对忻州市生猪生产发展现状分析及对策建议.（最终版）

第一篇：对忻州市生猪生产发展现状分析及对策建议.（最终版）

对忻州市生猪生产发展现状分析及对策建议

猪肉是菜篮子工程中的主要产品，生猪生产能否健康有序发展，不仅关系到老百姓的日常生活，还在一定程度上影响社会的和谐稳定。从去年年底以来，生猪价格一路下跌，生猪市场持续低迷，为进一步了解目前忻州市生猪生产的发展情况，***深入生猪养殖户、忻州市畜牧局进行了实地调研，结果显示，生猪价格处于低位运行，但养殖结构比较合理，生猪生产主要存在“猪周期”问题，需引起高度重视。

一、生猪生产基本情况

（一）生猪价格处于低位运行，养殖户收益水平不高 从生猪价格来看，自2013年年底以来，生猪价格总体呈现连续下滑态势，目前仍处于低位运行。据调查，2013年年底忻州市生猪价格为15.0元/公斤，2014年一季度为13.7元/公斤，二季度为12.7元/公斤，较2013年年底下跌15.3%。其中，生产单位的生猪价格为13.2元/公斤，规模户为11.2元/公斤；从生猪收益来看，目前玉米价格约为2.2元/公斤，猪粮比价已跌破6:1的盈亏平衡点，生产单位处于盈亏临界点，规模户处于亏损状态，调查显示，出栏一头100公斤左右的生猪，生产成本约在1400元，按照当前的价格销售，每头猪要亏损200-300元左右，养殖户收益总体水平不高。

（二）生猪养殖结构比较合理，养殖户对养殖前景看好 对忻州市9个县（区）抽样调查的结果显示，截至2014年二季度，9个县规模养殖户和生产单位的生猪存栏共107992头，待育肥猪共62802头，占存栏的58.2%，能繁母猪共14494头，占存栏的13.4%，15公斤以下仔猪共28519头，占存栏的26.4%，养殖结构处于比较合理的水平。养殖户暂时还没有因价格下跌而大幅清栏，没有出现养殖结构严重失衡的现象，多数养殖户表示看好养殖前景，希望下半年生产形势会转好。

二、价格下跌的原因

生猪价格连续下跌说到底是市场规律作用的结果，根本原因是供需失衡，供大于求所导致。

首先是“供给”充足。主要表现在生猪产能处于正常偏高水平，需要较长时间释放。一是生猪大量补栏。2012年和2013年两年忻州市的生猪均价为15.2元/公斤，高位的生猪价格，提高了养殖户对生猪行业的预期，刺激了养殖户进行大规模补栏；二是能繁母猪存栏占比连续增长。能繁母猪数量直接决定生猪行业的产能，数据显示，2012年二季度，2013年二季度，2014年二季度的能繁母猪存栏占比分别为10.5%，12.0%，13.4%，能繁母猪存栏占比的连续增长必将导致生猪出栏量的连续增加；三是无重大疫情发生。由于相关职能部门的措施到位，忻州市近几年没有发生大的生猪

疫情，这在一定程度上保证了生猪出栏量。

其次是“需求”不足。一是餐饮需求减少。随着中央 “八项规定”精神的逐步深入，公款消费、大吃大喝现象明显减少，餐饮业的生猪消费量明显下降；二是家庭需求减少。随着居民饮食观念的逐渐改变，以往单一的猪肉消费结构逐渐转变为猪肉、羊肉、牛肉等多元消费结构，并且牛羊肉替代作用明显；传统的季节性、节假日消费需求在减少，部分居民改变了季节性储备大量猪肉、节假日购买大量猪肉的消费习惯，导致在传统的猪肉“旺季”，需求逐渐减少。

三、主要问题

从生猪生产实践看，生猪养殖存在着品种选择不合适，饲养管理不规范，饲养环境不优良，疾病防治不科学等问题，但当前养殖户反映最强烈的突出问题是“猪周期”问题，“猪周期”的循环轨迹一般是：肉价上涨—母猪存栏量大增—生猪供应增加—肉价下跌—大量淘汰母猪—生猪供应减少—肉价上涨。由于养殖户对所谓“猪周期”何时开始和持续多长的“两个时间”难以把握，使部分养殖户盲目地增加存栏或者增加出栏，加剧了生猪价格的波动，破坏了生猪市场的稳定，更损害了养殖户自身的利益。

四、破解“猪周期”问题的建议

“猪周期”是一种经济现象，指“价高伤民，价贱伤农”的周期性猪肉价格变化怪圈。破解“猪周期”问题，需要转变头痛

医头、脚痛医脚的思维，综合施策，系统施策，坚持以“市场为主、政府为辅”的原则，以“保障养殖户权益，稳定市场秩序”为目标,逐步形成规模化养殖程度高、信息预警能力强、扶持政策不断完善的生猪生产良性发展环境。

首先，加大规模化养殖推进力度。通过发展规模化养殖，带动标准化养殖，破解价格波动难题，但这种规模化必须是适合本地的适度规模化。适度包括规模的适度和速度的适度。当前养猪业准入门槛低，盲目地发展必然导致市场的大起大落。适度的规模，就是要鼓励发展符合忻州市农村生产和产业实际的中小规模养殖。适度的速度，就是要考虑规模化养殖的推进速度必须与本地城镇化速度相适应，过快或过慢的速度都会与市场发展不协调。

其次，提高生猪生产监测预警能力。近年来，有关部门加强了对生猪信息的采集及发布工作，为生猪市场的平稳运行发挥了积极作用，但针对养殖户经营决策的信息服务还不足，尤其是生产监测预警服务少，主要表现在关注市场价格监测多，关注生产监测相对少，对生猪生产和市场流通的动态指导作用较弱，应逐步建立专业监测预警机构，增强监测的时效性，提高监测效率，扩大监测范围，及时发布监测信息，正确引导养殖户生猪生产活动，保障养殖户利益。再次，完善生猪扶持政策。继续加大能繁母猪补贴和保险、生猪良种补贴、冻猪肉储备的力度，同时应加快完善生

猪保险政策，发挥保险稳定生猪生产的作用，引导养殖户合理规避风险，使养殖户在生猪价格过低的情况下，能够维持一定的收入水平，继续坚持生猪养殖而不是选择退出，从而保持市场供应量相对平稳，避免价格剧烈波动。

第二篇：宁县畜牧业生产发展现状与对策（定稿）

宁县畜牧业生产发展现状与对策

草畜产业作为宁县农村经济的支柱产业之一，成为农业结构调整的方向性产业，其地位日益突出，尤其当今肉类食品价格居高不下，已成为改善民生的主要问题之一。如何加快畜牧业发展，也成为各级党委、政府高度关注的一项重要工作。同时，对增加农民收入，加快建设社会主义新农村具有重大的现实意义。近几年来，宁县草畜产业生产呈现出良好的发展势头。但同时也存在着一些亟需解决的问题和困难，还需要认真研究加以解决。

