基层统计执法存在的问题与对策

第一篇：基层统计执法存在的问题与对策

统计数据质量是统计工作的生命，这是所有统计人都明白的一个道理，也是我们搞好统计分析的基础。保证统计数据的准确、真实，除了需要各级领导对统计工作的关心、支持和全体统计人的勤奋敬业之外，还必须搞好统计执法。为此，笔者就当前基层统计执法的问题与对策提出一些不成熟的见解。

一、当前基层统计执法存在的问题

（一）法律法规不

健全。规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，单位不缴罚款统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，而且执法程序繁琐，结案周期长，且罚款有时还不能到位。

（二）管理体制不顺畅。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散。突出表现在:一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰。二是统计执法的地位不象各统计专业那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，加之统计部门人员少，业务多，大家报着多一事，不如少一事的思想。

（三）工作机制不完善。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力不够强。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

(五)执法效果不明显。目前，统计执法存在着重“执法检查”，轻“执法处罚”，执法效果不明显的现象。一是执法人员存在着避重就轻的思想观念。上级没有直接要求的不想查，看得见但管不了的不想查，群众没有举报的不想查；二是对统计违法案件的处罚力度不够，大多限于责令整改，通报批评，对于违法行为人来说，这种处罚无异于“隔靴挠痒”，根本起不到任何震慑力。究其原因，主要是一些统计执法人员有顾虑、有担忧，一方面认为地方小，大家抬头不见低头见，处罚会得罪人，怕惹“麻烦”，出现了“统计报表靠熟人，统计执法怕熟人”的现象。另一方面，由于执法人员自身对法律法规了解不多，对统计违法案件的查处程序、方法、规定掌握不够，生怕处理不当自己要承担责任，吃官司，因而抱着“和为贵”的思想来处理统计违法案件，不敢动真，不敢执法，不敢碰硬，存在着畏难、畏势的心态，导致有案不办，压案不查、查而不处的现象。

二、搞好统计执法的对策建议

(一)加强执法宣传力度。把统计执法宣传同日常统计工作和普查工作结合起来。以统计违法案例的分析扩大统计宣传的影响，做到有法必依、违法必究的共识，营造一个知法、懂法、守法的良好执法环境。在统计违法案件处理上，采取内部通报、媒体宣传等多种形式，扩大影响，特别是对个别特殊案件实行公开曝光，使全社会都认识到统计法不是一个摆设，从而进一步加强基层单位的统计法律意识。

(二)明确统计执法内容。执法要围绕统计基础工作开展，加大对统计法学习、统计登记证建立、统计台账的设置、统计人员是否持证上岗等基本内容的检查力度，起到以执法带普法、以执法促工作的作用。

(三)创新统计执法形式。可以采取定期执法和突击执法相结合，常抓不懈。执法形式上可采取由县统计局执法人员牵头，局、队各专业人员及各乡镇统计员联合执法的形式。对典型单位可协同县局执法专业人员一起进行现场执法、现场教育、现场整改。必要时可以每年组织一次大型执法检查活动，与人大、政协、监察局、司法局、法制办人员进行统计执法大检查，起到多管齐下的震慑作用。

(四)强化执法队伍建设

目前，部分基层统计机构，还没有将统计执法工作当作一个专业来对待，人、财、物的配置投入不足，加之一些统计执法人员业务水平和执法能力有待提高，都在一定程度上影响了执法效能的发挥。因此，笔者认为强化统计执法队伍建设，重点要抓好两个方

面的工作：一是各级统计部门的领导一定要高度重视统计执法队伍建设。选调得力干部充实法制队伍，加大对统计执法工作的投入，关心和支持统计执法人员依法开展工作，在统计执法人员工作上遇到阻力时，能为他们撑腰；二是要不断提高执法人员的业务素质。统计法的可操作性首先取决于执法者，法源于实践，法依赖于实践的改进和完善。无论是操作性强或差的法律，归根结底都取决于执法者如何理解和使用。从这个意义上说，统计执法人员业务素质的高低，执法水平和能力的强弱，将直接影响到统计法能否得到正确执行。为此，统计执法人员不仅要认真学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，增强对统计法律的信仰和忠诚，增强运用法律思维、通过法律手段来解决统计工作中的矛盾和困难的意识，而且要在精通法律的基础上，学习掌握好统计业务，具备扎实的统计专业知识，只有既精通法律又精通业务的统计执法人员，才能成为一名合格的统计执法工作者。

