郴州市统计执法现状分析与对策建议

第一篇：郴州市统计执法现状分析与对策建议

郴州市统计执法现状分析与对策建议

近年来，党政领导和社会公众对统计的需求越来越多，对统计工作的要求越来越高，迫切要求各级政府统计机构进一步提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。统计执法作为推进“三个提高”的有力抓手和法制保障，在改善统计工作环境、提高统计数据质量、树立统计权威等方面起到了积极作用。但是，目前统计执法工作难度不断加大，统计执法环境受到的影响和制约不断增加，一定程度上制约了统计执法效能的提高。因此，如何更有成效地开展统计执法工作，是值得统计机构和统计人员认真思考的一个十分紧迫的问题。为此，笔者结合多年来统计执法实践，就当前我市统计执法工作情况作粗浅分析，并提出建议，供参考。

一、统计执法工作取得的主要成效

近年来，在各级政府统计机构的高度重视、全市统计执法人员共同努力及有关各方的协同配合下，我市统计执法工作取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：

（一）切实维护了法律权威。近年来，全市每年统计执法检查单位保持在300家左右，统计执法工作已步入正常化、规范化、法制化轨道。据统计，自2010年来，全市共对936家统计调查对象开展了统计执法，查处各类统计违法案件328起。其中提供不真实统计资料217起，占总案件数的66.1%；拒报统计资料或屡次迟报（经催报仍未按时提供）统计资料31起，占9.5%；未按规定设置原始统计记录和统计台账30起，占9.4%。受到警告并处以罚款的46起，警告并通报批评53起。通过统计执法，震慑了统计违法行为，扩大了统计执法的社会影响，推动了《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的贯彻实施，对于提高统计数据质量和统计公信力起到了积极的推动作用。为进一步扩大查处影响，我局建立了三项执法检查工作制度。一是建立统计违法案件曝光制度。自2006年起，我局建立了统计违法案件曝光制度，采取新闻发布会、记者约见会、公告等形式，公开曝光典型统计违法案件。二是建立统计数据质量信不过通报制度。通过统计执法检查，对统计基础工作差、数据质量问题严重的单位建立数据质量信不过单位通报制度，并在政府绩效考核时酌情扣分。三是建立统计违法典型案件“一票否决”制度。为促进全市各县市区统计执法工作的平衡发展，我局规定每个县市区统计局每年至少查处1例典型统计违法案件，并公开曝光，否则实行一票否决，取消统计工作年度考核评先评优资格。

（二）有力促进了科学发展。统计执法是抓好“双基”工作的有力保障。我局始终坚持以提高统计数据质量为核心，大力推进全市统计基层基础工作的规范化、法制化、科学化。近年来，我市切实加大统计执法力度，进一步规范统计工作行为，确保统计数据质量，推进统计科学发展。一是借力执法。这几年市、县统计局注重借助人大财经委、监察局、司法局的力量，联合开展执法检查。通过借力执法，使基层（企业）重视程度更高，整改力度更大，执法效果更好。二是监督执法。我局已多年聘请市人大代表、市政协委员和媒体记者担任依法治统监督员，定期召开座谈会，及时通报统计执法有关情况，并广泛征求他们的意见，以便更好地监督我们的执法。三是配合执法。局内各专业科室积极配合法规科开展统计巡查和检查，共同会诊，严格把关，确保执法落到实处。四是考核执法。局党组作出决定，规定每个县市区局每年至少查处1例典型统计违法案件，并公开曝光，否则实行一票否决，对推进依法统计不力的实行严格问责。通过加强统计执法，有效解决了基层（企业）统计工作“无人统”、“无力统”、“无据统”和“无序统”等突出问题，在全市上下营造出了“领导重视统计、部门支持统计、基层配合统计、社会关注统计、统计人员热爱统计”的良好氛围，为统计事业的科学发展打下了坚实的基础。

（三）不断规范了工作行为。随着国际国内形势的变化，统计执法检查工作对各类统计调查对象和政府统计部门提出了更高、更严的要求，有利于切实规范自身工作行为，做到依法依规办事。一是外部环境不断改善。围绕统计基层基础建设，加大对统计法律法规学习、统计台帐建立、统计人员持证上岗等基本情况的监督检查，企业和社会公众对统计执法不理解、不配合的情况明显减少。我局始终坚持以执法带普法、以执法促工作，不断增强全社会统计法律法规意识。目前全市已有一半以上县级政府统计机构为统计法制机构配备了笔记本电脑、便携式彩色打印机、照相机、录音笔等办案设施，并优先保障统计法制工作交通工具。二是队伍建设不断加强。市、县政府统计机构均配备了专职或兼职的统计执法人员，今年全市各级政府统计机构和政府法制部门举办各类统计执法培训16期，参训人数达到400多人次。三是办案质量不断提高。近年来，我局每年开展统计行政处罚案卷交叉评查，每次参评案卷20个以上。通过统计行政处罚案卷交叉评查，案卷质量逐步提升，统计执法水平日益提高。迄今为止，全市没有发生一起统计行政争议、申请行政复议、提起行政诉讼案件。全市统计执法工作也取得了显著的成绩，连续六年被郴州市政府法制办评为“依法行政先进单位”，统计执法工作在2010年和2011年全省统计执法专业评比中分别获得二等奖和一等奖。

二、当前统计执法存在的突出问题

（一）基础力量不强。由于各种原因，长期以来统计执法机构和队伍建设尤其是县级统计执法力量相当薄弱，普遍存在任务重、装备差、人员少，且执法人员素质参差不齐等现象。11个县市区统计局的执法人员平均不到2人，其中还有1个县统计局尚未设立统计执法机构，统计执法人员不足与统计任务繁重矛盾异常突出。同其他执法部门相比，人力、财力明显不足。统计执法人员条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，影响统计执法社会形象和执法工作的有效开展。市、县没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，工作绩效不高；执法人员业务技能不够全面，在全员执法的情况下难以确保统计执法人员既懂得各专业知识、又掌握执法工作技巧，有的执法人员由于自身对法律法规了解不多，对统计违法案件的查处程序、方法、规定掌握不够，怕处理不当自己要承担责任，吃官司，因而不敢动真，不敢碰硬，存在着畏难情绪，出现有案不办、压案不查、查而不处等现象。统计行政处罚案卷评查中仍有部分案卷存在处罚依据不充分、程序不合法、法律文书填写不规范等问题。

（二）内外环境欠优。有的单位领导法制观念不强，以含蓄的方式干扰统计数据，有的甚至给统计执法人员施压，阻碍正常的执法工作；有的统计调查对象依法统计意识不强，不知道提供不真实的统计数据等违法行为将会受到《统计法》的处罚，在统计执法被处罚时存在抵触情绪；统计行政执法责任制贯彻落实还有待深入，对统计执法人员的约束力还不够强，对少数地方存在的违反法定程序、对发现的统计违法行为不予查处等行为的执法过错责任追究机制还有待完善。

