黄冈市违法建设现状分析及对策和建议

第一篇：黄冈市违法建设现状分析及对策和建议

黄冈市个人违法建设现状分析及对策和建议

随着经济快速发展，我市城区建设步伐加快，随之而来的个人违法建设也呈愈演愈烈之势，成为困扰城市管理的一大难题。个人违法建设不仅严重影响了城市的市容市貌、影响社会和谐稳定，而且还带来了一系列涉及城市发展、城市规划实施、城市管理等方面问题。市城市规划执法大队的成立，为加大违法建设查处力度，有效遏制违法建设提供了坚强后盾和有力保障。作为城市管理规划执法部门，我们要以科学发展观为指导，结合城市发展的总体规划和实际情况，不断探索城市管理规划执法工作的新模式，掌握城市违法建设的成因，研究有效治理城市违法建设的对策。为使市领导全面了解和掌握我市目前规划执法工作的实际情况，妥善解决规划执法工作中的存在问题，真正有效遏制违建产生，笔者凭借多年来对城市违法建设管理执法工作的经验，就我市违法建设的成因及对策，谈谈自己几点粗浅的看法。

一、个人违法建设的危害与现状

个人违法建设具有违法性、逐利性、无序性、多样性、腐蚀性等特征，其主要危害主要体现这几个方面。

1、严重侵蚀社会公共资源。违法建设是少数人对公共资源的侵占，是对城镇规划的破坏，同时导致对交通、水电供应、排污等公共资源的浪费。毫无疑问，少数人的违法建设行为，侵害的是绝

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大多数群众的切身利益和社会发展的长远利益。

２、严重损害国家法律尊严。违法建设者往往对法律、法规置若罔闻，甚至藐视法律暴力抗法，严重扰乱了正常的经济社会秩序，严重损害了法律尊严。

３、严重破坏社会公平正义。违法建设者通过违法建房牟取暴利，对那些奉公守法之人而言，辛勤劳动一辈子还不及违法抢建一阵子，这显然有失社会公平，也造成少数人心理失衡，降低了群众对“勤劳致富”、“守法诚信”等价值观念的认同。

４、严重制约城市健康发展。违法建设违背城市规划，其高强度开发和低水平无序管理，严重影响城市区域功能设置和风貌控制，增加征地拆难度。违法建设一般都选址随意、布局零乱、结构简单、立面粗糙。从长远看，这些面广量大、情况复杂的违法建设势必给征地拆迁、安置补偿工作带来难度，严重扰乱建设管理秩序，阻碍了城市的可持续发展。

５、严重影响社会和谐稳定。近年来，因谋求拆迁利益最大化而产生的违法建设猛增，引发的社会矛盾愈发尖锐，相关信访案件也日趋增多，有的甚至激化为群体性违法事件，严重影响了社会稳定。另一方面，因违法建设派生的 “烂尾楼”“相邻权”“高利贷”纠纷等也日益增多，不断激化社会矛盾。

６、严重危害公共安全。个人违法建设往往没有经过科学的选址、正规的设计、严格的质量管理，许多存在质量、消防等方面安全隐患。近年来，全国各地违法建设物坍塌、火灾等事故频发，严

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重威胁了群众的生命财产安全。

二、个人违法建设产生的动力及原因

个人违法建设的产生和存在有其自身的发展规律，但最主要的原因是利益驱动。伴随社会、经济以及城市建设的迅猛发展，这种矛盾越来越呈现出尖锐、复杂、激烈、艰巨的特点。在执法管理过程中个人违法建设之因为拆之不绝，制而不止，除了经济利益这个根本动因以外，还有许多与之相关的内部或外部因素。

１、经济利益驱使。近年来，由于投资环境的不断改善和社会经济的快速发展，我市吸纳了数量众多的外来员工。一些群众为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金并企盼在旧村改造、征地拆迁中得到更多赔偿。

２、村民传统意识影响。如改革开放以来，我国的土地政策多次调整，导致少数群众对土地有“谁承包、谁所有”的错误认识；如农民不愿离开祖传房地，喜欢独门独院、一户一宅而居。对多层公寓和居民式的生活方式难以接受以及受其它传统观念影响，如在自己院内或房屋原址上建房合情合理，政府无权干涉；用自己的钱，盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，如受“法不责众”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意识的影响等等。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。

3、违法建设执法环境恶劣。近年来，规划执法人员在日常拆

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违中，遭到的辱骂、推搡等非暴力攻击现象不计其数。在拆违过程中，暴力抗法，自残、唆使老弱病残冲在一线阻挠执法现象时有发生。战斗在防违、规划执法工作第一线的执法干部、员工，为之付出了极大的努力甚至鲜血和安危。改革开放30年以来，据统计全国死亡和重伤的城管队员共计3700多人。执法机关面对群体性违建者，出于社会稳定风险等多种考虑，往往放不开手脚，或难以执行到位。与此同时，公安部门对妨碍规划执法的人员极个别才进行处理，变相地助长了这种不正之风。另外，目前拆除的违法建设大多属框架结构，拆除难度大、费用高。在拆违过程中，拆违操作安全难保障是突出的问题，特别是高空拆违，拆违人员的人身安全和周边建筑物的安全很难保障。执法环境恶劣与拆违难度大，严重地挫伤了管理人员的信心和工作积极性。

4、违法建设管理执法不公。在实践中，政府主要强调通过加强行政手段治理违法建设，对违法建设主要通过集中拆除，而这种集中式拆除往往选择正在建设的，对已建成的往往视而不见，最后往往造成违法建设管理工作中选择性执法、运动式执法。这不仅无法有效解决违法建设问题，而且容易造成社会不公。

同时少数基层干对对违法建设的社会危害性、经济破坏性认识不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇纵容。对社区内出现的乱搭乱占行为任其泛滥，有的有的擅自批条子、做人情，有的甚至参与其中。由于基层监管工作不到位，“看得见的管不着，管得着的看不见”，增加了整治难度，在群众中长生了不良的影响。

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5、规划政策滞后。对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民的现实需求。居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，有可能居民一生都无希望。这种只堵无疏的政策由于不实事求是，给规划管理带来了很大的困难和压力。规划控制区的居民想建房、要建房的实际需求得不到正常的解决，个人建房用地审批得到了限制，但与之相应的安置措施却没有及时跟上，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。城郊结合部违法建设的泛滥，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。

6、拆迁政策把握不严。近年来，我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，范围不断扩大。一些已被列入或将被列入工程建设及住宅建设征地拆迁范围的村民，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛，速度惊人。然而，在实际操作中，很多违法建设也进行了补偿，且补偿费往往高于违法建设成本。一些人在多建房、多获赔利欲驱使下突击抢建，形成恶性循环。