第二篇：统计执法工作存在问题及对策分析

统计执法工作存在问题及对策分析

近年来，统计越来越让社会公众所知晓，这与多年来的统计宣传和统计执法分不开的，各级领导已逐渐意识到统计数据质量是统计工作的生命线，准确可靠的数据才能有助于决策的科学性。基层统计数据是资料的基础来源,其工作的好坏，直接影响基层统计数据的准确性，如果不能确保基层统计数据的准确性，就可能导致决策上的失误，甚至引起统计工作秩序混乱，以致影响国民经济的宏观调控。因此，加强基层统计执法对于提高统计数据质量，提升统计工作水平，具有非常现实的意义。

一、统计执法面临的现状

（一）经济成份多元，统计对象“私有”化。随着市场经济体制的进一步深化，社会经济成分多元化，非公有制经济迅猛发展，民营经济已涉足国民经济的各个行业，这部分企业统计基础工作薄弱，统计法律意识较为淡漠。

（二）统计风险宽泛，统计客体复杂化。统计工作的客体日益增多，数据采集、加工、发布、使用等环节众多，社会公众对一些重要数据质疑不断，统计工作面临的压力和潜在风险愈来愈大。

（三）法制工作滞后，执法力度“疲软”化。有的部门和单位无视法律的权威性，使得贯彻实施统计法的群众基础、社会基础十分脆弱。一是统计执法起步较晚，力量薄弱。统计执法队伍与执法工作量之间的矛盾日益明显。二是统计部门在同级政府部门中，相对处于弱势地位，这自然是统计执法的一道难于突破的“铁壁”。

二、统计执法检查存在的问题

（一）统计执法的外部环境不够理想，统计法的宣传力度深度有待加强。有的单位领导和工作人员对统计法律了解甚少，对统计部门的执法检查有抵触情绪，有的拒绝检查，有的只提供统计报表不提供相关的财务报表，有的企业或个体工商户认为只有工商税务食品卫生部门才可以检查，有的不知道上报统计数字不真实、不完整还要罚款，此类现象在基层普遍存在。

（二）对统计工作的认识不足，统计执法工作信心有待增强。基层统计部门的同志认为统计工作只要搞好汇总上报即可，统计数字质量不是我们搞统计的人所能左右的，有的在统计执法中受到挫折就放弃了统计执法工作，对上级布臵的统计执法大检查也只是被动地应付，往往是雷声大雨点小。

（三）统计执法检查的相应知识缺乏，统计办案能力有待提高。由于依法行政逐步规范，维权意识逐渐增强，统计执法要求越来越高，目前，在基层专门从事统计执法的人员少之甚少，大部分统计执法人员是身兼多职，大多只是临时执法办案，只是尽力查出问题，并做了笔录，掌握了一部分证据，但对《统计执法检查规定》以外的《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列行政法律法规不甚了解，致使后面的工作无从下手。

（四）满足于一年一度的大检查，统计执法经常化制度有待建立。有的基层统计执法人员认为搞好每年一次的定期检查就可以了，平时主要是搞好统计工作，没有把统计执法工作放在议事日程，不认为统计执法是统计工作不可缺少的重要组成部分。有的平时不注意收集整理保存基层单位的违法证据，执法检查时证据不充分，陷入被动局面。有的地方对统计执法检查员的培训太少，动员全部力量、最大限度地调动各方面的积极性不够。

三、统计执法对策

（一）加大统计法律、法规的宣传力度。首先，统计部门要把法制工作、法制宣传列为重点工作之一。确定专职人员抓法制宣传工作。要制定具体工作计划，采取有效措施，通过形式多样的方式、方法宣传《统计法》。

