多获赔利欲驱使下突击抢建，形成恶性循环。

三、规划执法工作面临的困境

我市成立规划执法大队已二年多时间，但规划执法工作还没有步入常态化，正规化，规划执法工作正面临诸如执行主体、拆违程序执、法环境等方面新的挑战。

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1.违法建设的管理执法主体单一。应该说，出了违法建设城市管理综合执法机关负有很重要的责任。但是，违法建设单位个人的建设冲动很强，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特别是基层组织的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。执法部门面对面广量大的建设情况，在得不到基层及有关方面支持配合的情况下，独木难撑，一边是几个渠道默许、支持、疏导、放水，一边只有少数执法力量封堵，其效力可想而知。管理是执法的基础，执法是管理的后盾。没有基层的管理，就会出现法不责众的局面。试想社会治安若没有全社会社会治安综合治理防控体系作后盾，仅靠公安局抓人、逮人是很难稳定得住的。从这个角度来看。治理违法违规建设工作是一个综合性的社会问题，单靠一个或几个职能部门根本无法根治，必须动员和组织各部门的力量，形成集中领导、统一部署、上下贯通、横向联动的整体合力，才能有效解决违法违规建设这一城市管理难题。

２、违法建设执法不能到位。根据《城市规划条例》规定，当事人未取得合法手续建房，将被认定为违建，除了可以对违建当事人处以罚款外，违建的拆除费用也应由当事人承担。但实际上，现在很少有违建当事人被处罚，违建拆除费用也大多由拆违部门承担。因当事人对拆除违法建设非常抵触，如果进行罚款或让其承担拆除费用，拆除难度更大，还可能激化矛盾，为了顺利拆除，执法人员普遍抱有“能取得当事人配合、顺利拆除违建就是胜利”的心态，对当事人执法不能到位、彻底。

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3、执法程序问题。根据现有法律法规，查处违法建设的时效过长、程序繁杂。为了加大拆违力度，尽快拆除新近产生的违法建设，政府在组织实施过程中，普遍存在程序简化等问题。根据有关法律规定，行政行为和行政处罚必须履行告知当事人申辩、陈诉、复议、起诉等权利和程序，这与目前的拆违行为明显冲突，以至潜在程序违法的隐患。如果强制拆违案件都按照法规程序和主体实施，不仅过程漫长，成效甚微，必将回到以前老路，造成违法建设泛滥现象。如果坚持目前模式进行拆违，不仅政府在许多方面涉嫌违法、违规，形成“政府违法拆违，违建当事人依法维权”的被动局面，而且一旦部分违建当事人起诉胜诉，将会出现全市范围内难以掌控的被拆违建当事人群体起诉之风，其后果将严重影响我市社会、经济的稳定、繁荣。

４、规划执法压力巨大。违法建设现象的蔓延，让规划执法部门感到了前所未有的压力。在很多群众看来，是执法的不力直接导致了这一现象。但是，在长期工作中不难发现，规划执法部门在执法中其实面临着许多困境，有些是他们通过自身的力量所无法解决的。执法大队在一线的执法人员只有40多人。这40多人的队伍，不仅要对违法建设方面进行执法，有时还要参与突发事件的处理，人手的紧张是可想而知的。不仅如此，有诸多因素直接影响了违法建设执法的顺利开展。

首先是查处难。目前城市规划管理主要依靠规划执法大队，有限的执法人员忙于处理各类突发事件，而无法完全履行其法定职责。

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可以说，目前的违法建设规划执法只能是一场场速战速决的阵地战，而不能形成对违法建设的整体联合作战。哪里有情况，执法队员就奔赴哪里，就像消防队一样，造成被动执法，不仅执法人员疲于奔命，而且执法效果不理想，形不成声势，无法在面上遏制违法建设现象的蔓延。

其次是跟踪管理难。由于法律规定对违法建设的查处有一定的周期，这使得对违法建设的跟踪管理很难到位。很多违章户与执法人员玩起了“躲猫猫”，经常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最终导致“生米煮成熟饭”的违法事实。这严重影响了规划管理的权威性。

第三是入门难、取证难、送达难、执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人抵触情绪强烈，很多违法建设当事人拒不配合执法人员的正常查处，文书很难送达，导致依法行政很难落实，执法周期长。且此类案件一般不只是一户二户，往往是几户几十户，很容易引起暴力抗法事件或集体性上访事件的发生，给社会带来不安定因素。