三、规划执法工作面临的困境

我市成立规划执法大队已二年多时间，但规划执法工作还没有步入常态化，正规化，规划执法工作正面临诸如执行主体、拆违程序执、法环境等方面新的挑战。

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1.违法建设的管理执法主体单一。应该说，出了违法建设城市管理综合执法机关负有很重要的责任。但是，违法建设单位个人的建设冲动很强，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特别是基层组织的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。执法部门面对面广量大的建设情况，在得不到基层及有关方面支持配合的情况下，独木难撑，一边是几个渠道默许、支持、疏导、放水，一边只有少数执法力量封堵，其效力可想而知。管理是执法的基础，执法是管理的后盾。没有基层的管理，就会出现法不责众的局面。试想社会治安若没有全社会社会治安综合治理防控体系作后盾，仅靠公安局抓人、逮人是很难稳定得住的。从这个角度来看。治理违法违规建设工作是一个综合性的社会问题，单靠一个或几个职能部门根本无法根治，必须动员和组织各部门的力量，形成集中领导、统一部署、上下贯通、横向联动的整体合力，才能有效解决违法违规建设这一城市管理难题。

２、违法建设执法不能到位。根据《城市规划条例》规定，当事人未取得合法手续建房，将被认定为违建，除了可以对违建当事人处以罚款外，违建的拆除费用也应由当事人承担。但实际上，现在很少有违建当事人被处罚，违建拆除费用也大多由拆违部门承担。因当事人对拆除违法建设非常抵触，如果进行罚款或让其承担拆除费用，拆除难度更大，还可能激化矛盾，为了顺利拆除，执法人员普遍抱有“能取得当事人配合、顺利拆除违建就是胜利”的心态，对当事人执法不能到位、彻底。

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3、执法程序问题。根据现有法律法规，查处违法建设的时效过长、程序繁杂。为了加大拆违力度，尽快拆除新近产生的违法建设，政府在组织实施过程中，普遍存在程序简化等问题。根据有关法律规定，行政行为和行政处罚必须履行告知当事人申辩、陈诉、复议、起诉等权利和程序，这与目前的拆违行为明显冲突，以至潜在程序违法的隐患。如果强制拆违案件都按照法规程序和主体实施，不仅过程漫长，成效甚微，必将回到以前老路，造成违法建设泛滥现象。如果坚持目前模式进行拆违，不仅政府在许多方面涉嫌违法、违规，形成“政府违法拆违，违建当事人依法维权”的被动局面，而且一旦部分违建当事人起诉胜诉，将会出现全市范围内难以掌控的被拆违建当事人群体起诉之风，其后果将严重影响我市社会、经济的稳定、繁荣。

４、规划执法压力巨大。违法建设现象的蔓延，让规划执法部门感到了前所未有的压力。在很多群众看来，是执法的不力直接导致了这一现象。但是，在长期工作中不难发现，规划执法部门在执法中其实面临着许多困境，有些是他们通过自身的力量所无法解决的。执法大队在一线的执法人员只有40多人。这40多人的队伍，不仅要对违法建设方面进行执法，有时还要参与突发事件的处理，人手的紧张是可想而知的。不仅如此，有诸多因素直接影响了违法建设执法的顺利开展。

首先是查处难。目前城市规划管理主要依靠规划执法大队，有限的执法人员忙于处理各类突发事件，而无法完全履行其法定职责。

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可以说，目前的违法建设规划执法只能是一场场速战速决的阵地战，而不能形成对违法建设的整体联合作战。哪里有情况，执法队员就奔赴哪里，就像消防队一样，造成被动执法，不仅执法人员疲于奔命，而且执法效果不理想，形不成声势，无法在面上遏制违法建设现象的蔓延。

其次是跟踪管理难。由于法律规定对违法建设的查处有一定的周期，这使得对违法建设的跟踪管理很难到位。很多违章户与执法人员玩起了“躲猫猫”，经常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最终导致“生米煮成熟饭”的违法事实。这严重影响了规划管理的权威性。

第三是入门难、取证难、送达难、执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人抵触情绪强烈，很多违法建设当事人拒不配合执法人员的正常查处，文书很难送达，导致依法行政很难落实，执法周期长。且此类案件一般不只是一户二户，往往是几户几十户，很容易引起暴力抗法事件或集体性上访事件的发生，给社会带来不安定因素。

最后一个困境是执行手段的落后。我市现有的规划执法队伍，大部分队员是半路出家，没有拆违的专业技术。规划执法大队也没有配备专业的拆违工具。拆违工具还停留在“榔头式”时代，这些原始工具已无法拆除现代钢筋混凝土结构的建筑，根本不适应目前拆除违法建设的新需要，且拆除时间长，极易引发现场矛盾的冲突，也根本不适应目前拆除违法建设的需要。机械拆除违法建设技术薄弱。

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目前执法大队没有一台拆违的作业机械和技术能手，靠租用的形式来解决。由于行政机关本身在技术和资金上的缺陷，租用方式往往造成一些无法预计的后果：一是行政成本增大；二是拆除违法建设时，操作技术差，导致行政相对人的合法建筑遭到破坏，甚至影响周边房屋的安全，或是拆违不彻底，高危险操作令人担忧。

四、今后规划执法工作的思路、对策及建议

违法建设综合治理是一项长期、持久且艰巨、复杂的系统工程，因而，在确定思路、作出对策时，必须遵守统筹兼顾原则，尊重客观实际。同时，还必须坚持发展变化与时俱进的原则，不断探索、改革和创新工作方法，努力寻求符合杭州实际，具有黄冈特色并行之有效的防违控违规划执法工作新途径。

１、坚持综合治理，提升工作效能。为了及时有效的打击违法建设，人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城市规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。城市规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助城市管理综合执法机关搞好违法建设的查处工作，1：建设行政管理部门对未领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证，依照规定无需领取建设工程规划许可证的建设工程除外；对被认定为违法建设的建筑物、构筑物不得进行建设工程竣工验收备案；2：国土房管部门核发房地产权证时，应当查验

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建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得核发房地产权证；3：工商、卫生、文化广电、公安等行政管理部门核发有关执照、许可证时，应当对注册的住所和经营场所的合法性进行审核把关，查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件，没有相关证件的，不得核发有关证照；4：出租屋租赁备案管理机构在对房屋出租进行登记备案时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证；5：公安机关依照法定职责协助查处违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，必要时依法实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定实施处罚。

相关单位和个人应当遵守下列规定：1：自来水、电力、燃气、电信、有线电视、电梯等生产经营企业不得为没有建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者建设工程规划验收合格证的建设工程项目提供临时性或者永久性服务；2：建设工程设计单位不得为没有建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸；3：建筑施工单位和个人、工程监理单位不得承建或者监理没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目；4：出售预拌混凝土的单位或者个人不得向没有建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设项目出售预拌混凝土。5：本市新闻媒体应当加强对违法建设及其查处情况的舆论监督。

只有各部门各司其职、共同管理，把好规划“龙头”，变“部门管”

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为“共同管”，变“独奏”为“交响乐”，才能确保执法成效，维护法律尊严。