（二）加大执法队伍的建设力度。首先要积极加强统计队伍的硬软件建设，做到公开、公正、公平执法。其次要从基础抓起，强练内功，抓统计人员道德素质，抓业务本领，严格遵守办案程序和办案纪律，做到依法办案。

（三）坚持开展定期或不定期统计数据质量大检查，提高对统计数字的重视。政府统计部门每年至少要搞一次统计数据质量大检查或重点抽、巡查，发现问题，及时处理。

（四）要借用各种大型普查和专项调查，把统计法律法规贯穿进去。有针对性地宜传，既要大张旗鼓地广泛宣传执行统计法的典型，又要对统计违法案件通过新闻媒体曝光，并向社会公示。从而营造一个依法治统，依法兴统的社会氛围。

第三篇：基层环保执法存在的问题探讨及对策

基层环保执法存在的问题探讨及对策

摘要：基层环保部门是直接面向社会的基本单元，基层环保执法过程中存在诸多问题，本文着实地进行了阐述，并提出自己独特的对策措施。

关键词：基层环保；执法；对策措施

一、引言

自“环境保护”确定为我国的基本国策以来，我国已初步形成了包括自然资源保护和污染防治的全面的环境保护的法律体系，诸多法律的实施和执行，就成了各级环保部门的一项重要工作，特别地是基层环保部门是面向社会各阶层的最基本的触角，是环保部门的基本单元。因此，基层环保执法也就成为其重要的一项工作，我国幅园辽阔，不同地区经济社会发展水平不同，因此，基层环保执法的环境就不尽相同，但适用的环保法律体系都是相同的。因此，环保部门特别是基层环保部门在执法过程中遇到的问题或者是存在的问题基本上是相同或相近的。由此，做为一名普通的基层环保执法人员来说，我想把我自参加工作以来在环保执法过程遇到的问题和就我国当前环保体制法律等方面的一些观点阐述如下：

二、基层环保执法存在的问题

（一）现行体制不利环保部门从严执法 各级环境保护行政主管部门是级政府的一个职能部门，环保执法工作也是同级政府的一项职能，当前各级政府都有“经济成败论英雄”的观念，因此，都大举招商引资旗帜，大力发展本地经济。更甚者，有的地方政府把招商引资业绩作为考核领导干部业绩的一项重要内容，这样就容易导致基层政府特别是欠发达地区降低引进门槛。由此，不符合国家产业政策的项目容易乘虚而入，而且，有的地方政府打着“优化投资环境”、“浓造亲商、富商”的旗号。对某些违法排污企业，甚至是不符合国家产业政策的企业挂牌搞所谓的“重点保护企业”“零规费企业”且各挂牌保护企业都有一名地方领导人对接“服务”，形成了环境执法的“禁区”，甚至规定凡到某某企业进行检查须经“优化投资环境领导小组”批准，否则当事企业有权拒绝入内。且地方政府有时会直接采取行政干预等措施阻碍正当环境执法，直接导致有关的环保法规、政策难以落到实处。

（二）缺乏当场强制制止的措施造成环境执法效果的滞后性

对有的拒不听从环境保护人员纠正违法行为的单位和个人往往束手无策，即使执法人员下发了行政处罚决定，但按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国环境保护法》规定，行政行为相对人若申请复议时，最快需两个月时间，大大的影响了环境执法的时效性。在执法过程中，我们就曾碰到一例这样的事件，某房产开发商为商业利益赶工期，日夜施工，夜间有时施工到凌晨一点左右，附近居为此叫苦不迭，投诉到我局，我局迅速赶赴现场执法，测得施工噪声超过国家标准十几分贝，依据有关环保法律，我局下发整改通知书和限时作业通知书，当时施工好转，但过几天又恢复原状，群众又投诉到我局。我局又赶赴现场下发处罚决定书，但无权现场制止其违法行为，待真正处罚决定强制执法时，该施工已完工，为此，附近居民吃尽苦头，环保部门更是爱莫能助。