一、畜牧业发展现状

宁县是一个传统农业大县，发展畜牧业有着得天独厚的优势，畜禽养殖有着悠久的历史，特别是早胜牛养殖已经形成品牌，牛产品系列开发初具规模，产业链条基本形成，在农村经济中占有相当份额，草畜产业的发展也为全县产业结构的调整和农民收入的提高渠道了推动作用，近年来，县委县政府的高度重视，紧紧围绕市场需求，利用自身资源优势，健全良种繁育体系，出台各种扶持政策，强化服务意识；通过常抓不懈、不断努力，大大提高了农民发展草畜产业生产的积极性，全县畜牧业呈现出了健康可持续发展的良好势头。2010年全县牛存栏8.55万头、比上年增长14%，出栏4.12万头；生猪存栏9.17万头、比上年增长14.1%，出栏,8.13万头，增长14%；羊存栏9.26万头，出栏2.93.37万头，分别增长2.9%、13.9%；鸡存栏58.7万只、出栏15.62万只，分别增长6.7%和24.6%,。全县肉类总产量达到1.19万吨，禽蛋产量达到1761吨，畜牧业总产值达到23340万元，占农业总产值的13.4%。畜牧产业已经成为农业生产中的重要产业。

一是生态养殖规模迅速扩张。重点建成了兴旺牧业、畅达牧业为龙头的早胜牛规范化养殖企业，带动发展以九龙川流域为主的8个千头以上生态养牛小区；建成了以新庄、良平、春荣为主的万头生态养猪示范乡镇，带动发展11个专业养殖村，建成了9个万只养鸡场，带动发展16个养鸡专业村，建成千头以上养羊专业户5个；畜牧业系列产品开发有了新的进展，注册了早胜牛系列产品绿色商标，成立了早胜牛调运中心，牛产品远销香港等地，蛋、奶产品逐渐品牌特色凸显，实现了购销两旺。

二是“一村一品”格局初步形成。形成了良平乡街上村、盘克形赤等村的养鸡，养殖规模户达60多户，鸡存栏达到8万多只，惠家村、第家村、春荣乡的白公村等养猪专业村，年出栏肉猪达万头以上，九龙川区沿

线8个村青贮饲草、沼气建设一体化养牛示范小区、焦村西李养牛小区、中村弥家养牛小区等养牛专业村、养殖小区已建成，“一村一品”“多村一品”养殖格局已经形成，全县畜禽养殖基本形成了区域化合理布局。三是产业组织程度明显提升。全乡共成立各种专业合作社及各种协会70多个，合作社实行技术统一培训，统一品种引进，统一饲料供应，统一疾病防治，统一组织销售，是养殖户成为利益共同体、做到风险公担，利益均沾，大大提高的养殖效益，调动了养殖户的积极性。

四是科技服务手段不断创新。一是实施养禽科技入户工程，由县畜牧局牵头，有技术人员开展科技承包，大力开展了技术培训，为每村培训了一名专业技术人员，为每个养殖户培训一名明白人。二是通过聘请专家指导，通过现场培训，为养殖户解决难题，传授养殖技术。三是通过下派科技特派员得方式，由县政府为各专业村下派技术人员，指导养殖业发展。四是由主管部门通过印发资料等方式，及时向养殖户发送养禽科技信息、市场动态信息等，使科技服务更加即时、便捷。

二、目前存在的问题和制约因素

一是缺乏畜产品深加工龙头企业带动，畜牧产业化水平低，产业链不完整。在畜牧产业化经营中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、服务支持等重要作用。宁县从事畜产品的深加的龙头企业还比较少，龙头企业的带动作用还不明显，导致畜产品附加值低，市场不稳定，难以促进畜牧业规模化发展；另外，饲料加工、幼苗生产企业起点不高，难以满足规模化生产需求，在一定程度上提高了养殖成本，降低了养殖利润。另外，由于缺乏专业批发市场和专业销售队伍，全县畜牧产品的销售市场依靠外来客商，这种处于弱势的经济地位导致了宁县同类畜牧产品的售价要低于周边县市水平，进一步压缩了养殖户的利润空间。

二是养殖发展缓慢，畜牧产业集约化、规模化程度不高。专业户无论是数量还是养殖规模都偏低。当前制约畜牧业发展的因素主要是：一是缺乏资金投入。无论是建养殖大棚，还是想扩大规模的养殖，最难的问题就是资金投入问题。主要原因是融资渠道不宽，首先是养殖户缺乏正确的融资理念，严重依赖贷款，没有充分利用自有资金和社会闲散资金实行滚动发展；其次是贷款难，抵押贷款要求高，贷款支持难以满足申贷要求。二是政策支持覆盖面还不广，力度还不够。除了国家对畜牧业的扶持政策外，宁县虽然出台了一系列鼓励新建规模养殖企业优惠政策，但在资金扶持上还有欠缺。三是市场价格不稳定。直接影响着养殖规模的扩大，大多数农户只顾眼前利益，还没有真正把畜牧业作为长远的增收项目来抓，组织化程度很低，缺乏养殖能人、经纪能

人及管理能人，没有意识到与企业建立合作关系，共同抵御市场风险。随着社会经济的繁荣，赚钱渠道的增加，小农意识的局限，相当一部分农民也不太愿意从事周期长、耗精力、风险大的养殖业。多数养殖户只是维持现状，等待观望。四是养殖成本持续攀升。饲料价格不断上升，降低养殖户利润空间；而人员工资、防疫费用居高不下，导致饲养成本上升而利润收入降低。

三是技术服务人员缺乏，技术推广工作滞后。在全县畜牧产业发展中，以农户家庭养殖的生产方式仍是当前畜牧业生产的主流，而分散饲养难以有效的防止交叉传染、控制动物疫病，这就对我们的防疫人员，特别是防疫员和兽医站的工作提出了较高的要求。但是乡、镇兽医站和村级防疫员资金无法得到保障，资金的缺乏导致乡、镇兽医站无法全心做好目前的技术服务工作。而且乡、镇兽医站设备老化，亟待更新增加，以适应不断增长的服务需要，这些都需要政府财政的全力支持。

三、思路与对策

畜牧业的发展要以科学发展观为指导，要坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以促进农民增收为根本，以大力引进、培育龙头企业，拉伸产业链为重点，以体制创新和科技创新为保障，加大政策扶持力度，加快畜牧产业化进程，推动畜牧业向集约化、规模化、产业化方向发展。建议在具体工作中主要抓好以下几点：一是构建科学的畜牧业发展体系。引进产业发展所需的专家人才，制定产业科学发展的战略规划，夯实现代畜牧业发展基础。重点建立良种繁育体系，为产业发展提供坚实的物质基础；建立饲料生产体系，充分发挥畜禽的优良生产性能；建立畜产品加工体系，实施畜产品综合开发利用，提高畜牧业综合效益；建立疫病防控体系，提高畜牧业发展的保障能力；建立信息服务体系，为畜禽养殖、产品加工等提供全方位的信息服务；建立生态保护体系，加强废弃物无害化处理资源化利用，实现畜牧业的清洁生产。

二是强化服务体系建设，增强服务功能。一是完善品种改良体系。不断增加品种改良网点，加大品种改良服务力度，进一步优化畜禽品种结构，提高良种覆盖率。二是完善疫病防治体系。建立健全规范的防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服务形式和运行机制，有效地控制疫病的发生和流行。三是完善信息服务网络体系。以县畜牧局为主，开辟县内外信息网络的通道和窗口，建立畜牧信息网络平台，及时反馈县内、外市场信息，逐步完善信息服务体系。四是完善购销体系。积极组建专业养殖协会和经纪人队伍，在供种和销售上为养殖户提供便利。五是完善科技服务体系。狠抓畜牧技术培训，采取科技下乡、专家讲座、现场指导和办班培训等形