２、坚持分类处置，突出整治重点。违法建设不管是建成的，还是在建的，全部通过扎实细致的调查摸底。充分掌握违法建设是属于需求型还是投资型，是控规之前还是之后，是普通还是性质恶劣，是普通群众还是党员干部的等实际情况，根据不同情况，按照先易后难、先官后民、先街后村、先单位后个人的方式分类处理，有针对性的开展工作。特别是对群众反映强烈、体量大、严重影响安全和规划，已列入强拆对象的要依法坚决拆除，绝不姑息；对有黑恶势力参与的要坚决打击，绝不手软；对隐藏在违法建设背后的国家公职人员，要深挖严惩，决不迁就；对以开发牟利为目的的要严惩重罚，让其无利可图。对已形成的违法建设要明确限定时间、区别对待、分类处理，该拆即拆、该罚即罚，该补办即补办、该没收即没收，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆新不拆旧”等现象发生。

３、坚持以人为本，做到疏堵结合。疏堵结合是政府行政的一贯方针，要十分注重正面疏导。通过加快推进城市规划和农民新村规划编制进度，提高通用图集使用效率，让群众明白哪些情况和区域可以建，哪些则必须控制一律停建，引导群众合理规划建房。同时，政府应及时出台配套政策，认真解决控制地域群众的实际问题，给确需建房、租房的对象明确出路，有效缓解群众建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基础上，建立严格的管理机制。

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４、坚持责任管理，严肃工作纪律。应严厉打击党员干部参与或包庇违法建设行为，从重从快处理，严肃追究责任，违法犯罪的由司法机关追究法律责任。要切实落实各级政府尤其是职能部门的监督管理责任，加强日常巡查、监管并建立长效机制，力求巡紧查密、查早控牢，第一时间发现和制止违法建设行为，杜绝推诿、放任等不良现象。要进一步强化责任和纪律追究力度，对因管理失职造成新违建扩散蔓延的责任部门和责任人员，及时作出党纪和政纪处理。同时，建议将打击违法建设工作纳入对区政绩考核内容，严格进行考核奖惩。

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第二篇：违法建设现状与对策

违法建设的现状及对策

随着江东区城市化的进一步发展，房地产开发建设所带来的利益日益巨大，由此引起的违法建设滋生蔓延。针对今年来在规划管理过程中发现的江东区违法建设情况，我们进行了认真的整理和总结，分析其产生的原因，研究其带来的影响，思考日常规划管理中应采取的对策和措施，进一步规范城市化建设。

一、现状

1、房地产开发项目

房产开发单位大多对项目建筑面积比较谨慎，把关较严，但往往对建筑高度、地面标高等其它内容认识不够，所以规划复核时发现的问题在建筑面积上基本上也是施工过程中产生的误差。但也有个别开发公司存在侥幸心理，以提高建筑档次、客户有要求、已建好不能整改等理由，擅自改变规划内容，增加建筑面积。如华宏置业开发的华宏凯悦项目。

2、村级留用地开发项目

目前江东区村级留用地以商务办公为主，都需要引进投资项目。边建设边引资的特点，引进项目的不可预知，使得建设过程变数较大。建设方为满足引资要求，随意变更建设内容：增加建筑面积、提高建筑高度、改变建筑立面等，还有部分项目先将结构建好，等竣工复核后再行搭建；如仇毕村建设的现代装璜市场、徐家村开发的徐家综合楼。

3、现状地块改扩建项目

江东作为城市中心城区基本没有规划工业用地，对现有的工业地块来说，面临二难的选择：建筑破损，急需改造，因未能列入开发地块，或虽然已进入土地储备中心，却迟迟不开发，而作厂房已不适合现有生产、交通、环境保护等方面的要求，同时因与规划用地不符，规划部门不予许可。产权方现在的对策就是：一是申报临时建设工程规划许可证，按规划要求进行报批，按自己需要进行建设，报批完全是应对检查。如农副产品交易中心；二就是直接进行违法建设：改建、扩建厂房，改变使用性质，如江东水表厂。

4、开发建设后留下的零星用地

随着城市的发展，旧城区的改造和道路系统的完善，城市道路两侧出现了一些零星的用地。这些土地有些是因为地块没有全部被征用，也有的是已被征用，因地块狭小或不规则而暂时不能开发建设。这些用地大多位于道路两侧，地理位置优越，由于近期没有明确的规划用途或没有及时进行绿化，被建成临时商业用房。这些商铺规模小，建造时就知是临时，所以建筑质量差。还因为没有规划控制，大多沿街而建，后退不足，没有停车位，经营时占用城市道路，妨碍交通，也影响城市形象。如中兴路（民安路北）、惊驾路（体育场处）、刚建好的沧海路两侧，有大量未经审批的建筑。

5、集体土地中的违法建设

随着江东区城市的发展，原处于城市边缘及城乡结合部的农村，周边土地的不断升值，住房需求的提高，拆迁赔偿费增加，都让村民们看到了其中的巨大利益，大范围违法行为随之出现，从最初在自己土地上扩建、加层，发展到侵占集体土地。这些违法行为不仅增加了交通、消防等安全隐患，还破坏了环境，也影响了他人的利益，引起邻里纠纷。此类违法建设多存在于尚未收储改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、对策

1、对房产开发项目，应重视规划许可的各项内容，审批时在符合规划规范的基础上，增加一定的余量，以防施工产生的误差；同时加强批后管理工作，发现问题及时沟通解决；而对以种种理由故意改变规划内容，增加建筑面积的行为，规划部门将按照城市规划的有关法律法规增强处罚力度，不能让开发单位有利可图，以杜绝违法行为。

2、对作为村级留用地的开发项目，审批前主动联系，了解项目的真正意图，灵活布置各类建筑，避免建筑布局单一，以应对招商的需要。

3、对现有工业用地，应从实际出发，对短期不开发的地块，可以允许进行临时建设，以充分利用土地资源，改善地块及周边环境。对这类用地，不能一味的堵，是既要控制，也要给出路，使企业在规划指导下发展，达到双赢的目的。

4、城市开发建设留下的不仅仅是零星用地，还有未被拆迁或拆了一半的建筑。这些留下的建筑与已开发的地块或已建成的道路形成了强烈的反差，影响了城市景观。因此，建议对这些用地分别对待：未被征用的土地，允许其在符合有关技术规定的前堤下自主开发建设;对已经征用的土地，在地块或城市道路开发建设完成后，尽快进行绿化，以保证城市规划顺利进行。

5、集体土地中村民的违法现象，涉及到很多村民的切身利益，应引起足够的重视。由于江东区均已划入城市规划区范围，自1998年以来，基本未再进行村民住宅的审批，因此，会有相当一部分村民会有建房的需求。对这些有真正需要的村民，政府是否可考虑先行安置，同时将退出的房屋给村里其他有需要的人，以解决实际困难。另一方面，对那些仅仅只为自身利益的违法行为，应予以严肃处理，以杜绝通过建造违法建筑来谋利的行为。

第三篇：我市电子政务建设的现状分析及对策建议

我市电子政务建设的现状分析及对策建议

张高峰 王 江

〔内容摘要〕 电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。它可以有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府，社会和公众之间建立起有价值的服务系统。本文通过对我市电子政务建设中存在的问题进行深入剖析，查找症结，提出对策建议，优化政府的行政环境，提高公共服务的水平和质量。