（三）环境执法能力问题

环境执法能力存在的问题是其客观原因和主观原因，其突出的有下面几点：

1、环境执法技术装备达不到要求

执法装备是环境执法的重要工具，是依法行政和处理违法事件的重要基础条件，是环境执法问题的客观原因。在东部发过地区各级环保部门执法技术装备基本能达到国家要求，但这种情况在中西部地区特别是在基层环保执法部门，就不能满足要求。拿我们局来说，环境监理所承担了环保局几乎全部执法工作，可由于经费等原因我们监理所至今没有执法车辆，平时执法都是骑自行车，或是租车远行，直接导致了执法效率不高。

2、环境执法人员素质不全面 谈到各级能部门的法律、法规，环保部门可谓不少。在我国目前已经颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《环境噪声污染防台法》、《环境影响评价法》等六部有关环境保护方面的法律以及九部有关资源保护方面的法律，这为环保执法工作提供了坚定的法律依据，可谓名副其实的“上管天、下管地，中间还空气”。但要灵活掌握运用上述法律体系需要相当的素质，当前环保执法部门特别是基层环保执法部门，环保专业执法人员还相当匮乏，现在在许多基层环保部门独掌一面的所谓的“老环保”人员，有许多都是从部队转业退伍军人，在执法过程中，几乎是凭工作经验，以“幼说”代替“执法”，不文明执法现象时有发生，执法过程中有法不依、执法不严、盲目执法，不以事实为根据，从而不能理服人，损害了环保部门在人民群众中的现象。

（四）环境立法不完善，影响环境执法工作深入全面开展

环境立法不完善，一方面表现在法律规定的管理体制不顺，我国环保法确定的有关环保部统管和多个部门分管的执法体制，形成多头管理。例如对同是噪声问题，按产生噪声的主体不同又分为社会生活噪声、工业噪声、交通运输噪声等，我国环保法律规定，对社会生活噪声由公安部门管理，而对于普通老百姓来说，这都是噪声污染，因此，凡有此类 噪声扰民事件发生，受害民基本上都投诉到环保部门，而环保部门依法无权管理，因此又告知投诉人向公安部门进行投诉。由此，容易造成执法混淆，并给执法相对人履行义务造成不便，甚至有机会逃避法律制裁。另一方面表现在，对一些环境违法行为，现行法律往往缺乏相应的法律责任，致使环保执法过程中对违法行为找不到相应法律依据，难以有效进行监督管理。如有关危险性化学品环境管理，农药污染管理，放射性和核安全环境管理，生态保护等方面的环境管理。再一方面就是现行法律没有赋予环保部门强制执法措施，如对于已查明的某家有明显违法超标排污企业，环保部门无权责令企业限期治理权和停产关闭权，〈中华人民共和国环境保护法〉规定“县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理由县人民政府决定”，致使环保部门难以有效地执法。

三、对策措施

（一）创新环境管理体制

在我国有条件的地方适时推进环境管理体制改革，把地方环保部门归国家或省级垂直管理，强化环境监管力度，必将有力地加强环保法律法规的落实，同时，很好的避免地方政府的“行政干预”和“地方保护”现象的 产生。随着市场经济的进一步完善发展，继续沿用旧体制下的管理和执法模式，已明显不能适合当今形势发展的需要，积极探索环保执法新思路，完善环保执法机制已成为当务之急。因此我们建议应 积极探索和推行环境违法行为公众有奖举报制度，发挥环保的公众参与性，能有力地提高环境监管水平。

（二）加强执法能力建设，全面提高执法水平首先人产应积极克服面对执法技术装备落后带来的诸多问题，同时应多方筹措施资金加强完善基层执法装备，同时各级环保部门由上至下，卡住环保执法人员进入口，实行“凡进”必考制度，发挥人才阵地作用以利益人才的脱颖而出，充实到环保执法队伍中去。与此同时，各级环保部门应加强环境执法人员的职能培训，积极提高环境执法人员的适用新时代的要求；保证政治素质过硬，作风正派，业务素质好的人员充实到环境执法队伍中来。