式，加强同农业科技部门和科研院所的合作，有效促进畜牧业科技水平的提高。

三是突出龙头建设，提高产业化水平。大力引进、培育一批产品科技含量高、附加值高、市场占有率高的龙头企业，按照上联市场、下联千家万户的要求，不断强化龙头企业建设，积极发挥龙头企业的桥梁纽带和辐射带动作用，促进产业化水平不断提高。一是在发展方向上，把重点放在培植壮大已有的龙头企业的培育发展上，不断提高企业带动发展能力。二是在发展方式上，重点抓总量的扩张和质量的提高，使特色加工向规模化、工业化方向发展，提高产品档次和竞争力。三是在经营机制上，强化龙头企业和农户的利益联结机制，形成“公司+基地+农户”、“市场+饲养场+农户”等经营模式，形成紧密的利益共同体，增强抵御市场风险的能力。四是在发展途径上，扩大招商引资范围，多渠道融资，充分利用外资建龙头。鼓励农村经纪人外出开拓市场；发展畜产品的冷藏、运输、贩运等物流产业。同时，要加大对外招商引资力度，吸引外地知名的畜产品深加工企业来您县办厂，利用对方成熟的管理技术和先进的经验，快速提升全县畜牧业发展水平。

四是突出标准化生产，确保畜产品质量安全。要把标准化生产作为提高畜禽产品质量安全、拓宽销售渠道、增强市场竞争力、增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害畜禽产品生产和加工基地建设。二是积极开展无公害畜禽产品产地认证工作。对全县畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公害要求。在此基础上，积极帮助企业进行无公害畜禽产品产地认证。三是积极开展畜产品市场准入。针对大中城市实行市场准入制的问题，要及时采取应对措施，帮助养殖场取得市场准入资格。对进入市场的种畜、饲料、兽药、疫苗等要加强管理，防止不合格产品进入销售领域。

五是发展牧草种植，优化产业结构。牧草种植可以推动种植业由二元结构向三元结构转变，增加土地产出率、利用率；促进以牛、羊为主的畜牧业发展，优化畜牧业内部结构，降低饲养成本，提高畜产品品质。一是宣传发动。大力推广畜牧强县的种草养畜经验，广泛宣传种草养畜的意义和效益，提高群众种草养畜的积极性。二是搞好服务。举办专题培训班，对乡镇基层干部和种养大户进行集中培训，畜牧部门和专业合作社组织技术人员巡回到乡镇对农民进行技术指导。三是种养结合。种草一定要与养畜相结合，因地制宜，因畜发展，以养畜带种草，以种草促养畜，走农林牧一体化开发的生态型养殖模式，促进农业结构调整，实现畜牧业的可持续发展。四是狠抓秸秆开发利用。围绕养牛和养羊规模户，推广秸秆青贮氨化等先进技术，提高秸秆利用率，降低养殖成本。

六是突出规模饲养，大力发展订单畜牧业。一是立足实际，建立养殖基地。按照“小群体、大规模、高科技、高效益”的要求，大中小场一齐上，以场户带群体，以群体促规模，不断扩充饲养总量。二是加强规模饲养场建设。坚持发展民营畜牧企业，支持、鼓励农户采取独资、合资等方式建设饲养场，建议各乡镇每年都能新上一批具有一定规模的饲养场，不断增加规模饲养的比重和份额。三是加快养殖小区建设。改变过去分散饲养的模式，兴建各类养殖小区，壮大养殖规模，形成区域化布局、规模化经营、专业化生产的格局，提高畜牧产业化经营水平。养殖小区要全部达到“四统一、四配套”，即统一规划、统一模式、统一品种、统一服务，环保、生态、市场、公益设施四配套。建立健全各类服务性组织，逐渐把畜牧产业培育成支撑县域经济的支柱产业。

第三篇：关于对街道社区青少年现状的调查分析及对策建议

关于对***社区青少年现状的调查分析及对策建议

青少年是祖国和民族的未来，他们的思想道德如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。为加强对社区青少年的教育、管理和服务，我们对**街道***社区部分青少年学习情况、上网情况、成长环境情况、思想道德状况进行了走访调查，通过调查，不仅加强了对社区青少年状况的了解，同时也发现了一些带有普遍性的问题，并对其特点和规律进行了分析和探索，了解了相关情况，从分析我区青少年德育教育现状出发，就如何形成“学校-家庭-社会”三位一体的德育教育和服务模式、有力促进青少年工作进行初步探讨。

一、***社区青少年状况的分析

此次调查，涉及被调查对象124名，其中男性占62.5%，女性占37.5%；失业者占70.8%，失学者占28.2%，失管者占3.2%。

调查中我们发现，社区青少年有如下特点：

1、青少年就读就业问题存在实际困难。

**街道办事处位于**区城区东南角，东起**三路，西到**路，南起**大街，北到**大街，面积约6平方公里，总户数8,702户、24,634人，18岁以下未成年人3,044人。辖区内有网吧4家，游戏厅2家，娱乐场所2家，辖区明显特点是“两少五多”，即：封闭成型的小区少，人均收入少；辖区平房多，下岗职工多，困难家庭多，辖区内转制企业多，流动、暂住人口多，人员构成复杂，治安防范力度比较大，是一个典型的老工业区、棚户区和城乡结合部。街道辖区居住多为国有企业职工，国有企业在改革过程中产生了庞大的下岗职工队伍，使一些家庭生活较为困难，造成青少年面临失学，同时大批的下岗职工冲击劳动力市场，使适龄青少年就业面临更大的压力。

2、青少年思想道德发展状况与家庭环境密切相关。

青少年的思想道德发展状况与家庭环境有着密切关系，目前，**街道有近70%左右家庭环境普遍较差。一是父母经济收入低。家庭经济状况直接影响到青少年的就学问题，并有可能对青少年的人生观、价值观产生影响。二是无能力为孩子谋求职业。社区无业青少年父母多为普通职工，工薪阶层，没有能力帮助子女谋求职业。三是父母受教育水平偏低。家庭教育的方法欠妥，家长与子女之间缺乏沟通，不善于引导孩子健康成长。四是家庭关系不和谐。父母关系不融洽、离异，或是单亲家庭，使得这些青少年缺乏关爱，对树立正确的人生观、价值观产生负面影响。

3、社区无业青年普遍学历偏低素质偏低。在被调查的对象中学历在初中以下的占到75%，而学历在大专以上的高学历者只占8%。同时绝大多数闲散青少年缺乏专业知识和专业技能，没有一技之长。在当今社会，没有学历，又无技术，青少年又对工作要求很高，这些问题无疑会在职场的竞争中处于劣势。由于没有相应的文凭和一技之长，有的青少年就成了潜在的犯罪对象，成为影响社会稳定的隐患。

二、社区青少年工作存在的一些问题

1、社区青少年工作体系仍然不健全，服务管理难

**街道建立了完整的社区青少年工作体系，监控社区青少年发展状况。管理并服务于青少年，是做好社区青少年工作的基础。现在社区只有一名负责青少年服务与管理的工作人员，且不是专职。街道虽然建立了工作体系，但由于社区工作任务繁重，社区兼职人员不能定期全面地了解青少年的情况，社区青少年的发展状况不能得到及时地反馈，青少年遇到困难也不知该从何处寻得帮助，也就更谈不上管理青少年、服务青少年了。