（三）执法水平不高。目前，统计执法存在着重检查、轻处罚的现象。一是避重就轻。立案查处的统计违法案件相当部分是易于调查取证、定性处罚和执行的企事业单位的违法案件，而要立案查处难于调查取证、定性处罚或执行的是国家机关、党政干部的违法案件则较少。查处的企业相当部分为规模以下企业或本地影响力很小的企业，而较少查处规模较大企业。还有就是上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查。二是处罚不力。对统计违法案件的处罚力度不够大，大多限于责令整改、通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到震慑力作用。三是探讨不够。对执法工作中出现的新情况、新问题缺乏深入细致地探讨研究。随着联网直报的实施，统计执法中出现许多新情况、新问题。而目前统计执法人员由于疲于应付日常繁琐的事务，没有精力对新出现的问题深入研讨，寻求新形势下创新统计执法方式和推进统计执法工作的新举措、新办法。

三、加强统计执法工作的对策建议

（一）强化宣教抓认识。加强统计法律法规的宣传，营造良好的统计社会环境，是保证统计执法工作顺利开展的前提。一是切实加强宣传。各级统计机构要把统计法制教育培训作为队伍建设的重要组成部分，有效防止学法走过场的现象发生。通过强化培训，使统计人员的业务水平和法制意识同步提高，依法统计的能力和水平大幅提升。同时，要以大力开展“六五”普法为契机，重点加强对各级领导干部及单位负责人统计普法宣传教育，使各级领导牢固树立依法统计、科学统计观念，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强对统计工作的领导和支持，为统计执法营造良好的社会环境。二是着力拓宽渠道。通过广播、电视、报刊等公共媒体和设立宣传站、出动宣传车、印发宣传资料等多种形式，利用互联网、移动通信网等现代网络平台，广泛宣传统计法律法规知识，增强社会公众依法统计意识，争取社会各界支持和配合。特别要加强对民营企业的统计法制宣传教育，使其明确自身在统计活动中的权利和义务，从而增强统计法制观念和履行统计义务的自觉性，支持和配合政府统计工作。

（二）强化重点抓查处。要从指导思想上明确重点，从工作的对象和内容上突出重点，从工作的方式方法上围绕重点，以增强统计执法的针对性和实效性。把握统计执法的重点，有的放矢地开展统计执法工作。一是明确检查对象。围绕统计“四大工程”建设和重要统计数据有针对性地开展统计执法检查，特别要从统计的薄弱环节、社会各界质疑较多和反响强烈的领域开展统计执法检查。二是开展重点调研。在统计执法前，要围绕检查中存在的突出问题、重点问题和棘手问题认真开展调查研究，做到有的放矢，增强工作的预见性，掌握工作的主动权。三是扩大执法效果。加大执法力度，是统计行政执法主体地位建设的要求。增强法治意识、责任意识，落实错案追究制度。对于典型案件特别是大案要案的查处工作，统计部门更要敢于执法、善于执法，必要时借助新闻媒介给予曝光，充分发挥舆论监督的作用，以案释法，以法育人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案教育一片的目的，确立统计执法的权威。

（三）强化人才抓培育。一是选调充实。将综合素质高的统计专业人员充实统计法制队伍，壮大执法力量；关心和支持统计执法人员依法开展工作，当统计执法人员遇到阻力时，要及时排忧解难。二是培训培养。统计法的可操作性首先取决于执法者，统计执法人员业务素质的高低、执法能力的强弱将直接影响统计法能否得到正确执行。只有既精通法律又精通业务的统计执法人员，才能成为一名合格的统计执法工作者，才能真正做到严格执法，善于执法。因此，要加强统计执法业务培训，让统计执法人员不仅学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，增强对统计法律的信仰和忠诚，增强运用法律思维、法律手段解决统计工作中的矛盾和困难的意识。尤其要加快对既懂法律又懂业务的复合型人才的培养步伐。通过专业人才的带动来激发大家学法用法的热情，通过专业人才的示范和帮助来助推执法水平的较大提高。

（四）强化基础抓规范。建立健全统计综合执法长效机制是确保统计执法工作健康发展的关键。一是搞好统计执法协调联动。要加强“横向”联系，主动与纪委、监察局、法制办、法院、司法局等机关联合开展工作，以增强执法的力度和效果。要加强“纵向”联系，在加强与上级统计部门联系的同时，切实加强对下级执法指导监督，完善统计执法考评制度和统计处罚案卷评查制度；要理顺与部门统计关系，建立统计综合执法的长效机制。要树立大统计、大服务理念，加强对部门、行业统计业务的管理、协调和指导，建立科学规范的部门统计管理制度，帮助部门统计提高业务水平，共同维护统计的权威性和严肃性。二是加强统计规范化建设。要始终坚持将依法统计意识融入日常统计工作之中。通过努力逐步实现统计人员专业化、工作流程化、资料管理规范化、现代信息技术化，将依法统计的理念深入每个统计工作人员心中，为开展统计执法提供强有力的基础保障。

执笔：雷银菊 旷晓耘

第二篇：郴州市节能降耗的现状分析及对策建议

郴州市节能降耗的现状分析及对策建议

作者：市能源科 文章来源：本站原创 更新时间：2010-8-26 能源作为国民经济的基础，长期以来对保证国民经济持续、快速、健康发展和人民生活的改善，发挥着十分重要的作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极推进郴州“两城”建设，切实转变经济增长方式，积极调整产业结构，扎实推进节能降耗工作，取得了一定的成效。但由于全球经济的复苏，高耗能行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗下降趋势减缓甚至由降转升，今年我市节能降耗面临十分严峻的形势。

一、郴州市节能降耗现状

1、“十一五”前四年能耗完成情况。到2010年，单位GDP能耗降低21%，规模工业增加值能耗降低25%，这是省委、省政府给郴州确定的“十一五”节能降耗的总目标。据统计，2005年全市累计消耗能源839.86万吨标准煤（等价值），单位GDP能耗为1.7651吨标煤/万元，到2009年累计消耗能源1044.41万吨标准煤，单位GDP能耗为1.4575吨标煤/万元，全市单位GDP能耗减少0.3076吨标煤/万元，累计下降17.42%，完成省政府下达的“十一五”全市节能目标进度的81.1%，今年能耗还要下降4.37%，才能完成“十一五”期间单位GDP能耗降低目标。2005年规模工业消耗能源434.31万吨标准煤（当量值），万元规模工业增加值能耗3.31吨标煤/万元，到2009年规模工业消耗能源543.49万吨标准煤，万元规模工业增加值能耗2.07吨标煤/万元，累计下降23.75%，完成“十一五”节能目标的 95.01%，今年能耗只要下降1.65%，就能完成“十一五”期间万元规模工业增加值能耗降低目标。2005年全市共消耗电力52.96万千瓦时，单位GDP电耗为1113.1千瓦时/万元，到2009年全市消耗电力79.31万千瓦时，单位GDP电耗为1106.9千瓦时/万元，全市单位GDP电耗减少62千瓦时/万元，累计下降0.56%。2、2010年上半年能耗完成情况。今年上半年，全市完成GDP347.84亿元（05年可比价），同比增长16.61%，消耗能源493.55万吨标煤（等价值），同比增长13.81%，单位GDP能耗1.4187吨标煤/万元，同比下降2.4%；离完成“十一五”目标任务的4.37%相差甚远，面临的形势十分严峻。规模工业企业1-6月，实现增加值180.31亿元，同比增长25.74%，消耗能源204.93万吨标准煤（当量值），同比增长13.05%，万元规模工业增加值能耗同比下降13.64%，完成“十一五”期间万元规模工业企业增加值能耗降低目标不成问题。