（三）完善环境立法体系，明确执法主体

环境法规是环境执法人员依法保护环境的法律武器，是全民有关环境问题的行动准则，各级基层环保部门应积极探索研究制定与本地方实际相符合的地方环境法规，进一步完善环境保护的有关技术标准，更好地做到执法过程中有法可依、有章可循，同时，应积极完善现有法律体系的有关条文，突出环保部门的执法权威，把有关“企业限期治理权”和“停产关闭权”归还给各级环保部门，同时以法律的形式明确有关噪声污染等的监管主体，以提高环境执法效率。

（四）深入推行环境行政执法责任制，形成一套行之有效的监督制约机制 建立一套行之有效的执法和监督机制，强化和完善行政执法责任制，把环境责任目标纳入对基层（局）政府有关部门的工作目标考核体系中，且需占有相当的比值，直接与年终奖挂钩，使环境执法责任，由“体外循环”变成“体内循环”。同时以科学发展观为指导，建立一系列行之有效的环保工作运行机制，建立实施政府环保工作目标考核责任制，严格执法监管环境保护工作。实践证明，实施政府环保工作目标考核责任制和环境行政执法责任制对提高基层领导环保国策意识，促进环保工作特别是环境执法工作的开展发挥了重要作用。

四、结束语

环保工作千头万绪、纷繁复杂，环境保护涉及广泛的社会群体需要整个社会的积极参与。各级政府环保部门应积极创新环境管理体制，采取广播、电视等媒介开展环保主题讲座，以校园为主阵地开展环保进校园活动，多层次、多方位方式，最广泛的调动全民积极参与环保活动，大力推进环境法制宣传教育，促进环境执法工作，积极研究建立环保公众参与机制，积极推行环境信息公开化，强化环境保护的透明度，加快制定保护公众环境权益的法律和制度，通过立法手段明确群众的环境权益。

我坚信，在党的正确领导下，全民积极参与下，我国的改革开放事业和环境保护事业一定会全面协调发展。

第四篇：计划生育统计报表存在问题与对策

计划生育统计报表存在问题与对策

2007-7-23阅读1258次

计划生育统计报表存在问题与对策

做好统计工作，搞好报表分析，是全面掌握基本情况，正确指导人口计生工作的重要手段。近年来，我县不断加大治假求实力度，统计报表质量有了明显提高。但是，从我们最近解剖调查的情况看，仍然存在着出生人口漏报、性别错报、错报以及育龄妇女漏管、手术不实等问题，必须引起高度重视，查明原因，采取相应对策加以解决。

一、存在问题

近几年来为加大治假求实工作力度，我县在加强年终、半年考核的基础上，加大了平时调查解剖力度，出台了“直查直处办法”，采取不打招呼，直接进村入户的形式，对全县8个乡镇的213个村不定时、无规律地解剖调查。从调查情况看，出生漏、错报、已婚育龄妇女漏管、手术报表不实等问题不同程度的存在。漏报出生大多数为政策外，个别也有政策内漏报；出生错报主要表现在性别和胎次上；育龄妇女漏管主要是新婚人群，特别是早私婚的妇女；节育手术不实主要表现为：一是漏报，重点在引流产一项上。近年来，我县不断加大外孕补救力度，做了大量手术，但没有通过报表反映出来，并且数据相差较大；二是虚报和错报，重点在上环项目上。通过调查发现部分未环育龄妇女，帐卡却显示有环。

二、分析

为什么在治假求实力度不断加大的情况下，仍然出现以上问题？通过调研，我们认为，既有客观原因，也有主观因素，还有综合治理不力的问题。

（一）造成出生人口漏报的主要原因。

1、基层组织不健全，专职队伍的作用不能很好的发挥，造成季服务不到位，月访视不落实，不能准确掌握已婚育能妇女的孕情，使出生不能及时上报。

2、个别工作人员素质低下，责任心差，工作浮于表面，不扎实，不能把真实情况反映上来。尤其在外出流动人口管理上，因为存在实际困难，比如地址不祥、虚假等等，无法掌握准确的生孕信息，在管理上更加松懈，从而导致出生漏报。

3、出于某种目的人为有意瞒报。一是个别包村专职人员为保证责任目标的完成，人为隐瞒政策外生育，从而达到提高符合政策生育率的目的。二是个别乡镇没有正确的政绩观，在上级