〔关键词〕 信息化；电子政务；推广运用

〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室，六盘水市政府电子政务办

随着信息技术的广泛应用，电子政务和互联网已成为我市各级党委和政府实施政府信息化的共同选择，同时也成为广大干部群众表达民意，参与经济社会及政治生活的工作平台。为实现“智慧城市”的目标，全市电子政务网络平台架构基本完成，业务应用系统得到较大开发和应用，电子政务运行保障体系初步建成，电子政务建设取得了较大的进展。但同时也看到，我市电子政务推进工作面临着许多新问题，如何进一步搞好我市的电子政务建设，使之真正成为拉动我市信息化建设的火车头，任重道远。我市电子政务建设的现状

近年来，我市注重电子政务建设的实效性，从实际出发，以应用为重点，以网络建设为切入点，以提高办事效率和透明度为目的，加快了电子政务建设步伐。充分发挥网络的广域性和无限性，广泛宣传推介优势，展示凉都新成就、新形象，并广角度、多层次提供便民服务，增强了政务工作的透明度。

1.1电子政务基础设施建设基本夯实

目前建成了以市级电子政务中心为核心，连通市属部、委、办、局，各县（特区、区）及重点企亊业单位的电子政务网，网络节点达120多个，骨干带宽1G，接入带宽100M，提供200M互联网出口，完成总面积250平方米的中心机房（一期）建设，购置包含内外网门户、邮件、数据库服务器等在内共25台PC服务器，并配置了防火墙、入侵检测系统等安全设备。党政机关内部局域网建设步伐不断加快，95％以上的部委办局已经建立了内部局域网。

1.2电子政务应用成效显著

我市统一软件平台，建成了“中国凉都·六盘水”政府门户网站群，开发了公文交换系统、信息报送系统、市级行政审批电子监察系统、协同办公系统等多个电子政务应用系统。其中，“中国凉都·六盘水”门户网站群涵盖市委、市人大、市政府、市政协四大班子网站及57个部门子网站，多次获国家、省级表彰；公文交换系统应用成绩显著，基本实现全市200余家单位及县（特区、区）党委政府无纸化传输，在降低行政成本、提高办亊效率方面的作用得到了体现；信息报送系统使用部门达200多个，平均日报送信息近50多条，极大地提高了信息报送速度，增强了党委、政府的快速反应能力；市级行政审批电子监察系统已正式投入使用，目前管理的行政许可、非行政许可审批、服务事项共计160多项。

1.3软环境建设得到进一步加强

我市2004年组建了市人民政电子政务办公室，明确为全市电子政务的管理和技术支持部门，同时承担全市信息化建设的日常工作。出台了《市电子政务建设工作领导小组关于我市电子政务建设的指导意见》、《六盘水市信息化建设管理暂行办法》、《“中国凉都·六盘

水”门户网站建设管理暂行规定》及《六盘水市电子公文交换管理暂行办法》等多个管理文件和办法，并将电子政务应用工作纳入市直机关业务目标考核。我市建立了以电子政务办为骨干，各部门信息化队伍为补充的人才队伍，通过开展多种培训，我市干部职工的计算机水平操作快速提高。

2我市电子政务建设面临的主要问题

长期以来形成的纸质办公习惯，很多人在心理上难以适应，尽管一些部门已购置了计算机和建成了内部网络，但仍有许多人不愿利用计算机完成文件的形成和实现传达的功能。还是留恋并习惯于传统公文形式。在许多人看来，只有这种看得见、摸得着的方式才最可靠，这种传统政务方式使不少政府官员滋长了程度不一的“衙门作风”，导致推行的力度不够，电子政务的效益和作用得不到充分的显示。只注意实现“电子”，却未和“政务”相融

2.1角色难转变

电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，传统政府的金字塔式结构将改变成平面化的网络结构，网络没有权威，行政机关原有的领导权威受到严重挑战，同时，在传统的运行体制下，政府机关是管理部门，电子政务实施后，必须直接面对公众的大量反馈信息，政府的理念也由管理型转变为服务型，部分干部在短时间内无法适应这种角色的转换。

2.2信息共享难

由于目前在信息采集、信息登记、信息交换、信息发布等政务信息流过程中出现的诸如条条分割、块块独立，政府业务流程管理，政府信息保密、共享、公开形式等的影响，导致部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等要害问题，如公安户籍信息和计生户口信息无法共享。

2.3技术水平低

当前，我市的人力状况无法满足电子政务发展的客观要求，能够熟练掌握电脑和网络的干部职工数量十分有限。据统计，市直各机关单位还有60%的工作人员不熟练电脑操作，镇和办事处还有80%的工作人员不熟练电脑操作。同时办事人员受到电子政务和传统政务工作方式的双重压力，在电子政务的建设阶段，不可避免地要求办事人员在承担传统方式的政务工作的同时，又能够适应电子政务的需要。

2.4权责不明晰

目前，我市的电子政务建设主要有两种推进方式：一种是系统内自上而下的纵向推动，如协同办公系统应用；一种则是地区内的横向推动，如“智慧城市”计划。这两种推进过程相互协调度不高。另外，我市电子政务管理部门职责不完善，还是过去的计算机“修理铺”，市直机关内的电脑、网络出现问题就叫是电子政务办的工作人员，还没有从计算机修理人员向管理人员转变。

2.5标准不一致

目前，电子政务的条块分割是我市电子政务建设面临的最大问题。目前，各县（特区、区）、各部门电子政务系统陆续建成，不同技术标准之间的冲突已经体现出来，如工商、税务、民政等部门的业务系统和我市的电子监察系统不兼容的情况。

3推进我市电子政务建设的对策建议

实施电子政务是信息化发展的具体体现，是推进“四化同步”建设的客观要求，如何适应从传统模式到现代管理模式的革命性转变，不仅对政府部门和自身建设具有重大意义，而且对整个经济和社会的发展都将产生巨大影响。根据电子政务发展的趋势，结合我市电子政务建设中存在的问题，对推进我市电子政务建设的工作重点和急需解决的问题提出几点建议。

3.1加强信息资源建设，提升信息服务水平

“中国凉都·六盘水”网除了继续以政府业务为主，以公众需求为中心之外，还要加强对

现有资源进行分类、加工、整合的能力，根据办公自动化，内部交流，公众使用及企业经营等不同需要，不断扩大政务公开途径，密切政府和公众的交流，完善信息化建设咨询机构的管理，开展个各子网站评估，推进网站信息发布和更新工作，加强“政民互动”，“网上办事大厅”等栏目和电子系统终端的建设，各级领导干部要坚持“常上网看看”，当好政务建设的“带头雁”，时刻关注和回复群众来信，了解民意，从而对提高公众参政议政水平方面进行积极、有效的探索和尝试。在今后的电子政务建设中，应更多从面向公众的服务性功能来考虑，着眼于利市利民，针对不同人群的需要，及时把市民最需求的信息传递给他们，提高在线办事的质量和提升信息服务的水平。