二、今年我市能源消耗增长主要原因分析

1、全市用电量快速增长。随着我国经济的复苏，各行业的用电量大幅增长。1-6月，全市全社会用电40.73亿千瓦时，同比增长17.84%。其中：第一产业用电2.94亿千瓦时，同比增长23.75%；第二产业用电26.6亿千瓦时，同比增长14.9%；第三产业用电3.15亿千瓦时，同比增长28.44%；城乡居民生活用电合计8.02亿千瓦时，同比增长22.1%，用电量的过快增长给节能降耗带来巨大压力。

2、规模工业能耗等价值能耗增长快于当量值增长。由于全球经济的复苏，工业的高速增长，导致高耗能行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，产品能耗回升，能源消耗增加。1-6月，规模工业实现增加值180.31亿元，同比增长25.74%，当量值规模工业能耗消耗253.92万吨标煤，同比增长8.59%，等价值规模工业能耗消耗204.93万吨标煤，同比增长13.05%，规模工业等价值能耗增幅高于当量值能耗4.46个百分点，导致工业能耗提高了单位GDP能耗1.6个百分点的速度。

3、高能耗新增企业大幅增长。今年1-6月，全市规模工业共新增企业74家，其中：八大高耗能行业共新增高耗能企业55家，比上年同期多增加了39家，同比增长2.4倍，其所占新增企业比重为74%，比上年同期提高了10个百分点，新增高耗能企业消耗能源17.59万吨标煤，同比增长7.6倍，其占新增企业消耗能源总量的96.16%。

4、部分县市区能耗增幅抬头。由于部分县市区前四年能耗完成情况不错，对节能降耗形势过于乐观，导致今年高能耗企业增长过快，形势十分严峻。北湖区今年新上了华新水泥有限公司，今年1-6月消耗5.8万吨标煤，导致北湖区上半年单位GDP能耗同比上升4.96%，万元规模工业增加值能耗同比上升29.99%；资兴市八大高耗能行业新增企业7家，消耗能源9.35万吨标煤，占全市新增企业消耗能源总量的53.2%，导致资兴市上半年单位GDP能耗只下降0.25%。

5、企业产品单耗增加产品较多。1-6月，万吨耗能工业企业上报的27种产品单耗中，有11种产品单耗存在不同程度的上升，占上报产品单耗总数的40.7%。万吨耗能工业企业产品能耗增加，导致能耗多消耗5万吨标煤，直接增加了万元规模增加值能耗1.5个百分点。

三、今年下半年我市能耗影响因素分析

1、国家加大节能降耗的力度。“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，今年一季度国内生产总值能耗上升3.21%，节能形势不容乐观。4月28日，国务院召开常务会议，研究部署节能减排工作。5月4日，国务院印发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，由温家宝总理动员和部署加强节能减排工作，国家推进节能降耗的力度前所未有。

2、全市全社会用电量逐月回落。今年我市全社会用电量高速增长，但成逐月回落的态势。1-3月，全市全社会用电20.31亿千瓦时，同比增长25.25%。1-6月，全市全社会用电40.73亿千瓦时，同比增长17.84%，回落7.41个百分点。严夏用电高峰过后，有望保持用电量回落态势。

3、我市加大节能降耗力度。一是7月6日，市委副书记、市长向力力主持召开市政府第46次常务会议，研究节能减排工作。二是加大对高耗能企业的监控，如市经信委对宜章辉亮水泥有限公司等5家产品耗能超标准企业，实行每度电价上涨0.1元惩罚性收费；对郴州市鲤鱼江中顺焦电有限公司等8家企业，下发整改通知等。

综合以上因素，今年我市单位GDP能耗，要完成“十一五”目标任务，形势不容乐观。从县市区来看，宜章、永兴县能确保完成“十一五”目标任务，苏仙区难以完成 “十一五”目标任务，其他县市区后几个月加大力度有望完成。万元规模工业增加值能耗，完成“十一五”期间万元规模工业增加值能耗降低目标不成问题。

四、对完成全市 “十一五”节能降耗目标的建议 今年是“十一五”节能降耗的收官之年，确保实现“十一五”节能降耗目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务。从上面分析可以看出我市要完成节能降耗目标形势严峻，任务十分艰巨。我市只有坚持科学发展观，努力克服全球金融危机带来的不利影响，加速推进新型工业化，加快产业结构调整，扎实推进节能降耗技术改造工作，减少高能耗企业用能，提高优质能源使用比例，使全市能源综合利用效率得到提高，才能保证完成“十一五”的节能降耗目标。

（一）开发利用优质能源，优化能源消费结构。目前郴州规模工业生产用能85.21%为煤炭。水电、太阳能、生物质能等优质能源的生产和消费比重均过低，尤其是风能、核能的开发和利用，还处在初始萌芽阶段。为了提高能源消费的利用效率，一要控制煤炭消费量。减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少能源消耗和污染排放；二要提高优质能源使用比例。推广使用天然气、液化天然气、水电等清洁能源，以促使郴州市能源产品换代升级；三要开发新能源，寻找替代能源。充分开发和利用全市较丰富的沼气、太阳能、风能等清洁能源，积极推进核能建设，从而使能源消费结构有一个大的改变。

（二）继续控制高耗能行业的过快增长，加快淘汰落后生产能力。控制高耗能行业的过快增长，既是实现经济又好又快可持续发展的要求，也是做好节能降耗工作完成节能降耗目标的关键。在新建项目的审批上，要从源头上严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，凡是属于高能耗的生产项目必须从严从紧，建立项目审批问责制。同时,要加大淘汰落后产能的力度，建立和完善落后产能退出机制,坚决落实关闭小火电、小钢铁、小冶炼、小水泥的目标任务。

（三）从改变经济发展方式入手，切实降低能源消耗水平。要切实加快工业结构优化升级，走新型工业化道路。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构；另一方面，还要做好“减法”，臵换发展，提高质量。加快推进钢铁、有色、水泥、煤炭等传统行业技术进步，做大做强优势骨干企业,大力发展节能、降耗、减污、增效的高新技术产业,从而达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。

（四）加大科技创新力度，促进循环经济的发展。要重点抓好关键技术开发和节能降耗产业化示范工作，从重大节能工程、节水和资源综合利用技术改造入手，重点开展燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大技术改造和创新，促进循环经济的发展，提高能源利用效率。

附：部分能源指标解释和说明

一次能源：一次能源是指自然界中以现成形式存在，不经任何改变或转换的天然能源资源。如：原煤、原油、天然气、水能、风能、太阳能等。

二次能源：二次能源是指为了满足生产工艺和生活的特定需要以及合理利用能源，将一次能源直接或间接加工转换产生的其他种类和形式的人工能源。如：由煤炭加工转换产出的焦碳、煤气等能源；由原油加工转换产出的汽油、柴油等能源；由煤炭、石油、天然气加工转换产出的电力。