2、来自社会不良因素深刻影响青少年健康成长，思想教育难

随着社会的发展和改革开放的不断深入，人们的思想观念呈现复杂、多样的特点，盲目拜金主义、享乐主义等腐朽思想同样影响着部分青少年，特别是网络文化的兴起，对于正在人格塑造期的青少年而言更是一种挑战。由于青少年自身的世界观、人生观和价值观未成熟定型，缺乏辨别是非、自我控制能力，思想和行为往往带有片面性、盲目性和冲动性，加上学校、家庭、社会缺乏有效的引导，使部分青少年对网络游戏是“E网情深”，网络游戏给他们造成了不良影响，价值观产生扭曲，当他们的欲望因种种条件的制约而无法满足时，又不能用理智去调整和控制，遂将低级的生理需求和物质需要作为自己追求的目标，甚至为此走上违法犯罪的道路。网络迅速普及以及网络带来的负面影响不止这些。目前青少年是上网的主力军。网络在拓宽青少年的视野、加强青少年之间的沟通与交流的同时，也在一定程度上影响青少年正确人生观、价值观、世界观的形成，网上的不良信息，严重影响青少年的身心健康，致使其道德意识、法律意识不断淡化，有的青少年身陷“网瘾”而不能自拔。

3、社会、学校、家庭协调机制没有真正建立起来，形成合力难。预防青少年违法犯罪的主要渠道在学校，关键环节在家庭，重要环节在社会。调查中我们发现，“三位一体”的三方教育机制发挥作用不够，相互协调欠缺，致使个别青少年出现了“脱管”的现象。一是由于我辖区大量下岗职工父母每天都忙于生计，真正验应“两眼一睁，忙到熄灯”，他们缺少与孩子的沟通，削弱了家庭教育的职能。这类家庭，缺乏对青少年的关爱和教育，不利于青少年健康成长。司法实践证明，单亲家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。二是家庭教育方式欠妥。通过调查我们发现，有将近50%的家庭教育方式属于放纵型，忽视对子女的教育，缺乏对孩子正确的管教和引导，不能及时发现和纠正子女的不良行为，导致子女放任自流。平时不管不问，出了问题却又采取打骂等暴力的教育方式，使得家庭在青少年教育中不能发挥应有的作用。三是德育教育机制不全。学校家庭社会教育三者脱节，没有形成健全有效的德育教育和青少年德育发展评价机制。学校讲一套，家长讲一套，在社会上看到的又是另一套。家庭教育未能参与到学校与社会的教育中来，社会各方面的教育管制和指导不力，因此经常会出现学校用45分钟建立起来的价值观在社会上3分钟就能被瓦解，或者使之发生扭曲。

三、对如何加强社区青少年工作的几点建议

1、加强对社区青少年管理工作的重视和投入。

充分认识做好青少年工作对构建和谐社会的重要意义，要清醒地看到青少

年的状况堪忧已经成为无法回避的社会课题，做好这方面的工作，各级政府责无旁贷。要加强对闲散青少年工作的具体领导，制定切实可行的工作方案，采取扎实有效的措施，做到领导到位，措施到位，实际工作到位。加强同社区、学校、家长的沟通，争取和整合社会资源，形成政府、社会、学校、社区、家庭五位一体的闲散青少年管理服务网络。同时，要实现街道一级团干部的专职化。通过明确工作范围，明确工作职责，为其创造良好的工作环境和工作条件，加强对青少年工作的领导。建立一支包括心理咨询人员、就业指导人员、技术培训人员、律师、青少年服务志愿者等专、兼相结合的社区工作队伍，深入社区开展服务。

2、全面净化青少年成长社会文化环境。

充分认识环境对青少年成长的重要影响，联合各方力量，重点加强校园、社区周边环境整治。主要针对网吧、书摊、歌厅等文娱场所，坚决打击黄、赌、毒等危害青少年健康成长的社会丑恶现象和行为。同时积极组织青少年开展丰富多彩的文化活动，主动占领青少年思想文化阵地。开展科技、文化、艺术、体育等青少年喜闻乐见的活动。倡导文明健康的网络风气，设立青少年专题网页、专栏，组织开展网上青少年活动。创作、编辑、出版、播出一批优秀的青少年读物、视听产品、电视节目和报刊栏目，大力推动青少年文化建设，丰富青少年文化生活，切实保障未成年人健康成长。

3、努力解决适龄青年就业再就业问题。

许多适龄青少年之所以成为社会闲散人员，一个主要的原因就是就业难。应当加强对青少年的就业指导，定期为适龄青年开办就业指导培训班，免费提供就业信息和就业指导，帮助他们树立正确的择业观，根据自身实际选择工作岗位。我们在调查中还发现，80%以上的被调查对象，在选择想要获得的帮助时，都把获得培训机会放在了首位。这说明大多数的闲散青少年渴望获得再学习的机会，以提高自身在职场 中的竞争力。作为青少年工作者，因该积极迎合他们的这种需求，联合劳动等有关部门，举办各种专业技能培训班，切实解决适龄青年就业问题。

4、加强青少年德育教育，利用好“三个平台”。

（1）网络。网络就象一把“双刃剑”，要极力削弱网络对青少年健康成长带来的负面影响，充分利用网络上的正面舆论对青少年进行正确引导。公安、文化执法等职能部门要加强对互联网的监管，采取有效措施净化网络环境。学校和家庭要加强对青少年上网的监督和引导，同时要丰富青少年的业余文化生活，多组织学生参加户外活动、体育活动，培养学生广泛的兴趣爱好。（2）社会教育平台，如市民讲堂、假日学校、爱国主义教育基地等。市民讲堂、假日学校是学校教育的有益补充，积极发挥市民讲堂、假日学校的作用，可以使更多的外来青少年、留守少年儿童接受思想道德教育，所以这两个社会学校要加大投入、强化师资队伍建设、建立经常性的教育制度，通过多种形式的教育活动，不断提高外来青少年、留守少年儿童的思想道德素质，学校要充分爱国主义教育基地对青少年德育教育的现实教育作用，密切结合青少年心理特征和教育基地的具体情况，对青少年进行爱国主义教育，激发其热爱祖国、热爱人民、热爱家乡。（3）家长学校。家长学校是学校和家庭教育的纽带，也是提高家长素质的重要途径，家长学校的活动开展要紧密围绕家庭教育的实际，要使学校和家庭在青少年德育教育中达成共识，其活动形式可以灵活多样，如讲座、论坛、座谈、亲子活动、家长开放日、一对一访谈等多种形式，鼓励家长参与。

第四篇：四川省生猪养殖现状、问题及对策

——全国一百所“211”工程重点建设院校

四川省生猪养殖业现状、问题及对策

（动物育种学报告）

四川省生猪养殖业现状、问题及对策

摘要：四川省是中国最大的猪肉产销基地，素以“川猪安天下”著称。四川生猪产业的问题关系着全国生猪产业的健康发展，同时影响四川养猪农户收入和居民的生活水平。本文从生猪生产、规模化和产业化方面概述了我省生猪业发展的现状，然后对目前我省生猪产业和生产中存在的问题进行深入探讨，最后提出一些促进生猪业长期稳定发展的政策和建议。关键词：四川省；生猪生产；养殖业；产业化；长效机制

四川是中国十大猪肉主产区之一，其生猪出栏数、年存栏猪头数、猪肉总产量以及能繁母猪存栏常年居全国第一，其中成都、资阳、遂宁、乐山等地都是生猪生产重地。生猪生产发展快，形势变化快，影响因素也在增加，生猪生产一直呈现出增长型波动状态，从改革开放到现在，生猪生产和价格大体经历了 1988年、1994年、1997年、2004年和 2007年5次大波动。与此同时，我省生猪生产区域布局不断优化、规模化程度不断提高和产业化取得了很大的发展。