最后一个困境是执行手段的落后。我市现有的规划执法队伍，大部分队员是半路出家，没有拆违的专业技术。规划执法大队也没有配备专业的拆违工具。拆违工具还停留在“榔头式”时代，这些原始工具已无法拆除现代钢筋混凝土结构的建筑，根本不适应目前拆除违法建设的新需要，且拆除时间长，极易引发现场矛盾的冲突，也根本不适应目前拆除违法建设的需要。机械拆除违法建设技术薄弱。

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目前执法大队没有一台拆违的作业机械和技术能手，靠租用的形式来解决。由于行政机关本身在技术和资金上的缺陷，租用方式往往造成一些无法预计的后果：一是行政成本增大；二是拆除违法建设时，操作技术差，导致行政相对人的合法建筑遭到破坏，甚至影响周边房屋的安全，或是拆违不彻底，高危险操作令人担忧。

四、今后规划执法工作的思路、对策及建议

违法建设综合治理是一项长期、持久且艰巨、复杂的系统工程，因而，在确定思路、作出对策时，必须遵守统筹兼顾原则，尊重客观实际。同时，还必须坚持发展变化与时俱进的原则，不断探索、改革和创新工作方法，努力寻求符合杭州实际，具有黄冈特色并行之有效的防违控违规划执法工作新途径。

１、坚持综合治理，提升工作效能。为了及时有效的打击违法建设，人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城市规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。城市规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助城市管理综合执法机关搞好违法建设的查处工作，1：建设行政管理部门对未领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证，依照规定无需领取建设工程规划许可证的建设工程除外；对被认定为违法建设的建筑物、构筑物不得进行建设工程竣工验收备案；2：国土房管部门核发房地产权证时，应当查验

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建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得核发房地产权证；3：工商、卫生、文化广电、公安等行政管理部门核发有关执照、许可证时，应当对注册的住所和经营场所的合法性进行审核把关，查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件，没有相关证件的，不得核发有关证照；4：出租屋租赁备案管理机构在对房屋出租进行登记备案时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证；5：公安机关依照法定职责协助查处违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，必要时依法实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚。

相关单位和个人应当遵守下列规定：1：自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务；2：建设工程设计单位不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸；3：建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目；4：出售预拌混凝土的单位或者个人不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。5：本市新闻媒体应当加强对违法建设及其查处情况的舆论监督。

只有各部门各司其职、共同管理，把好规划“龙头”，变“部门管”

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为“共同管”，变“独奏”为“交响乐”，才能确保执法成效，维护法律尊严。

２、坚持分类处置，突出整治重点。违法建设不管是建成的，还是在建的，全部通过扎实细致的调查摸底。充分掌握违法建设是属于需求型还是投资型，是控规之前还是之后，是普通还是性质恶劣，是普通群众还是党员干部的等实际情况，根据不同情况，按照先易后难、先官后民、先街后村、先单位后个人的方式分类处理，有针对性的开展工作。特别是对群众反映强烈、体量大、严重影响安全和规划，已列入强拆对象的要依法坚决拆除，绝不姑息；对有黑恶势力参与的要坚决打击，绝不手软；对隐藏在违法建设背后的国家公职人员，要深挖严惩，决不迁就；对以开发牟利为目的的要严惩重罚，让其无利可图。对已形成的违法建设要明确限定时间、区别对待、分类处理，该拆即拆、该罚即罚，该补办即补办、该没收即没收，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆新不拆旧”等现象发生。

３、坚持以人为本，做到疏堵结合。疏堵结合是政府行政的一贯方针，要十分注重正面疏导。通过加快推进城市规划和农民新村规划编制进度，提高通用图集使用效率，让群众明白哪些情况和区域可以建，哪些则必须控制一律停建，引导群众合理规划建房。同时，政府应及时出台配套政策，认真解决控制地域群众的实际问题，给确需建房、租房的对象明确出路，有效缓解群众建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基础上，建立严格的管理机制。

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４、坚持责任管理，严肃工作纪律。应严厉打击党员干部参与或包庇违法建设行为，从重从快处理，严肃追究责任，违法犯罪的由司法机关追究法律责任。要切实落实各级政府尤其是职能部门的监督管理责任，加强日常巡查、监管并建立长效机制，力求巡紧查密、查早控牢，第一时间发现和制止违法建设行为，杜绝推诿、放任等不良现象。要进一步强化责任和纪律追究力度，对因管理失职造成新违建扩散蔓延的责任部门和责任人员，及时作出党纪和政纪处理。同时，建议将打击违法建设工作纳入对区政绩考核内容，严格进行考核奖惩。

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