当量热值：当量热值又称理论热热值（或实际发热值）是指某种能源一个度量单位本身所含热量。规模工业企业增加值能耗下降率和规模工业企业所用到的数据就是用的当量热值。

等价热值：等价热值是指加工转换产出的某种二次能源与相应投入的一次能源的当量，既获得一个度量单位的某种二次能源所消耗的，以热值表示的一次能源量，也就是消耗一个度量单位的某种二次能源，就等价于消耗了以热值表示的一次能源量。因此，等价热值是个变动值，随着能源加工转换工艺的提高和能源管理工作的加强，转换损失逐渐减少，等价热值会不断降低。全社会能源数据和单位GDP能耗下降率就是用的等价热值。

执笔：倪 殷

第三篇：ＸＸ县统计执法的现状问题与对策

统计是认识社会和了解国情国力的“晴雨表”，统计数据质量是统计工作的生命，数据真实可靠才能有助于决策，否则可能导致决策失误，甚至影响国民经济的宏观调控。统计执法是统计法制工作的中心环节，也是提高统计数据质量和统计工作整体水平的有效措施。近年来，我县在统计执法方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但是，由于多年来受计划经济的影响，各种措施和制度还不够完善，统计工作也受到不同程度的影响，数据质量不高。因此在新形势下如何摸索出一条行之有效的统计执法之路，推进县级统计事业向更高层次迈进，是迫切需要我们解决的现实问题。

一、ＸＸ县统计执法的现状以及取得的成效

1、成立了统计执法机构，配备了统计执法人员。近年来,为了把统计执法贯穿于统计工作的始终，使我县统计执法工作经常化、制度化，县统计局成立了“ＸＸ县统计执法队”，配备了两名专（兼）职统计执法人员，长年开展统计执法工作，统计执法的力度和深度得到了加强，基本改变了过去突击性组织人员进行一年一次的统计执法大检查的状况。

2、执法意识明显增强。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，统计工作所处的环境和调查对象已经发生重大变化，各级领导、社会各界对统计信息的需求越来越多，对统计信息质量的要求越来越高，而统计调查对象的合作程度越来越低，统计工作的难度越来越大。在这种形势下，按照曾培炎副总理关于学会运用法律武器推动统计改革、加强统计工作、规范统计活动、维护统计秩序的重要指示精神的要求，我县把加强统计执法作为做好统计工作的突破口，开展了经常性的统计执法检查活动，规范基层统计行为，取得了明显的效果。同时根据《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决定》，我县广泛深入地开展了统计法制宣传教育活动。我们充分利用广播、电视反复滚动播放《统计法》、《第五次全国人口普查办法》、《第一次全国经济普查条例》，出动宣传车40余次，印发《统计法律法规汇编》、《统计宣传读本》和宣传单25600余册（张），悬挂统计宣传标语250多条幅，组织干部职工上街设置宣传咨询点230多人次，组织中小学生上街游行3000多人次，组织腰鼓队、老年健身队上街游行宣传300多人次，每年利用县政府桂花街宣传之窗大力宣传统计法律法规。通过宣传教育，全县统计工作日益规范，广大公民特别是统计人员的统计法律意识明显增强，统计事业得到健康发展。

3、统计地位明显改善。通过近几年的统计法宣传和执法检查，社会对《统计法》有了初步认识，统计地位逐年提高。《统计法》已经颁布了二十一年，经历了从无知到认知的过程。前几年到基层进行统计执法检查时，人们的反应是:怎么还有个《统计法》？《统计法》有那么厉害？可以说对《统计法》是一无所知。而现在到基层进行《统计法》执法检查，其反应是:我们什么地方违反了《统计法》？能不能少处罚多教育，社会对《统计法》已经有了初步的认识。近年来，随着统计执法力度的不断加大，一些违反《统计法》的行为受到了应有的处罚，给违法者起到了震慑作用。企业不敢公然拒报统计资料，行政机关不敢随意上报统计数据，统计工作越来越受到社会各界的重视。

4、统计执法力度加强，数据质量明显提高。近年来，针对部分基层单位统计核算基础薄弱、统计工作不够规范、瞒报统计资料，统计数据质量不高的现象，我们深入到机关、企业、事业、乡镇，认真开展统计执法检查，行业主要涉及工业、交通、教育、卫生、电信、金融、保险、乡镇等。我们有意识地加强对工业、劳动工资、固定资产投资等专业的数据质量进行执法检查，取得较大突破，统计执法初步实现由以查处拒报、迟报统计资料为主向查处拒报、迟报和虚报、瞒报并重转变，查处统计违法案件的质量较以往有较大的提高。近五年来我县查出有虚报、瞒报等违法行为的56件，其中给予通报批评的15件，限期整改的36件，对部份情节较重的给予了经济处罚。在2002、2003年两年市级统计执法考核中名列前一、二名。通过近几年来的努力，我县统计调查对象虚报、瞒报、迟报等违法行为得到有效抑制，数据质量得到了明显提高。

二、统计执法工作中存在的问题。

1、统计法制观念淡薄。统计法律法规的立法宗旨是保障统计数据的真实准确，尽管这些年加大了统计法的宣传力度，加大了统计执法检查，但一些地方、部门和单位的领导同志，甚至包括统计人员，却仍然无视统计法律法规的约束，在统计数据上弄虚作假。依法统计的观念在少数基层干部和统计人员心目中依然淡薄。

2、虚报瞒报统计数据的现象仍较严重。一是少部分企事业单位从自身的经济利益出发“按需报数”，或者按照政府和主管部门的意图报数。有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象，虚报产值、产量、投资、效益等统计数据；有的为逃避税赋、少缴社会保险金，又瞒报销售收入、利润、工资总额等统计数据；也有部分企业主动迎合上级要求，或者为了完成任务被迫上报虚假统计数据。二是一些地方和部门为了追求“政绩”和经济利益，有的要求按计划上报统计数据，有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报、瞒报、统计数据。由于统计数据与干部的荣辱升迁紧密联系在一起，受利益机制的驱动，虚报浮夸仍是当前各类统计违法行为的主要表现形式。

3、统计基础工作仍较薄弱,部分统计人员业务素质较差。在执法检查中，我们屡屡碰到单位“三无”情况，即被查单位无统计机构、无统计人员、无统计资料，这一现象随着企业改制进程的加快有不断增多的趋势。而统计人员由于机构改革等原因变动频繁，致使部分统计人员业务素质不高，其主要表现在不熟悉现行报表制度，不清楚统计指标解释，造成错报、滥报，如以现价替代不变价，以销售收入代替产值，以及行业划分混淆等等。

4、统计执法队伍的业务水平和执法技能还有待进一步提高。统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。因此，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质和道德修养外，还要求较为全面地掌握统计法律法规、行政法律法规和其他相关知识，具备一定的执法技能。但从我县执法队现状来看，仅有两名专（兼）职统计执法人员，在统计执法大检查时，由于人员不足，只能采取全员执法，而这些人员没有接受过系统的法律和业务技能培训，随着依法行政的推进和法制工作的不断完善，执法能力不强，执法水平不高的矛盾越来越突出，这就在一定程度上制约了统计执法工作的进一步开展。

5、统计执法经费严重不足。基层单位的工作经费与任务的缺口十分严重，甚至有的单位统计人员的工资、差旅费都不能得到保证，更谈不上单独保障执法经费的落实，经费不足严重制约了统计执法工作的开展。