3.2完善电子政务安全保障体系建设

一是建立统一有效的用户身份管理机制，防止未授权的用户使用信息网络接入办公自动化系统的计算机以及计算机的滥用问题；二是建立全面的安全保密系统，确保电子政务应用系统信息的保密性，解决信息和数据的存储、使用和传输保密等安全问题；三是养信息安全专业技术人员，清楚认识和维护网关防护产品和终端安装防病毒软件，抵御黑客或病毒入侵，确保系统的稳定性；四是要从整体性上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。

3.3拓宽资金来源渠道，规范财政资金投入

一方面采取外包方式，在应用服务系统建设中引入社会民间投入，赋予开发企业特许经营权，开发建设应用服务系统。另一方面适当引入企业投资，在运作方式上采取合法招标方式进行，而政府在政策上给予适当支持和优惠政策，不断完善“六盘水信息港”、“中国六盘水网”等网站，为企业提供在线咨询、洽谈、信息等服务，推动现有企业延长产业链，不断增资扩产。同时要对财政资金的投入加强规范化的管理和信用体系的建设，使投入的资金能用到实处，避免出现盲目投资，资源浪费，“豆腐渣工程”等负面现象，严厉打击制假售假、走私贩私、骗税骗汇、侵犯知识产权等违法行为，为开发者，投资者创造一个安全、安心的投资环境。

3.4加强电子政务队伍建设，引入复合型人才

电子政务系统是一个人机系统，人员素质的高低对电子政务有着重要的影响，因此加强电子政务人才队伍建设，培育专业人才的力度必须加大。一方面吸纳信息技术专业人才到政府工作任职，充分挖掘和运用本市的人力资源，为政府提供强有力的智力和能力支持；加强电子政务工作人员的培训力度，针对性地开展教育，普及计算机网络知识及提高业务水平和操作技能。另一方面是根据各部门的具体情况，可以通过借调、跟班等方式，从各单位抽调人员到电子政务办公室工作，“以干代训”，为我市电子政务建设发现和储备人才。

3.5统一技术标准，实现信息共享

全市各部门之间要从大局出发，统一规划，统一技术标准和信息交换标准，建立流程顺畅、工作协同、上下一致、整齐划一的资源数据库。主要是“三个标准一体化”，一是技术标准一体化。电子政务系统的建设从系统规划、数据指标体系、系统平台设计等方面要遵循全市一致的建设标准规范，在技术架构层面统一规划和设计实现；二是业务服务一体化。对基础数据资源实现“同人同城同库”，通过业务整合，打破条线分割，统一规划建公文传输、协同办公、信息报送系统和劳动就业、公共服务、决策支持、注册登记等各类职能的业务系统，实现各业务之间的实时联动；三是管理监督一体化。对服务对象经办的各类业务全程轨迹留痕，统一规划电子监察、绩效考核和内部控制系统，提高办事效率、提升整体服务质量。

3.6强化业务管理，规范业务行为

一是在政府部门推行信息主管制度。信息主管不是一个主管技术的角色，而是进入管理层和决策层，担当行政业务和信息技术之间总协调的角色。市委办、市政府办和市电子政务办、市政务服务中心要密切配合，同抓共管，当好这个角色。二是对党委和政府业务的信息

处理作出规范要求，对信息的采集、加工、传递等全过程，都有固定运作程序和明确要求。三是在规范政府行为、依法行政、建立透明公开办事制度的基础上，通过信息技术的应用，促进党委和政府的公文传递和业务管理的重组优化，从而实现党委和政府工作信息化。

3.7建立健全相关制度，形成良性机制

按照国家、省对电子政务建设的总体部署和我市电子政务的整体架构，建立和完善网络与信息安全保障体系和信任体系，加快全市性的数据灾难备份基础设施、信息安全测评中心、病毒防范中心、安全保障系统的建设，逐步健全安全管理体制和应急处理协调机制和电子政务监督管理机制；建立完善电子政务法规和标准体系，研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务法规和标准的实施机制。

主要参考文献

1.《南方都市报》，2004年版；

2.《六盘水市电子政务“十二五”规划》；

3.《信息资源建设》，主编肖希明，武汉大学出版社2008年版；

4.《中国电子政务发展报告》，主编王长胜，社会科学文献出版社2010年版；

5.《电子政务》，主编刘文富，中国人民大学出版社2010年版；

第四篇：当前干部违纪违法案件分析对策建议

当前干部违纪违法案件分析对策建议

随着改革开放的不断深入，反腐败斗争的形势也愈加严峻。从近年来中央和地方查处的领导干部违纪违法案件可以看出，当前领导干部违纪违法案件出现了一些新的情况、新的特点。研究这些新情况、新特点，剖析其原因，探讨遏制领导干部违纪违法案件都具有十分重要的意义。本人结合十多年从事纪检监察工作的实际，对此作一粗浅的探讨。

一、当前领导干部违纪违法案件呈现的新特点

作为一种社会历史现象，腐败在不同的社会发展阶段，在不同的领域、不同的行业有着不同的特点。从公布的领导干部违纪违法案件看，当前领导干部违纪违法案件呈现如下几个新特点： 的对策，对于进一步加强党风廉政建设，加快建设小康步伐，推动和谐社会建设，促进改革发展稳定，实现中华民族的伟大复兴，1、级别渐高型：改革开放初期，广东省一个县委书记违纪违法案件，就被拍成电影《警钟》在全国播映。纵观近十年的违纪违法案件，县处级、厅局级干部很一般；省部级干部不新鲜，如田凤山、郑筱庾、王有杰、于幼军、皮黔生……案例不胜枚举；甚至副国级领导干部过不了几年就有一例，如陈希同、成克杰、陈良宇。

2、年纪低龄化：十年前的违纪违法领导干部多是到退休前一年发案，被称为“59岁现象”，而从近十年来违纪违法案件看，领导干部的年龄渐趋年轻化，可以说49岁、39岁犯案的大有人在，如李真（河北省国税局局长，不到40岁）、王国华（河南省许昌市道路。委常委、组织部长，不足50岁）。更令人震惊的是，个别39岁以下刚走上领导岗位不久的青年干部，也疯狂地走上违法违纪的3、案犯群体性。群体性、同伙性违纪违法是当今领导干部创造的犯罪“新经验”，他们既拉上级下水，又使同级上船，更诱下属加盟。所以，近年来查处的违纪违法案件涉及层面多，发生窝案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾锦春案件，原安徽省阜阳市领导层集体“换血”等，就是很典型的例证，在国内外影响不小。

4、涉案金额大。上世纪80年代查处的轰动全国的广东省海丰县委书记违纪违法案，涉及金额也就是几十万元人民币。而近年来元，涉案金额超亿元的也能随时数他十个、八个。如河南省漯河市刘炳旺等三任原市委书记，涉案金额都在千万元以上，中石化齐鲁石化催化剂原厂长王斌案，违纪违法金额达1.4亿元之多！查处的领导干部违纪违法案件，尽管为了减轻“影响”及负面作用而压缩案值，公布涉案金额几百万元仍属常见，动辄上千万几千万