1.生猪养殖基本情况

1.1生猪生产产量概况

四川省是中国十大生猪主产区，生猪存栏量、出栏量及猪肉产量常年居全国首位，以2013为例，2013年全年全省生猪出栏数7314.1万头，占全国同期的15.43%，猪肉产量510.8万吨，占全国的9.3%，其中，以产业基础较好，相对集中联片的成都平原及丘陵地区为重点，兼顾有发展潜力的盆周山区。成都等8个生猪主产地猪肉产量占全省总量的55.96%。四川调查总队对85个生猪调出大县监测调查结果显示，全年86个县的生猪存栏量、出栏量分别占全省总量84.6%

和82.8%[1]。据《中国畜牧业统计年鉴》数据，2012年全省猪的饲养产值达1198.4亿元。

全省生产方式快速转型升级，2008年，四川三元杂交面积达到67.78％，但是，良繁体系不完善、良种化程度较低，外三元杂交面仅 48.07％，生猪DLY、PIC杂交改良面只有32.1％。同我国其他省份相比，水平较为落后，如山西省生猪良种覆盖率达到了80％、山东省良种猪覆盖率已达到了100％[6]。种猪场也在快速增加。2012年，种猪场数量达到596。（见表-2）。

表1-四川省近几年生猪生产情况

(单位：万头、万吨)

产肉量/出猪出栏数年份

(万头）

2005年 2008年 2010年 2012年

猪存栏数（万头）5744.8 5325.8 5157.8 5132.4

能繁母猪（万头）547.6 525.1 501.5 505.3

猪肉产量

栏数

（万吨）

（kg/头）

513.7 436.2 492.2 496.4

68 69 69 7105.0 6431.4 7178.3 7170.7（数据来源：《中国畜牧业统计2005》[2]及2009年、2011年和2013年中国畜牧业统计年鉴[3][4][5]）

国家优质商品猪战略保障基地建设稳步推进。2012年全省新增出栏优质商品猪200万头以上，国家级生猪调出大县达到86个。全年外销出口猪肉80万吨，其中精深加工产品28万吨，外调生猪330万头[5]。

表2-四川省近几年种猪场情况

种猪场年份

个数

2008年 2010年 2012年

种猪场

种公猪站个数

年末存栏数

591 998 616

344537 795337 983649

能繁母猪 存栏数 157505 298625 352755 345 569 596

（数据来源： 2009年、2011年和2013年中国畜牧业统计年鉴[3][4][5]）1.2生猪生产规模化情况

散养户加速退出生猪养殖业，专业化、规模化的中小养殖户迅速发展，大型养殖企业产业链式快速扩张。但是，生猪规模化养殖尚处于发展的初级阶段、存在问题也较多。规模小、品种差、技术水平低、组织程度低等问题制约了生猪规模养殖企业健康成长、稳健经营。[7]

2012年，全省年出栏50头以上的养殖场户数为370428，所占比例为3.78%，仍低于全国同期水平数5.32%（见表-3）。猪业整体生产力水平偏低，2012年全省产肉量与出栏量之比仅为69kg/头，不但远低于世界发达国家水平，在我国出栏3 000万头以上地区中，也是最低的。这表明四川省养猪生产的发展还没有从根本上摆脱依靠投资扩大规模增加产量的粗放型增长方式，规模化程度仍然偏低[6]。

表3-生猪饲养规模场（户）数情况（2012年）

年出栏500-999

年出栏1000-2999

年出栏50000以上场（户）数 187 地区 年出栏1-49头场（户）数 年出栏50-99头场（户）数 年出栏100-499头场（户）数

年出栏3000-4999头场（户）数

年出栏5000-9999头场（户）数

年出栏10000-49999头场（户）数

头场（户）头场（户）

数 167762

数 63509 全国 四川 51898933 1726108 817834 128808 6855 4364 9433336 287920 64481 12401 4063 810 457 290 6

（数据来源： 2013年中国畜牧业统计年鉴 [5]）

1.3生猪生产产业化情况

1981年四川省率先在全国成立了第一个牧工商联合企业，拉开了全国畜牧业产业化的序幕。1985年起 , 国家全面放开畜产品市场,全国畜牧业重点户、专业户不断涌现，畜牧业生产和经营出现了多成分并存，多渠道流通的格局，全国各地出现了一大批的畜产品一体化经营企业。进入90年代以来，伴随着农业产业化的发展，我国畜牧业产业化也逐步进入了一个快速发展的时期，畜牧业龙头企业大量涌现[8]。2012年，年销售收入过亿元的畜牧龙头企业133家，国内大型畜牧龙头企业普遍在四川建立了养殖加工基地。经工商注册的养殖专业合作社发展到7510家，带动农户133万户。生猪作为我省主要畜种，其产业化发展与畜牧业产业化发展密不可分，也经历了上述各个时期的发展，取得了很大成就，目前生猪行业拥有一批大型加工龙头企业，如四川绵阳的铁骑力士集团、通威股份有限公司、四川新希望集团有限公司等。

目前生猪产业化发展的主要模式有以下几种：①公司+农户模式。“公司+农户”的经营模式是把千家万户引入产业化大生产，以一体化公司为轴心，农户公司挂钩合作开展养殖，公司按照相应的规定为每个饲养户提供种苗、饲料、药物、技术和销售等产前、产中、产后一条龙服务。这种模式把公司和农户联结在一起，使双方在资金、劳力、场地、技术等方面优势互补，进行产业化大生产。②公司+基地+农户模式。通过企业建基地，基地连农户的形式，建成“小规模、大群体”生猪养殖小区、畜禽标准化生产示范场和猪肉产品加工基地等，带动当地养猪业的向规范化、标准化方向发展[9]。③“公司＋园区＋农户”的模式。四川铁骑力士集团走的是这条道路，在公司统一规划组织建设的园区内，让农户按统一技术要求、统一的防疫规程、用统一的饲料、统一的猪种，最终由公司统一回收加工、按统一品牌销售。这种模式提升生猪品质，解决了“公司 +农户 ”模式存在的不足，提高养猪业效益，大大增加农民收入[10]。④公司一体化经营发展模式。这种经营方式是由一个公司 独立开展养猪的全部生产经营活动 , 像专业养猪的全程饲养一样。独立分享养猪的利润和承担风险。这种经营模式，管理高度集中，优良品种和新技术易于推广应用，但它的发展壮大往往只是依靠自身的积累，养殖条件要求较高，疾病的风险对企业的冲击也较大。⑤“三企共建”模式。广元市通过种猪生产、饲料加工销售、生猪加工3类企业联手，2007年，共建生态养殖小区242个、适度规模养殖户2.2万户；生猪存栏255.76万头，其中能繁母猪26.21万头，出栏236.11万头，在全国、全省存、出栏大幅下降的情况下，同比分别增长5.4%、14.4%、8.3%[11]。

2.生猪业存在问题及原因分析

2.1饲料、劳动力、土地和资金等因素制约生猪业长期发展

我省土地资源有限，随着人口的增加，输入、输出成本高，饲料粮短缺将是我省畜牧业发展面临的长期问题[12]。我省工业化和城镇化步伐的不断加快，农村劳动力成本增加，从事副业养猪的散养农户减少，但目前规模化发展不足，还不能弥补散养户的退出，将在一定时期内影响生猪生产和市场供应。近年来养猪