三、今后工作的主要措施

1、进一步加大《统计法》的宣传力度，增强全社会的统计法制意识。《统计法》是维护统计工作秩序的基本法律规范，是指导统计工作的基本准则。加强统计法的学习和宣传，是深化统计工作的前提。要以普法宣传教育为契机，在宣传的方式上不仅要利用日常普法、统计人员上岗培训和统计宣传日等形式，还要借助各种大型普查和专项调查等，把统计法的宣传与统计业务工作紧密结合起来，从广度和深度上宣传《统计法》，一是加强对统计人员的宣传和学习，对统计人员加强统计业务知识的培训和统计法律法规的学习，提高业务素质和守法自觉性。二是加强对领导干部的学习宣传，把统计法律法规作为领导干部法律培训内容之一，并进行不定期的考核，使其重视统计，依法统计。三是要利用广播、电视、互联网、报刊等新闻媒体向全社会宣传统计工作和统计法，大力宣传每个公民都有义务如实提供国家统计调查所需要的情况，提高全社会对统计工作重要性的认识，为统计调查和执法检查创造良好的社会氛围。

2、加大统计执法力度，努力推进依法治统进程。要做好以统计法制建设、加强统计法制教育和加强统计法制宣传为主要内容的“三加强”工作。加大统计执法检查力度，把突击检查和经常性检查结合起来，对统计违法案件发现一起，查处一起，决不心慈手软，不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范化。更重要的是要在一定程度上提高人们对《统计法》和统计工作的认识，增强《统计法》的权威性，为统计工作创造良好的法制环境。

3.加强执法队伍素质建设，提高执法水平。加强统计执法队伍建设，提高执法人员素质，是执法工作顺利进行的保证。统计执法人员是统计法律法规的具体执行者，队伍建设好坏，人员素质高低，直接关系到统计法律法规的执行。因此，不断加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统的关键，鉴于我县统计力量与任务矛盾比较突出的现状，难以实现配备专职执法人员，目前我们只有充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法，才能有效地提高统计执法水平。一是统计执法人员要加强学习，熟悉统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；二是统计执法人员在执法过程中也要善于总结经验，不断从实践中提高自身素质。只要我们有一支高素质的执法队伍，不断打击违法者，不断向全社会宣传统计法律法规，对推动统计法制化建设将会起到不可低估的作用。

4、加强源头数据控制，提高数据质量，杜绝“数字腐败”。要克服统计工作和统计执法中的人为干扰。一是领导干部要加强政治思想学习，牢固树立实事求是的思想路线，树立立党为公、执政为民的工作作风，要树立全心全意为人民服务的思想，树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制“数字腐败”现象的发生；二是确保经济目标管理责任制的科学性，建立一套求实科学的综合考核体系，尽可能地避免将地方政绩、干部考核和统计指标简单挂钩；三是加强统计基层基础建设。要健全基层统计机构和统计网络建设，着力解决好乡镇和基层统计“无机构、无人员、无台帐”的三无状况，建立一支稳定的统计队伍，做到数出有据，确保统计数据质量真实可靠。四是加强统计管理体制改革，强化统计工作的独立性，要排除统计工作的人为障碍，使这一法律规定落到实处，确保统计工作的独立性和统计执法工作的公平公正。

5、提高统计服务效果。要强化主动服务、超前服务的意识，围绕全县经济和社会发展的热点难点问题，如全面建设小康社会、宜东工业圆区建设、三大支柱产业发展等，及时开展统计监测调查分析，客观、公正地为县“四家班子”提供统计服务，把统计部门建设成为指导经济发展的参谋部、反映经济运行的信息部、推动经济发展的服务部。

我们深信，随着统计工作的进一步加强，法律体系的逐步完善，公民法制意识的不断提高，执法环境的逐步改善。只要努力加大统计执法力度和强度，有效利用各种教育惩戒手段，通过执法不断提升《统计法》的威慑力，提高统计工作和《统计法》的社会认知力，确保统计数据质量，就能为各级党委政府和社会公众提供更多、更好的服务，ＸＸ统计事业就会上一个新台阶。

第四篇：统计执法工作存在问题及对策分析

统计执法工作存在问题及对策分析

近年来，统计越来越让社会公众所知晓，这与多年来的统计宣传和统计执法分不开的，各级领导已逐渐意识到统计数据质量是统计工作的生命线，准确可靠的数据才能有助于决策的科学性。基层统计数据是资料的基础来源,其工作的好坏，直接影响基层统计数据的准确性，如果不能确保基层统计数据的准确性，就可能导致决策上的失误，甚至引起统计工作秩序混乱，以致影响国民经济的宏观调控。因此，加强基层统计执法对于提高统计数据质量，提升统计工作水平，具有非常现实的意义。

一、统计执法面临的现状

（一）经济成份多元，统计对象“私有”化。随着市场经济体制的进一步深化，社会经济成分多元化，非公有制经济迅猛发展，民营经济已涉足国民经济的各个行业，这部分企业统计基础工作薄弱，统计法律意识较为淡漠。

（二）统计风险宽泛，统计客体复杂化。统计工作的客体日益增多，数据采集、加工、发布、使用等环节众多，社会公众对一些重要数据质疑不断，统计工作面临的压力和潜在风险愈来愈大。

（三）法制工作滞后，执法力度“疲软”化。有的部门和单位无视法律的权威性，使得贯彻实施统计法的群众基础、社会基础十分脆弱。一是统计执法起步较晚，力量薄弱。统计执法队伍与执法工作量之间的矛盾日益明显。二是统计部门在同级政府部门中，相对处于弱势地位，这自然是统计执法的一道难于突破的“铁壁”。

二、统计执法检查存在的问题

（一）统计执法的外部环境不够理想，统计法的宣传力度深度有待加强。有的单位领导和工作人员对统计法律了解甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，有的拒绝检查，有的只提供统计报表不提供相关的财务报表，有的企业或个体工商户认为只有工商税务食品卫生部门才可以检查，有的不知道上报统计数字不真实、不完整还要罚款，此类现象在基层普遍存在。

（二）对统计工作的认识不足，统计执法工作信心有待增强。基层统计部门的同志认为统计工作只要搞好汇总上报即可，统计数字质量不是我们搞统计的人所能左右的，有的在统计执法中受到挫折就放弃了统计执法工作，对上级布臵的统计执法大检查也只是被动地应付，往往是雷声大雨点小。

（三）统计执法检查的相应知识缺乏，统计办案能力有待提高。由于依法行政逐步规范，维权意识逐渐增强，统计执法要求越来越高，目前，在基层专门从事统计执法的人员少之甚少，大部分统计执法人员是身兼多职，大多只是临时执法办案，只是尽力查出问题，并做了笔录，掌握了一部分证据，但对《统计执法检查规定》以外的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列行政法律法规不甚了解，致使后面的工作无从下手。

（四）满足于一年一度的大检查，统计执法经常化制度有待建立。有的基层统计执法人员认为搞好每年一次的定期检查就可以了，平时主要是搞好统计工作，没有把统计执法工作放在议事日程，不认为统计执法是统计工作不可缺少的重要组成部分。有的平时不注意收集整理保存基层单位的违法证据，执法检查时证据不充分，陷入被动局面。有的地方对统计执法检查员的培训太少，动员全部力量、最大限度地调动各方面的积极性不够。