5、手段更隐蔽。一是利用高科技作案，增加了查处难度；二是直接转间接，直行变迂回；三是打着合法旗号，掩盖犯罪行为；四几任行长案等。是采取变通方法，由个体作案转为团体作案，由领导干部个人违纪违法转嫁为“集体讨论通过”；五是期权交易。如广东开平支行原

6、善于玩权术。违纪违法的领导干部都是高智商，他们把公权私有化，成为个人牟取私利的工具，大搞权权交易、权钱交易、权色交易等，如成克杰、陈良宇案等。

二、领导干部违纪违法案件的原因分析

领导干部走上违纪违法的道路，既有其自身主观的原因，也有外界客观的原因，是内因与外因相互作用的结果。当然，主观原因是主要的。从近十年来公布的领导干部违纪违法案件情况看，主要有以下几个方面的原因：

1、放松政治学习，理想信念动摇。这一点在违纪违法领导干部表现为通病，他们在“忏悔”中都坦言自己“放松了政治学习和思想改上的蜕化变质而导致经济上贪得无厌和生活上的腐化堕落。他们在走上领导岗位之前和初期都能够自觉学习，但随时间的推移便造，导致自己走上了违法犯罪的道路”。由于放松了政治理论学习，致使自己思想空虚，对共产主义理想信念产生了动摇，由政治放松了学习，甚至把学习当作负担，以工作忙为借口，找人“替学”，找人代写心得体会，甚至对上级考试领导干部的政治理论知识犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己却在挖空心思投机钻营，处心积虑搞腐败活动。放松政治学习和思想改造，必然导致他们走上违纪违法

2、个人私欲膨胀，宗旨意识淡化。领导干部违纪违法，主要是他们的价值观、利益观、权力观发生了偏差，个人主义、拜金主义、享乐主义恶性膨胀。他们不仅是党的宗旨意识淡化，实际上已经忘记了党的宗旨，丢掉了党的宗旨，与社会上出现的一些现象相献，而是为个人、家庭或小集团谋私利；他们追求物质生活的享受，吃喝豪华饭店，穿戴名牌产品；他们追求生活作风的腐化，吃喝玩乐美女陪伴，大款相傍，包养情妇二、三、四奶，金屋藏娇；他们索贿受贿疯狂敛财，贪占公款公物，移居国外；他们叛党叛国，背离人民，成为千古罪人乃是必然的。比产生了不平衡的心理。他们没有树立正确的价值观、利益观和权力观，变“公仆”为主人，不是为民谋利，为党的事业发展做出贡

3、体制机制缺失，监督工作缺位。由于我国政治体制改革滞后，而不可能与其他各项体制改革同步，加之经济结构和经济体制双重转换未到位，尚未形成具有足够约束力的监督体系，还不能在短期内对权力实行普遍的、有效的监督和制约。从已公布的领导干部违纪违法案件来看，在对领导干部的管理监督上存在着形式主义，打不开情面，监而不管，督而不管，督而不查，甚至有时忽视了管理和监督，导致有的领导干部已存在违纪违法行未被及时发现，使其越陷越深；地方纪检监察部门受双重领导，实际只受同级领导，单位主要领导可以决定纪检监察部门工作人员的降升去留，对发现的问题必须经单位党组织（实际是一把手）允许才能查处。我敢冒昧地说，目前地方纪检部门形同虚设，若不是需要配合上级查办案件，基本上无实际工作可做，领导权力出现失控是普遍现象，而缺乏监督的权力者必然会走向腐败。

4、查办工作滞后，惩处力度不够。一方面是领导干部高智商，利用高科技违纪违法，他们具有较强的反查能力，而办案人员不适应工作或工作能力不强，技术装备明显滞后，办案技术与犯罪技术存在较大的悬殊；另一方面是“人性化”办案，片面追求教育挽救一气，使违法违纪人员得不到相应的追究；再一方面是对违纪违法犯罪的领导干部惩处力度不够，一般公民违法犯罪案值上千万的都可能会被依法判处极刑，而领导干部既懂法又影响力大，他们的违法犯罪给党和国家带来的千万元以上的损失不说，在人民中产生的恶劣影响难以低估，有的甚至在国际上都影响到我国的形象，有几个被判处极刑的？！对违纪违法犯罪的领导干部惩处力度不够，起不到震慑、教育的作用，导致他们有恃无恐、“前赴后继”地走上违纪违法犯罪的道路。

三、预防领导干部违纪违法的对策建议

通过对当前发生的领导干部违纪违法案件的认真分析，我们清醒地认识到，加大从源头上预防腐败犯罪力度，积极探索建立健全预防腐败的长效机制，实施预防领导干部违纪违法腐败犯罪的积极对策和有效措施，才是治本之策。为此，我们要认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，切实做好本系统、本部门的反腐倡廉建设工作。在此，特提出几点对策建议：

1、加强政治思想教育，提高领导干部拒腐防变能力

从公布的腐败案件看，违纪违法人员都有一个由量变到质变的过程。因此，应抓住政治学习，坚持实效性；立足思想教育，突出针对性；着眼超前防范，致力长远性。加大思想政治教育、党纪政纪教育和法律法规教育的力度，强力提高领导干部的思想道德的效果，加之个别办案人员素质差，违规办案或办“人情案”、“关系案”，甚至其本身就是腐败分子，为违纪违法干部通风报信沆瀣素质、党性党风党纪观念和全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持树立正确的世界观，人生观、价值观、权力观，增强法律观念，情为民所系，利为民所谋。消除犯罪动因，让每一个领导干部真正做到党的事业至上，国家大局至上，宪法法律至上，人民利益至上，真正做到权为民所用，2、加强规章制度建设，规范领导干部廉洁从政行为

从领导干部违纪违法案件可以看出，规范和健全各项规章制度，把预防腐败现象寓于体制机制改革和管理制度创新的全过程，使确保党的事业健康发展的必然要求。要使领导干部自觉做到廉洁从政，还必须用科学的制度和完善的法制来规范其行为。要紧紧围绕权力的行使，建立严格的领导干部行为规范，包括权力运作，权力分解、岗位交换、干部交流和工作检查与考核等制度，以用制度管权、管事、管人为重点，健全反腐倡廉法规制度，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运作机制，健全完善各项内部管理制度，确保领导干部清廉从政，务实为民。

3、加强监督制约体系，增强领导干部自我约束能力

创新监督体制，完善监督制约体系。首先，要加大上对下的监督力度。众所周知，上级监督是最有力、最有效的监督，为了达到监督的目的和效果，不仅要对上级用人失察者进行责任追究，而且要对监督不力的相关领导干部进行责任追究。其二要健全权力的内部制衡机制，即以制度规范权力，以权力制约权力，通过政治体制改革的深化，理顺各权力监督机制的组织和运作体制，以实现最佳的监督效益。其三真正发挥纪委监察部门的监督职能作用，改革纪委监察机构体制，各级纪检监察部门的人权、财权、督查权、办案权等从上到下实行垂直管理，让纪检监察干部真正放胆工作，对领导干部的违纪违法欲念产生威慑作用，遏制他们的腐败心理苗头。其四完善权力的外部监督体系，充分发挥人大、政协、社会团体、民主党派、新闻媒体等社会舆论的作用。通过建立评议、评估机制和有效落实廉政报告、廉政谈话、述职述廉、经济责任审计、廉政巡视等制度，形成对领导干部用权行为的有效监督，督促领导干部自觉接受组织和社会监督，严以律己，廉洁用权。