考核时为了取得一个好成绩，将一些贫困家庭的政策外生育有意瞒报，人为提高社会抚养费的征收面和到位率。三是生育对象有意瞒报。有的早私婚夫妇，出生一孩后隐瞒不报，既可以逃避以其非法婚姻的处罚，也可以达到以后多出生子女的目的。有的夫妻为达到生男孩的目的，在生育二胎女孩后谎报死亡，骗取再生育指标，持二生三。

（二）造成出生人口错报的主要原因。

1、在孩次错报上，主要是由于产生漏报、瞒报后，新报出生的孩次与实际不符。根子原因还是在漏瞒报上。

2、在错报上，存在两种情况。一是专职人员故意把当年的政策外生育前提，以达到提高当年符合政策生育率、降低征费到位率的目的；二是生育对象补报以前的政策外生育时，故意将提前，以达到降低处罚标准的目的。

3、在性别错报上，也存在两种情况。一是乡、村专职人员工作不细致、不认真，没有按照规定进行入户核实，而是根据个人申报或道听途说进行登记造成的；二是再生育户生育女孩后为达到继续生育的目的，对外谎称婴儿夭折。为取信专职人员，谎报为男婴，从而造成错报。

（三）造成已婚育龄妇女漏管的主要原因。

1、在农村中，男女双方登记后，如果不举行仪式或在外旅行结婚，计生专职人员就很难发现和掌握这一婚姻情况，造成新婚漏报，育妇漏管。

2、从外地经人介绍领来的媳妇，多数因证件不齐全不能办证，结婚同居也不大操大办，也让计生专职人员难以发现和掌握，造成漏管乃至外生。

3、对流动人口中的育龄妇女管理不到位，造成漏管。

（四）造成避孕节育措施漏统的主要原因。

1、关于长效节育措施漏统。一是基层专干工作不细，统计不实，报表与实际不一致造成漏统；二是上环对象脱环或私自摘环形成外孕，补救且补环后，为减少工作量，将补救手术与补环同时瞒报；三是个别育龄妇女在乡外或县外采取了长效节育措施，计生专干不能及时掌握形成漏统。

2、关于补救手术漏统。一是长效节育措施失败形成外孕，补救后，基层专职人员为减少工作量与工作难度，将补救手术故意瞒报；二是育龄妇女政策外怀孕后，私自到私人诊所或外地医疗部门采取手术后，为逃避结扎或上环而瞒报。

三、对策

针对以上问题，我们认为需要从三个方面加强人口与计划生育统计工作。

（一）强化专职人员的责任。

1、对村级专干加大培训力度，使村专干、小组长、送药员能充分发挥作用，认真做好季服务，月访视。

2、对乡级统计人员卡死责任，实行过错追究。对人为弄虚作假、虚报瞒报的决不姑息，严肃处理。

（二）强化对人口与计划生育法规政策的宣传。做好人口和计划生育法律、法规的宣传工作，让广大群众知法、懂法、守法，自觉实行计划生育。

（三）强化部门间综合治理。

1、同公安、工商等部门协作加强对流动人口的管理，认真使用流动人口信息交换平台，及时、准确掌握流动人口的生育信息。

2、积极主动与民政协调，加强对婚姻登记的管理，杜绝早、私婚现象，做到结婚有登记，婚后有管理，防止因新婚漏管而造成的出生漏报。

3、加强与户政、医疗卫生等综治部门的交流与合作，在出生人口统计上齐抓共管，互通有无，协调一致，信息共享，有效解决出生上的漏错报问题。

第五篇：当前基层行政执法存在的问题和对策

当前基层行政执法存在的问题和对策

经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题：

一是服务观念淡薄。一些执法部门及工作人员缺乏主动服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教育，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是以创收为目的，频繁检查，把罚款作为主要手段，“以罚代管”。事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，损害了区域经济发展软环境。2013年3月，游仙区纪委监察局先后向全区党代表、人大代表和政协委员发放431份书面问卷，公开征集重点监察项目和工作建议，有近103人（次）署名提议加强行政执法部门公正廉洁执法的监督检查，对加强执法监管提出意见、建议22条，主要集中反映执法部门检查多，收费多，服务不够主动。如一家矿泉水生产企业反映，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同可以互相利用，但因部门之间互不承认对方的检测结果，导致反复抽检。