三、统计执法对策

（一）加大统计法律、法规的宣传力度。首先，统计部门要把法制工作、法制宣传列为重点工作之一。确定专职人员抓法制宣传工作。要制定具体工作计划，采取有效措施，通过形式多样的方式、方法宣传《统计法》。

（二）加大执法队伍的建设力度。首先要积极加强统计队伍的硬软件建设，做到公开、公正、公平执法。其次要从基础抓起，强练内功，抓统计人员道德素质，抓业务本领，严格遵守办案程序和办案纪律，做到依法办案。

（三）坚持开展定期或不定期统计数据质量大检查，提高对统计数字的重视。政府统计部门每年至少要搞一次统计数据质量大检查或重点抽、巡查，发现问题，及时处理。

（四）要借用各种大型普查和专项调查，把统计法律法规贯穿进去。有针对性地宜传，既要大张旗鼓地广泛宣传执行统计法的典型，又要对统计违法案件通过新闻媒体曝光，并向社会公示。从而营造一个依法治统，依法兴统的社会氛围。

第五篇：初中化学教学现状分析及复习对策与建议

初中化学教学是化学教育的启蒙阶段，是实施素质教育的重要时期。新课程的培养目标要求学生具有初步的创新精神、实践能力和科学素养，也是新一代国民适应二十一世纪社会、经济发展所必备的素质。近年来，我县与全国一样基础教育改革取得了一系列的成果，特别是在素质教育思想指导下，为减轻初中生过重的学习负担，切实提高教学质量，广大教师做了大量的实质工作，围绕基础知识和实践能力的关系展开了积极的探索。特别是教学内容和教学方法的改革卓有成效，使多年来统治初中化学课堂的“讲、听、背、练”的局面在较大程度上得到了扭转。虽然基础教育改革取得了一系列成果，但也有不足之处。在掌握较全面的第一手资料的情况下，针对教学实际进行如下调研分析。

一、教学现状分析

1、课堂教学现状分析课堂教学是实施素质教育的主渠道。课堂不仅要传授知识，而且要注意学生的能力培养，目前，由于受片面追求升学率的影响，教师还习惯于只重视知识的传授，“一言堂”现象较严重，能力的培养并没有引起重视，从3月1日到4月8日这期间，我总共听课29节，其中化学课17节，含明星教师评选课。17节化学课大部分为复习课，这些课共同的特点是教师基本能吃透教材，知识点交待的准确无误，但在教学方法与手段设计上，能够做到生动直观、强化教材、灵活多样、创新脱俗的很少。在教学过程中，要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力，获取新知识的能力，分析、解决问题的能力，要做到这一点，我们在教学目标的建立，不仅要落实知识目标，而且要落实能力目标，德育、情感目标，特别要落实创新能力的培养。在调研中发现，教学中在教学目标的制定上，虽已经在这几方面有所体现，但离要求、真正落实还有差距，不少教师对能力目标、德育情感目标的落实还仅仅停留在纸面上。[!--empirenews.page--]思想观念是行动的先导，没有正确的思想观念，不从根本上树立以学生发展为本的观念，不把提高学生的整体素质作为衡量教学质量的标准就很难确立在教学中学生的主体地位。在教学活动中，学生有权对教学内容质疑，有权发表自己的意见。教师要发挥主导作用，就要摆正自己的位置，当好导演。可在实际教学中不少教师常常是压抑学生的求异思维和逆向思维，表现为学生在课堂上稍有与老师不同的思维倾向，老师往往回避，不善于因势利导。造成这种原因主要与现在各校的考核制度及中考现状有直接的原因，据不完全统计各校对教师考核上，可能将每次学生考试成绩都列入教师考核中，这就造成课堂教学中大部分教师就只能用“一言堂”的方法教学，教师就是真理的化身，学生就成了被动接受知识的机器。

2、实验教学现状的分析根据化学学科的特点，充分发挥化学实验的教学功能，增加思维力度，让学生主动地学习，尽可能让学生动手、动脑，学会操作，学会观察，学会思考，学会创造。实际教学中不重视实验，甚至不做学生实验的现象相当普遍。由于化学实验的仪器和药品都属于消耗品，据我所知，所有学校平时学生实验基本不做，都到中考实验加试前集中训练，这个问题我看应当引起教育行政主管部门的高度重视。另外，利用多媒体辅助化学课堂教学的作用应当引起重视，一些抽象的化学理论，难以理解的宏观现象，一些危险的、药品昂贵的化学实验无法实际操作，用计算机模拟可以使学生产生强烈的欲望，从而激发学生的学习兴趣，值得注意的是不能以有没有多媒体课件辅助教学作为衡量一节课好坏的标准，就我县现有的教学设施、师资状况与市内不可比，我们辽阳市的现状与沈阳、鞍山、大连等大城市无法比。但我认为，由于计算机的普及与应用，作为一名教师对多媒体辅助教学应当引起重视，应该尽早进行知识储备，一旦条件允许的情况下，就能马上运用，但应用时应注意，不能用课件代替可做的实验。能做的实验，尽量做，因为实验比多媒体更直观、更真实，给学生的动手、动脑机会多，印象更深刻，而课件毕竟只是教学的的辅助手段。[!--empirenews.page--]

二、解决的对策

1、全面提高教师的素质教育的发展关键在于教师，师是道德的化身，学高为师，师为正范，教师必须具有广博的知识，各学科能融汇贯通，并深挖所任学科的思想内容，这样才能做到渗透教育，把教书与育人紧密结合起来，找到传授知识和思想教育的最佳途径。因此老师必须认真对待继续教育的各项内容，真正将研训工作落实到实处，不断地学习新知识，掌握新方法，不断丰富自己的头脑，提高自己的专业水平及教育水平，达到给学生一杯水，自己必须具有一桶水。

2、抓住教材特点，注意教学方法。针对我县化学教师队伍的现状，从实际出发，要求教师备课时必须钻研教学大纲，领会每一节课所教的内容及教学方法和教学目的，以便为上课做准备，把它们渗入知识的教学中，让学生了解和掌握，使学的知识深入浅出，把生疏问题转化成熟悉的问题，把远离化学知识的情况通过形象比喻，转化为贴近化学教学中的微观概念，使抽象思维明朗化。