已成为高投入和较高风险的产业，但目前生猪养殖业贷款渠道少、融资难的问题一直困扰养殖户。另外，今后国家会继续实施严格保护耕地政策、加强对土地使用的管理，并随着社会对环境保护的重视，畜牧业用地征用和审批非常严格，审批难度很大。

2.2生产方式落后，基础设施和技术服务体系不健全的问题没有根本改变

我省生猪生产仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，规模化、标准化程度低，生产不规范，生产设施差，科技等支持体系建设滞后。目前在我省生猪生产中的技术服务体系不健全问题尤为突出，主要表现在：一是良种繁育体系不够完善，层次结构不分明，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，难以适应生产发展的需要。同时，地方猪种资源开发利用不够。我省拥有7个各具特色的地方猪品种，随着社会生活的不断变迁，它们都曾经历从兴盛到濒临灭亡的尴尬过程[13]。二是技术服务机构不健全，基层畜牧兽医队伍不稳定，技术设施和手续不完备，制约了 新品种、新产品、新技术的推广应用。三是兽医管理体制以行政区域管理为基础，监管不力，检测设备和手段落后，国家有关规定得不到切实贯彻，可能导致防疫不力和兽药滥用。四是产销信息服务网络不完善，不适应市场经济形势下养猪业发展需要。

2.3动物疫情频繁发生 , 重大动物疫病发生的风险依然存在

目前，虽然烈性动物传染病的大面积流行已基本得到控制，但一些重大疫情发生的隐患依然存在，严重影响着生猪的长期健康发展。近年来，我省生猪疫病呈多发态势，是造成生猪生产波动的一个重要原因，2003年禽流感引发了消费者和生猪养殖户的恐惧心理，造成生猪生产陷入低谷，2006年爆发的高致病性蓝耳病，导致猪肉市场供应紧张，2007猪肉价格大幅度上涨。而且在当前我国畜牧业大发展和大流通的局面下，活畜流通引发重大疫病的危险不断增长。加上当前兽医管理体制尚未完全理顺，一些基层动物防疫队伍不够稳定，兽医基础设施仍然较差，动物疫病风险依然很大。

2.4规模化猪场发展迅速 , 但环境污染治理刻不容缓

目前规模化猪场的数量不断增加、猪场的规模不断扩大、生猪存栏与猪肉产

量逐年递增，但与规模化生产相适应和配套的排污处污技术与管理水平却严重滞后，目前省内猪舍粪便排放方式大多都是结合水冲的直接排放，对周围资源与生态环境造成了巨大的压力，但养猪业粪尿处理难度较大，治理成本较高，养殖户也面临着很多困难。另外，农村散养猪的排泄污染也不容忽视，在某些地区威胁着农村饮用水安全，如何处理好这个问题关系到养猪业未来的发展方向和前景。

3.建议对策

3.1继续加大政策支持力度

2007年以来为恢复和发展生猪生产，国家出台的一系列支持政策，目前，应将生猪产业的财政扶持政策以法规的形式予以公布，以减缓农户对政策延续性的担忧；财政支持政策应重点加大农村道路等基础设施建设，加大生猪标准化规模养殖场(小区)建设资金补助的力度和范围，尤其要强化标准化猪圈建设和粪污处理设施配套；同时还要制定相应政策解决养殖户贷款难、用地难和饲料短缺等问题。从长远考虑要不断加强对生猪生产发展规律性的研究，进一步巩固和完善现有政策，抓紧建立健全预警预报、信息引导、保险、期货、储备等风险防范机制，建立生猪生产稳定发展的长效机制，确保生猪生产长期稳定发展。3.2创新四川省生猪产业链发展模式

四川省应该把重心放在推动传统养殖场向专业化、规模化养殖场的提升上，创新生猪产业链运作模式，进行更专业的生猪生产。推进生猪育种、繁育、饲养环节和屠宰加工环节纵向一体化发展，促进生猪产业信息能够得到很好的沟通和交流，鼓励养殖场、企业等培育自己的良种研究繁育基地、苗猪繁育场以及生猪养殖场，保证从源头开始对猪肉实行全程控制，最大程度保证猪肉的质量。充分发挥龙头作用，采用“公司+园区+农户”的垂直一体化模式，形成“种猪—商品猪—绿色饲料—绿色养殖—统一回收—统一品牌销售”的完整产业链，在一定程度上缓解了生猪市场“小农户”与“大市场”之间的矛盾，拓宽市场渠道，增加养殖收益。要鼓励、引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。3.3大力促进科技进步

加强对生猪生产关键技术的研究。要重点加快优良品种的选育和遗传改良，解决母猪生产效率低下等问题；要重点对营养和饲料技术进行研究，实现饲料供应的合理、经济和安全；要重点对生猪饲养环境控制技术和疫病防控技术进行研究，进一步解决疫病威胁和养殖粪污对环境的影响问题。要加强生猪良种繁育改良体系建设，做好重点种猪场和改良中心的建设。加快畜牧兽医科研成果的转化率，加大科技入户的力度，帮助广大生猪养殖户解决生产中的技术难题，提升整个养猪业发展的科技水平。

3.4加强地方猪种资源的保护开发利用

地方猪种保护必须依靠“政府+科研院所+企业”多方合作，强调“保护+开发利用”相结合 的运行模式，一方面保护地方猪种必须推动市场建立风味和品质的“优质优价”体系，一方面地方猪种的保护必须创新养殖模式主动引入市场机制，通过提升经济效益来实现其产业化开发。只有通过经济杠杆的调节，把之前政府的被动保种工作转变为企业的主动市场行为，才能真正实现地方猪种资源的保护和开发利用[13]。3.5切实加强疫病防控

从近几年情况看，局部地区高致病性禽流感和蓝耳病疫情的发生，都对畜牧生产造成了严重影响。应加强疫情监测预警，健全应急预案，提高突发重大动物疫情应急处置能力。应加强畜产品产地和市场检疫，建立畜禽标识及其疫病溯源系统，逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯。应加强和规范动物防疫监督检验，抓好无规定动物疫病区建设。3.6加强养猪业行业预警和宏观调控

在生猪定点监测统计的基础上，加强对生猪生产、流通、销售各环节的监测，逐步建立猪肉市场预警体系，及时发布市场预警分析报告，科学预测市场和消费需求走势，正确引导养殖户生产经营决策，规避市场风险。建立生猪收购保护价制度，在生猪价格处于低谷时，及时按保护价实行收购，在生猪价格处于高位时，适度抛出库存平抑市场价格。保护价的制定以生猪养殖盈亏平衡时的猪粮比为标准，当猪粮比低于此标准时，政府及时入市，收购生猪，扶持养殖户渡过难关。

参考文献：

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第五篇：黄冈市违法建设现状分析及对策和建议

黄冈市个人违法建设现状分析及对策和建议

随着经济快速发展，我市城区建设步伐加快，随之而来的个人违法建设也呈愈演愈烈之势，成为困扰城市管理的一大难题。个人违法建设不仅严重影响了城市的市容市貌、影响社会和谐稳定，而且还带来了一系列涉及城市发展、城市规划实施、城市管理等方面问题。市城市规划执法大队的成立，为加大违法建设查处力度，有效遏制违法建设提供了坚强后盾和有力保障。作为城市管理规划执法部门，我们要以科学发展观为指导，结合城市发展的总体规划和实际情况，不断探索城市管理规划执法工作的新模式，掌握城市违法建设的成因，研究有效治理城市违法建设的对策。为使市领导全面了解和掌握我市目前规划执法工作的实际情况，妥善解决规划执法工作中的存在问题，真正有效遏制违建产生，笔者凭借多年来对城市违法建设管理执法工作的经验，就我市违法建设的成因及对策，谈谈自己几点粗浅的看法。