二是管理标准不高。一些执法部门的领导安于现状，不思进取。一说工作就讲客观原因，以经费缺乏、人手紧张、车辆不足，装备薄弱为由，管理粗疏，不敢执法、执法不严，几个月不搞一次巡查，几年不办一件案子。如辖区小流域沿岸的6处畜牧养殖场违法排污，虽经群众多次呼吁，但很难

通过严格执法得到根本治理。一些部门的领导管理松散，对执法人员疏于教育培训，致使执法队伍整体素质不高，战斗力不强。如游仙区农业局行政审批股人员党强多次无故脱岗、空岗，造成不良影响，区纪委督促区农业局给予该同志诫勉谈话，并调离窗口服务岗位。

三是行政效率低下。个别部门“手续多，办事难”，服务指南、承诺事项形同虚设，办一项行政许可往往要跑上三五趟。一些职能交叉的部门，受部门利益驱使，存在“有权有利争着管、有责无利拖着推”的现象。一些部门怕担责任，对许多事情拖而不决，引发群众集体上访。如游仙、涪城地处城市规划区范围，相关手续办理权限均在市上。市规划、国土部门在该项目的报建审批中办理不及时，致使一些民生保障房项目的规划设计审批和调整土地性质手续办理各耗时一年多，土地使用权转让成交手续办理耗时两年，影响了开工建设进度，引发玻璃厂职工集体上访。如：2009年11月2日至2010年1月21日，区惠东公司分别四次向市规划局提出规划设计条件、选址意见申请（绵惠司[2009]78号、91号、96号，绵惠司[2010]9号文件），直至2010年12月27日，市规划局才出具《建设工程方案（初步）设计审查意见通知书》（绵规建审[2010]142号）文件。2010年5月13日，区惠东公司向市国土局提交了《关于办理原游仙区玻璃制品厂土地使用权属过户的请示》（绵惠司[2010]39号）文件。直到2012年6月15日，绵阳市土地矿产市场管理所才出具了《国有建设用地使用权转让成交确认书》（绵土交易

[2012]168号）。

四是执法形象欠佳。少数执法人员不按要求持证上岗，亮证执法，工作不在状态，群众意见大。如今年以来，区纪委通过暗访，发现质监、环保等单位的4名执法人员上班时间看视频、上淘宝、打游戏，分别给予了组织处理和纪律处分；一些执法人员态度不文明，工作方法简单。如区林业局执法人员对协助执法的乡镇干部言语粗暴，区纪委责令其书面检讨；一些执法人员不正确履行职责，造成不良影响。如区公安分局民警王浩宇、文钊身处现场，未能正确处理制止群众纠纷，导致事态恶化，区纪委分别给予其行政记大过处分。区公安分局副局长勾冬、正科级侦察员郭明安和民警李毅在征兵政审中不严格履职，导致服刑人员释放后参军入伍，区纪委对勾冬、李毅给予行政记过处分，对郭明安给予行政警告处分。

五是业务技能不强。部分执法人员不钻研业务，不学新法规，凭老经验办事，缺乏必要的管理水平和服务能力；部分人员学习浮于表面，对业务知识不求甚解，缺乏必要的业务技能和文书知识，作出的处罚决定等法律文书专业水平不高；不按程序办事，重实体，轻程序现象依然存在，潜藏着引发诉讼甚至败诉的法律风险。基层执法文书普遍存在认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导。

六是执法行为不公。少数执法人员工作原则性不强，随

意性较大，在执法问题上，对人不对事，对事不依法，偏亲袒友，“同案不同办”，降低了执法部门在群众中的威信；极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定，利用自由裁量权“吃、拿、卡、要”，甚至索贿受贿。有人打招呼、给好处，就按处罚下限，没有背景或者不给好处就按最高幅度。2012年12月，游仙地税局执法人员陈曦和郑学武因分别收受二手房买卖纳税办理人“感谢费”2万元、1.6万元，被区纪委给予留党察看一年处分。