3、恰当的组织教学过程。教师讲课要有自己的特色，教育界有这样一句话值得深思，“教学有法，同时教学又无法。”教学有法指的是教育的中心目的与知识性不变，教学无法则指教师讲课要具有自己的风格，学生的知识主要来源于课堂的学习，一般应遵循以下四步：（1）依据学生的心理特点，善于激发学生的积极性。初中学生活泼好动，兴趣和爱好广泛，对感兴趣的东西有强烈的探求欲望，教师应利用学生这种心理特点，学生的创新素质并不都是教师直接给予的，也不单纯是靠教师教会的，主要还是在适宜的教育环境下学生自主发展的结果。因此，在教学中必须留给学生创新想象的空间，营造创新的环境。而营造创新文件环境的重点应以提出问题引导解决为主要手段，这些问题既要新鲜别致，又要富于启发性、挑战性、诱惑性，能激发学生主动参与，积极思考、热烈讨论。教师要通过这些问题突破学生的思维定势，解除传统教学强加给学生的思维羁绊，开阔学生的眼界，启发他们的心智，使学生享有思想自由。[!--empirenews.page--]（2）根据教材特点，有意识培养学生能力。教材在编写过程中，注意思维训练和方法训练，加强学生能力的培养，注意引导学生思考化学概念、定义的提出过程，启发了学生探索知识的形成和发展过程，这是发挥开动学生思维的积极性和主动性的关键。学校做为培养人才的基地，致力于学生创新精神的培养是理所当然的，但是知识之间都是互相联系的，发现事物的新关系需要相应的环境，只有引导学生发现各种知识的特点及知识间的联系，进而才能发现其规律，如：引导学生自己总结归纳酸、碱、盐、氧化物之间的相互关系，这样学生学习就会由盲目而变为自觉，知识由零散而变为系统。这样的发现，不仅对知识本身理解深刻，记得牢固，而且培养了学生的思维能力和创新能力。（3）善于点拨不同类型的学生。学生的智能、注意力千差万别，学生之间存在着天然的不平等，教师应尊重这种差别，教师在每节课的教学过程中，教学内容应分层次，练习题、作业题要有梯度，练习题的数量及难易程度要切合实际，不仅要将教材上的课后练习题全部做完，而且还要根据学生实际，教师自己设计题组，达到熟练运用知识，开发学生智力的目的，一堂课的练习一般分两个层次，第一个层次的题组一般是选择题，练习比较容易的习题，第二个层次的题组是课后练习中较难一点的题及教师自己设计的带有综合性、技巧性的习题，教师从旁点拨，使学生能灵活运用所学知识去分析、解决问题。不要怕学生没听懂也不要怕学生出差错，显其错，才能正其本，以学生为主体，教师为主导，采用少吃多餐，不把知识一下子托出，不重述学生自己能弄懂的东西，要给学生一定的思维空间，对学生积极思考而得出的正确答案给予充分肯定，给他们情绪上的鼓励。（4）养成课后反思，注重小结。有些学生只顾做题，追求数量，不求质量，因而解题能力得不到提高，每一道题从分析到解答都蕴含着许多基础知识，基本技能和解题技巧，不做题后反思等于只耕耘不收获，教师应重视解题后的反思习惯，从而更好地掌握解题方法。对每一节课的小结，让学生回顾，归纳本节课的主要内容和关键问题，这不仅能使学生加深记忆，还能增加其推理能力，使学生在回顾、反思基础上建立系统化的知识结构，从而使学生认识到，化学是一个有纲有目，以物质结构为主线的知识网络。[!--empirenews.page--]

4、加强实验教学，突出学科特点。化学是一门以实验为基础的学科特点，实验教学可以激发学生学习化学的兴趣，帮助学生形成化学概念，获得化学知识和能力，培养学生观察、实验的能力和实事求是的严谨治学态度。因此，加强实验教学是提高学生素质的重要途径，这就要求做到以下三点。（1）在实验教学中，要狠抓化学实验基本操作，它是化学实验的基本功。中学的化学实验一般都是验证性实验，其目的是让学生掌握实验的基本方法，提高实验技能，探索实验技巧，要使实验达到理想的效果，就必须使实验现象明显，验证科学，结论正确。作为教师应在实验过程教给学生规范的实验基本操作方法、准确表述实验现象、全面分析实验的能力。（2）在实验教学中，还要利用一切可能的机会，积极创造条件，增设并改进实验，把演示实验在条件允许的情况下变为分组实验，布置家庭小实验等。化学实验是化学学科发展的源泉，对学生创造性思维的培养和智力的开发有它独特的功能和作用。在化学教学中，有些知识，单凭教师的讲解往往是不够的，如果能改革教法，辅之以生动的实验，创造直观的教学情景，就会起到事半功倍的效果。（3）在实验教学中，还要注意纠正教师包办代替的现象，比如：把实验方法、操作步骤设计得十分详细、周密，学生实验时可以基本上不动脑筋，只要照老师给他们的设计方案“照方抓药”就行了，这种方式不利于学生能力的培养及素质的提高。总之，素质教育是化学教学的立足点，我们教师应该围绕提高学生的综合素质去完成教学，而学生则应该在不断增强自身素质的情况下学会学习，从教与学两个方面去培养二十一世纪所需要的合格人才。同时让教师的劳动闪现创造的光辉和人性的魅力，这是每个教师在教学过程中要不断探索和努力来实践的。

三、怎样优化课堂教学设计

（一）基本体系和框架优化课堂教学设计总体目标与体系[!--empirenews.page--]

1、优化备课信息①准确掌握大纲（做到五弄清）。②明确教学任务（体系、要求、重点、难点、疑点等）。③利用教学资料（厚积薄发、激活内容）。④摸清学生情况（态度、基础、差异、特长等）。

2、优化教学目标编制①目标明确，有操作性。②知识、能力、思想整合有全面性。③难易适度，有适度性。④因材施教，有差异性。

3、优化教学内容设计①增删取舍，突出重点。②以简驾繁，化难为易。

4、优化课堂结构设计①结构严谨，过渡自然。②层次清楚，及时反馈。③教学同步，讲练结合。④面向全体，因材施教。

5、优化教学方法①讲疑解难，举一反三。②指导方法，揭示规律。③生动直观，强化教材。④灵活多样，创新脱俗。

6、优化课堂管理①师生关系合谐融洽。②课堂管理民主，宽严相济，学生主动发展。

（二）优化教学设计要转变六个观念

1、教学目标上—由以传授知识为中心，向以发展为中心转变。

2、信息交流上—由单项信息交流向多项信息交流转变。

3、教与学关系上—由“以教定学”向“以学定教”转变。①保证学生在课堂上有充分时间参与训练，并且尽可能让全体学生参与教学活动，使学生人人动脑、动口、动手。②要让学生主动去探寻知识规律，在教师的引导、启发、点拨下，悟出道理，得出结论。③鼓励学生独立思考，敢于和善于质疑问难，自求解答。（4）认识活动上—由重结果向重教学过程转变。过程远比结果更重要。没有过程的结果是无源之水，无本之木。（5）师生关系上—由居高临下互不信任向平等融洽和谐转变。（6）教学效率上—由高耗费低效率向高效率低耗费转变。目前，我们的课堂教学还存在着低效率高耗费现象，仅从课堂教学设计上看：①教学内容要求上的面面俱到。[!--empirenews.page--]②教学环节安排上的松松垮垮。③教学方法选择上的单一枯燥。④练习设计上的重复性劳动。⑤教学用具使用上的“多”而“乱”。⑥教学语言运用上的啰啰嗦嗦。⑦教学板书设计的“多”而“杂”等等。为了提高课堂教学的效率，教师在优化课堂教学设计时，在保证完成最佳教学效果的前提下，应尽可能做到以下几点。①尽可能“耗费最少的必要时间”。②尽可能“耗费最少的必要精力”。③尽可能“耗费最少的必要经费”。