4、加强法纪责任追究，加大对违纪违法领导干部查处力度

查处违纪违法案件，加大对腐败分子的查处力度，将对领导干部起到警示教育作用。为此，我们应从“查”和“处”两个方面进行：一方面要认真做好群众的来信来访工作，寻找违纪违法线索，提高查办案件的质量，及时查清腐败问题，做到不冤枉一个好干部，也决不放过一个腐败分子。另一方面要加大惩处力度。首先按照党纪、政纪的规定，从严从重惩处腐败分子，同时还要按照市场规则，运用经济手段，加强对腐败分子的经济处罚，真正做到连打（判）带罚，使他们名利双失。特别要依法严惩腐败犯罪分子，自己的生命，有什么益处呢?人还能拿什么换生命呢？”。所以，对领导干部违纪违法的案件，要如实公布案情，公开发布信息，征询社会对其惩处的意见，坚持法律和纪律面前人人平等，坚决做到严惩腐败分子，让领导干部能够警钟长鸣。制定出可处极刑的涉案经济标准，不仅让腐败分子倾家荡产，而且要让他们人财两空。有句经典名言说：“人若赚得全世界，赔上

第五篇：关于违法建设的成因分析与对策

关于违法建设的成因分析与对策

滨湖大队

城市违法建设是困扰城市管理的一大难题，城市违法建筑物不仅严重影响了城市的市容环境，而且还带来了许多涉及城市管理的棘手问题。近年来，通过城管部门的执法查处，城市违法建设问题得到了有效的管理，但是还没有从根本上得到控制。随着我市城市建设步伐的加快，城区不断拓展，部分村镇两级政府及部分企业和老百姓为谋求更多的经济收入，把集体使用土地、划拨土地直接或间接非法转让和出租，兴建工业园区和厂房或者无审批手续随意建设房屋、搭建棚亭，形成了较为混乱的违法建设，从而导致城区规划功能紊乱，土地利用率低下，违法用地、违法建设现象屡禁不止。

一、违法建设形成的原因

1、利益驱使。近年来，由于城市投资环境的不断改善和房地产业的快速发展，城乡结合部、工业开发区周边及各类市场、校园周边的一些村、社区大量土地被征用，不少企业在此安家落户、谋求发展。另外还有大量经营性建设用地走向市场和农村进城读书人员增多，这些都吸纳了数量众多的外来人员进城。一些居民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金。还有部分人希望通过违法建设造成既成事实，获取更多的面积，想在拆迁中得到更多的经济补偿。

2、规划及政策限制。为了适应城市化、工业化发展的需要，从不影响城市形象和降低以后发展成本等方面考虑，相继出台了一些控制城镇居民和城郊结合部农民建房的政策，对这部分人的建房进行了规划控制，由于这些控制和制约，又未采取相应的配套措施进行疏导，导致规划控制区内一些符合建房条件的特别是家庭人口多且无法分户的和住房困难户无法申请建房用地，而这些人往往又无实力购商品房，于是迫于无奈违章占地建房，其他居民就纷纷效仿。

3、管理措施不力。目前，乱搭乱占现象比较严重的地方，村、社区的第一道关往往没有把好，也没有及时向有关职能部门反映；村、社区在制止乱搭乱占行为中又缺乏管理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。相关部门查处一起违法建设户，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，从立案到函告县级以上人民政府阻止进行拆除至少要二个月以上；如果发现后行政部门立即拆除，那么他们又要被违法建设户投诉行政执法程序违法，所以要处理面广量大的违法建筑往往力不从心。这样，违法建筑不能及时拆除，使得 群众认为行政执法不严不力，有机可乘，助长了他们违法乱搭建的嚣张气焰。

4、法律意识淡漠。部分单位、村民不了解国家关于城市规划管理的有关法律、法规，认为在自己使用的土地上、旧房宅基上、院内建设并不违法，因而我行我素，随心所欲，私自建设。有的单位、村民虽然知道城市规划管理的规定，但感到报批程序繁锁，手续复杂，规费偏高，为图省时省事，因此不愿意申办规划审批手续，心存侥幸，先斩后奏，建了再说。

5、进城谋生群体庞杂。我市地处长江三角洲，改革开放早，经济发达，大量外来人员涌入“淘金”。一部分人由于文化低，无技术专长，无法找到工作，处于无业状态。这部分人生活水平很低，一般没有固定的居住地。他们有的利用荒废破旧房屋进行乱搭乱建，在真空地带聚集，以拣垃圾为生，在搭建的简易窝棚周围堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的无业人员；有的在城郊租地种菜、养猪，他们私自利用租地搭建窝棚，形成一个聚居地；有的利用对破旧房屋和闲臵空地的管理松懈，在城郊占地为牢，企图达到长期占有的目的。这些人员聚居形成一定规模后，治理难度大，不仅严重影响城市的环境卫生和市容市貌，有损城市的形象，而且容易成为罪犯的窝点，危害社会治安。

二、违法建设带来的后果

1、引发邻里之间纠纷，激化干部群众矛盾。由于地方村民搭建房屋没有严格按建设规划实施，所以难免影响邻居及村民的通风、采光、通行，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。与此同时，一部分村民受地理位臵限制无法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部从中拿了多少好处，指责他们无所作为,至于村级班子违章搭建的，群众意见更为强烈,所有这些都很容易成为激化基层干群关系的导火线。

2、加大城市管理难度。由于违章建筑选址随意、布局零乱、结构简单、质量低劣，加上大量外来人口的涌入，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安问题非常突出，出现违法建设造成消防车开不进，污水流不出，开门见垃圾，进门不见光，环境差乱脏的城市“新死角”现象。

3、严重制约了城市建设与发展。从城市建设和发展来看，一处违法建设就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的发展成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市规模的扩张。

4、严重败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。违法建设蔓延，助长了贪图不当利益风气，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险。少数干 部对管辖范围内的违法建设查处不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，浑水摸鱼；甚至有的带头参与违法建设。如果再对违法建设处理不当、放任自流，必将严重影响党和政府威信，必将严重践踏法律法规尊严，最终必将严重破坏经济发展环境。

三、遏制违法建设的对策与措施

为了有效遏制违法建设势头，打击各种违法建设行为，维护城市规划的严肃性，特建议采取以下对策与措施：

1、加大宣传教育，营造良好的社会氛围。要通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、印发宣传资料、上街咨询、赴工地现场讲解等途径，加强对单位、法人、村民的城市规划、建设、管理等相关法律法规的宣传教育，提高对规划法的知晓率，动员社会各个方面关注规划、参与监督，让所有单位、村民了解规划法，让所有单位、村民认识到依照规划建设的重要性和必要性，让有所建设单位、村民明白违反规划法应当承担的法律责任，增强建设单位、村民乃至全社会的城市规划意识，使其自觉遵规守法，并积极配合和支持城市规划管理工作。