一、个人违法建设的危害与现状

个人违法建设具有违法性、逐利性、无序性、多样性、腐蚀性等特征，其主要危害主要体现这几个方面。

1、严重侵蚀社会公共资源。违法建设是少数人对公共资源的侵占，是对城镇规划的破坏，同时导致对交通、水电供应、排污等公共资源的浪费。毫无疑问，少数人的违法建设行为，侵害的是绝

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大多数群众的切身利益和社会发展的长远利益。

２、严重损害国家法律尊严。违法建设者往往对法律、法规置若罔闻，甚至藐视法律暴力抗法，严重扰乱了正常的经济社会秩序，严重损害了法律尊严。

３、严重破坏社会公平正义。违法建设者通过违法建房牟取暴利，对那些奉公守法之人而言，辛勤劳动一辈子还不及违法抢建一阵子，这显然有失社会公平，也造成少数人心理失衡，降低了群众对“勤劳致富”、“守法诚信”等价值观念的认同。

４、严重制约城市健康发展。违法建设违背城市规划，其高强度开发和低水平无序管理，严重影响城市区域功能设置和风貌控制，增加征地拆难度。违法建设一般都选址随意、布局零乱、结构简单、立面粗糙。从长远看，这些面广量大、情况复杂的违法建设势必给征地拆迁、安置补偿工作带来难度，严重扰乱建设管理秩序，阻碍了城市的可持续发展。

５、严重影响社会和谐稳定。近年来，因谋求拆迁利益最大化而产生的违法建设猛增，引发的社会矛盾愈发尖锐，相关信访案件也日趋增多，有的甚至激化为群体性违法事件，严重影响了社会稳定。另一方面，因违法建设派生的 “烂尾楼”“相邻权”“高利贷”纠纷等也日益增多，不断激化社会矛盾。

６、严重危害公共安全。个人违法建设往往没有经过科学的选址、正规的设计、严格的质量管理，许多存在质量、消防等方面安全隐患。近年来，全国各地违法建设物坍塌、火灾等事故频发，严

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重威胁了群众的生命财产安全。

二、个人违法建设产生的动力及原因

个人违法建设的产生和存在有其自身的发展规律，但最主要的原因是利益驱动。伴随社会、经济以及城市建设的迅猛发展，这种矛盾越来越呈现出尖锐、复杂、激烈、艰巨的特点。在执法管理过程中个人违法建设之因为拆之不绝，制而不止，除了经济利益这个根本动因以外，还有许多与之相关的内部或外部因素。

１、经济利益驱使。近年来，由于投资环境的不断改善和社会经济的快速发展，我市吸纳了数量众多的外来员工。一些群众为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金并企盼在旧村改造、征地拆迁中得到更多赔偿。

２、村民传统意识影响。如改革开放以来，我国的土地政策多次调整，导致少数群众对土地有“谁承包、谁所有”的错误认识；如农民不愿离开祖传房地，喜欢独门独院、一户一宅而居。对多层公寓和居民式的生活方式难以接受以及受其它传统观念影响，如在自己院内或房屋原址上建房合情合理，政府无权干涉；用自己的钱，盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，如受“法不责众”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意识的影响等等。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。

3、违法建设执法环境恶劣。近年来，规划执法人员在日常拆

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违中，遭到的辱骂、推搡等非暴力攻击现象不计其数。在拆违过程中，暴力抗法，自残、唆使老弱病残冲在一线阻挠执法现象时有发生。战斗在防违、规划执法工作第一线的执法干部、员工，为之付出了极大的努力甚至鲜血和安危。改革开放30年以来，据统计全国死亡和重伤的城管队员共计3700多人。执法机关面对群体性违建者，出于社会稳定风险等多种考虑，往往放不开手脚，或难以执行到位。与此同时，公安部门对妨碍规划执法的人员极个别才进行处理，变相地助长了这种不正之风。另外，目前拆除的违法建设大多属框架结构，拆除难度大、费用高。在拆违过程中，拆违操作安全难保障是突出的问题，特别是高空拆违，拆违人员的人身安全和周边建筑物的安全很难保障。执法环境恶劣与拆违难度大，严重地挫伤了管理人员的信心和工作积极性。

4、违法建设管理执法不公。在实践中，政府主要强调通过加强行政手段治理违法建设，对违法建设主要通过集中拆除，而这种集中式拆除往往选择正在建设的，对已建成的往往视而不见，最后往往造成违法建设管理工作中选择性执法、运动式执法。这不仅无法有效解决违法建设问题，而且容易造成社会不公。

同时少数基层干对对违法建设的社会危害性、经济破坏性认识不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇纵容。对社区内出现的乱搭乱占行为任其泛滥，有的有的擅自批条子、做人情，有的甚至参与其中。由于基层监管工作不到位，“看得见的管不着，管得着的看不见”，增加了整治难度，在群众中长生了不良的影响。

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5、规划政策滞后。对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民的现实需求。居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，有可能居民一生都无希望。这种只堵无疏的政策由于不实事求是，给规划管理带来了很大的困难和压力。规划控制区的居民想建房、要建房的实际需求得不到正常的解决，个人建房用地审批得到了限制，但与之相应的安置措施却没有及时跟上，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。城郊结合部违法建设的泛滥，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。

6、拆迁政策把握不严。近年来，我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，范围不断扩大。一些已被列入或将被列入工程建设及住宅建设征地拆迁范围的村民，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛，速度惊人。然而，在实际操作中，很多违法建设也进行了补偿，且补偿费往往高于违法建设成本。一些人在多建房、多获赔利欲驱使下突击抢建，形成恶性循环。

三、规划执法工作面临的困境

我市成立规划执法大队已二年多时间，但规划执法工作还没有步入常态化，正规化，规划执法工作正面临诸如执行主体、拆违程序执、法环境等方面新的挑战。

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1.违法建设的管理执法主体单一。应该说，出了违法建设城市管理综合执法机关负有很重要的责任。但是，违法建设单位个人的建设冲动很强，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特别是基层组织的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。执法部门面对面广量大的建设情况，在得不到基层及有关方面支持配合的情况下，独木难撑，一边是几个渠道默许、支持、疏导、放水，一边只有少数执法力量封堵，其效力可想而知。管理是执法的基础，执法是管理的后盾。没有基层的管理，就会出现法不责众的局面。试想社会治安若没有全社会社会治安综合治理防控体系作后盾，仅靠公安局抓人、逮人是很难稳定得住的。从这个角度来看。治理违法违规建设工作是一个综合性的社会问题，单靠一个或几个职能部门根本无法根治，必须动员和组织各部门的力量，形成集中领导、统一部署、上下贯通、横向联动的整体合力，才能有效解决违法违规建设这一城市管理难题。