（三）优化教学过程必须优化备课。功在课前，效在课上。当前，作业如山，题海茫茫，教师厌教，学生厌学。这种“应试教育”给教育带来很大的危害，给师生带来沉重的负担。那么既要减轻负担，又要提高质量，出路在哪里呢？加强备课环节，优化课堂教学设计，使教学活动形成良性循环是重要措施之一。“备课—上课—批改—测试—辅导”这是教学过程的几个主要环节。要提高教学质量，关键是上好课，向45分钟要质量。而要上好课，关键是首先备好课。良性循环如图：（教学活动良性循环）可是在“应试教育”的模式下，我们的教师的工作重心本末倒置。他们没有更多时间和精力认真备课。而是把主要精力和时间放在做批改、课外辅导和应付频繁的考试上。这就造成了恶性循环。见图示：因为教师备课时间少就可能备不好课，造成课堂教学效率低，而课堂教学效率一低，会造成课堂上的损失，为了挽救损失，教师就要多留作业，频繁考试和课外辅导去弥补。这样学生由课堂欠下的“债”要到课外去补还。这就加重了学生的课业负担。而教师也陷入出题、阅卷、辅导的泥坑，难以自拨。由于教师又不能腾出时间更好地备课，这又会造成下一次课的如此结果的重复。这样师生负担的“旧债”未清、又添“新债”。如此往复，就是恶性循环。[!--empirenews.page--]由此看来，磨刀不误砍柴工。落实素质教育，提高教学质量，着眼点就应放在备课、优化课堂教学设计上。这是搞好教学工作的“本”。不管东西南北，一本教案十年经，不管人家怎么改，我行我素自我中。当前我们课堂教学整体水平不高，这与备课质量差，不能优化课堂教学设计是有密切联系的。所以只有认真地备课，使教学活动形成了良性循环。提高教学质量，减轻学生负担的最优化教学才可能实现。

四、复习的对策及建议

（一）提高初中化学总复习的质量和效率的方法。

1、回归教材，强化复习的基础性。如今，不少学校搞“题海战术”，不断地进行着机械的解题训练。结果呢？很多同学是“广种薄收”，而且产生着“思维定势”。还有的学校，盲目加大复习的难度，使得很多同学忧心忡忡，丧失信心。化学中考的基础题占全卷赋分值的70%左右，且在考点和题型上是相当稳定的。这里的“考点”就是教材中最基础的知识和原理。然而，不少学生在中考前曾做过那么多的题目，包括大量的难题，但在中考时，面对大量的基础题，却常常 是眼高手低，平地失足。中考中的不少经久不衰的“热点题”，其实也蕴含着明显的基础性。由于基础知识掌握不牢固，在解所谓的“能力题”时，各种错误自然也多了起来。真所谓“基础不牢，地动山摇”。有些同学做的难题很多，反而对教材中最基础的内容疏生起来。所以在复习初中化学的开始阶段，有必要认真回归教材。熟悉教材要做到细，仔细阅读教材，理解教材要做到懂、清（需认真思维），掌握教材要做到准、活（需有效训练）。复习教材内容时，可先逐章疏理，后全面归纳提炼。

2、严格训练，强化解题的功底性在复习过程中，要铭记“知识是基础，思维是关键，表达是落实”。要切实、有效地训练“读题—析题—答题”这三个环节的基本功。不少学生在化学中考时，并非在知识上有什么缺陷，但得分不高，原因多半是解题的基本功上出了问题。同学们在复习过程中，要自我严格要求，做到凡自己懂的题目，务必使答题做到“滴水不漏”、“无懈可击”，使解题具有“准确、熟练、规范”的功底。[!--empirenews.page--]

3、优化思维、强化解题的规律性。复习不是“炒冷饭”，即不是把做过的淡忘了的题目重做一遍。自然，在复习过程中，会遇到与以前做过的相类似的题目，但必须力求思维方法明快优化，解题规律清晰揭示，机械重复的思维和再现式的解题方法，不会对解题能力的提高有多大的意义。反而会形成“刻舟求剑”式的思维定势，要经常想一下，这类题的解法能否改进一下，思维方法再明快一些。对解题规律的认识可否再清晰一点。

4、认清特点，强化学科的实验性。化学是一门以实验为基础的学科。如今的中考，对化学实验的考查力度在逐年加大。而且实验题是“以方案设计和过程分析为主”（新调整的教学大纲）。其中包括对实验设计的评价。特别要注意其可靠性与简捷性，安全性与环保性，合理性与经济性。学生们要有进行实验设计和评价的创新自信心。世界上没有十全十美的事情，这是创新没有止境的重要原因之一。让学生在进行实验设计和评价时，要敢于走出趋同，跳出定势，超越常规，发散求异。

5、找准“支点”，强化实际应用性。联系实际是学以致用的“支点”，在复习初中化学的全过程中，要力求使自己掌握的化学知识与各种实际情况联系起来，用以解决不太复杂的实际问题。具体说，要联系生活、生产实际；关注环境、能源问题；跟踪最新科技、最新材料信息等。化学中考试卷中有关“化学与STS”的试题逐年增多。中考前的化学总复习，要适应中考这种要求和动态。希望学生们充分认识到化学在人类进步中扮演着十分重要的角色。要多关心 人类的命运和社会的发展对化学这门学科的要求，从中体会或感悟学习化学这门学科的重要价值。

6、拓展视野，适度强化思维的开放性。进行初中化学的迎考复习，要适当拓展视野。不仅要“着重看好自家的门”（化学），还要“适当走出自家的门”（社会），再“留神一下邻居的门”（与相邻的学科融合）。在思考与初中化学相关的实际问题时，要努力开放思维（包括情境开放、条件开放、过程开放、结果或答案开放等）。开放性试题在中考中有逐年增加之势，初中化学总复习，不仅要“因地制宜”，也要“与时俱进”。[!--empirenews.page--]

（二）提高化学成绩的注意事项

1、要有自信心。培尔辛说：“除了人格之外，人生最大的不幸莫过于失掉自信。”中考时，同学们要坚信自己能成功。这样在遇到难题，感到解题不顺手时，就能做到“我难人难，我不怕难”。在这样良好的心态下，常会在“疑无路”时出现“柳暗花明”。

2、要倍加细心。中考时，读题要小心，析题要谨慎，答题要留神。包括遇到大量的基础题时，要做到“我易，人易，我不大意”。请切记：高分永远与粗心无缘。粗心大意与无知无识具有同等的“遗憾度”。有些同学的粗心已成了不良习惯，那怎么办呢？中考时，可加一道“防线”：复查。但要注意，复查首先应是对题意和答案的要求的复查。若离开这点，复查易变成无效的浪费时间的“自我欣赏”。

3、要扬长避短，具有答题理智。一般情况下，人们认为“扬长补短”比“扬长避短”好。但是中考时，“补短”常是来不及的。不妨采用“避短”的方法较为理智。比如，解答选择题时，对某个或某些选项弄不懂，常用排除法得到答案。若看出某个选项是答案，则其他看不懂的选项就不是答案。若看到三个选项不是答案，则看不懂的那个选项便是答案。在解推断题时，把条件最充分、最明显，能先定下的答案先答出来。然后据此推出其他答案，若递推不出来，可大胆假定答案，看是否符合题设条件或验证一下。若不行，再换一种假定，这样也常能在不懂的情况下都会答对了。上述教学现状分析及复习建议都是一些不太成熟、较粗浅的认识，望各位同行们能献计献策，提出宝贵的建议。我想，在新课程理念的指导下，在我们的共同努力下，定会使我县的化学研训工作迈上一个新台阶。