七是协作意识不强。行政执法部门各自为政，单打独斗的现象普遍存在。一些单位在基层开展重大执法时，既不通知所在乡镇、部门，也不跟踪执法效果，仅以送达“停工通知”和“处罚文书”代替“处罚执行”；有些部门发现不属自己管辖的违法案件，也不主动向相关部门移交违法线索；个别案件处理不及时，造成重大经济损失，在群众中造成不良影响。如一些主管部门不执法不严，处置不到位，导致小枧镇的谭小波违法修建“再水一方”19栋违规别墅。经认真剖析辖区“再水一方”“世外桃源”、“宏林山庄”等大型违法建设的成因，主要是相关乡镇和执法部门监管不力、执法软弱、推诿扯皮，没有形成通力合作、综合执法的局面，导致“发现的无权处置、有权处置的发现不及时”。

针对上述问题，提出以下对策：

一是要端正执法理念。强化教育，引导行政执法人员树立“四摒弃四树立”的执法理念，即，摒弃“管”字当头的执法思想，树立以人为本的执法观念；摒弃以罚代教的处罚

思想，树立先教育后处罚的执法观念；摒弃监管就是查案的思想，树立适度监管不扰民的观念；摒弃随意执法倾向，树立依法履责观念。注重提升执法的综合效应，提倡采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止简单、机械执法。

二是要强化服务意识。对于企业初次轻微违规，建议推行“首问责令先行改正”制度，对行政管理相对人做到提示在先，教育在先，普法在先，告诫在先，处罚在后。要建立违法企业约谈制度，约谈企业主要负责人，讲明法规政策，指出问题，提出整改措施、标准和时限，并督促解决落实。建立重大执法案件回访制度，实现“良性互动、整改扶持”的“双赢”效果。

三是要规范行政裁量权。执法部门要全面梳理行政执法依据、执法职能，针对裁量权的不同类型，细化裁量标准，压缩裁量幅度，合理界定性质，明晰情节情形。推行警示约谈和集中会审，完善先例参考制度。通过建章立制，有效压缩和减少行政权力的自由裁量空间，使行政权力“授予有据、行使有规、裁决合理、监督有效”。

四是要严格队伍管理。紧密结合廉政风险防控机制建设，从执法的重点岗位、重点环节入手，认真排查执法权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，健全内控机制，构筑制度防线。要建立否定备案制度，对所有不予立案的投诉、举报案件，均要追查事实根据和理由；要建立行政处罚案件介入制度，纪检监察组织要参与案件合议、重大案件讨论和行政许可讨论，及时发现和解

决苗头性倾向。要结合实际制订督查考核办法，逗硬奖惩，严格实行“三个挂钩”（即督查考核情况与执法人员津补贴、评优评先和提拔使用三个方面挂钩）。

五是要加强部门协作。基层行政执法领域大多存在执法责任界定不明，执法空隙较多等问题，建议纪检监察机关牵头建立行政执法监察联动机制，进一步探索灵活多样、行之有效的载体和形式，通过交流、沟通、协调，研究解决行政执法工作中的新情况、新问题，相互借力，充分发挥协作优势，共同提高执法效率。

六是强化监督严格问责。建议纪检监察机关会同法制部门，经常性开展明查暗访，全面推行“回访问廉”，严格执行执法人员拟提拔交流的廉洁审查制度，加强执法部门勤廉指数考评。对执法投诉举报、媒体曝光、复议诉讼较多的单位，要给予预警；对执法人员衣着不整，行为不端，语言粗俗，举止轻浮，蛮横无理等陋习，要坚决曝光；对粗暴执法、徇私枉法、执法扰民、欺压百姓的问题，坚决从严从重处理。属滥用职权、玩忽职守、谋取私利的，给予记过以上行政处分，情节严重的移送司法机关；对相关行政执法人员给予批评教育、停职培训、调整岗位、给予纪律处分等处理，造成严重后果的，予以开除直至追究刑事责任。

2013年8月

(作者：区纪委执法和效能监督室)6