2、齐抓共管，形成查处违法建设的合力。查处违法建设涉及面宽，工作难度大。从实际情况看，仅靠城管执法人员单枪匹马行动，是难以奏效的，必须齐抓共管，分工协作，及时沟通，密切配合，形成查处违法建设的强大阵势和合力。规划管理部门要及时对违法建设进行调查认定，作出处理决定；建筑业管理部门要对承担违法建设的施工企业依照有关法律法规进行处理，对未取得合法规划手续、未通过规划验收或规划验收不合格的建筑，不得进行工程质量竣工验收；房产管理部门对未取得或违反《建设工程规划许可证》，擅自进行新建、改建、扩建的房屋，一律不得办理房产确权手续；工商部门不得为利用违法违规建筑进行经营活动的单位或个人办理经营许可手续；纪检监察部门要对不听劝阻、强行违法建设单位的主要责任人进行处理；公安部门要对暴力抗法人员进行严厉打击，确保执法人员的人身安全；法院要对申请拆除的违法建筑及时受理执行；违法建设所在地的党委政府，要做好违法建设当事人的思想教育，积极配合城管行政执法人员的工作。

3、合理谋划，制定完善的相关政策。一是新的《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日开始实施，应尽快制定出相应的地方性法规，并进一步明确有关部门在建设单位、村民拒不停止违法建设时，应采取的强制措施。二是不断完善与规划相关的管理规定，坚决执行对违法建设一律不予任何补偿和安臵，以断绝违法建设者的“后路”，打破他们的发财梦，让其自食违法建设的苦果。三是建立违法建设通报制度，定期对各种违法建设及处 理情况在各个媒体或场所进行公开曝光，接受社会监督，形成违法建设人人谴责的态势。四是提高工作效率，简化审批程序，科学制定城中村及新开发区拆迁、建设方案，认真处理好临时建设、城中村拆迁、危房改造与长远建设的关系，解决好一些突出的矛盾，做到该批的批、该建的建、该拆的拆、该停的停，分类处理，疏堵结合，有序建设。

4、加强队伍建设，充分发挥城管行政执法职能。一是充实、加强城管行政执法队伍，提供执法工作所必须的人力、物力和财力，保证工作的正常开展。二是城管行政执法部门要加大巡查力度，对各类建设实行事前、事中、事后全方位的监督检查，发现问题立即纠正，及时制止，力争把违法建设消灭在萌芽状态。三是执法人员要严格遵守法律规定，加强学习，不断提高自身综合素质，做到动机与效果统一，教育与处罚结合，服务与管理并重，按章操作，依法办事，高压严管，多思善谋，严厉打击各种违反规划法的建设行为，坚决刹住违法建设的歪风，达到各类建设动工前有合法的规划手续，建设中按规划设计施工，建成后符合规划要求之目的，力保城市规划的顺利实施。

5、疏堵结合，统筹安排各项职能。对于拆除后的违法建设，政府职能部门要做到“无缝对接”，要把拆违工作与消除安全隐患、文明创建、重点工程建设、美化造景等方面相结合，切实改善城市环境，提升城市形象；建立健全拆除后的长效管理机制，确保拆得了、建得好、管得住，通过拆违促进城市建设和管理水平有一个新的提高。

6、明确监管主体，做到拆违与管理相结合。违法建设和私搭滥建之所以屡禁不止，特别是在城郊结合部和市场、学校周边最为突出，一个重要原因就是执法不到位，城市管理没有及时跟上城市建设发展的需要，以及那些区域人员相对复杂。要避免出现“建了拆、拆了建”的恶性循环，杜绝违法建设行为，必须坚持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆违的过程变成教育市民、提高市民素质的过程，变成规范城市管理、提升城市管理水平的过程。要按照属地管理的原则，镇（乡）、社区、村要把制止违法建设列入村级、社区班子考核内容，实行各社区、村一把手负责制，促使村干部把好源头关，健全管理网络，做到守土有责。城管、规划、国土等有关部门密切配合，加强执法监察动态巡查，及时发现、制止、查处各类违章建筑、违法用地行为，把问题解决在萌芽状态。

7、村镇建设数字化，做到执法管理有依据。以村、社区为单位，对辖区建筑物现状进行摄影摄像并存档，镇、街道建立村镇建设数据库，形成直观和明确的证据链，在城管执法部门查处违法建设时，有据可查，有法可依。

四、针对目前我区的实际情况，在违法建设的查处中作以下建议

1、在建住宅：强化社区责任。违建巡查及拆除依靠城管执法部门一家人力远远不够。需要各社区安排具体人员，落实巡查责任，必须在第一时间发现违法建设，协助镇（街道）城管执法中队拆除违法建设。实行保证金制度，各社区向所在镇（街道）缴纳保证金，由镇（街道）城管执法中队予以实绩考核。

2、在建非住宅：强化镇（街道）责任。实行保证金制度，各镇（街道）向区拆违领导小组办公室缴纳保证金，由区委、区政府办公室和区拆违办联合予以实绩考核。

3、历史性违法建设：各镇（街道）负责辖区范围内重点工程、拆迁地块违法建设的拆除，以拆迁带动历史性违法建设的拆除。各镇（街道）负责做好违建拆除前、中、后资料收集，每月把相关资料及时上报，对2003年10月1日以后的违法建设应坚决不予补偿。

4、特殊需要建设的。如招商引资、镇（街道）经济发展、生产需要、拆迁过渡、私家车停放、种田租住户等特殊需要建设的。种田租住户由村委统一办理审批临时手续后，再行建造以确保建设安全。其他必须由镇（街道）统一提出申请，经区违法建设整治领导小组研究同意后，再由镇（街道）组织实施。建造时必须有合格的设计图纸、建造资质的建筑单位、质检、安检部门的监控。建造单位配合执法部门做好案卷，承诺在规划需要时无条件拆除违法建设。

5、现存违建分类处理。（1）、补办手续。对符合规划、用地性质，具备环保、消防、安全、通风、采光等审批条件的，已建成的违法建设允许补办相关手续；（2）、暂缓拆除。不在控制区范围内、无严重安全隐患、未严重影响市容和群众生活、居民无投诉等不具备审批条件的违法建设，由企业向所在镇（街道）提出申请，由所在地方政府核实情况，签署意见后，上报区违法建设整治领导小组，经区违法建设整治领导小组研究同意后，抄报区城市管理行政执法局备案。镇（街道）对实行暂缓拆除的违法建设必须报批质监、安全、消防等相关手续，并由所在企业作出承诺：今后若因规划建设需要，必须无条件拆除，并不作任何补偿；（3）、依法拆除。在控制区范围内、存在严重安全隐患、严重影响市容和群众生活、居民热点投诉的违法建设，按照有关规定依法予以拆除。