２、违法建设执法不能到位。根据《城市规划条例》规定，当事人未取得合法手续建房，将被认定为违建，除了可以对违建当事人处以罚款外，违建的拆除费用也应由当事人承担。但实际上，现在很少有违建当事人被处罚，违建拆除费用也大多由拆违部门承担。因当事人对拆除违法建设非常抵触，如果进行罚款或让其承担拆除费用，拆除难度更大，还可能激化矛盾，为了顺利拆除，执法人员普遍抱有“能取得当事人配合、顺利拆除违建就是胜利”的心态，对当事人执法不能到位、彻底。

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3、执法程序问题。根据现有法律法规，查处违法建设的时效过长、程序繁杂。为了加大拆违力度，尽快拆除新近产生的违法建设，政府在组织实施过程中，普遍存在程序简化等问题。根据有关法律规定，行政行为和行政处罚必须履行告知当事人申辩、陈诉、复议、起诉等权利和程序，这与目前的拆违行为明显冲突，以至潜在程序违法的隐患。如果强制拆违案件都按照法规程序和主体实施，不仅过程漫长，成效甚微，必将回到以前老路，造成违法建设泛滥现象。如果坚持目前模式进行拆违，不仅政府在许多方面涉嫌违法、违规，形成“政府违法拆违，违建当事人依法维权”的被动局面，而且一旦部分违建当事人起诉胜诉，将会出现全市范围内难以掌控的被拆违建当事人群体起诉之风，其后果将严重影响我市社会、经济的稳定、繁荣。

４、规划执法压力巨大。违法建设现象的蔓延，让规划执法部门感到了前所未有的压力。在很多群众看来，是执法的不力直接导致了这一现象。但是，在长期工作中不难发现，规划执法部门在执法中其实面临着许多困境，有些是他们通过自身的力量所无法解决的。执法大队在一线的执法人员只有40多人。这40多人的队伍，不仅要对违法建设方面进行执法，有时还要参与突发事件的处理，人手的紧张是可想而知的。不仅如此，有诸多因素直接影响了违法建设执法的顺利开展。

首先是查处难。目前城市规划管理主要依靠规划执法大队，有限的执法人员忙于处理各类突发事件，而无法完全履行其法定职责。

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可以说，目前的违法建设规划执法只能是一场场速战速决的阵地战，而不能形成对违法建设的整体联合作战。哪里有情况，执法队员就奔赴哪里，就像消防队一样，造成被动执法，不仅执法人员疲于奔命，而且执法效果不理想，形不成声势，无法在面上遏制违法建设现象的蔓延。

其次是跟踪管理难。由于法律规定对违法建设的查处有一定的周期，这使得对违法建设的跟踪管理很难到位。很多违章户与执法人员玩起了“躲猫猫”，经常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最终导致“生米煮成熟饭”的违法事实。这严重影响了规划管理的权威性。

第三是入门难、取证难、送达难、执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人抵触情绪强烈，很多违法建设当事人拒不配合执法人员的正常查处，文书很难送达，导致依法行政很难落实，执法周期长。且此类案件一般不只是一户二户，往往是几户几十户，很容易引起暴力抗法事件或集体性上访事件的发生，给社会带来不安定因素。

最后一个困境是执行手段的落后。我市现有的规划执法队伍，大部分队员是半路出家，没有拆违的专业技术。规划执法大队也没有配备专业的拆违工具。拆违工具还停留在“榔头式”时代，这些原始工具已无法拆除现代钢筋混凝土结构的建筑，根本不适应目前拆除违法建设的新需要，且拆除时间长，极易引发现场矛盾的冲突，也根本不适应目前拆除违法建设的需要。机械拆除违法建设技术薄弱。

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目前执法大队没有一台拆违的作业机械和技术能手，靠租用的形式来解决。由于行政机关本身在技术和资金上的缺陷，租用方式往往造成一些无法预计的后果：一是行政成本增大；二是拆除违法建设时，操作技术差，导致行政相对人的合法建筑遭到破坏，甚至影响周边房屋的安全，或是拆违不彻底，高危险操作令人担忧。

四、今后规划执法工作的思路、对策及建议

违法建设综合治理是一项长期、持久且艰巨、复杂的系统工程，因而，在确定思路、作出对策时，必须遵守统筹兼顾原则，尊重客观实际。同时，还必须坚持发展变化与时俱进的原则，不断探索、改革和创新工作方法，努力寻求符合杭州实际，具有黄冈特色并行之有效的防违控违规划执法工作新途径。

１、坚持综合治理，提升工作效能。为了及时有效的打击违法建设，人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城市规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。城市规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助城市管理综合执法机关搞好违法建设的查处工作，1：建设行政管理部门对未领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证，依照规定无需领取建设工程规划许可证的建设工程除外；对被认定为违法建设的建筑物、构筑物不得进行建设工程竣工验收备案；2：国土房管部门核发房地产权证时，应当查验

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建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得核发房地产权证；3：工商、卫生、文化广电、公安等行政管理部门核发有关执照、许可证时，应当对注册的住所和经营场所的合法性进行审核把关，查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件，没有相关证件的，不得核发有关证照；4：出租屋租赁备案管理机构在对房屋出租进行登记备案时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证；5：公安机关依照法定职责协助查处违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，必要时依法实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚。

相关单位和个人应当遵守下列规定：1：自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务；2：建设工程设计单位不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸；3：建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目；4：出售预拌混凝土的单位或者个人不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。5：本市新闻媒体应当加强对违法建设及其查处情况的舆论监督。

只有各部门各司其职、共同管理，把好规划“龙头”，变“部门管”

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为“共同管”，变“独奏”为“交响乐”，才能确保执法成效，维护法律尊严。

２、坚持分类处置，突出整治重点。违法建设不管是建成的，还是在建的，全部通过扎实细致的调查摸底。充分掌握违法建设是属于需求型还是投资型，是控规之前还是之后，是普通还是性质恶劣，是普通群众还是党员干部的等实际情况，根据不同情况，按照先易后难、先官后民、先街后村、先单位后个人的方式分类处理，有针对性的开展工作。特别是对群众反映强烈、体量大、严重影响安全和规划，已列入强拆对象的要依法坚决拆除，绝不姑息；对有黑恶势力参与的要坚决打击，绝不手软；对隐藏在违法建设背后的国家公职人员，要深挖严惩，决不迁就；对以开发牟利为目的的要严惩重罚，让其无利可图。对已形成的违法建设要明确限定时间、区别对待、分类处理，该拆即拆、该罚即罚，该补办即补办、该没收即没收，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆新不拆旧”等现象发生。

３、坚持以人为本，做到疏堵结合。疏堵结合是政府行政的一贯方针，要十分注重正面疏导。通过加快推进城市规划和农民新村规划编制进度，提高通用图集使用效率，让群众明白哪些情况和区域可以建，哪些则必须控制一律停建，引导群众合理规划建房。同时，政府应及时出台配套政策，认真解决控制地域群众的实际问题，给确需建房、租房的对象明确出路，有效缓解群众建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基础上，建立严格的管理机制。

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４、坚持责任管理，严肃工作纪律。应严厉打击党员干部参与或包庇违法建设行为，从重从快处理，严肃追究责任，违法犯罪的由司法机关追究法律责任。要切实落实各级政府尤其是职能部门的监督管理责任，加强日常巡查、监管并建立长效机制，力求巡紧查密、查早控牢，第一时间发现和制止违法建设行为，杜绝推诿、放任等不良现象。要进一步强化责任和纪律追究力度，对因管理失职造成新违建扩散蔓延的责任部门和责任人员，及时作出党纪和政纪处理。同时，建议将打击违法建设工作纳入对区政绩考核内容，严格进行考核奖惩。

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